Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2008 по делу n А72-7338/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 марта 2008 г.                                                  Дело № А72-7338/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В., с участием:

от заявителя –  Тонков К.В. доверенность от 11 марта 2008г., Назаров А.В. – директор, протокол собрания учредителей №10 от 22 марта 2005г.;

от Министерства – не явился, извещен;

от третьих лиц:

от Мэрии г. Ульяновска – не явился, извещен;

от Областного государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей областной Дворец детского творчества – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2008 г., в зале № 7, апелляционную жалобу ООО «Бестер», г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 января 2008 г. по делу № А72-7338/2007, судья Короткова Е.Н.,

по заявлению ООО «Бестер», г. Ульяновск, к Министерству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск, третьи лица: Мэрия г. Ульяновска, г. Ульяновск, Областное государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей областной Дворец детского творчества, г. Ульяновск, о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бестер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 4912 кв.м., расположенного в городе Ульяновске в Ленинском районе, пер. Зеленый (южнее ОГОУ ДОД Областного Дворца детского творчества по ул. Минаева, 50), выраженного в письме от 29 августа 2007 г. № 15-5384.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10 января 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в предоставлении ООО «Бестер» в аренду земельного участка, выраженный в письме от 29 августа 2007 г. № 15-5884, не противоречит положениям ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); договор от 08 октября 2004 г. № 17 не содержит положений о предоставлении заявителю земельного участка площадью 4 912 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, пер. Зеленый (южнее государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей областного дворца детского творчества по ул. Минаева, 50), соответственно, не может быть оценен в рамках абз. 1 п. 15 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Не согласившись с выводами суда, ООО «Бестер» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд первой инстанции не исследовал ни одного доказательства и не сформулировал ни одного вывода относительно того, наличествуют ли условия, необходимые для получения земельного участка в аренду для целей жилищного строительства без аукциона, которые предусмотрены абзацами 1-3 п. 15 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», несмотря на то, что ООО «Бестер» в судебном заседании акцентировало внимание суда на необходимости исследования данного вопроса.

В судебном заседании представители ООО «Бестер» доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, в связи с надлежащим извещением их о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением главы города Ульяновска от 01 марта 2006 г. № 430 обществу с ограниченной ответственностью «Бестер» предварительно согласовано размещение второй очереди блокированных жилых домов на земельном участке площадью 4912 кв.м. по пер. Зеленому (южнее ОГОУ ДОД Областного Дворца детского творчества по ул. Минаева, 50) в Ленинском районе г. Ульяновска. Также данным постановлением разделен земельный участок площадью 23300,0 кв.м. по ул. Минаева, 50, в Ленинском районе, ранее переданный на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному образовательному учреждению дополнительного образования детей областному Дворцу детского творчества (ранее Ульяновский областной Дворец пионеров и школьников), на два участка: земельный участок площадью 18388,0 кв.м. по ул. Минаева, 50 - Государственному образовательному учреждению дополнительного образования детей областному Дворцу детского творчества; земельный участок площадью 4912,0 кв.м. по пер. Зеленому (южнее Дворца пионеров и школьников по ул. Минаева, 50) - ООО «Бестер».

Данным постановлением утвержден акт выбора земельного участка от 25 мая 2005 г. и проект границ земельного участка для строительства.

Земельный участок прошел кадастровый учет в 2006 г., ему присвоен кадастровый номер 73:24:041701:42.

26 января 2007 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Ульяновской области на земельный участок, общей площадью 4912 кв.м., расположенный по адресу: г. Ульяновск, пер. Зеленый (южнее государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей областного дворца детского творчества по ул. Минаева, 50), кадастровый номер 73:24:041701:42. Выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26 января 2007 г.

15 августа 2007 г. ООО «Бестер» обратилось в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства в аренду.

Письмом от 29 августа 2007 г. № 15-5384 Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отказало заявителю в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что решение о предварительном согласовании было принято после 01 октября 2005 г., земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду без проведения аукциона.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании указанного отказа в предоставлении данного земельного участка незаконным суд первой инстанции правильно указал, что в силу п. 2 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 названного Кодекса. Данная норма вступила в законную силу с 01 октября 2005 г. (ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ).

До 01 марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01 октября 2005 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 15 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изложен в новой редакции, которая действовала на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства (15 августа 2007 г.) и вынесения ответчиком отказа в предоставлении заявителю земельного участка (29 августа 2007 г.).

Согласно новой редакции п. 15 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 30 декабря 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, при одновременном соблюдении следующих условий:

- соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 г.;

- соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Суд первой инстанции сослался в решении на неправильное толкование Обществом норм материального права, при этом указал, что договор от 08 октября 2004 г. № 17 не содержит положений о предоставлении заявителю земельного участка площадью 4912 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, пер. Зеленый (южнее государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей областного дворца детского творчества по ул. Минаева, 50), соответственно, не может быть оценен в рамках абз. 1 п. 15 ст. 3 Закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3.

Однако судом не учтено, что представленные в материалы дела заявителем доказательства в совокупности позволяют сделать вывод о том, что условия, предусмотренные п. 15 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в данном случае соблюдены.

Об этом свидетельствует следующее.

Заявление о предоставлении земельного участка общей площадью 4912 кв.м., расположенного в городе Ульяновске, в Ленинском районе, пер. Зеленый, в аренду для жилищного строительства без аукциона было подано в уполномоченный орган - Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области – 15 августа 2007 г., то есть до 30 декабря 2007 г.

До 30 декабря 2004 г. между ООО «Бестер» и мэрией г. Ульяновска был заключен договор от 08 октября 2004 г. № 17.

Указанный договор с учетом содержащегося в нем условия об обязательстве ООО «Бестер» передать в муниципальную собственность 15 % от общей площади комплекса жилых домов после завершения строительства на выделенном земельном участке следует считать соглашением о предоставлении Обществу земельного участка.

Следует также учитывать, что ранее 29 сентября 2003 г. Мэрией г. Ульяновска вынесено постановление № 2250 о разрешении ООО «Бестер» строительства комплекса двухэтажных жилых домов на данном земельном участке (т. 1 л.д. 89).

С учетом этого вывод суда первой инстанции о том, что данный договор нельзя считать соглашением о предоставлении земельного участка, предусмотренным п. 15 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не соответствует обстоятельствам дела.

Позднее в данный договор были внесены изменения, которыми было заменено первоначальное обязательство ООО «Бестер» передать в муниципальную собственность 15 % от общей площади комплекса жилых домов после завершения строительства на выделенном земельном участке обязанностью ООО «Бестер» до 15 октября 2004 г. приобрести другие квартиры на сумму 3 млн. руб. (дополнительное соглашение к договору от 08 октября 2004 г. № 17). После того как Администрацией Ульяновской области мэрии г. Ульяновска было поручено рассмотреть предложения ООО «Бестер» о строительстве 2-й линии жилых домов с условием оплаты ПСД и прокладки коммуникаций (водопровод, теплосети) от модульной котельной до Областного Дворца детского творчества учащихся (поручение от 04 марта 2005 г. № ПР-СН-46), между сторонами - мэрией г. Ульяновска и ООО «Бестер» была достигнута соответствующая договоренность, и это соглашение было исполнено ООО «Бестер» в полном объеме. Поскольку первоначальное обязательство, закрепленное в договоре от 08 октября 2007 г. № 17, и обязательство, оформленное первым дополнительным соглашением, в денежном эквиваленте составляло сумму 3 млн. руб., а сумма, затраченная ООО «Бестер» на прокладку коммуникаций и иные работы, связанные с капитальным ремонтом Областного Дворца детского творчества учащихся, составила сумму порядка 2 млн. руб., стороны пришли к соглашению, что на оставшуюся сумму ООО «Бестер» поставляет для муниципальных нужд контейнеры в количестве 250 ед., урны в количестве 125 шт. (акт взаимовыверки по договору от 27 декабря 2005 г. № 17).

Договор от 08 октября 2004 г. № 17, рассматриваемый в совокупности с дополнительными соглашениями к нему, был на момент обращения ООО «Бестер» к Министерству