Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 по делу n А55-16697/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 марта 2008 г.                                                                                      Дело № А55-16697/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  25 марта 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю., судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В., с участием:

от заявителя – Дьякова Т.А., доверенность от 14.05.2007 г.,

от ответчика – Володина И.А., доверенность  от 14.12.2007 г. № 5655/4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2008 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 февраля 2008 г. по делу № А55-16697/2007по заявлению ООО «СВ-Строй К», город Тольятти,  к Мэрии городского округа Тольятти, город Тольятти, о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СВ-Строй К» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к мэрии городского округа Тольятти (далее –  ответчик, мэрия) о признании незаконными действий, выразившихся в обязании обратиться в городскую инвестиционную комиссию с целью повторного рассмотрения вопроса о возможности размещения производственной базы на земельном участке площадью 7528 кв.м., расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, южнее здания № 12 ОАО «ЛадаСпецоборудование», а также обязании  принять решение о предварительном согласовании ООО «СВ-Строй К» места размещения производственной базы на земельном участке 7528 кв.м., расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, южнее здания № 12 ОАО «ЛадаСпецоборудование».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 февраля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что требования мэрии городского округа Тольятти, связанные с необходимостью обращения в городскую инвестиционную комиссию по вопросу размещения производственной базы, со ссылкой на Положение о предоставлении земельных участков на территории  г. Тольятти, изданного Тольяттинской городской Думой Самарской области 19 июня 2002 г., не соответствуют нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а именно, ст.ст. 29, 30 и 31 ЗК РФ  и п. 2 ст. 13 АПК РФ, и не подлежат применению в данном деле.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то обстоятельство, что ст. 31 ЗК РФ содержит положения о необходимости согласования выбора земельного участка для строительства с органами местного самоуправления. При этом каким образом проводится согласование вопроса выбора земельного участка с органами местного самоуправления федеральным законодательством не определено. Данный вопрос находится в компетенции органов местного самоуправления и устанавливается на местном уровне соответствующими правовыми актами.

Действия мэрии по направлению заявителя на инвестиционную комиссию не могут быть признаны незаконными, так как основаны на нормах правовых актов органов местного самоуправления, которые не отменены и являются действующими.

В судебном заседании представитель мэрии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

15 октября 2003 г. ООО «СВ-Строй К» обратилось в мэрию г. Тольятти с заявлением о рассмотрении возможности выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения производственной базы по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, южнее здания № 12,  промкомзоны.

Главное управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Тольятти 06 мая 2004 г. выдало акт о выборе № 56 на указанный земельный участок.

Указанный акт о выборе земельного участка № 56 согласован Обществом с главным архитектором г. Тольятти, главой администрации Автозаводского района г. Тольятти, главным врачом Центра Госсанэпиднадзора, начальником государственной инспекции по экологии и природным ресурсам, руководителем Комитета по земельным ресурсам г. Тольятти, начальником отдела государственного пожарного надзора г. Тольятти, начальником управления по делам ГО и ЧС г. Тольятти, чем не нарушены требования ст. 31 ЗК РФ, и является достаточным для последующего принятия решения об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Мэрия городского округа Тольятти отказала в принятии соответствующего решения об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку рабочая группа городской инвестиционной комиссии, созданной в мэрии г. Тольятти, 02 августа 2005 г. приняла решение о приостановлении рассмотрения вопроса об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании ООО «СВ-Строй К» места размещения производственной базы.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 05 июня 2007 г. по делу № А55-5282/2007 признано незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании ООО «СВ-Строй К» места размещения производственной базы на земельном участке площадью 0,7 га, расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, южнее здания № 12, промкомзона.

Указанным решением суд также обязал мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

04 октября 2007 г. ООО «СВ-Строй К» направило в Управление архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти все необходимые документы для подготовки проекта постановления мэра городского округа Тольятти о предварительном согласовании ООО «СВ-Строй К» места размещения производственной базы на земельном участке площадью 0,7 га, расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, южнее здания № 12, промкомзоны.

Управление архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти 31 октября 2007 г. выдало ООО «СВ-Строй К» градостроительное заключение № ГЗ 264, в котором содержатся выводы о возможности размещения производственной базы на земельном участке площадью 7528 кв.м., расположенном по указанному адресу, и о соответствии размещаемого объекта требованиям по зонированию территории и градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки г. Тольятти.

Письмом от 02 ноября 2007 г. № 4899 Управление архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти указывает на необходимость обращения ООО «СВ-Строй К» в городскую инвестиционную комиссию, созданную в мэрии городского округа Тольятти, для повторного рассмотрения вопроса о возможности принятия решения о предварительном согласовании ООО «СВ-Строй К» места размещения производственной базы на земельном участке площадью 0,7 га, расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, южнее здания № 12, промкомзоны.

Суд первой инстанции, оценив указанное письмо от 02 ноября 2007 г., пришел к выводу о том, что позиция мэрии, согласно которой для возможности принятия ею решения о предварительном согласовании ООО «СВ-Строй К» места размещения производственной базы на земельном участке площадью 7528 кв.м., расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Коммунальная, южнее здания № 12, промкомзоны, Общество должно обратиться в городскую инвестиционную комиссию, заключить договор на реализацию инвестиционного проекта и выполнить обременения в виде строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры либо перечислить денежные средства на строительство таких объектов, является неправомерной.

Нормами земельного законодательства, в частности ст.ст. 31, 32 ЗК РФ, регулируется порядок предоставления земельных участков путем предварительного согласования места размещения объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 31 ЗК РФ выбор земельного участка проводится на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями ст. 30 ЗК РФ.           

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 03 октября 2004 г. № 123-ФЗ, действовавшего в период спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 ЗК РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

Ст. 31 ЗК РФ определено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.        

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.        

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.          

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.         

Таким образом, принятие решения органом местного самоуправления по заявлениям о предварительном согласовании места размещения объекта строительства не связывалось и не связывается законодателем  с какими-либо обязанностями заявителя по осуществлению инвестиционной деятельности в целях развития муниципального образования, в том числе и путем внесения определенной денежной суммы для создания различных объектов социальной или инженерной инфраструктуры, вследствие чего обращение в инвестиционную комиссию и заключение инвестиционного договора в данном случае не может являться необходимым условием для осуществления процедуры предварительного согласования места размещения объекта и выбора земельного участка, поскольку возможность выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта должна определяться только требованиями землеустроительной и градостроительной документации с учетом градостроительных, экологических и иных условий использования соответствующей территории.

Суд первой инстанции правильно указал, что возможность предварительного согласования места размещения производственной базы на указанном земельном участке уже была определена, что подтверждается ранее выданным актом о выборе земельного участка № 56, который был согласован в установленном порядке, а также градостроительным заключением от 31 октября 2007 г. № 264.

Мэрия городского округа Тольятти, в нарушение норм федерального законодательства, определяет дополнительные условия при предоставлении земельного участка для строительства в виде обращения в городскую инвестиционную комиссию и заключения договора на реализацию инвестиционного проекта, содержащего условия по строительству объектов социальной инженерной инфраструктуры, что не может быть признано допустимым, исходя из норм действующего земельного законодательства.

Решением Тольяттинской городской Думы от 19 апреля 2006 г. № 419 было признано утратившим силу постановление Тольяттинской городской Думы от 19 июня 2002 г. № 474 «О Положении о порядке предоставления земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории г. Тольятти», как не соответствующее нормам действующего законодательства и было предложено мэру городского округа Тольятти привести свои правовые акты, регулирующие вопросы подготовки и прохождения документов по оформлению прав на земельные участки, в соответствие с указанным решением Тольяттинской городской Думы.

Согласно п. 2.13 указанного Положения мэрия городского округа