РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Утратил силу – Закон
Калининградской области
от 25.11.2015 № 477
Об отходах производства и потребления
в Калининградской области
(В редакции Законов Калининградской области от 22.12.2008 г. N 311;
от 30.06.2009 г. N 369; от 28.12.2011 г. N 75; от 30.01.2013 г. N 195)
(Принят Калининградской областной Думой четвертого созыва
18 октября 2007 года)
Настоящий Закон определяет правовую основу регулирования
отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления в
целях минимизации образования отходов, ресурсосбережения и
использования отходов в хозяйственной деятельности, предотвращения
вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду
на территории Калининградской области.
Глава 1
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ
С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются понятия, установленные
Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", а также
следующие понятия:
твердые бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате
жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров,
уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы
домашнего обихода и другие);
отходы лечебно-профилактических учреждений - все виды отходов,
образующиеся в больницах (общегородских, клинических,
специализированных, ведомственных, в составе
научно-исследовательского, учебного институтов), поликлиниках (в том
числе взрослых, детских, стоматологических), диспансерах; станциях
скорой медицинской помощи; станциях переливания крови; учреждениях
длительного ухода за больными; научно-исследовательских институтах и
учебных заведениях медицинского профиля; ветеринарных лечебницах;
аптеках; фармацевтических производствах; оздоровительных учреждениях
(санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах);
санитарно-профилактических учреждениях; учреждениях
судебно-медицинской экспертизы; медицинских лабораториях (в том числе
анатомических, патологоанатомических, биохимических,
микробиологических, физиологических); частных предприятиях по оказанию
медицинской помощи;
биологические отходы - трупы животных и птиц, в том числе
лабораторные, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные
конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения),
выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах,
хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках,
организациях торговли и других объектах, иные конфискаты животного
происхождения, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и
непищевого сырья животного происхождения;
отходы строительства и сноса - остатки сырья, материалов, иных
изделий и продуктов строительства, образующиеся при строительстве,
разрушении, сносе, разборке, реконструкции, ремонте зданий,
сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов;
вторичные материальные ресурсы - отходы, которые могут повторно
использоваться после дополнительной переработки (обработки);
вторичное сырье - переработанные (обработанные) вторичные
материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и
целесообразность использования;
раздельный сбор отходов - система сбора и временного хранения
отходов с их разделением по видам (классификационной принадлежности) с
целью дальнейшего использования разделенных компонентов в качестве
вторичных материальных ресурсов;
переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением
технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения их
дальнейшего использования;
сортировка отходов - разделение отходов по видам для их
дальнейшего использования, переработки, обезвреживания и захоронения;
транспортирование отходов - перемещение отходов от объектов их
образования к объектам их сортировки, хранения, переработки,
обезвреживания и захоронения;
производитель отходов - субъект хозяйственной и иной
деятельности, в том числе физическое лицо, в процессе деятельности
которого образуются отходы, являющийся в соответствии с
законодательством Российской Федерации собственником указанных
отходов;
специально уполномоченный орган в сфере обращения с отходами -
орган исполнительной власти Калининградской области, осуществляющий
проведение государственной политики в сфере обращения с отходами на
территории Калининградской области и управление организацией их
обезвреживания и переработки;
полигон твердых бытовых отходов, промышленных отходов - объект
захоронения отходов, построенный в соответствии с проектными нормами;
объект размещения и переработки отходов регионального значения -
объект размещения и переработки отходов в случае, если потребители,
обслуживаемые с использованием этого объекта, находятся в границах
нескольких городских округов или муниципальных районов (муниципального
района) Калининградской области и потребители каждого из этих
муниципальных образований используют не более 80 процентов этого
объекта.
Статья 2. Правовое регулирование в сфере обращения с отходами на
территории Калининградской области
Правовое регулирование в сфере обращения с отходами на территории
Калининградской области осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральными законами "Об охране окружающей
среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об
отходах производства и потребления", иными федеральными законами, а
также Уставом (Основным Законом) Калининградской области, настоящим
Законом, принятыми во исполнение иными нормативными правовыми актами
органов государственной власти Калининградской области, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления Калининградской
области.
Статья 3. Отходы как объект права собственности
Отходы являются объектами права собственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Глава 2
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 4. Органы, осуществляющие регулирование отношений в сфере
обращения с отходами на территории Калининградской области
Регулирование отношений в сфере обращения с отходами на
территории Калининградской области осуществляют:
Калининградская областная Дума;
Правительство Калининградской области;
специально уполномоченный орган исполнительной власти
Калининградской области в сфере обращения с отходами;
органы местного самоуправления муниципальных образований
Калининградской области.
Статья 5. Полномочия Калининградской областной Думы
К полномочиям Калининградской областной Думы в сфере обращения с
отходами относятся:
1) принятие законов Калининградской области, регулирующих вопросы
обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
2) осуществление контроля за исполнением настоящего Закона;
3) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации и Калининградской области.
Статья 6. Полномочия Правительства Калининградской области
1. Правительство Калининградской области в сфере обращения с
отходами осуществляет следующие полномочия:
1) выступает с законодательной инициативой в Калининградской
областной Думе по вопросам регулирования отношений в сфере обращения с
отходами;
2) издает правовые акты по вопросам регулирования отношений в
сфере обращения с отходами;
3) определяет специально уполномоченный орган исполнительной
власти Калининградской области в сфере обращения с отходами;
4) определяет основные направления работы с отходами на
территории Калининградской области с целью реализации государственной
политики в сфере обращения с отходами;
5) утверждает концепции комплексного развития системы обращения с
отходами в Калининградской области;
6) принимает решение о разработке и утверждает областные целевые
программы в сфере обращения с отходами и осуществляет контроль за их
исполнением; (В редакции Закона Калининградской области
от 22.12.2008 г. N 311)
7) участвует в организации ведения государственного кадастра
отходов Калининградской области в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
8) принимает решение о создании регионального кадастра отходов
Калининградской области и определяет порядок его ведения;
9) участвует в организации обеспечения населения информацией в
области обращения с отходами;
10) принимает решение о месте расположения объектов размещения и
переработки отходов регионального значения;
11) определяет государственный орган исполнительной власти
Калининградской области, осуществляющий государственный надзор в
области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому
надзору; (В редакции Закона Калининградской области
от 28.12.2011 г. N 75)
12) согласовывает порядок осуществления производственного
контроля в области обращения с отходами юридическими лицами,
осуществляющими деятельность в области обращения с отходами (в
соответствии с его компетенцией);
13) организует мероприятия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, связанных с обращением с отходами.
2. Правительство Калининградской области осуществляет иные
полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и
Калининградской области.
Статья 7. Полномочия специально уполномоченного органа
исполнительной власти Калининградской области в сфере обращения с
отходами
1. При осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами
специально уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской
области в сфере обращения с отходами осуществляет следующие
полномочия:
1) участвует в формировании и обеспечении реализации политики
Калининградской области в сфере обращения с отходами, осуществляет
управление организацией сбора, транспортирования, переработки и
обезвреживания отходов;
2) участвует в реализации единой политики Калининградской области
по охране окружающей среды и здоровья человека от негативного
воздействия отходов, обеспечению экономного использования сырьевых и
энергетических ресурсов за счет максимального вовлечения в
хозяйственный оборот вторичного сырья;
3) обеспечивает создание условий для ведения систем сбора и
переработки отходов, а также координацию деятельности в этой области;
4) обеспечивает разработку и реализацию областных целевых
программ и отраслевых схем в сфере обращения с отходами на территории
Калининградской области;
5) оказывает методическую, организационную и иную помощь
субъектам хозяйственной и иной деятельности независимо от форм
собственности при осуществлении ими деятельности по организации
системы сбора и переработки отходов;
6) в случае принятия Правительством Калининградской области
решения, предусмотренного подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 настоящего
Закона, ведет региональный кадастр отходов производства и потребления
в Калининградской области, формирует информационную базу данных,
характеризующих сферу обращения с отходами;
7) участвует в организации и проведении оперативных мероприятий в
случае возникновения ситуаций, представляющих непосредственную или
потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека;
8) осуществляет в установленном порядке подготовку схемы
размещения объектов размещения и переработки отходов регионального
значения;
9) на различных уровнях системы образования организует обучение
правилам обращения с отходами производства и потребления,
способствующим ресурсосбережению, обеспечению безопасности населения и
охраны окружающей среды.
2. Специально уполномоченный орган исполнительной власти в сфере
обращения с отходами осуществляет иные полномочия в сфере обращения с
отходами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Калининградской области.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления
муниципальных образований Калининградской области в сфере обращения с
отходами
Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в
сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Глава 3
ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
Статья 9. Требования, предъявляемые к производителям отходов при
осуществлении деятельности по обращению с отходами
Производители отходов обязаны соблюдать требования к обращению с
отходами, установленные действующим законодательством. Юридические
лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых
образуются отходы, обязаны:
1) обеспечивать сбор, транспортирование к месту размещения
отходов, размещение, обезвреживание отходов, образовавшихся в процессе
производства и потребления, самостоятельно, либо передав указанные
обязанности в соответствии с действующим законодательством третьим
лицам;
2) своевременно вносить плату за негативное воздействие на
окружающую среду;
3) обеспечивать при условии введения на территории
Калининградской области производственных мощностей по переработке
вторичного сырья, раздельный сбор, временное хранение вторичных
материальных ресурсов;
4) вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных,
переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также
размещенных отходов;
5) представлять в установленном законодательством Российской
Федерации и Калининградской области порядке необходимую информацию в
сфере обращения с отходами.
Статья 10. Требования к транспортированию отходов
1. Транспортирование отходов производится производителем отходов
или специализированными организациями в порядке, установленном
действующим законодательством. Отношения между производителем отходов
и специализированными организациями, осуществляющими сбор и
транспортирование отходов, регламентируются заключаемыми между ними
договорами.
2. Транспортирование отходов производится только специально
оборудованными транспортными средствами, обеспечивающими
предотвращение потерь отходов (россыпи, пролива и др.), при наличии
паспорта отходов и документации для транспортирования отходов с
указанием количества отходов, цели и места транспортирования.
Статья 11. Требования к объектам размещения отходов
1. Определение места строительства объектов размещения отходов
осуществляется на основе специальных исследований в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
2. Размещение отходов производится в объектах размещения отходов
исключительно в пределах установленных лимитов на размещение отходов.
3. Размещение отходов должно производиться способами,
исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния
окружающей среды, причинение другого ущерба.
4. Каждый объект размещения отходов должен иметь экологический
паспорт природопользователя, в котором определены виды отходов, их
происхождение, класс опасности, количественные и качественные
показатели, рекомендации по безопасному обращению.
5. При эксплуатации объектов размещения отходов должны
осуществляться противопожарные и санитарно-противоэпидемиологические
мероприятия и обеспечиваться безопасные условия труда в соответствии с
санитарными нормами и правилами.
6. Вокруг мест размещения отходов (полигоны и другие аналогичные
объекты) и предприятий по их переработке устанавливаются
санитарно-защитные, охранные зоны с ограниченным режимом
землепользования.
Размеры, режим санитарно-защитных, охранных зон определяются по
соответствующим нормативам в зависимости от степени опасности,
количества складируемых отходов, мощности перерабатывающего
предприятия, состояния окружающей среды и других условий. (В редакции
Закона Калининградской области от 30.06.2009 г. N 369)
7. Собственники и другие лица, владеющие на законных основаниях
земельным участком, водоемом или иным объектом, обязаны предпринимать
меры к недопущению несанкционированного размещения отходов на
указанных объектах либо к перемещению этих отходов в санкционированные
места размещения отходов.
Статья 12. Требования к хранению, переработке и обезвреживанию
отходов
Деятельность по хранению, переработке и обезвреживанию отходов
осуществляется в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации.
Статья 13. Требования к обращению с отходами
лечебно-профилактических учреждений
1. Отходы лечебно-профилактических учреждений в зависимости от
степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье
человека в соответствии с санитарно-эпидемиологическими,
экологическими и иными нормами и правилами подразделяются на
неопасные, опасные, чрезвычайно опасные, по составу близкие к отходам
промышленным, радиоактивные классы опасности.
2. Смешивание отходов лечебно-профилактических учреждений
различных классов опасности на всех этапах сбора, хранения и
транспортирования не допускается.
3. Обращение с отходами лечебно-профилактических учреждений,
включая содержащие микроорганизмы, вакцины, токсины, лекарственные
средства, радиоактивные вещества и источники ионизирующих излучений, в
целях предотвращения вредного воздействия отходов на окружающую среду
и здоровье человека, а также сбор и транспортирование указанных
отходов осуществляются в соответствии с требованиями
санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил.
Статья 14. Требования к обращению с биологическими отходами
Обращение с биологическими отходами на территории Калининградской
области, в том числе сбор, транспортирование, переработка и
обезвреживание, осуществляется в порядке, предусмотренном требованиями
ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил.
Статья 15. Требования к обращению с отходами строительства и
сноса
1. Сбор отходов строительства и сноса осуществляется на объектах
их образования раздельно по видам отходов, имеющим единое направление
использования в соответствии с технологическим регламентом процесса
обращения с отходами строительства и сноса.
2. На объектах образования отходов строительства и сноса
допускается временное хранение отходов строительства и сноса в
специально оборудованных для этого местах, указанных в проектах
производства работ (проектах организации строительства), и в объемах,
соответствующих технологическим регламентам процесса обращения с
отходами строительства и сноса.
3. Запрещается захоронение и использование отходов строительства
и сноса на территории строительной площадки.
4. Отходы строительства и сноса должны направляться на
переработку и дальнейшее использование при условии обязательного
радиационного и санитарно-эпидемиологического контроля отходов и
продуктов их переработки, а также наличия соответствующих
перерабатывающих мощностей.
Глава 4
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 16. Основные направления экономического регулирования в
области обращения с отходами
1. Экономическое регулирование в области обращения с отходами на
территории Калининградской области направлено на:
1) уменьшение количества образуемых отходов;
2) увеличение объемов отходов, вовлеченных в хозяйственную
деятельность;
3) уменьшение объемов захоронения отходов;
4) применение для переработки и размещения отходов экологически
приемлемых технологий;
5) обеспечение равных возможностей для юридических лиц независимо
от их организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей
в деятельности, связанной с обращением с отходами;
6) компенсацию за негативное воздействие, наносимое окружающей
среде размещением отходов, в соответствии с федеральным
законодательством;
7) создание и развитие производств, использующих вторичное сырье;
8) повышение ответственности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, граждан за загрязнение отходами окружающей среды. (В
редакции Закона Калининградской области от 30.06.2009 г. N 369)
2. Механизм экономического регулирования в сфере обращения с
отходами в соответствии с законодательством может предусматривать:
1) предоставление целевых бюджетных кредитов юридическим лицам,
осуществляющим на предприятиях Калининградской области внедрение
эффективных малоотходных технологий и использующим отходы в своей
хозяйственной деятельности, осуществляющим уменьшение образования
отходов, их сбор, рациональное использование, обезвреживание,
переработку, размещение с применением ресурсосберегающих и безопасных
для окружающей среды и здоровья человека методов и технологий;
2) иные методы экономического регулирования в сфере обращения с
отходами, предусмотренные законодательством Российской Федерации и
Калининградской области.
Статья 17. Плата за размещение отходов
Юридические лица и индивидуальные предприниматели вносят плату за
размещение отходов в порядке, установленном нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Статья 18. Тарифы на товары и услуги в сфере обращения с отходами
1. Тарифы на товары и услуги в сфере обращения с отходами
формируются и утверждаются в соответствии с действующим
законодательством.
2. Орган исполнительной власти Калининградской области,
осуществляющий полномочия по государственному регулированию цен и
тарифов:
1) определяет метод регулирования тарифов на услуги организаций
коммунального комплекса в сфере утилизации (захоронения) отходов для
муниципальных образований Калининградской области;
2) регулирует тарифы на товары и услуги организаций коммунального
комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители,
обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в
границах нескольких городских округов или муниципальных районов
(муниципального района) Калининградской области и потребители каждого
из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов
товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.
Глава 5
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 19. Информатизация при обращении с отходами
1. Информатизация при обращении с отходами предусматривает все
виды деятельности по информационному обеспечению юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, заинтересованных государственных
органов, органов местного самоуправления, общественных организаций и
населения объективными и достоверными сведениями в установленном
законодательством порядке.
2. Информация по вопросам обращения с отходами производства и
потребления включает следующие сведения:
1) о местах и объемах образования отходов производства и
потребления различного вида, их свойствах, степени опасности для
окружающей среды и здоровья населения, возможном направлении
использования ресурсов вторичного сырья;
2) о местах и условиях размещения отходов различного вида, их
объемах, свойствах, влиянии на состояние окружающей среды, лимитах
хранения и захоронения;
3) о местах и объемах подготовки, переработки, обезвреживания,
использования отходов;
4) о потребностях производства в Калининградской области и других
регионах в различных ресурсах, продукции, получаемой при
использовании отходов;
5) о применяемых и перспективных технологиях, средствах и методах
переработки, обезвреживания, использования отходов, разработчиках
технологий и оборудования, об организациях - изготовителях
оборудования;
6) о правовых актах, нормативных, инструктивных, методических
документах, требованиях, правилах, положениях, нормах и нормативах,
относящихся к сфере обращения с отходами; (В редакции Закона
Калининградской области от 28.12.2011 г. N 75)
7) иные сведения, необходимые для осуществления полномочий
органов государственной власти Калининградской области в сфере
обращения с отходами.
3. Информация по техническим и экономическим вопросам обращения с
отходами должна быть доступна без ограничений и представляется
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, общественным
организациям и объединениям граждан, заинтересованным в экологически
безопасном обращении с отходами на территории Калининградской области.
Статья 20. Региональный кадастр отходов производства и
потребления Калининградской области
1. В случае принятия Правительством Калининградской области
решения, предусмотренного подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 настоящего
Закона, ведение регионального кадастра отходов производства и
потребления Калининградской области осуществляется специально
уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области в
сфере обращения с отходами.
2. Региональный кадастр отходов производства и потребления
Калининградской области включает в себя классификационный каталог
отходов, реестр объектов размещения отходов, а также
систематизированный банк данных об отходах и технологиях использования
и обезвреживания отходов.
3. Региональный кадастр отходов производства и потребления
Калининградской области ведется на основе государственных
классификаторов, технико-экономической и социальной информации в
порядке, установленном Правительством Калининградской области.
4. Порядок представления юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями информации, необходимой для ведения регионального
кадастра отходов производства и потребления Калининградской области,
определяется нормативными правовыми актами органов исполнительной
власти Калининградской области.
Статья 21. (Утратила силу - Закон Калининградской области
от 30.01.2013 г. N 195)
Статья 22. Просвещение в области обращения с отходами
Правительство Калининградской области организует и обеспечивает
комплексность и непрерывность просветительской и воспитательной
деятельности среди жителей Калининградской области по проблемам
безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами.
Статья 23. Ответственность за нарушение законодательства в сфере
обращения с отходами
За нарушение законодательства в сфере обращения с отходами
юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
Статья 24. Вступление настоящего Закона в действие
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2 ноября 2007 г.
N 177
Губернатор Г.В. Боос
Калининградской области
