|
Расширенный поиск
Закон Калининградской области от 05.06.2002 № 155РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калининградской области от 04.05.2010 г. N 451 Об утверждении "Государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы" (В редакции Законов Калининградской области от 30.06.2005 г. N 619; от 20.02.2006 г. N 728) (Принят Калининградской областной Думой третьего созыва 23 мая 2002 года) Статья 1. Утвердить "Государственную программу развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 5 июня 2002 г. N 155 Глава администрации (губернатор) В.Г. Егоров Калининградской области Приложение к Закону Калининградской области "Об утверждении "Государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы" Государственная программа развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы (В редакции Законов Калининградской области от 30.06.2005 г. N 619; от 20.02.2006 г. N 728) Содержание Паспорт государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы Введение 1. Стартовые условия и перспективы развития туризма и рекреации на территории Калининградской области 1.1. Туристско - рекреационный потенциал области и пути его развития 1.2. Приоритетные туристско - рекреационные территории области и стратегия их развития 2. Основные цели и задачи Программы 3. Система программных мероприятий 4. Ресурсное обеспечение Программы 5. Организация и механизм управления Программой, контроль за ходом ее реализации 6. Социально - экономическая эффективность реализации Программы 7. Бюджетная эффективность реализации Программы Приложение 1 План реализации мероприятий "Государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы" Приложение 2 Ответственные исполнители за реализацию мероприятий Государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы ПАСПОРТ Государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы +--------------+-------------------------------------------------------+ |Наименование |Государственная программа развития туризма и | |Программы |рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы | +--------------+-------------------------------------------------------+ |Основание для |- Указ президента Российской Федерации от 22 декабря | |разработки |1995 года N 1284 "О реорганизации и развитии туризма | |Программы |в Российской Федерации" <НГР:Р9505118> ; | | |- Постановление Правительства Российской Федерации от | | |26 февраля 1996 года N 177 "О федеральной целевой | | |программе "Развитие туризма в Российской Федерации"; | | |<НГР:Р9600815> | | |- Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ | | |"Об основах туристской деятельности в Российской | | |Федерации" <НГР:Р9605480> ; | | |- Закон Калининградской области от 16 декабря 1997 | | |года N 45 "О туристской деятельности в Калининградской | | |области" <НГР:39970797> ; | | |- Закон Калининградской области от 19.07.2000 года N | | |220 "О внесении изменений и дополнений в Закон | | |Калининградской области "О туристской деятельности в | | |Калининградской области" <НГР:39000523> | | |- Постановление администрации Калининградской области | | |от 21 мая 2001 года N 170 "О подготовке | | |"Государственной программы развития туризма и | | |рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы" | | |<НГР:39010492> | +--------------+-------------------------------------------------------+ |Период |2002-2006 годы | |реализации | | |Программы | | +--------------+-------------------------------------------------------+ |Основные цели |Определение стратегических направлений деятельности | |Программы |администрации Калининградской области в сфере туризма | | |и рекреации по обеспечению эффективного управления | | |(регулирования) процессом развития | | |туристско - рекреационного потенциала региона. | | |Разработка научно обоснованного плана по созданию на | | |территории Калининградской области высокоэффективного | | |и конкурентоспособного туристского комплекса, | | |обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности | | |для удовлетворения потребностей российских и | | |иностранных граждан в туристских услугах, а с другой | | |- значительный вклад в экономику области, в том числе | | |за счет налоговых поступлений в бюджет, притока | | |иностранной валюты, увеличения количества рабочих | | |мест, сохранения и рационального использования | | |культурно - исторического и природного наследия региона| +--------------+-------------------------------------------------------+ |Основные |- Содействие созданию в регионе современного рынка | |задачи |туристско - рекреационных услуг на основе развития | |Программы |конкуренции, углубления специализации и кооперации в | | |работе туристских организаций; | | |- совершенствование нормативно - правовой базы развития| | |туризма и рекреации и системы государственного | | |регулирования и поддержки туристской деятельности; | | |- создание условий для приоритетного развития | | |внутреннего, въездного и социального туризма; | | |- стимулирование развития предпринимательства в сфере | | |туризма, поддержка малого бизнеса в этой области; | | |- создание условий для возрождения традиционных | | |(санаторно - курортный, культурно - познавательный и | | |другие) и развития новых | | |(бизнес, конгресс, водный и т.д.) видов туризма в | | |Калининградской области; | | |- углубление интеграции Калининградской области в | | |систему российского туристского рынка (и прежде всего | | |на северо-западе) и дальнейшее развитие | | |международного сотрудничества в области туризма; | | |- реализация в Калининградской области концепции | | |устойчивого развития туризма как экологически | | |безопасной формы использования природных и | | |культурно - исторических ресурсов; | | |- содействие в разработке и внедрении на туристском | | |рынке Калининградской области прогрессивных | | |технологий туристского обслуживания; | | |- стимулирование развития инфраструктуры туризма | | |(средств размещения, питания, транспортных услуг, | | |объектов индустрии развлечений и т.д.) путем создания | | |благоприятных условий для привлечения внебюджетных | | |инвестиционных ресурсов, в том числе иностранных | | |инвестиций, для реконструкции действующих и | | |строительства новых туристских объектов; | | |- совершенствование системы информационного | | |обеспечения сферы туризма, в т.ч. путем широкого | | |внедрения новых информационных технологий, проведение | | |активной рекламной деятельности по продвижению | | |туристских продуктов Калининградской области на | | |внутренний и внешний рынки; | | |- дальнейшее совершенствование региональной системы | | |подготовки, переподготовки и повышения квалификации | | |туристских кадров; | | |- осуществление комплекса научных исследований в | | |области туризма с участием научных и учебных | | |учреждений г. Калининграда, г. Санкт-Петербурга и г. | | |Москвы. | +--------------+-------------------------------------------------------+ |Объем | | |финансирования+----------+------+------+------+------+------+---------+ |Программы из |Годы | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |2002-2006| |областного +----------+------+------+------+------+------+---------+ |бюджета (без |Объем | 1350 | 3420 | 3800 | 3810 | 3850 | 16230 | |объектов |финансиро-| | | | | | | |мероприятий |вания | | | | | | | |других |(тыс. руб.| | | | | | | |программ, |в ценах | | | | | | | |входящих в |2001 г.) | | | | | | | |государст- +----------+------+------+------+------+------+---------+ |венную |<*>Подлежит ежегодному уточнению при разработке проекта| |Программу <*>)|бюджета Калининградской области, исходя из его | | |возможностей | +--------------+-------------------------------------------------------+ |Общий объем | | |финансово - +---------+--------+--------+---------+---------+-------+ |инвестиционных|Годы | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |ресурсов +---------+--------+--------+---------+---------+-------+ |необходим. для|Объем | 948870 | 233240 | 2772370 | 1780920 | 382880| |реализации |финанси- | | | | | | |мероприятий |рования | | | | | | |программы |(тыс. | | | | | | | |руб. в | | | | | | | |ценах | | | | | | | |2001 г.) | | | | | | +--------------+---------+--------+--------+---------+---------+-------+ |Ожидаемые |- Создание на территории Калининградской области | |конечные |современной конкурентоспособной | |результаты |туристско - рекреационной отрасли в качестве одной из | | |ведущих отраслей территориальной специализации | | |региона; | | |- становление Калининградской области в качестве | | |одного из наиболее привлекательных | | |туристско - рекреационных центров Европы; | | |- существенное увеличение числа прибывающих в регион | | |туристов; | | |- увеличение количества дней пребывания туристов в | | |регионе; | | |- увеличение числа туристов, повторно посещающих | | |регион; | | |- существенное улучшение качества обслуживания | | |туристов, в т.ч. за счет повышения разнообразия | | |предоставляемых услуг; | | |- значительное увеличение доходов | | |туристско - рекреационных предприятий, бюджетов (всех | | |уровней) и населения; | | |- повышение эффективности работы предприятий других | | |отраслей регионального хозяйственного комплекса; | | |- рост числа новых рабочих мест; | | |- привлечение отечественных и иностранных инвестиций в | | |экономику и социальную сферу региона; | | |- развитие малого предпринимательства и самозанятости | | |населения; | | |- улучшение качества жизни (в т.ч. улучшение здоровья) | | |населения за счет обеспечения благоприятных условий | | |для активного, разнообразного и полноценного отдыха; | | |- улучшение ситуации в области охраны окружающей | | |среды, а также сохранения и возрождения | | |историко - культурного наследия региона. | +--------------+-------------------------------------------------------+ |Разработчик |Академический Центр маркетинговых исследований | |Программы |"Регион-Инвест" при участии: комитета по туризму и | | |межрегиональным связям администрации Калининградской | | |области, Северо-Западного регионального отделения | | |Российской ассоциации туристских агентств (СЗРО | | |РАТА); института проблем региональной экономики | | |Российской академии наук (ИРЭ РАН); географического | | |факультета Санкт-Петербургского государственного | | |университета, региональных и муниципальных органов | | |власти. | +--------------+-------------------------------------------------------+ |Государствен- |Агентство главного распорядителя средств бюджета | |ный Заказчик |Калининградской области | |Программы | | (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) +--------------+-------------------------------------------------------+ |Основной |Конкурсное агентство Калининградской области, | |исполнитель и |Министерство промышленности Калининградской области, | |соисполнители |Министерство экономики Калининградской области, | |Программы |Министерство сельского хозяйства и рыболовства | | |Калининградской области, Министерство развития | | |инфраструктуры Калининградской области, | | |органы местного самоуправления (по согласованию), | | |организации, определенные на конкурсной основе | | | | | | | (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) +--------------+-------------------------------------------------------+ |Руководитель |Министр промышленности Калининградской области | |Программы | | (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) +--------------+-------------------------------------------------------+ |Координатор |Министерство промышленности Калининградской области | |Программы | | (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) +--------------+-------------------------------------------------------+ |Контроль за | Контроль за исполнением Программы в части обеспечения| |выполнением |целевого использования бюджетных средств, выполнения | |Программы |заданий по предоставлению государственных услуг | | |осуществляет Агентство главного распорядителя средств | | |бюджета Калининградской области. | | | Общий контроль за исполнением Программы осуществляет| | |Министерство промышленности Калининградской области | | |в установленном порядке. | (Подраздел в редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) +--------------+-------------------------------------------------------+ |Постановление |Постановление администрации Калининградской области | |об утверждении|от 21 мая 2001 года N 170 "О подготовке | |задания на |"Государственной программы развития туризма и | |разработку |рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы" | |Программы | | +--------------+-------------------------------------------------------+ |Постановление | | |об утверждении| | |Программы | | +--------------+-------------------------------------------------------+ Введение Сложное социально - экономическое положение, в котором Калининградская область оказалась в последние годы, обуславливает необходимость выбора новых стратегических направлений развития ее народно - хозяйственного комплекса, среди которых, по мнению подавляющей части специалистов, безусловным приоритетом является формирование и становление туристско - рекреационной отрасли в качестве ведущей отрасли территориальной специализации региона. Данная отрасль, как свидетельствует мировой опыт <*>, способна внести значительный вклад в региональную экономику не только за счет собственной деятельности, но и путем оказания мощного стимулирующего воздействия практически на все другие отрасли хозяйствования: промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, бытовое обслуживание и т.д. ------------------------------- <*> На долю туризма приходится около 10% мирового валового продукта, общего объема инвестиций, рабочих мест и потребительских расходов. В советский период Калининградская область была закрыта для иностранного туризма, а ее значительный туристско - рекреационный потенциал использовался ограниченно, в основном в санаторно - курортных целях. В целом туризм и рекреация относились к социальной сфере и носили преимущественно затратный характер. Рыночные реформы предполагают трансформацию сферы туризма и рекреации из расходной в доходную, бюджетообразующую отрасль регионального хозяйства. Однако для этого необходимо осуществить целый комплекс мероприятий как отраслевого, так и межотраслевого характера и привлечь значительные инвестиционно - финансовые ресурсы. Абзац. (Исключен - Закон Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Абзац. (Исключен - Закон Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Программа носит комплексный характер и представляет собой одну из наиболее действенных форм государственного управления и поддержки процесса становления и развития туристско - рекреационной отрасли региона. Программа разработана с учетом дополнительных возможностей, открывающихся перед областью в преддверии празднования 750-летия со дня основания г. Кенигсберга - Калининграда, обуславливающих ориентацию на достаточно высокий уровень планируемых (прогнозируемых) показателей ее результативности. Использование юбилейных дат городов в качестве импульса для интенсивного развития туризма и привлечения в эту сферу деятельности инвестиций является общемировой практикой. Уже ставший классическим, пример ускоренного развития туризма в Ирландии. В результате проведения широкой кампании по празднованию 1000-летия со дня основания ее столицы г. Дублина, за короткий промежуток времени, в значительной мере, за счет реализации мероприятий по подготовке и проведению юбилейных торжеств, Ирландия превратилась в одну из мировых туристских мекк. Туристская отрасль стала одной из определяющих отраслей ее экономики. Программа подготовлена по заказу администрации Калининградской области академическим Центром маркетинговых исследований "Регион-Инвест" при участии: комитета по туризму и межрегиональным связям администрации Калининградской области, Северо-Западного регионального отделения Российской ассоциации туристских агентств (СЗРО РАТА); Института проблем региональной экономики Российской академии наук (ИРЭ РАН); географического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, представителей местных органов власти, туристско - рекреационного бизнеса, общественных организаций и др. Настоящий документ является базовой версией программы и предназначен для информирования заинтересованных административно - деловых кругов о приоритетных направлениях развития туризма и рекреации в регионе, а также для контроля за ходом реализации намеченной в программе системы мероприятий. 1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И РЕКРЕАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Туристско - рекреационный потенциал области и пути его развития Основой туристско - рекреационного потенциала области являются: - природно - ресурсный потенциал как база для развития лечебно - оздоровительного туризма и туризма на природе; - культурно - историческое наследие как основа развития культурно - познавательного туризма; - научно - производственный потенциал как база для развития бизнес- и конгресс- туризма; - туристско - рекреационная инфраструктура. 1.1.1. Природно - ресурсный потенциал Калининградская область обладает многообразным и в значительной мере уникальным как для России, так и для других европейских стран природно - ресурсным потенциалом. Чистое, незамерзающее в этой части Балтийское море и морской воздух, насыщенный аэроионами, солями брома и йода; Куршский и Вислинский заливы с уникальными Куршской и Балтийской косами; обилие песчаных пляжей с повышенной комфортностью, связанной с отсутствием выраженных приливов и отливов; достопримечательные ландшафтные комплексы и дюнные образования (одни из самых высоких в Европе); лесные массивы, являющиеся в основном саженными лесами, с чрезвычайно разнообразной флорой (более 400 видов древесных и кустарниковых пород) и фауной (благородный олень, лось, дикий кабан, заяц-русак, лиса, хорек, куница, барсук и т.д., изобилие водоплавающей птицы - уток, гусей, куликов, лебедей, а также серых куропаток и т.д.); множество внутренних водоемов (озер, рек, каналов), богатых рыбой (лещ, судак, лосось, угорь и т.д.) - все это далеко не полный перечень природных ресурсов, которыми обладает регион, являющихся основой для развития разнообразных видов туризма. Так, в частности, из 338 видов наземных позвоночных, обитающих в регионе, 14% используется в качестве объектов охоты. Наиболее привлекательным для развития лечебно - оздоровительного туризма является природно - ресурсный потенциал, сконцентрированный на Калининградском полуострове, приморской территории области, получившей название "Калининградское взморье" (курортная зона). Сочетание морского климата, прекрасных пляжей, лечебных грязей (торф, ил, гитиевые глины и т.д.) и минеральных вод (хлоридно - гидрокарбонатно - натриевых с присутствием брома) с обилием лесных и садовых насаждений способствовало тому, что еще до 1940 года расположенные здесь курорты Раушен (ныне Светлогорск), Кранц (ныне Зеленоградск) были одними из лучших в Европе. И после войны, и в настоящее время эти курорты продолжали выполнять свою лечебно - оздоровительную функцию. Летом, в выходные дни, на Калининградском взморье отдыхает до 250 тыс. человек, включая жителей и гостей Калининграда. В марте 1999 года Постановлением Правительства РФ от 29.03.99 г. N 359 г. Светлогорск - пос. Отрадное и г. Зеленоградск получили статус курортов федерального значения. На Калининградском взморье размещена большая часть рекреационных учреждений области (санаториев, пансионатов, оздоровительных лагерей и баз отдыха). Основные объекты рекреационного комплекса сосредоточены в пяти зонах (см. табл. 1). Таблица 1 Распределение средств размещения по основным рекреационным зонам Калининградского взморья +------------------+---------------------+---------------------+ |Рекреационные зоны|Количество |Количество мест в | | |средств размещения |средствах размещения | | +-----+---------------+-----+---------------+ | |Общее|В т.ч. |Общее|В т.ч. | | | |круглогодичного| |круглогодичного| | | |действия | |действия | +------------------+-----+---------------+-----+---------------+ |г. Светлогорск - | 36| 29 | 4396| 3858 | |пос. Отрадное | | | | | +------------------+-----+---------------+-----+---------------+ |г. Зеленоградск | 11| 9 | 1021| 683 | +------------------+-----+---------------+-----+---------------+ |Куршская коса | 17| 7 | 1186| 454 | +------------------+-----+---------------+-----+---------------+ |г. Пионерский | 2| 2 | 326| 326 | +------------------+-----+---------------+-----+---------------+ |г. Балтийск | 3| 2 | 191| 131 | +------------------+-----+---------------+-----+---------------+ |Итого: | 69| 49 | 7120| 5452 | +------------------+-----+---------------+-----+---------------+ В целом по Калининградскому взморью количество мест в средствах размещения составляет более 7 тысяч, в т.ч. круглогодичного использования - более 5 тысяч. Одной из основных проблем данного рекреационного комплекса является обеспечение его более полной загрузки в период межсезонья. В настоящее время, в частности, загрузка здравниц в этот период не превышает 60%. Санаторные учреждения составляют основу рекреационного комплекса курортной зоны. Они специализируются на лечении больных с заболеваниями сердечно - сосудистой системы, органов движения и опоры, нервной системы, гинекологическими заболеваниями, болезнями органов пищеварения. Тринадцать взрослых и шесть детских санаториев с суммарным количеством мест в 3,9 тысяч коек способны в течение года оказать лечебно - оздоровительные услуги 50-55 тысячам человек. Однако в настоящее время санатории испытывают серьезные трудности. Здания и материально - техническая база большинства из них нуждается в реконструкции (радикальном обновлении в целях приведения в соответствие с современными требованиями, международными стандартами). Проблему не решает даже существенное увеличение стоимости путевок. И несмотря на то, что в последние годы ведется активная реконструкция и модернизация санаторно - курортного комплекса (например, на реконструкцию профсоюзных здравниц только в 2000 году было направлено 7,8 млн. руб.), ситуация меняется крайне медленно и большинство санаторных учреждений остаются малорентабельными, а их услуги не пользуются спросом у зарубежных граждан. Аналогичные проблемы характерны и для детских и молодежных спортивно - оздоровительных лагерей, расположенных на морском побережье, общее количество мест в которых превышает 4 тысячи единиц, в том числе приспособленных к круглогодичному использованию - немногим более 240 мест. Одним из перспективных направлений повышения эффективности использования (прежде всего, в период межсезонья) спортивно - оздоровительного комплекса является организация на его базе культурно - оздоровительных центров общефедерального значения, в частности, центров для русскоязычной молодежи из стран Балтии и других республик бывшего СССР, а также проведения на территории лагерей ежегодных туристско - музыкальных фестивалей, слетов различных детских, подростковых и молодежных организаций. Наряду с Калининградским взморьем и его курортами значимым природным фактором для развития туризма и рекреации области является наличие разветвленной озерно - речной системы, охватывающей практически всю территорию региона и связывающую ее внутренними водными путями со многими зарубежными странами (Литвой, Польшей, Германией, Беларусью и т.д.). В состав данной системы, помимо двух заливов (Куршского, площадью 1613 кв. км, соединенного с морем Клайпедским проливом, и Вислинского, площадью 861 кв. км, имеющего выход к Балтике через узкий пролив, по которому проходит Калининградский морской канал), входят: более 100 моренных и пойменных озер (крупнейшим из которых является находящееся на востоке области озеро Виштынецкое, площадью 17,6 кв. км) и густая речная сеть, принадлежащая бассейну Балтийского моря. Крупнейшими реками региона являются: Неман с притоком Шешупе, и Преголя с притоками Лава, Анграпа, Писса, Инструч. Неман заходит в Калининградскую область нижним течением и вместе с другими реками и каналами (Приморский) образует обширную дельту, покрытую болотами, лугами, лесами, кустарниками и пересеченную множеством более мелких рек и каналов. Здесь, а также на примыкающем к дельте побережье Куршского залива водится много водоплавающей птицы (уток, куликов и др.) и рыбы (лещ, судак и др.) и находится одно из крупнейших в области охотничьих хозяйств. Через Матросовку, каналы Приморский и Дейма Неман соединен с рекой Преголя, пересекающей территорию области с востока на запад и объединяющей в общий бассейн реки и каналы центральной и южной ее частей (Лаву, Анграпу, Мазурский канал и т.д.). Многие реки Калининградской области углублены и спрямлены в своих течениях, что в сочетании с полноводностью на протяжении всего года и непродолжительным ледяным покровом создает хорошие условия для речного судоходства (общая протяженность внутрирегиональных судоходных путей - 361 км) и, следовательно, для развития водного туризма. Наиболее ценные природные объекты области, являющиеся также привлекательными для туристов, получили статус особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Наряду с охранно - воспроизводственными функциями, ООПТ являются прекрасной базой для развития цивилизованных (организованных и регламентированных) форм туризма на природе (экотуризма, наблюдения за птицами и другими представителями фауны, фотоохоты и научных экскурсий, охоты, рыбалки и т.д.). В настоящее время в состав ООПТ региона входят: национальный природный парк федерального значения "Куршская коса" (6,6 тыс. га), включенный в список памятников природы, находящихся под эгидой ЮНЕСКО (заказник находится на территории Куршской косы, начинающейся у Зеленоградска и протянувшейся на 100 км в северо-восточном направлении при ширине от 400 м до 4 км; она известна одними из самых высоких в Европе (до 68 м) песчаными дюнами и размещенной вблизи поселка Рыбачий первой в Европе биологической станцией, изучающей миграцию птиц, которые в огромном количестве останавливаются здесь на отдых, направляясь с севера на зимовку в Африку); семь заказников регионального значения общей площадью 132,5 тыс. га: Майско-Краснополянский (30 тыс. га), Каменский (25,6 тыс. га), Новоселовский (19,8 тыс. га), Дюнный (8,0 тыс. га), Громовый (15 тыс. га), Виштынецкий (32 тыс. га), Вислинская коса (2,1 тыс. га); 62 государственных памятника природы регионального значения (парки, рощи, отдельные природные объекты) общей площадью около 0,2 тыс. га. В ближайшей перспективе (до 2005 г.) в области намечается организация двух комплексных заказников: "Правдинского" (2,3 тыс. га) и ландшафтного "Земландского". Таким образом, общая площадь, занимаемая ООПТ в регионе, составляет около 140 тыс. га, т.е. свыше 8% территории области. А если к этому добавить территорию, занимаемую лесами (308,9 тыс. га, т.е. 18% территории области), которые отнесены к лесам I группы, выполняющим, как и ООПТ, природоохранные, защитные и воспроизводственные функции, то общая площадь охраняемых территорий в регионе составит около 450 тыс. га, т.е. 26% территории области. По мнению специалистов, наличие даже 15-20% охраняемых территорий обеспечивает условия устойчивого развития экономики (включая туристско - рекреационную отрасль) при сохранении экологического равновесия. Для сравнения: в экономически развитой Австрии, являющейся к тому же ведущим мировым туристско - рекреационным центром, площадь ООПТ составляет 18% ее территории. В связи с ожидаемым в регионе уже в ближайшие годы значительным ростом турпотоков и, как следствие, увеличением спроса на экотуризм, возникает неотложная потребность в проведении научных исследований, направленных на разработку регламентов, связанных с использованием ООПТ и других охраняемых территорий в туристско - рекреационных целях. Результаты этих исследований должны быть законодательно закреплены, в том числе путем внесения изменений и дополнений в существующие положения, постановления, распоряжения и т.д. В частности, в пересмотре (дополнении) нуждается действующее Положение "О государственных природных заказниках Калининградской области", N 351 от 18 мая 1998 года. В целом, как показывают результаты анализа природно - ресурсного потенциала Калининградской области, на его базе наиболее перспективно развивать следующие виды въездного туризма: лечебно - оздоровительный, водный, экотуризм, агротуризм, охота и рыбалка. 1.1.2. Историко - культурное наследие Территория Калининградской области (бывшей Восточной Пруссии) имеет богатую славную и трагическую историю. Благодаря своему местоположению на перекрестке древних путей, соединяющих Север и Юг, Запад и Восток континента, эта земля оказалась в эпицентре многих великих исторических событий, определивших современный облик европейской цивилизации. С определенной долей условности история региона может быть представлена следующими периодами: жуцевский период (до II в. до н.э.) (носители жуцевской культуры - арии - древние индоевропейцы); эстийско - варнавский период (II в. до н.э. - VI в. н.э.) (эстии - слияние местных племен с кельтами, их дальнейшее развитие под влиянием западных соседей "вещих воинов" - варнавов; золотой век торговли с Римской империей - "Янтарный торговый путь"); прусский период (VI в. - начало XIII в.) (формирование прусской культуры); тевтонский период (1234-1525 гг.) (1234 г. - признание папой Римским Григорием IX Пруссии вечным владением ордена); прусско - польский период (1525-1721 г.) (1525 г. - владения ордена (Орденская Пруссия) превращены в светское государство - Прусское герцогство, находящегося в ленной зависимости от Польши; 1721 г. - отказ Польши от Прусского герцогства в пользу Бранденбурга в результате Северной войны (1700-1721 гг.); I Германский период (1721-1758 гг.); I Российский период (1758-1762 гг.) (в ходе Семилетней войны России с Пруссией 13 января 1758 г. первый генерал - губернатор Восточной Пруссии В.В. Фермор отдал распоряжение о приведении к присяге на верность России жителей и чиновников Восточной Пруссии; 27 июля 1762 г. последний (пятый) генерал - губернатор Ф.М. Воейков опубликовал прокламацию, освобождающую население от присяги на верность России); II Германский период (1762-1945 гг.); II Российский (Советский) период (1945-1991 гг.) (по Решению Берлинской конференции трех держав (СССР, США и Великобритании) 1945 г. 2/3 земель бывшей Восточной Пруссии были переданы Польше, а 1/3 (Кенигсбергский и Гумбинненский округа) вошла в состав СССР, на территории которой 7 апреля 1946 г. была образована область в составе РСФСР, а в июле этого же года ей было присвоено имя известного советского политического деятеля М.И. Калинина); III Российский период (с 1991 г. по настоящее время) (в 1991 г. с распадом СССР и образованием на его территории независимых государств, Калининградская область - один из 89 субъектов Российской Федерации). Каждый из приведенных исторических периодов оставил свой след в виде памятников истории, искусства, археологии, архитектуры и градостроительства, традиций, исторических событий и т.д., представляющих собой значительный интерес как для российских, так и для зарубежных путешественников. Только памятников истории и культуры на территории области сохранилось свыше 1000 единиц. Лишь малая часть из этого историко - культурного наследия региона - 33 достопримечательных объекта - получила статус памятников истории и культуры федерального значения. Так, дотевтонские периоды истории представлены в этом списке 8 объектами (могильники, селища, городища), тогда как эти археологические памятники в большом количестве размещены повсеместно по территории Калининградской области. Тевтонский период представлен 4 замками (Тапиау, Нойхаузен, Лабиау и Инстербург), в то время как на территории области в различном состоянии сохранились 15 замков ордена, 6 замков епископа, 33 кирхи и 13 укрепленных поместий. В области много памятников, связанных с военной (Северной и Семилетней войнами, Наполеоновскими войнами, Первой и Второй мировыми войнами) историей региона: фортификационные сооружения, места сражений, памятники полководцам, воинские захоронения и т.д. Большинство из 20 городов и 7 поселков городского типа, находящихся на территории области, хотя и пострадало в годы Второй мировой войны, но все же сохранило свой неповторимый облик, столь привлекательный для туристов. Особенно это относится к курортным городам: Светлогорску (б. Раушен), Зеленоградску (б. Кранц), Пионерскому (б. Нейкурен). К сожалению, в настоящее время для экскурсионного показа можно использовать только около 250 объектов историко - культурного наследия, а фактически используется немногим более 60, что объясняется плохим состоянием большинства памятников истории и культуры и отсутствием оборудованных подъездных путей (пешеходных маршрутов) к ним. До Второй мировой войны на территории Восточной Пруссии находилось 1200 крупных помещичьих (юнкерских) хозяйств и 22000 хозяйств зажиточных крестьян. Многие из усадебных и хуторских комплексов этих хозяйств сохранились до настоящего времени и могут также представлять значительный интерес для туристов, и не только в качестве объектов показа и организации в них небольших музеев, но и в качестве объектов проживания и отдыха (организация на базе этих хозяйств малых семейных гостиниц, в том числе в интересах развития агротуризма). К историко - культурному наследию Калининградской области могут быть отнесены также и традиции проведения с широким размахом зрелищных и увеселительных мероприятий. Так, в начале XVII века на территории региона большой популярностью пользовались праздники Длинной Колбасы и Большого Батона. Самая длинная колбаса (26,3 м) была изготовлена цехом мясников в 1601 году, которую 103 человека под музыкальное сопровождение доставили в Кенигсбергский замок, где она была передана властям в качестве новогоднего подарка. Помимо этого отмечались праздники Пива, Масленицы и т.д. Как свидетельствует мировая практика турбизнеса, зрелищно - развлекательные мероприятия, особенно связанные с местными традициями, существенно повышают привлекательность турпродуктов, что, в свою очередь, говорит о необходимости их возрождения в интересах повышения эффективности туристской деятельности в регионе. Отдельный пласт историко - культурного наследия - история переселенцев - иммигрантов времен Вильгельма I (гугенотов из Франции, менонитов из Голландии и т.д.) и переселенцев из различных регионов СССР послевоенного периода. Организация соответствующих музеев или музейных экспозиций, посвященных переселенцам, способствовала бы расширению круга потенциальных въездных туристов. История региона тесно связана со многими выдающимися именами царствующих особ (верховного жреца пруссов Брутена и их светского властелина - Видевута, магистра Тевтонского ордена Зигфрида фон Фейхвангена, короля Отакара II (основателя Кенигсберга), короля Фридриха I, герцога Альбрехта Гогенцоллерна (Бранденбургского) - основателя Альбертины - Кенигсбергского университета; короля Швеции Карла Густава, объявившего в 1656 г. в г. Лабиау (н. Полесск) независимость Пруссии от Польши; "великого курфюрста" Фридриха Вильгельма; российского императора Петра I, посещавшего Кенигсберг 7 раз в период с 1697 по 1717, в т.ч. с супругой, будущей императрицей Екатериной I; любимицы кенигсбержцев королевы Луизы, супруги Фридриха Вильгельма III; императора Александра I, подписавшего в 1807 г. в Тильзите (г. Советск) мирный договор с Наполеоном, и т.д.), полководцев (А.В. Суворова, М.И. Кутузова, П.И. Багратиона, М.Б. Барклая - де - Толли, И.Д. Йорка, Н. Гнейзенау, Г. Шарнхорста, А.В. Самсонова, И.Д. Черняховского, А.М. Василевского и т.д.), ученых (философов И. Канта, И. Фихте, математиков Л. Эйлера, К. Якоби, Д. Гильберта, астронома Ф. Бесселя, физиков Р. Кирхгофа и Ф. Неймана, физиологов К. Бэра и Г. Гельмгольца), поэтов и писателей (Ф. Шиллера, С. Даха, Э. Гофмана, К. Донелайтиса, И. Бродского) и т.д. Однако, имена этих исторических личностей (за исключением И. Канта) используются в интересах развития культурно - познавательного туризма в регионе пока еще крайне ограниченно. Ситуацию можно и должно исправить в преддверии празднества 750-летия со дня основания Кенигсберга - Калининграда. Так, Калининградским региональным общественным фондом культуры предложена концепция подготовки и празднования 750-летнего юбилея Города, включающая в себя среди прочих предложения по: восстановлению здания библиотеки Альбертины (что было бы неплохо приурочить к 280-летию со дня рождения И. Канта в 2004 году); созданию уличного макета "задачи о Кенигсбергских мостах" Эйлера и ландшафтной скульптурной группы по мотивам творчества Гофмана; открытию памятной доски, посвященной И. Бродскому и т.д. Работа фонда культуры в этом направлении, безусловно, должна получить всемерную поддержку со стороны региональных и федеральных структур управления, научных, общественных и иных организаций. Идеи и предложения разработанной концепции могут войти в будущую программу "750-летие основания Кенигсберга - Калининграда ". И, наконец, еще один специфический элемент историко - культурного наследия региона - янтарь (его добыча и обработка). Издревле этот солнечный камень привлекал к себе внимание многих стран и народов, а земля, в недрах которой находится свыше 90% мировых запасов этого камня, называлась Янтарным краем. По великому Янтарному торговому пути древние пруссы поставляли янтарь в Римскую империю, откуда он распространялся по многим регионам Средиземноморья и Азии. Интерес к янтарю не угасает и в наши дни. С развитием въездного туризма добыча и обработка янтаря становится уникальным достопримечательным объектом, привлекающим в регион путешественников. Янтарный имидж области должен получить новый импульс при помощи разработки и реализации соответствующей программы. В рамках данной программы должны найти отражение вопросы, связанные с организацией и проведением в регионе специализированных международных конкурсов на лучшее изделие из янтаря и международных выставок - продаж янтарных изделий, разработка специализированного сайта в Интернете, посвященного янтарю и его многогранным свойствам, включая лечебные <*>. ------------------------------- <*> Еще древние пруссы и тевтоны знали о чудесных (магических) свойствах янтаря. В 1561 году в Кенигсберге преподаватель Альбертины, медик Андрей Аурифабер (Гольдшмидт), издал сочинение "история янтаря", в котором изложил свои взгляды на целительные свойства янтаря как универсального лечебного средства и привел 46 рецептов его применения в медицине. В настоящее время существует ряд лечебно - профилактических препаратов, разработанных на базе уникальных свойств янтаря, использование которых в широкой санаторно - курортной практике именно в Калининградской области (на родине янтаря), помимо существенного повышения эффективности лечения, значительно повысило бы конкурентоспособность услуг регионального санаторно - курортного комплекса на отечественном и международном рынках данного вида услуг и, тем самым, способствовало бы увеличению притока туристов в регион. Стержнем программы должна стать организация международного центра по обработке и торговле янтарем. Данное предложение уже разработано в Калининградской области и получило поддержку со стороны соответствующих федеральных органов. Одним из элементов будущего международного центра могла бы стать Янтарная улица ремесел, проект создания которой разработан творческой мастерской Роговского. Цель проекта - дополнить процесс ознакомления с технологией добычи янтаря и изделиями из него в ходе традиционных экскурсий по янтарному комбинату и музею Янтаря, возможностями приобщения туристов непосредственно к самому процессу обработки янтаря и изготовлению из него простейших ювелирных изделий в ходе посещения специально созданной для этой цели Янтарной улицы ремесел. Несмотря на многообразие потенциала культурно - познавательного туризма в Калининградской области, базовыми его элементами, безусловно, являются имя Канта, янтарь и военно - историческая тематика. Последняя пользуется повышенным спросом у туристов практически из всех стран мира, о чем свидетельствуют данные, приведенные в табл. 2. Таблица 2 Распределение предпочтений западно - европейских туристов в отношении Северо-запада России +--------------+------------------------------+---------------------------+ | Страны |Культурно - познавательный | Активный туризм на | | |(экскурсионный) туризм | природе | | +-------+--------+-----+-------+----+-------+-------+------+ | |Истори-|Старин- |Воен-|Авто- |Кру-|incen- |Природа|Сафари| | |ческие |ные |ная |бусные |изы |tive - |- запо-|на | | |объекты|поселе- |исто-|экскур-| |поездки|ведники|мото- | | | |ния и |рия |сии | | | |санях | | | |архитек-| | | | | | | | | |тура | | | | | | | +--------------+-------+--------+-----+-------+----+-------+-------+------+ |Германия |I <***>| III | V | II | I | II | - | - | +--------------+-------+--------+-----+-------+----+-------+-------+------+ |Скандинавские | IV | II | V | III | I | IV | III | - | |страны <*> | | | | | | | | | +--------------+-------+--------+-----+-------+----+-------+-------+------+ |Финляндия <**>| V | I | II | III |IV | - | II | III | +--------------+-------+--------+-----+-------+----+-------+-------+------+ |Голландия и | I | - | - | - | I | - | - | II | |Великобритания| | | | | | | | | +--------------+-------+--------+-----+-------+----+-------+-------+------+ |Франция и | I | III | - | IV |II | I | IV | III | |Италия | | | | | | | | | +--------------+-------+--------+-----+-------+----+-------+-------+------+ ------------------------------- <*> I место в рамках культурно - познавательного туризма у скандинавов занимают народные традиции и этнология. <**> I место в рамках активного туризма на природе у финнов занимает рыбалка. - <***> I/V - места в системе предпочтений и приоритетов. Что в этом отношении, помимо даже восстановленных фортов, крепостей и замков, может предложить Калининградская область? Уникальным, имеющим мировой уровень привлекательности туробъектом может стать специализированный музейно - выставочный комплекс (МВК). Основными элементами такого комплекса должны стать военно - исторический музейный комплекс и выставочный (постоянно действующий) комплекс вооружений. В свою очередь, военно - исторический музейный комплекс может включать в себя следующие "модули": музей холодного оружия; музей стрелкового оружия; военно - морской музей; музей амуниции (доспехов); художественную галерею (портреты полководцев, картины баталистов и т.д.); музей восковых фигур (всемирно известных полководцев и военачальников) и т.д. Уникальность военно - исторического музейного комплекса, помимо того, что в его рамках будут созданы разнообразные музейные выставки, будет состоять в том, что его посетители смогут не только осмотреть экспонаты, но и за определенную плату воспользоваться ими (или их копиями) на специально отведенных для этой цели полигонах (стрельбищах) (стрельба из лука, арбалета, пистолета, ружья, автомата и т.д.). А в случае, если экспонат понравится посетителю, то его можно будет тут же заказать (или приобрести) в соответствующем магазине. Индивидуальные заказы на производство копий экспонатов (мечей, кинжалов, кортиков, ружей, пистолетов и т.д.) могут быть реализованы как в местных оружейных мастерских, так и на всемирно известных заводах г. Тулы, г. Златоуста и других городов России. Помимо этого при музейном комплексе могут быть созданы самые разнообразные мастерские (производство) по выпуску сувениров и игрушечных моделей стрелкового и холодного оружия, кораблей, танков, самолетов, игр по военной тематике и многого другого. Кроме того, на базе музея возможна организация мастерской по пошиву военной формы всех времен и народов по индивидуальным заказам. Таким образом, при военно - историческом музее будет функционировать высокорентабельная производственно - ремесленная база, способная обеспечить потребности в своей продукции не только посетителей, но и множество других потенциальных клиентов (заказы по Интернету и т.д.). Помимо музейного, выставочного, производственно - ремесленного и полигонного (стрельбищ) модулей, в состав комплекса войдут торгово - развлекательный, гостинично - конгрессный, ресторанный (кухня народов мира), портовый (марина) и другие модули. Создание рассматриваемого туробъекта способно коренным образом изменить ситуацию не только в туристско - рекреационной отрасли региона, но и во многих смежных отраслях его хозяйствования, а также способствовать ускорению реализации многих дорогостоящих инвест - проектов (реконструкция аэропорта "Храброво", расширение Калининградского канала, создание сети марин и т.д.). В России есть все условия для быстрой (4-5 лет, т.е. за период подготовки к 750-летию г. Калининграда) реализации предлагаемого проекта. Прежде всего, это - мощная музейная база (военно - исторические музеи Санкт-Петербурга и других городов России, а также музеи оборонных предприятий), способная на начальном этапе поддержать своих коллег, предоставив им в виде спонсорской помощи или в аренду часть своего музейного фонда (в т.ч. из той части фондов, которая годами не экспонируется). В качестве обслуживающего персонала МВК, помимо местных гражданских лиц, могут быть привлечены молодые люди призывного возраста (альтернативная служба), а также опытные отставные офицеры, которых в Калининградской области достаточно много. Помимо стратегических инвесторов (экспортеров вооружений - Рособоронэкспорт и т.д.), в реализации проекта могут принять участие предприятия - изготовители военной техники и другие структуры. Таковы лишь общие контуры будущего стратегически важного туробъекта, способного существенным образом повлиять на развитие культурно - познавательного, бизнес- и конгресс- туризма и значительно увеличить приток туристов в регион. Первоочередные задачи в области использования культурно - исторического потенциала региона в интересах развития въездного туризма: - разработка реестра памятников истории и культуры, включающего в себя, помимо существующего перечня памятников федерального значения, памятники регионального и местного значения; - разработка системы мер по дальнейшему выявлению, консервации, реставрации и музеефикации памятников истории и культуры; - разработка мероприятий по благоустройству территорий, на которых размещаются достопримечательные историко - культурные объекты, с целью их рационального использования в интересах культурно - познавательного туризма; - разработка новых тематических турмаршрутов, имеющих общерегиональное (международное) значение; - разработка "календаря" знаменательных для области исторических событий; - разработка программы "750-летие основания Кенигсберга - Калининграда "; - разработка программы подготовки к 280-летию дня рождения И. Канта (в 2004 г.); - разработка программы "Янтарь как объект культурно - познавательного туризма"; - разработка региональной маркетинговой стратегии в области развития культурно - познавательного туризма. 1.1.3. Научно - производственный потенциал Выгодное экономико - географическое и геополитическое положение Калининградской области, статус Особой экономической зоны, значительный и разнообразный научно - производственный потенциал, представленный 26 тысячами предприятий и организаций (среди которых: 4000 промышленных предприятий, включая 190 крупных и средних; 4000 с/х предприятий и 6000 фермерских хозяйств; 20 научных организаций и учреждений; высшие учебные заведения; предприятия всех видов транспорта и связи; банки; страховые и консалтинговые организации и другие предприятия рыночной инфраструктуры), активная выставочная деятельность ОАО "Балтик-экспо" и Балтийского торгового агентства, проводящих международные, общероссийские и региональные выставки и ярмарки, богатая история развития науки, промышленности и сельского хозяйства в регионе (научно - просветительская деятельность преподавателей и выпускников Кенигсбергского университета; строительство первых (в начале XIX века) цельнометаллических паровых судов и локомотивов для королевской дальневосточной дороги; организация промышленной добычи янтаря; пивоварение (мартовское пиво); развитие коневодства (тракенненская порода скакунов) и племенного мясомолочного животноводства и т.д.) - все это является факторами, способствующими привлечению в регион бизнес- и конгресс- туристов. Создание в регионе свыше 1000 совместных предприятий и более 700 предприятий со 100%-м иностранным капиталом свидетельствует в том числе и о высокой результативности бизнес - туризма, и о наличии благоприятных условий для его развития в перспективе. 1.1.4. Инфраструктура туристско - рекреационная отрасли Калининградской области 1.1.4.1. Средства размещения Открытие Калининградской области в 1991 году для иностранных туристов послужило мощным импульсом к развитию (реконструкции и модернизации действующих и строительству новых объектов) ее гостиничного и санаторно - курортного комплексов. В результате к началу 2001 года в регионе функционировало 166 объектов размещения: 71 гостиница (с общим числом мест - 4000); 19 санаториев (3858 мест); 11 пансионатов (691 место); 10 домов отдыха (613 мест); 30 баз отдыха (1765 мест) и 25 детских оздоровительных лагерей (4240 мест). Общая вместимость объектов размещения составила 15167 мест, т.е. 15 мест размещения на 1000 жителей области, что соответствует среднеевропейскому уровню (14-18 мест на 1000 жителей). Однако, если учесть, что лишь 85% мест в этих объектах размещения являются местами круглогодичного действия, а из них, в свою очередь, более половины относятся к специфическим объектам санаторно - курортного комплекса (санатории, дома отдыха, оздоровительные лагеря и т.д.), то величина показателя количества мест размещения на 1000 жителей (обычно учитываемого в международной статистике) окажется в реальности значительно меньше - около 4-5 мест на 1000 жителей. Кроме того, необходимо отметить крайнюю неравномерность размещения объектов гостиничного и санаторно - курортного комплексов. Так, до 72% санаторно - курортных объектов размещены на территории приморской зоны, а около 45% гостиничных - в Калининграде. Главным элементом системы размещения в Калининградской области в настоящее время является гостиничный комплекс, услугами которого в 2000 году воспользовалось 92800 человек, т.е. 47% от общей численности туристов и рекреантов, посетивших вышеотмеченные объекты размещения. Для Калининграда, исходя из задач становления его в качестве туристического центра, принимающего в год не менее 550 тыс. туристов, общая потребность в местах размещения составит около 9000 мест (в турцентрах Европы на 1000 жителей приходится 30 и более гостиничных мест), в то время как на сегодня, даже с учетом строительства новых (проектируемых) гостиниц, эта величина может составить около 4000 мест, т.е. в 3,8 раза меньше перспективной потребности. Решение задачи состоит в том, что, наряду со строительством новых крупных гостиниц, для удовлетворения потребности в размещении необходимо шире привлекать частный жилищный фонд населения путем организации на его базе малых семейных гостиниц, мест размещения по принципу "bed and breakfast" и т.д. При этом крупные и средние гостиницы могут обеспечить 25-30% рассматриваемой перспективной потребности города в средствах размещения, тогда как малые семейные гостиницы - остальные 70-75%. Использование такого подхода позволяет решить сразу две чрезвычайно важных для города проблемы: достаточно быстро и со значительной экономией инвестиционных ресурсов справиться с дефицитом мест размещения и создать условия для получения дополнительных доходов местным населением, в т.ч. незанятым в общественном производстве (домохозяйки, безработные и т.д.). Организация городской сети малых семейных гостиниц, помимо создания специальных информационно - рекламных и посреднических (между клиентами (туристами) и владельцами жилья) служб, потребует формирования специальных фондов, инвестиционных программ и т.д. для обеспечения целевого льготного кредитования ремонта и модернизации жилищ горожан, принимающих участие в туристическом бизнесе. В городе сохранилось много довоенных коттеджей, которые были бы особенно привлекательными для зарубежных туристов в качестве средств размещения. Другая проблема, связанная с эффективностью использования уже существующих средств размещения - отсутствие системы бронирования мест в режиме реального времени, что особенно значимо для бизнес - туристов. Такая телефонно - электронная (компьютерная) сеть может работать в режиме автоответчика, переключающего заказчика на оператора, владеющего соответствующим языком. Требуемый объем инвестиций в разработку и создание подобной сети (приобретение и установка мониторов, программы обслуживания и обучения персонала и т.д.) составляет 6 млн. руб. (срок окупаемости 1,5 года). Аналогичные проблемы характерны и для других туристски значимых городов и районов области. 1.1.4.2. Инфраструктура досуга и развлечений Калининградскую область выгодно отличает от большинства других российских туристических центров наличие в ней достаточно развитой и постоянно развивающейся инфраструктуры досуга и развлечений, разнообразные объекты которой, за некоторым исключением, удовлетворяют потребности как самых обеспеченных, так и крайне стесненных в финансовых средствах туристов. В области, прежде всего, в ее главных турцентрах (Калининграде и в курортной зоне) функционируют 120 ресторанов (многие из которых размещены в 3-х - 4-х звездочных гостиницах, имеют прекрасную кухню и открытый доступ для посещений), баров, кафе; дискотеки, казино, спортивные объекты (только в Калининграде их около 300 - спорткомплексы, стадионы, бассейны, одни из лучших в России теннисные корты и т.д.), боулинг- и бильярд- клубы, музеи, концертные залы, в которых выступают местные и приглашенные из других стран и регионов оркестровые, хоровые, танцевальные и фольклорные коллективы, театры, библиотеки, Дома культуры и т.д. Осознание представителями местного туристического бизнеса огромной роли объектов инфраструктуры досуга и развлечений в повышении эффективности туристско - рекреационной деятельности в целом и развития въездного туризма в частности способствовало тому, что в области к настоящему времени подготовлен ряд инвестиционных проектов, посвященных созданию как традиционных, так и принципиально новых для региона, но уже давно и эффективно используемых за рубежом объектов зрелищно - развлекательной индустрии: аквапарков, разнообразных аттракционных комплексов, включая развлекательные зоны по типу "Диснейленда" и т.д. Более того, данные инвестиционные проекты зачастую дублируют друг друга, а их значительная капиталоемкость и проблемы, связанные с привлечением инвестиционных ресурсов, существенно тормозят их реализацию. В этих условиях целесообразно ориентироваться на создание общегородских (общекурортных) объектов зрелищно - развлекательной индустрии на долевых началах (крупные турфирмы, представители гостиничного и ресторанного бизнеса, зарубежные инвесторы и т.д.) при государственной (федеральной и региональной) поддержке (прямое инвестирование, льготный режим кредитования, гарантии и т.д.). Для объектов зрелищно - развлекательной индустрии, также как и для объектов гостиничного комплекса, характерна проблема их неравномерного размещения по территории области. 1.1.4.3. Транспортная составляющая туристско - рекреационной отрасли региона Приморское положение Калининградской области, ее расположение практически в центре Европейского континента, наличие одной из самых густых в России сетей железных дорог, шоссейных и речных путей сообщения предопределили то, что транспортная составляющая туристско - рекреационной деятельности региона представлена практически всеми существующими видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, водным (морским и речным), воздушным. Автомобильный транспорт В настоящее время автотранспорт является основным видом транспорта, который используют прибывающие в Калининградскую область как отечественные, так и зарубежные туристы. Согласно экспертным оценкам, 83% россиян (в т.ч. 77% организованно, на автобусах, и 6% индивидуально, на личном автотранспорте) и 74% иностранцев (в т.ч. 72% на автобусах и 2% на личном автотранспорте) прибывают в регион на автотранспорте. На сегодня в области действуют семь пограничных автопереходов: - четыре с Литвой (Морское - Нида, Советск - Панемуне, Пограничный - Раманишкяй, Чернышевское - Кибартай); - три с Польшей (Мамоново - Гроново, Багратионовск - Безледы, Гусев - Голдап). Наибольшей интенсивностью (от 2000 до 4000 машин в сутки) характеризуются пограничные автопереходы в Советске и Багратионовске. Перспективы развития в регионе въездного автотуризма в значительной степени связаны с реализацией проекта строительства т.н. Ганзейской дороги "ВИА-Ганзеатика", которая пройдет вдоль побережья Балтийского моря от Санкт-Петербурга до Любека. Частью этой магистрали может стать реконструируемый российско - германской фирмой "Россбан" участок знаменитой "Берлинки" (бывшей автострады "Берлин-Кенигсберг") от Калининграда до границы с Польшей (62 км с интенсивностью движения от 2500 до 3000 машин в сутки). Существенный вклад в увеличение потока туристов, прибывающих в область автотранспортом, может внести и развитие интермодульного коридора в части автомагистрали Калининград - восточный участок государственной границы с Литвой (пос. Чернышевское / г. Кибартай). Протяженность автомагистрали первой категории - 172 км с интенсивностью движения 3000-8000 единиц транспорта в сутки. По этому направлению в регион будет поступать основная часть туристов из центральных и южных регионов России, а также основной поток туристов из Беларуси и Украины. Посредством этих международных магистралей внутрирегиональная сеть автодорог все больше интегрируется в европейскую автотранспортную систему. В области все автомобильные дороги общего пользования (их протяженность 4,6 тыс. км) имеют твердые покрытия. По плотности таких дорог (303 км на 1000 кв. км территории) Калининградская область в России уступает лишь Московской области. Внутриобластное использование автотранспортной инфраструктуры существенно дифференцировано по территории. Наиболее интенсивным движением (от 2 до 4 тысяч машин в сутки) характеризуются следующие участки автодорог: Калининград - Советск (от Калининграда до пос. Талпаки и от пос. Большаково до Советска); Калининград - Зеленоградск; Калининград - Светлый; Калининград - Багратионовск. Большинство же дорог области используется со значительно меньшей интенсивностью (менее 1000 машин в сутки). В целом, пропускная способность дорожной сети региона имеет значительный резерв (свыше 50%). Из автотранспортных средств внутри региона в настоящее время в туристских целях используются в основном автобусы и микроавтобусы (56 единиц), обслуживающие экскурсионные маршруты продолжительностью не более 8 часов (например, маршруты "Национальный парк "Куршская коса" и "Янтарное побережье", продолжительностью 6-8 часов). Как свидетельствует мировой опыт, развитие международных транспортных коридоров и увеличение туристско - рекреационной привлекательности регионов неизбежно сопровождается существенным увеличением потока неорганизованных автотуристов (индивидуальных, семейных, малых групп), к чему Калининградская область (как и большинство других регионов России) в настоящее время подготовлена крайне слабо. К основным направлениям развития автотуризма в регионе относятся: - разработка механизма проведения экспертизы проектов по модернизации действующих и строительству новых автомагистралей для включения в эти проекты разделов, связанных с организацией придорожного пространства в туристско - рекреационных целях (строительство мотелей, кемпингов, АЗС и т.д.). При этом в состав экспертов должен быть включен специалист по ландшафтной архитектуре; - разработка мероприятий по организации в области так называемых "туристских дорог", представляющих собой автомагистрали, проложенные по живописной местности или соединяющие территории, на которых расположены памятники природы, истории и другие достопримечательные объекты, и по которым движение грузового транспорта либо ограничено, либо запрещено вовсе. Вдоль туристских дорог размещаются объекты, обслуживающие туристов и рекреантов (гостиницы, кемпинги, кафе, рестораны, площадки для пикников, временные стоянки, сувенирные магазины и т.д.). Эти туристские дороги могут быть использованы также вело- и мототуристами; - разработка региональной системы проката автомобилей и других транспортных средств. Без этой "детали" регион не может быть конкурентоспособным на рынке туристско - рекреационных услуг, тем более, что его эксклавное положение существенно упрощает контроль за использованием арендованных транспортных средств; - разработка системы мероприятий, направленных на повышение эффективности обслуживания индивидуальных (семейных) автотуристов: выпуск тургайдов (карт, справочников и т.д.) с указанием рекомендуемых турмаршрутов с подробным описанием условий и ограничений их прохождения на русском, английском и немецком языках; - разработка мероприятий по привлечению жилого фонда, принадлежащего населению, для целей развития автотуризма (например, предоставление ночлега по принципу "bed and breakfast" и т.д.). Железнодорожный транспорт Выгодное географическое положение области и развитая сеть железных дорог, включенная в схему развития трансевропейских коридоров, обуславливает широкие возможности использования железнодорожного транспорта в туристских целях. К основным железнодорожным магистралям области, по которым в регион ежегодно прибывает до 14% российских и 6% зарубежных туристов, относятся: Северное направление: железнодорожная магистраль Калининград - Нестеров - Сморгонь - Молодечно - Полоцк - Витебск - Невель - Новосокольники - Дно - Санкт-Петербург; Восточное направление: широтная магистраль Калининград - Черняховск - Нестеров - Каунас - Вильнюс - Минск - Москва; Южное направление: через Польшу в Центральные, Южные и Западные регионы Европы. В настоящее время в этом направлении наиболее интенсивно (ежедневно в течение года) используется маршрут Калининград - Гдыня (Польша). По мере реализации схем развития европейских транспортных коридоров, а также с учетом того факта, что значительная часть потенциальных гостей Калининградской области является людьми пожилого возраста, предпочитающими использовать для передвижения железнодорожный транспорт, в ближайшей перспективе следует ожидать существенное увеличение туристов, прибывающих в регион по железной дороге. Помимо средства доставки туристов в регион, железнодорожный транспорт может быть использован и в качестве средства путешествия, подобно круизным кораблям, яхтам и т.д., совмещая функции средства перемещения и средства размещения - т.е. своего рода "гостиницы на колесах". В ряде стран Европы, включая Германию, путешествия на комфортабельных, оборудованных в туристических целях поездах, пользуются популярностью. Организация подобного поезда (поездов) при поддержке со стороны Министерства железнодорожного транспорта позволила бы существенно расширить возможности всесезонного развития туризма в регионе, увеличить количество прибытий и получить значительные доходы для региональной и федеральной казны. При помощи специальных туристических поездов могут быть организованы как международные, так и внутрирегиональные (разветвленная железнодорожная сеть региона обеспечивает доступ практически ко всем исторически значимым местам области) железнодорожные туристические маршруты (круизы). К наиболее перспективным из них могут быть отнесены: Международные маршруты (круизы): - "Великий янтарный путь" (Калининград - Варшава - Брно - Вена - Венеция - Рим) (сотрудничество: Россия, Польша, Чехия, Австрия, Италия); - "Связь времен" (Калининград - Быдгощь - Берлин - Дуйсбург (город, в котором в настоящее время находится центр восточно - прусского землячества) (сотрудничество: Россия, Польша, Германия); - "Восточный путь" (Калининград - Черняховск - Каунас - Вильнюс - Минск - Смоленск - Москва) (сотрудничество: Россия, Литва, Беларусь); - "Балтийское кольцо" (Калининград - Черняховск - Каунас - Вильнюс - Даугавпилс - Псков - Луга - Новгород - Волхов (Старая Ладога) - Санкт - Петербург - Луга - Псков - Рига - Шауляй - Советск - Калининград) (сотрудничество: Россия, Литва, Латвия); - "Большое янтарное кольцо" (Калининград - Черняховск - Каунас - Вильнюс - Гродно; далее - варианты: I - Сувалки - Голдап - Черняховск - Калининград; II - Белосток - Варшава - Мальборк - Эльблонг - Мамоново - Ладушкин - Калининград) (сотрудничество: Россия, Литва, Беларусь, Польша); - "Малое янтарное кольцо" (Калининград - Багратионовск - Ольштын - Эльблонг - Мамоново - Ладушкин - Калининград) (сотрудничество: Россия, Польша). Внутрирегиональные маршруты: - "Калининградское взморье" (Калининград - Зеленоградск - Пионерский - Светлогорск - Янтарный - Приморск - Балтийск - Калининград) - "По историческим городам Калининградской области": - Калининград - Гурьевск - Полесск - п. Большаково - Славск - Советск (Неман) - Черняховск - Знаменск - Гвардейск - Калининград; - Калининград - Гвардейск - Знаменск - Черняховск - Гусев - Нестеров - п. Ильинское - оз. Виштынецкое. Очевидно, что организация железнодорожных путешествий предполагает тесную координацию с местными автотранспортными и туристскими фирмами, обеспечивающими доставку туристов от железнодорожных вокзалов (станций) к достопримечательным объектам и проведение экскурсий. В целом же эффективное использование железнодорожного транспорта в туристско - рекреационных целях нуждается в разработке соответствующей программы, в которой, наряду с вышеотмеченными, должны найти отражение вопросы, связанные с: проведением маркетинговых исследований, посвященных оценке качественного и количественного состава потенциальных отечественных и зарубежных потребителей услуг железнодорожного транспорта, включая услуги специальных туристических поездов; определением механизмов обеспечения эффективной загрузки составов и их конкурентоспособности по сравнению с другими видами транспорта по ценам и качеству предоставляемых услуг; выявлением наиболее перспективных маршрутов и разработке рекламных кампаний; подготовкой специалистов и разработкой системы мер по координации (взаимодействию) отечественных и зарубежных турфирм (операторов) в процессе формирования и развития данного вида туристских услуг и т.д. Водный транспорт Выгодное географическое положение Калининградской области в центре Европы, на юго-восточном побережье незамерзающей в этой части Балтийского моря, и наличие развитой инфраструктуры морского и речного транспорта (морские и речные порты, причальные сооружения и т.д.) предопределили статус области в качестве самых западных морских ворот России. Закрытый характер региона обусловил тот факт, что долгие годы морской и речной транспорт специализировался главным образом на грузоперевозках, а пассажиропотоки были крайне ограничены. С открытием области в последние годы ситуация начинает меняться, но не столь быстро, как этого хотелось бы. Богатейшие водные ресурсы региона в туристских целях все еще используются крайне слабо. Так, только 10% иностранных туристов прибывает в Калининградскую область водным (морским) транспортом, тогда как общеизвестным фактом является то, что каждый третий европеец (особенно жители Центральной и Северной Европы) предпочитает путешествовать по воде. В настоящее время крупнейшими морскими портами области, принимающими пассажиров, являются: Калининградский порт, Балтийский порт и порт г. Пионерский. Реализация проекта, связанного со строительством в 2002-2005 гг. портового комплекса в г. Пионерском, предусматривает увеличение пассажирооборота на 100 тыс. человек в год. Проведение широкой рекламной кампании, связанной с подготовкой к 750-летнему юбилею Кенигсберга - Калининграда, активизация контактов с зарубежными и отечественными туроператорами, специализирующимися на морском круизном туризме, интенсивное развитие (реконструкция действующих и строительство новых) объектов инфраструктуры водного туризма, а также открытие для широкого показа новых достопримечательных туристических объектов позволит существенно увеличить количество туристов, прибывающих в Калининградскую область водным путем. Кроме того, помимо морских лайнеров (включая круизные суда) популярным средством перемещения являются маломерные суда (яхты, катера и т.д.). По расчетам специалистов, в Швеции 1 маломерное судно (яхта, катер, моторная лодка) приходится на 6 жителей, в Финляндии - на 7, в Норвегии - на 9, в Голландии - на 40, в Дании - на 125, в Германии - на 150 человек. При этом 15-20% этих судов пригодны для путешествий на дальние расстояния. Владельцы таких яхт и катеров могут рассматриваться в качестве потенциальных въездных туристов в Калининградскую область и стать объектами соответствующих маркетинговых исследований с использованием, в частности, Интернет - технологий. Наряду с круизным все большей популярностью пользуется чартерный катерно - яхтенный туризм, при котором прибывающий в регион турист может арендовать маломерное судно у местных компаний для осуществления путешествий по внутренним водным путям и морских прогулок по прибрежным акваториям. Катерно - яхтенный туризм может и должен стать одним из стратегических направлений развития въездного туризма в Калининградской области, так как: - способствует созданию новых рабочих мест, не требующих существенных затрат на обучение персонала (в области много пенсионеров - моряков); - данный вид туризма не нуждается в создании дорогостоящих объектов размещения (яхты и катера - "гостиницы на воде"); - для его развития в области есть прекрасные предпосылки в виде: достаточно развитой инфраструктуры (морские и речные (в г.г. Калининград, Неман, Полесск, Советск, Знаменск, Гусев и т.д.) порты, причальные и навигационные сооружения, каналы, и т.д.); открытости внутренних водоемов области для захода иностранных маломерных прогулочных и спортивных судов; разветвленной речной системы, позволяющей осуществить путешествие по древнему водному пути из Балтики в Черное море (по р. Преголе - по системе р. Немана - по р. Щара и Огинскому каналу - по р. Припяти и Днепру) и разнообразные водные круизы по Янтарному краю. Разработка системы внутрирегиональных и международных водных турмаршрутов (путей) будет способствовать становлению Калининградской области в качестве международного центра водного туризма. В наиболее общем виде базовыми элементами будущей системы могут быть: Внутрирегиональные водные маршруты: - г. Калининград - р. Преголя (г. Гвардейск - г. Знаменск - г. Черняховск) - р. Писса (г. Гусев - п. Калинино - оз. Виштынецкое); - г. Калининград - р. Преголя (г. Гвардейск) - р. Дейма (г. Полесск) - варианты: I - Куршский залив до п. Мысовка или п. Рыбачий (Куршская коса); II - по каналам и реке Матросовка до р. Неман (г. Советск и г. Неман); - г. Калининград - канал - Калининградский залив (г. Светлый - г. Приморск - г. Балтийск - пос. Янтарный - г. Светлогорск - г. Пионерский - г. Зеленоградск - Куршская коса). - Международные водные маршруты: - "Малое янтарное кольцо": г. Калининград - р. Преголя (г. Гвардейск - г. Знаменск) - р. Лава (г. Правдинск) - р. Лына (г. Семпополь - г. Ольштын) - р. Пасленка (г. Гроново) - Вислинский залив - Калининградский залив (п. Ушаково) - канал - г. Калининград (сотрудничество: Россия, Польша); - "Среднее янтарное кольцо": г. Калининград - р. Преголя (г. Гвардейск - г. Знаменск) - р. Лава (пос. Дружба) - Мазурский канал (или р. Стоговка) - Мазурское Поозерье (оз. Мамры - оз. Даргеймы - оз. Снярдвы) - р. Нарев - р. Буг - р. Висла - Вислинский залив - Калининградский залив (пос. Ушаково) - канал - г. Калининград (сотрудничество: Россия, Польша); - "Большое янтарное кольцо": г. Калининград - р. Преголя (г. Гвардейск) - р. Дейма (г. Полесск) - по каналам - р. Матросовка - р. Неман (г. Советск - г. Неман - г. Каунас - г. Друскининкай - г. Гродно) - р. Щара (г. Слоним) - оз. Выгоновское - Огинский канал - р. Ясельда - р. Припять (г. Пинск) - Днепровско - Бугский канал - р. Буг (г. Брест) - р. Висла - Вислинский залив - Калининградский залив (пос. Ушаково) - канал - г. Калининград (сотрудничество: Россия, Польша, Литва, Беларусь); - "Восточный путь" - путь "Из варяг в греки" <*> (вариант: "к истокам русской государственности"): г. Калининград - г. Балтийск - пос. Янтарный - г. Пионерский - г. Клайпеда - г. Рига - г. Таллинн - г. Санкт - Петербург - р. Нева - оз. Ладога - р. Волхов (Новая и Старая Ладоги - г. Волхов - г. Великий Новгород) (сотрудничество: Россия, Литва, Латвия, Эстония) ------------------------------- <*> Согласно Степенной книге (XVI-XVIII вв.) Рюрик, основатель русской государственности, происходил "от племени Пруссова". Помимо катерно - яхтенного туризма, по приведенным маршрутам могут осуществляться водные путешествия на байдарках, лодках и других плавсредствах. В Калининградской области уже многое делается в направлении развития водного туризма: разрабатываются и реализуются проекты, связанные с созданием новых и реконструкцией существующих портовых сооружений, катерно - яхтенных стоянок, яхт - клубов, подготовкой специалистов и т.д. Однако в целом развитие данного стратегически значимого для области вида туризма нуждается в разработке соответствующей региональной целевой программы, позволяющей устранить ненужный параллелизм и дублирование в ходе создания инфраструктурных объектов водного туризма, заменить жесткую внутрирегиональную конкурентную борьбу муниципальных образований за инвестиции в развитие водных видов транспорта на эффективное сотрудничество в рамках комплексного общерегионального подхода к решению рассматриваемой проблемы, сконцентрировать организационные и финансово - инвестиционные ресурсы на решение первоочередных задач развития водного туризма в регионе. Воздушный транспорт В настоящее время лишь 3% российских и 10% иностранных туристов прибывают в Калининградскую область воздушным транспортом. Для региона - анклава, стремящегося стать одним из ведущих туристско - рекреационных центров Европы, развитие воздушного транспорта имеет принципиально важное значение. Сегодня основной объем авиационных перевозок пассажиров осуществляется государственным унитарным предприятием (ГУАП) "Калининградавиа", включающим в себя 2 производственно - технологические единицы: - аэропортовый комплекс "Храброво", расположенный в 17 км к северо-востоку от Калининграда, в состав которого входит взлетно - посадочная полоса, позволяющая принимать воздушные суда с взлетной массой до 100 тонн, и аэровокзал с пропускной способностью 400 пассажиров в час; - авиационный отряд, состоящий из 9 воздушных судов (2 самолета типа Ту-154 М и 7 самолетов типа Ту-134 А). Аэропорт "Храброво" является, по российской классификации, аэропортом IV класса и осуществляет обслуживание пассажирских и грузовых авиаперевозок на внутренних и международных авиалиниях самолетами Боинг-737, Ту-154, Ту-134, Ан-26 и др. Кроме ГУАП "Калининградавиа", из аэропорта "Храброво" перевозку пассажиров осуществляют: авиакомпания "Аэрофлот", авиапредприятие "Пулково", авиапредприятие "Авиалинии Кубани", "Красноярские авиалинии" и др. Основные регулярные международные маршруты: Турция (Стамбул, Анталия), Болгария (Бургас) Основные регулярные авиалинии внутри России: Москва, Санкт-Петербург, Мурманск, Екатеринбург, Красноярск, Новосибирск, Тюмень, Ростов, Самара, Краснодар, Минеральные Воды, Сочи, Симферополь, Алма-Ата, Актау. Следует отметить, что существующий потенциал ГУАП "Калининградавиа" не отвечает современным потребностям региона в целом и его туристско - рекреационной отрасли в частности и нуждается в радикальном развитии путем: реконструкции аэровокзала в целях увеличения его пропускной способности до 600 пассажиров в час; реконструкции взлетно - посадочной полосы (ее удлинения и усиления); реконструкции мест стоянок самолетов и рулежных дорожек; реконструкции светосигнального оборудования и объектов средств посадки; создания полноценного центра УВД, отвечающего современным требованиям безопасности полетов; обновления парка воздушных судов. Реализация этих мероприятий позволит получить аэропорту статус международного и существенно увеличить количество прибывающих в регион туристов. Помимо "большой" авиации, значительный вклад в становление региона в качестве международного туристического центра может внести развитие на его территории инфраструктуры "малой" авиации и иных средств перемещения по воздуху (вертолеты, воздушные шары, дельтапланы и т.д.). Данная проблема носит комплексный характер и также нуждается в программно - целевом подходе для своего решения, в рамках которого должны быть рассмотрены вопросы, связанные с реконструкцией имеющихся и созданием новых взлетно - посадочных дорожек (площадок), ангаров, диспетчерских служб, разработкой воздушных туркоридоров для авиапутешественников; организацией фирм по оказанию услуг, связанных с арендой самолетов, вертолетов и т.д. Импульсом для развития воздушных путешествий с использованием средств малой авиации может служить проведение внутрирегиональных и международных (с участием Литвы, Польши и Германии) авиационных шоу, воздушных парадов, фестивалей воздушных шаров и т.д. 1.1.4.4. Нормативно - правовая, научно - методическая, информационно - рекламная и кадровая составляющие туристско - рекреационной отрасли региона Нормативно - правовая составляющая Базовым документом, регламентирующим туристскую деятельность в регионе, является принятый 27 ноября 1997 года областной Закон "О туристской деятельности в Калининградской области". Однако данный Закон нуждается в дальнейшем развитии путем подготовки и принятия ряда подзаконных актов, среди которых первостепенное значение имеют нормативные - правовые документы, направленные на стимулирование инвестиционного процесса в туристской отрасли и, прежде всего, в области развития гостиничного комплекса, объектов общепита, объектов зрелищно - развлекательной индустрии, природоохранных зон и их отдельных объектов (берегозащитных укреплений, очистных сооружений, благоустройства пляжей и т.д.), объектов транспортной составляющей туристской отрасли. В дополнительных нормативно - правовых актах, подготовке которых, безусловно, должен предшествовать этап проведения соответствующих научно - исследовательских работ, нуждаются положения об охраняемых и особо охраняемых природных территориях в связи с перспективами их использования в туристско - рекреационных целях. В связи с предстоящей земельной реформой необходимо подготовить и принять нормативно - правовые акты, связанные с выделением на территории области особо ценных в рекреационном отношении участков (зон) с целью создания на их базе резерва для будущего рекреационного использования. В противном случае, уже в недалекой перспективе придется расходовать значительные государственные средства на приобретение этих земель у частных владельцев. В определенном регламенте, подкрепленном новыми законодательными актами, нуждаются вопросы, связанные с развитием приграничного сотрудничества в сфере туризма и совместной эксплуатацией наземных, водных и воздушных туркоридоров (маршрутов), а также вопросы, связанные с обеспечением пропуска через государственную границу маломерных спортивных и прогулочных судов и упрощенным визовым режимом посещения Калининградской области. Научно - методическая составляющая В Калининградской области функционирует ряд высших учебных заведений, включая Калининградский государственный университет и Калининградский институт туризма, укомплектованных высококвалифицированными кадрами, занимающимися, наряду с преподавательской деятельностью, научными исследованиями. Кроме того, данные специалисты тесно сотрудничают с научно - исследовательскими коллективами Москвы и Санкт-Петербурга, а также зарубежных стран. Многие из них участвуют в международных программах (проектах). Все это предопределяет возможность оказания постоянного научно - методического сопровождения процесса становления и развития туристско - рекреационной отрасли в регионе. К приоритетным направлениям научно - исследовательской деятельности в сфере туризма и рекреации следует отнести: - исследование социальных аспектов развития туристско - рекреационной отрасли в регионе (определение социального спроса на природно - рекреационные ресурсы; определение социального эффекта от использования туристско - рекреационного потенциала региона и т.д.); - изучение историко - культурных и рекреационных ресурсов региона (исследование региональных условий и ограничений в области туристско - рекреационной деятельности; выявление предельно допустимых нагрузок на природные и культурно - исторические памятники; определение зон приоритетного развития туризма и рекреации и разработка их паспортов и т.д.); - исследование экономических проблем становления и развития туристско - рекреационной отрасли в регионе (оценка воздействия индустрии туризма на экономику региона; разработка региональной инвестиционной программы в сфере туризма; проведение социально - эколого - экономических обоснований эффективности организации различных турмаршрутов международного и общерегионального значения; разработка региональной маркетинговой стратегии в области туризма и рекреации и т.д.). Информационно - рекламная составляющая Информационно - рекламная деятельность является одним из определяющих факторов развития въездного туризма. Именно поэтому информационно - рекламному обеспечению туристско - рекреационной деятельности в регионе уделяется особое внимание. В настоящее время данное обеспечение развивается по трем основным направлениям: - участие в международных и региональных туристских выставках и ярмарках, проводимых в России, Германии, Англии, Испании, Польше и т.д.; - подготовка и выпуск рекламных полиграфических материалов: издание специальных газетных выпусков, проспектов, буклетов, реестра туристско - рекреационных ресурсов, съемка телевизионных фильмов и т.д.; - организация рекламных кампаний: проведение информационно - рекламного фестиваля и международной турвыставки "Янтур"; размещение туристской информации в Интернете и на лазерных дисках; проведение рекламной кампании в федеральных СМИ и т.д. К первоочередным задачам в области информационно - рекламного обеспечения туристско - рекреационной деятельности в Калининградской области следует отнести: - создание региональной сети информационных турцентров в г.г. Калининграде, Светлогорске, Зеленоградске, Балтийске, Советске, Черняховске, а также их филиалов в аэропорту "Храброво", на железнодорожном вокзале г. Калининграда, на таможенных автопереходах; - организация сайта в Интернете, посвященного туристско - рекреационному потенциалу Калининградской области и объектам туристско - рекреационной инфраструктуры; - продолжение активной выставочной деятельности; - разработка и реализация маркетинговой стратегии продвижения туристско - рекреационных продуктов (услуг) региона на международный и отечественный туррынки в связи с предстоящими юбилеями И. Канта и г. Калининграда. Кадровая составляющая туристско - рекреационной отрасли В настоящее время подготовку кадров для туристско - рекреационной отрасли в Калининградской области осуществляют 8 высших и средних специальных учебных заведений разного профиля. Проблема состоит в том, что процесс обучения в значительной степени оторван от реальных потребностей региона, что является тормозом в ходе кадрового обеспечения местной туристской индустрии. Решить данную проблему возможно путем создания в регионе системы непрерывного образования (подготовка, переподготовка и повышение квалификации туристских кадров). В свою очередь, организация подобной системы предполагает: - проведение исследований, связанных с определением региональной потребности в специалистах в области туризма и рекреации; - определение перечня туристских профессий, разработка новых и корректировка существующих учебных программ (методик) подготовки и переподготовки специалистов; - организация региональной ассоциации государственного многоуровневого непрерывного образования в туризме, призванная обеспечить координацию деятельности учебных заведений, участвующих в подготовке туристских кадров; - создание регионального центра подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров на базе Калининградского государственного университета и Калининградского института туризма. 1.1.5. Перспективы развития туризма и рекреации на территории Калининградской области Туристический бизнес в Калининградской области, как и в других регионах России, находится в стадии своего становления. За период с 1997 по 2000 годы Калининградскую область посетило свыше 777 тысяч туристов, в т.ч. 241 тысяча иностранных. Динамика туристских посещений представлена в табл. 3. Таблица 3 Динамика въездного туризма за период с 1997 по 2000 годы +-----+---------------------------------------+ |Годы |Количество въездных туристов (тыс.чел.)| | +--------------+------------------------+ | | Всего | В том числе | | | +------------+-----------+ | | | Россиян |Иностранцев| +-----+--------------+------------+-----------+ |1997 | 169,3 | 111,6 | 52,7 | +-----+--------------+------------+-----------+ |1998 | 181,2 | 116,6 | 64,6 | +-----+--------------+------------+-----------+ |1999 | 208,3 | 143,7 | 64,6 | +-----+--------------+------------+-----------+ |2000 | 223,3 | 164,2 | 59,1 | +-----+--------------+------------+-----------+ |Итого| 777,1 | 536,1 | 241,0 | +-----+--------------+------------+-----------+ Подавляющее большинство турфирм области (127) зарегистрированы в г. Калининграде. В целом, с учетом гостиниц, санаторно - курортных предприятий, предприятий общепита, музейных и выставочных комплексов, туристическим бизнесом в регионе занимаются свыше 400 предприятий с общей численностью работников около 15 тысяч человек (т.е. 3,7% от общей численности занятых в экономике области). Учитывая значимость туристско - рекреационной отрасли для экономики региона, в федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года было предусмотрено финансирование на туристические цели в размере 2378,9 млн. рублей (в ценах 2001 года). Объекты инфраструктуры туризма региона включены также в федеральные целевые программы "Развитие туризма в РФ", "Развитие курортов федерального значения". Однако средства федерального бюджета на реализацию мероприятий указанных программ не выделялись. В то же время из бюджета области и внебюджетных источников только в 2000 году на реализацию мероприятий, указанных в федеральных целевых программах, было направлено свыше 318 млн. рублей. Для обеспечения существенного и устойчивого притока туристов в регион в настоящее время необходимо решить следующие наиболее важные проблемы: - реконструировать действующие и создать новые современные средства размещения (гостиницы, кемпинги и т.д.); - существенно повысить привлекательность традиционных турпродуктов за счет развития дополнительных услуг и, прежде всего, услуг индустрии развлечений; - создать (возродить) новые конкурентоспособные турпродукты, использующие уникальный природно - культурный потенциал Калининградской области (водный, экотуризм и т.д.); - создать условия для обеспечения всесезонного притока туристов за счет развития таких объектов индустрии развлечений как аквапарки; - осуществить строительство коммуникационных, очистных сооружений, берегозащитных укреплений, благоустройство пляжей, природоохранные мероприятия и т.д. Результаты анализа 30 приоритетных инвестиционных проектов Калининградской области показали, что инвестиции в решение именно этих проблем оказались наиболее перспективными направлениями инвестиционной деятельности в сфере туризма в регионе (см. табл. 4). Таблица 4 Распределение приоритетных инвестиционных проектов по основным направлениям инвестиционной деятельности в сфере туризма Калининградской области +------------------------------------+--------+---------------+ |Стратегические направления |Коли- |Требуемые | |инвестиционной деятельности |чество |инвестиции: | | |проектов+------+--------+ | | |Всего |Удельный| | | |(млн. |вес (%) | | | |руб.) | | | | | | | +------------------------------------+--------+------+--------+ |I. Проекты, связанные с развитием | 7 |2200,0| 39,4 | |регионального гостиничного комплекса| | | | +------------------------------------+--------+------+--------+ |II. Проекты, связанные с развитием | 10 |3087,6| 55,3 | |индустрии развлечений, | | | | +------------------------------------+--------+------+--------+ |в т.ч. - строительство аквапарков, | 5 | 899,0| 16,1 | |аквазон | | | | +------------------------------------+--------+------+--------+ |III. Проекты, связанные с развитием | 4 | 167,4| 3,0 | |водного туризма и его инфраструктуры| | | | +------------------------------------+--------+------+--------+ |IV. Прочие проекты | 9 | 124,0| 2,3 | +------------------------------------+--------+------+--------+ |Всего | 30 |5580,0| 100,0 | +------------------------------------+--------+------+--------+ При этом Калининградская область планирует повысить конкурентоспособность своих турпродуктов и заполняемость своего гостиничного комплекса за счет развития индустрии развлечений и, прежде всего, строительства аквапарков. Акцент на реализацию проектов по созданию аквапарков обусловлен острой конкурентной борьбой Калининградской области с приграничными районами Польши не только за иностранных туристов, но и за отечественных (из г. Калининграда и других регионов России). В целом, как следует из приведенной таблицы, реализация 30 проектов требует существенных инвестиций - 5580 млн. руб. Рассмотренные положительные тенденции в области активизации инвестиционно - предпринимательской деятельности в сфере туризма и рекреации, а также другие результаты анализа туристско - рекреационного потенциала области позволяют построить следующий прогноз развития туристско - рекреационной отрасли в Калининградской области на период до 2006 г. (см. табл. 5). При сохранении существующих темпов роста отрасли, мобилизации дополнительных инвестиционно - финансовых ресурсов и стабильном социально - экономическом развитии региона и страны в целом, величина полученных в результате прогноза показателей может быть достигнута с достаточно высокой степенью вероятности. Для региона, находящегося в центре Европы и более полувека остававшегося для остального мира terra incognito 2,5-кратное увеличение турпотоков за 10 лет вполне рядовая задача. В этой связи приведенный в табл. 5 прогноз предлагается рассматривать как программу - минимум. Прогноз их распределения по видам туризма и странам (регионам) представлен в табл. 6. Достижение уровня этого показателя позволит Калининградской области войти в "клуб" международных турцентров. Основанием для реализации поставленной задачи является прежде всего вышерассмотренный богатый туристско - рекреационный потенциал, благоприятная конъюнктура, сложившаяся в последнее время вокруг Калининградской области (пристальное внимание к ней со стороны федерального центра и стремление оказать всемерную поддержку в ее социально - экономическом развитии), реформирование Вооруженных Сил, введение в Калининградской области упрощенного визового режима для туристов и предстоящие юбилеи (750 лет городу в 2005 году и 280 лет со дня рождения И. Канта в 2004 году). Сложившаяся вокруг Калининградской области конъюнктура дает ее туристско - рекреационной отрасли уникальный шанс для выхода на лидирующие позиции не только в отечественном, но и в международном туристическом бизнесе. При этом, безусловно, для реализации этого плана потребуется приложить значительные усилия не только со стороны Правительства Калининградской области, но и со стороны соответствующих структур Северо-западного округа и федерального центра. (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Решению данной задачи будет способствовать настоящая Программа. Существенное значение для определения перспектив развития туризма и рекреации имеет разработка SWOT - аналитической таблицы, при помощи которой исследуется система факторов, определяющих перспективы развития отрасли (сильные и слабые стороны развития, потенциальные возможности и угрозы). На основании результатов данного анализа (см. табл. 7) можно сформулировать следующую систему факторов: Сильные стороны развития туризма и рекреации в Калининградской области: - исключительно выгодное географическое положение; - наличие благоприятных климатических условий, разнообразного и уникального природно - ресурсно - рекреационного потенциала; - богатое историко - культурное наследие, позволяющее занять собственную нишу в системе международного разделения труда; - значительный потенциал гостеприимства; - достаточно развитая транспортная инфраструктура, представленная практически всеми видами транспорта; - наличие значительного числа квалифицированных кадров, знакомых с рыночными условиями хозяйствования и имеющих опыт работы с зарубежными предпринимателями; - наличие в регионе собственной, постоянно развивающейся системы подготовки и переподготовки кадров для туристско - рекреационной отрасли. Слабые стороны развития туризма и рекреации в Калининградской области: - недостаток средств размещения; - острая нехватка объектов индустрии отдыха и развлечений (особенно для семейных туристов); - неудовлетворительное состояние историко - культурных памятников (из 1000 памятников истории и культуры для экскурсионного показа используются около 50, т.е. 5% существующего потенциала); - неразвитость нормативно - правовой базы в области туризма и рекреации; - слабый маркетинг; - отсутствие комфортной информационной среды, определяемое в значительной степени отсутствием в регионе туристско - информационных центров; - комплекс проблем, связанных с охраной окружающей среды и благоустройством туристско - рекреационных территорий. Возможности развития туризма и рекреации в Калининградской области: - постоянно растущий интерес к региону со стороны европейских и российских туристов (возможности использования преимущества вновь открытого для Европы, находящегося в самом ее центре, региона); - особое внимание, уделяемое федеральным центром Калининградской области из-за ее эксклавного положения (возможности привлечения дополнительных средств из федерального бюджета для развития туризма и рекреации); - превращение области в пилотный регион сотрудничества ЕС с РФ; - углубление международного сотрудничества со странами Балтийского бассейна; - активизация в области приграничного сотрудничества. Совместная разработка и реализация проектов, направленных на формирование единого туристско - рекреационного пространства региона (в рамках территории б. Восточной Пруссии); - становление (возрождение) региона в качестве одного из наиболее популярных лечебно - оздоровительных центров (курортов) Европы; - становление региона в качестве базового центра России по развитию международного морского туризма. Угрозы развития туризма и рекреации в Калининградской области: - увеличивающиеся турпотоки в область, ведущие к росту чрезмерной антропогенной нагрузки на ее территорию и, как следствие, деградация ее природно - ресурсного потенциала; - ужесточение пограничного режима и введение ограничений на посещение территории Калининградской области в случае неразрешенности проблем во взаимоотношениях Российской Федерации со странами - членами ЕС и НАТО в связи со вступлением в эти организации Польши и Литвы; - сокращение поддержки экономики области в целом и ее туристско - рекреационной отрасли в частности со стороны федерального центра из-за неблагоприятной для страны конъюнктуры, складывающейся на международном рынке (резкое падение цен на нефть и другие энергоносители и сырье); - природные (мощные шторма на Балтике, ведущие к размыву песчаных пляжей, лесные пожары, ураганы и т.д.); техногенные (аварии на промышленных предприятиях, крупных морских судах и т.д.) и иные (эпидемии и т.д.) катаклизмы; - усиление антирекламы Калининградской области в качестве территории, неблагоприятной для туризма и рекреации, и отсутствие достаточных средств для проведения контрмероприятий - продвижения положительного имиджа региона на международный и отечественный рынки туристско - рекреационных услуг; - ужесточение конкуренции со стороны стран Балтийского бассейна (прежде всего, Польши и Литвы) за турпотоки в регион; - нарастание внутриотраслевых диспропорций, например, существенное опережение темпов роста числа объектов размещения и питания аналогичных темпов ввода объектов индустрии развлечений. Цель проведенного SWOT - анализа состоит в определении перспектив становления туристско - рекреационной отрасли, на базе которых формируются основные стратегические направления данного процесса, в рамках которых сильные стороны должны получить свое дальнейшее развитие при одновременном устранении (снижении воздействия) слабых сторон и учете потенциальных угроз. Другими словами, задача состоит в том, чтобы найти при выборе стратегии развития туризма и рекреации в области оптимальное сочетание вышерассмотренных разнонаправленных факторов, что является важным показателем научной обоснованности и определяющей характеристикой практической ценности разрабатываемых программных мероприятий. Таблица 5 Прогноз развития туристско - рекреационной отрасли Калининградской области на период до 2010 года (программа - минимум) +------------------------------+----------------------------------+----------------------------------+-------+ | Основные показатели | Факт <*> | План (2002-2006 гг.) |Прогноз| | +------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ | | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2010 | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |I. Количество туристов | 164,3| 181,2| 208,3| 223,3| 244,0| 267,0| 290,0| 316,0| 346,0| 380,0| 550,0| |(тыс. чел.), всего | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |в т.ч. | | | | | | | | | | | | |1.1. Иностранных (тыс. чел.) | 52,7| 64,6| 64,6| 59,1| 63,0| 67,0| 71,0| 76,0| 81,0| 87,0| 115,0| |(темпы роста на 2001-2010 гг. | | | | | | | | | | | | |- 6-7% в год) | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |1.2. Российских (тыс. чел.) | 111,6| 116,6| 143,7| 164,2| 181,0| 200,0| 219,0| 240,0| 265,0| 293,0| 435,0| |(темпы роста на 2001-2010 гг. | | | | | | | | | | | | |- 10-11% в год) | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |II. Количество человеко/дней |1484,9|1618,2|1889,2|2055,7|2248,0|2469,0|2687,0|2932,0|3217,0|3539,0| 5155,0| |(тыс./год), всего | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |в т.ч. | | | | | | | | | | | | |2.1. Иностранных туристов | 368,9| 452,2| 452,2| 413,7| 442,0| 469,0| 497,0| 532,0| 567,0| 609,0| 805,0| |(в среднем 7 дней пребывания | | | | | | | | | | | | |1 туриста) | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |2.2. Российских туристов |1116,0|1166,0|1437,0|1642,0|1806,0|2000,0|2190,0|2400,0|2650,0|2930,0| 4350,0| |(в среднем 10 дней пребывания | | | | | | | | | | | | |1 туриста) | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |III. Ежедневные расходы одного| | | | | | | | | | | | |туриста (в среднем) | | | | | | | | | | | | |(руб./день) | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |3.1. Иностранных туристов | 4200| 4200| 4200| 4350| 4500| 4500| 4500| 5100| 5700| 6000| 7500| +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |3.2. Российских туристов | 600| 600| 600| 750| 900| 900| 900| 1500| 1800| 2100| 3000| +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |IV. Совокупные ежегодные | 2307| 2598| 2760| 3030| 3600| 3900| 4230| 6300| 8010| 9810| 19080| |расходы туристов (СРТ) | | | | | | | | | | | | |(в млн. руб.) (IV = 2.1 x 3.1 | | | | | | | | | | | | |+ 2.2 x 3.2), всего | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |в т.ч. | | | | | | | | | | | | |4.1. Иностранных туристов | 1638| 1899| 1899| 1800| 1980| 2100| 2250| 2700| 3240| 3660| 6030| |(2.1 x 3.1) | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |4.2. Российских туристов | 669| 699| 861| 1230| 1620| 1800| 1980| 3600| 4770| 6150| 13050| |(2.2 x 3.2) | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |V. Доходы бюджетов всех | 345| 390| 414| 468| 540| 600| 630| 960| 1200| 1470| 2850| |уровней (в млн. руб.) | | | | | | | | | | | | |(15% от СРТ), всего | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |в т.ч. | | | | | | | | | | | | |5.1. За счет иностранных | 246| 285| 285| 270| 297| 330| 330| 420| 480| 540| 900| |туристов | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |5.2. За счет российских | 99| 105| 129| 186| 243| 270| 300| 540| 720| 930| 1950| |туристов | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |VI. Доходы регионального | 231| 258| 276| 303| 360| 390| 420| 630| 810| 990| 1920| |(областного и местных) бюджета| | | | | | | | | | | | |(в млн. руб.) (10% от СРТ), | | | | | | | | | | | | |всего | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |в т.ч. | | | | | | | | | | | | |6.1. За счет иностранных | 165| 189| 189| 180| 198| 210| 240| 270| 330| 360| 600| |туристов | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |6.2. За счет российских | 66| 69| 87| 123| 162| 180| 180| 360| 480| 630| 1320| |туристов | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |VII. Общее число занятых | 16500| 18200| 20600| 22400| 24500| 26900| 29300| 32000| 35000| 38300| 55400| |(чел.), всего | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |в т.ч. | | | | | | | | | | | | |7.1. В сфере туризма и | 5500| 6100| 7000| 7500| 8200| 9000| 9800| 10700| 11700| 12800| 18500| |рекреации (каждые 30 туристов | | | | | | | | | | | | |создают 1 рабочее место) | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ |7.2. В других отраслях | 11000| 12100| 13900| 14900| 16300| 17900| 19500| 21300| 23300| 25500| 36900| |хозяйства (каждые 30 туристов | | | | | | | | | | | | |создают 2 рабочих места) | | | | | | | | | | | | +------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
