|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Вологодской области от 06.04.2001 № 383ГУБЕРНАТОР ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 апреля 2001 г. N 383 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА В целях реализации распоряжения губернатора области от 20 апреля 2000 года N 321-р "Об определении финансово-экономического потенциала государственной и муниципальной собственности, расположенной на территории Вологодской области" в соответствии с решением рабочей межведомственной комиссии по определению финансово-экономического потенциала федерального и областного государственного имущества, утвержденной распоряжением губернатора области от 26 мая 2000 года N 402-р, постановляю: 1. Утвердить методику определения финансово-экономического (доходного) потенциала государственного имущества, расположенного на территории Вологодской области, разработанную ЗАО "Консультационная компания "ПАКК" в рамках Проекта Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне", которая включает отдельные методики: - водных ресурсов (приложение 1), - минеральных ресурсов (приложение 2), - охотничьих ресурсов (приложение 3), - земельных ресурсов (приложение 4), - лесных ресурсов (приложение 5), - рыбных ресурсов (приложение 6), - дебиторской задолженности (приложение 7), - объектов недвижимости (приложение 8), - долей государства в уставных капиталах хозяйственных обществ (приложение 9). 2. Довести методику до соответствующих департаментов, управлений, комитетов администрации области, федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории области, муниципальных образований. 3. Обеспечить применение соответствующих методик для определения финансово-экономического потенциала государственного имущества: - департаменту финансов администрации области (Г.С. Изотова) - дебиторской задолженности; - департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации области (В.М. Кумзеров) - водных, минеральных и лесных ресурсов; - комитету по управлению имуществом области (А.А. Пак) - объектов недвижимости и долей государства в уставных капиталах хозяйственных обществ; - управлению рыболовства администрации области (Е.А. Зуянов) - рыбных ресурсов; - управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных администрации области (В.Д. Солдатенков) - охотничьих ресурсов. 4. Определить финансово-экономический потенциал видов государственного имущества, перечисленных в пункте 3 настоящего постановления, и обеспечить сдачу результатов в департамент финансов администрации области: по состоянию на 1 января 2001 года - в срок до 01.09.2001; по состоянию на 1 января 2002 года - в срок до 01.05.2002. 5. Рекомендовать применение соответствующих методик для определения финансово-экономического потенциала государственного имущества: - комитету по земельным ресурсам и землеустройству Вологодской области (В.В. Белоречева) - земельных ресурсов; - комитету природных ресурсов по Вологодской области (Н.Н. Неволин) - лесных ресурсов. 6. Рекомендовать муниципальным образованиям области использовать методику для определения финансово-экономического доходного потенциала муниципального имущества. 7. Департаментам финансов (Г.С. Изотова), экономики (Л.Г. Иогман) администрации области организовать и провести семинар для органов местного самоуправления с целью разъяснения применения методики для определения финансово-экономического потенциала муниципального имущества. 8. Департаменту финансов администрации области (Г.С. Изотова) в срок до 1 декабря 2001 года проинформировать о результатах проведенной работы по определению финансово-экономического потенциала государственного имущества, расположенного на территории области, по состоянию на 1 января 2001 года. 9. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя губернатора области Н.В. Костыгова, начальника департамента финансов, первого заместителя губернатора области Г.С. Изотову. Губернатор области В.Е.ПОЗГАЛЕВ Утверждена Постановлением Губернатора области от 6 апреля 2001 г. N 383 (приложение 1) 1. МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО (ДОХОДНОГО) ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ 1.1. Введение Вода является одним из наиболее распространенных и наиболее широко используемых природных ресурсов. Для оценки экономического потенциала водных ресурсов может быть предложено несколько подходов, которые отличаются информацией, необходимой для проведения оценки, трудоемкостью расчетов и степенью точности получаемых результатов. Каждый из подходов предполагает проведение оценки на основе возможности получения дохода от использования водных ресурсов. Вместе с тем, использование государством водных ресурсов для получения дохода в некоторых случаях может быть проблематичным, т.к. отдельными категориями потребителей водные ресурсы рассматриваются как бесплатные общественные блага. В результате анализа существующих методик оценки было выявлено, что большинство из них непригодны для практического применения в настоящее время в России, главным образом, из-за отсутствия необходимых исходных данных. В качестве возможных рассматриваются методы прямой денежной оценки воды для населения и юридических лиц. Предлагаемые подходы к оценке, классификация водных ресурсов, а также описание возможных методик оценки приводятся далее. 1.2. Подход к оценке экономического потенциала водных ресурсов Оценка экономического потенциала водных ресурсов производится с позиций получения дохода от их использования. Расчет доходов осуществляется в разрезе пользователей воды, которыми являются население, промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Из рассчитанных доходов вычитаются затраты на добычу и транспортировку воды до конечных потребителей. Величина затрат определяется в разрезе источников воды и способов ее доставки потребителям. Текущие поступления от налогов, связанных с использованием водных ресурсов (платежи за пользование недрами, водный налог), не учитываются в составе экономического потенциала. 1.3. Классификация водных ресурсов Для целей определения экономического потенциала предлагается использовать следующую классификацию водных ресурсов: Таблица 1. Классификация водных ресурсов ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | По потребителям <1> | По способам доставки | По источникам воды <2> | ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Население | Промышленность | Сельское | | Поверхностные | Подземные воды | | | | хозяйство | | | | ---------------|-------------------|---------------|-----------------------|------------------|----------------------------- | | | | | реки, озера | скважины | колодцы, | | | | | | | | родники | ---------------|-------------------|---------------|-----------------------|------------------|-------------|--------------- | x | x | | Водопровод | x | x | | ---------------|-------------------|---------------|-----------------------|------------------|-------------|--------------- | | x | x | Ведомственные | x | x | x | | | | | водозаборы | | | | ---------------|-------------------|---------------|-----------------------|------------------|-------------|--------------- | x | | | Личные | x | x | x | | | | | (нерегламентируемые) | | | | | | | | водозаборы | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------- <1> Знак "x" означает использование данной группой потребителей данного способа доставки воды. <2> Знак "x" означает, что для данного источника воды используется данный способ доставки. Левая часть таблицы (классификация по потребителям и по способам доставки) применяется для определения доходов от использования водных ресурсов. Правая часть таблицы (классификация по источникам водных ресурсов и по способам доставки воды) применяется для расчета затрат на подготовку и доставку воды. 1.4. Оценка водопроводной воды 1.4.1. Оценка водопроводной воды для населения Могут быть предложены следующие методы оценки водных ресурсов для населения: Прямая денежная оценка воды Стоимость потребляемой населением воды определяется как разность между платежами за водопотребление и существующими расходами в расчете на 1 куб. м. Платежи за водопотребление определяются на основе данных о величине абонентской платы за воду и о средних объемах водопотребления на одного человека. Исходными данными для расчета являются: - величина ежемесячной платы населения за воду; - нормативный или фактический расход воды в расчете на одного человека; - удельные затраты на подготовку и доставку одного кубометра воды потребителям; - численность населения региона. Расчет производится по формуле: АБвнас Пвнас = (------ - Звуд) x Чнас x УПвнас, где: УПвнас Пвнас - величина экономического потенциала потребляемой населением воды; АБвнас - величина ежемесячной платы за воду; УПвнас - удельное потребление воды в месяц (определяется на основе нормативных или фактических данных); Звуд - удельные затраты на подготовку и транспортировку воды потребителям (определяется по данным городского коммунального предприятия); Чнас - численность населения. Показатель Чнас x УПвнас показывает общий объем потребления воды населением. Применение этого метода в России, как правило, приводит к отрицательной величине потенциала: затраты на подготовку и доставку воды населению существенно выше, чем величина платы за воду. Оценка на основе расчетной платы за воду Уровень платы за воду для населения является относительно низким. В настоящее время население оплачивает лишь часть затрат на подготовку и доставку воды. В связи с этим, величина экономического потенциала, рассчитанная с использованием предыдущего метода, может быть отрицательной. Оценка на основе расчетной платы за воду производится аналогично прямой денежной оценке. При этом вместо фактической величины платежей населения за воду (АБвнас) используется расчетная величина платы за воду, которая определяется на основе удельных затрат коммунальных предприятий на подготовку и доставку воды потребителям (с учетом минимальной нормы прибыли) (АБ_рвнас). Расчетная величина платы за воду определяется по формуле: Nприб АБ_рвнас = Зв_нормуд x (1 + -----) x УПвнас, где: 100% Зв_нормуд - минимальная величина необходимых удельных затрат на подготовку и транспортировку воды потребителям (определяется по данным диагностики городских коммунальных предприятий); Nприб - минимальная норма прибыли коммунального предприятия (в %); УПвнас - удельное потребление воды в месяц (определяется на основе нормативных или фактических данных). Применение данного метода потребует проведения диагностики нескольких крупных коммунальных предприятий для выявления минимальной величины необходимых затрат на подготовку и доставку воды потребителям. Исходя из приведенных формул, рассчитанный с использованием этого метода потенциал водных ресурсов всегда будет положительным. Однако данный метод в наибольшей степени подходит для определения и обоснования платежей населения за воду, а не для расчета экономического потенциала ресурсов, который должен проводиться на основе оценки платежеспособного спроса населения. Прямая нерыночная оценка При этом методе оценивается готовность населения платить за использование воды. Величина готовности платить определяется в ходе опросов, проводимых среди населения. Целью опроса является выявление величины суммы, которую человек готов платить в месяц за использование воды. Подобные исследования должны проводиться отдельно для городов (поселков городского типа) и деревень. Расчет производится аналогично прямой денежной оценке. Отличие от предыдущего метода состоит в том, что в качестве показателя АБвнас используется не фактическая, а расчетная величина ежемесячной платы за воду (готовность населения платить). К основным недостаткам этого метода относятся следующие: - Метод предполагает проведение опроса жителей нескольких населенных пунктов региона, т.е. является достаточно трудоемким. - В результате проведения опроса будет получена кривая спроса на воду. Только часть населения будет готова платить за воду по более высоким ставкам, однако установление для этой части населения отдельных повышенных ставок является некорректным. В связи с этим готовность некоторой части населения платить за воду по высоким ставкам не будет включена в экономический потенциал. Результаты применения данного метода в других регионах показывают, что готовность населения платить в среднем несколько выше текущего уровня платы за воду, однако все равно недостаточна для полного покрытия затрат на подготовку и доставку воды потребителям. Альтернативные методы оценки Кроме описанных выше, существуют и другие методы оценки воды для населения: Альтернативная оценка с использованием информации по другим странам Во многих развивающихся странах уже были проведены исследования готовности населения платить за использование водных ресурсов. Теоретически представляется возможным использовать результаты этих исследований для оценки готовности платить за воду населения России. Применение подобного подхода на практике существенно осложняется различиями в покупательной способности населения разных стран и необходимостью проведения сложных корректировок. Косвенная оценка на основе затрат на улучшение качества воды Проблемой многих регионов России является недостаточно высокое качество водопроводной воды. Вследствие этого население вынуждено принимать меры по улучшению качества воды (например, приобретать фильтры). При проведении оценки предполагается, что величина затрат населения на повышение качества водопроводной воды представляет собой готовность платить за воду более высокого качества. В ходе оценки проводится опрос населения с целью выяснения средних затрат на улучшение качества водопроводной воды. Данные затраты отсутствовали бы, если водопроводная вода была бы достаточно высокого качества. Эта информация дополняет данные о готовности населения платить за воду: она показывает, насколько увеличилась бы готовность платить, если бы улучшилось качество предоставляемых услуг по водоснабжению. 1.4.2. Оценка водопроводной воды для предприятий Оценка на основе вклада воды в технологический процесс Промышленные и сельскохозяйственные предприятия используют воду для производства продукции. Наиболее корректная оценка экономического потенциала воды для промышленности и сельского хозяйства может быть проведена на основе оценки роли (важности) воды в технологическом процессе производства того или иного продукта. В макроэкономической теории выделяются следующие факторы производства: - земля (сырье); - труд; - капитал; - предпринимательская способность (искусство управлять). В зависимости от технологии производства, различные факторы вносят неодинаковый вклад в производственный процесс. В связи с этим выделяются: - материалоемкие отрасли; - трудоемкие отрасли; - капиталоемкие (фондоемкие) отрасли. Как правило, стоимость производимого изделия является известной величиной. Специалисты - технологи оценивают вклад каждого из факторов производства в формирование конечного продукта (изделия). Подобные оценки проводятся на основе "важности" каждого из факторов для производства данного продукта (например, при выращивании сельскохозяйственных культур на плодородных почвах в засушливых районах вода имеет первостепенное значение для производственного процесса). Подобные оценки носят субъективный экспертный характер и проводятся в неденежном выражении. Экономический потенциал воды затем рассчитывается следующим образом: Pгп x (1 - Прср) x dв Пудвпром = ---------------------, где Vв Пудвпром - удельный экономический потенциал воды, используемой в промышленности и сельском хозяйстве; Pгп - цена одной единицы готовой продукции; Прср - среднеотраслевая норма прибыли; dв - доля (вклад) воды в технологическом процессе производства готовой продукции; Vв - объем воды, используемый при производстве одной единицы готовой продукции. На практике использование данной методики осложняется следующими обстоятельствами: - трудоемкостью определения показателя dВ в случае, если технологический процесс является достаточно сложным и для производства изделия используется большое количество видов сырья и материалов; - необходимостью проведения расчета отдельно для каждой отрасли (вида производимой продукции) - т.к. вклад воды в производство различных видов продукции неодинаков; - различиями результатов оценки для разных предприятий (отраслей), в то время как в рамках оценки потенциала водных ресурсов региона в целом было бы корректнее оперировать едиными показателями для всех предприятий; - большой трудоемкостью работ по определению потенциала водных ресурсов региона в целом. В связи с этим предлагается для оценки потенциала водных ресурсов использовать традиционные методики (оценка на основе текущего объема потребления и платежей за воду). Оценка на основе издержек замещения В ряде случаев вода может быть замещена путем использования другой технологии или других видов сырья (например, это относится к воде, используемой для охлаждения, для выработки электроэнергии и т.д.). В этом случае оценка воды может быть проведена на основе расчета затрат на замещение воды (например, вместо использования воды для охлаждения можно построить установку для воздушного охлаждения, вместо выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях можно использовать тепловые станции и т.д.). Подобная методика дает высшую оценку водных ресурсов (до тех пор, пока стоимость водных ресурсов будет ниже затрат на замещение, предприятия будут использовать воду; если стоимость воды будет выше затрат на замещение, предприятия перейдут на использование альтернативных технологий). Недостатком данной методики является ограниченная применимость: методика может применяться только для производств, в которых имеются заместители воды, в то время как во многих производствах вода ничем не может быть замещена при существующем уровне развития науки и технологии. Оценка на основе текущего объема потребления и платежей за воду Расчет экономического потенциала производится аналогично методике прямой денежной оценки воды для населения. Экономический потенциал водных ресурсов определяется по формуле: Пвпром = (Pвпром - Звуд) x Vвпром, где: Пвпром - экономический потенциал водопроводной воды для предприятий; Pвпром - стоимость единицы воды для предприятий (плата за воду); Звуд - удельные затраты на подготовку и доставку воды потребителям; Vвпром - объем потребления водопроводной воды предприятиями. Оценка на основе расчетной платы за воду Оценка на основе расчетной платы за водопроводную воду для предприятий производится аналогично оценке на основе расчетной платы за воду для населения (см. выше). 1.5. Оценка воды, забираемой на ведомственных водозаборах Промышленные и сельскохозяйственные предприятия могут получать воду не только из центральных водопроводов, но и добывать ее сами (из подземных источников или использовать поверхностные воды). Для оценки данной части водных ресурсов могут быть предложены следующие подходы: Оценка на основе вклада воды в технологический процесс и на основе затрат на эксплуатацию водозаборов Расчет производится отдельно для каждого водозабора по формуле: Пудведпром = Пудвпром - Зудвед, где: Пудведпром - удельная величина потенциала водных ресурсов, забираемых на ведомственных водозаборах; Пудвпром - удельная величина потенциала воды, рассчитанная на основе вклада воды в технологический процесс (см. стр. 7). Зудвед - удельные затраты на извлечение и подготовку воды на данном ведомственном водозаборе. Величина потенциала по всем водозаборам рассчитывается как произведение: Пведпром = SUM(Пудведпром x V), где Пведпром - экономический потенциал воды, добываемой на ведомственных водозаборах; Пудведпром - удельная величина потенциала воды для водозабора; V - объем добычи воды на водозаборе. Данный метод позволяет получить наиболее точную оценку. Недостатком метода является большая трудоемкость расчетов: - необходимо проведение оценки воды на основе ее вклада в технологический процесс (трудности, связанные с проведением подобных оценок, описаны в соответствующем разделе); - необходим сбор информации о затратах ведомственных водозаборов. Оценка на основе текущих платежей за воду Предприятия, добывающие воду для собственных нужд, осуществляют платежи по ставкам, установленным нормативными актами <3>. -------------------------------- <3> Сельскохозяйственные предприятия в настоящее время освобождены от платы за воду, забираемую на ведомственных водозаборах (за исключением случаев реализации забираемой воды сторонним потребителям). Таким образом, при оценке потенциала учитываются только водозаборы промышленных предприятий. В случае, если сельскохозяйственные предприятия реализуют воду сторонним потребителям, это учитывается при оценке потенциала для водопроводной воды. Экономический потенциал водных ресурсов может быть определен на основе текущего уровня ставок и потребления воды. Расчет осуществляется отдельно для подземных и поверхностных вод. Достоинством подобного расчета является его простота, существенным недостатком - низкая точность результатов (полученный результат отражает текущее использование экономического потенциала). 1.6. Оценка воды, забираемой из "свободных" источников В настоящее время часть водных ресурсов региона используется бесплатно. К числу таких источников относятся колодцы, скважины, используемые населением и сельскохозяйственными предприятиями, а также родники. Данные источники воды традиционно рассматривались как общедоступные общественные блага и использование их было бесплатным. Подобная ситуация является характерной для России и, по мнению консультантов, сохранится в течение долгосрочного периода. Оценка экономического потенциала воды из подобных источников может быть проведена на основе оценки готовности населения платить за воду (см. выше). Однако результаты подобной оценки не следует включать в расчет экономического потенциала государственного имущества региона (они не отражают реальных возможностей по получению дохода от использования водных ресурсов). 1.7. Алгоритм расчета В результате анализа существующих методик оценки было выявлено, что большинство из них непригодны для практического применения в настоящее время в России, главным образом, из-за отсутствия необходимых исходных данных. Реальные возможности существуют только для оценки водопроводной воды на основе текущих объемов потребления и платежей, а также для оценки воды, забираемой на ведомственных водозаборах, на основе действующих ставок платежей за воду. В данном разделе рассматриваются два подхода: прямая денежная оценка воды и оценка на основе расчетной платы за воду. Первый подход является менее трудоемким и позволяет оценить текущее использование ресурсов. Второй подход позволяет оценить финансовый результат при условии, что затраты коммунальных предприятий будут минимальны, а размер платы населения и предприятий за воду достаточен для покрытия затрат и формирования минимальной прибыли. 1.7.1. Прямая денежная оценка на основе текущих ставок платежей Расчет экономического потенциала водных ресурсов будет включать следующие этапы. - оценка водопроводной воды; - для населения; - для промышленных предприятий; - оценка воды, забираемой на ведомственных водозаборах. Водные ресурсы, забираемые сельскохозяйственными предприятиями для собственных нужд на ведомственных водозаборах, а также забираемые населением из "свободных" источников, не включаются в экономический потенциал. Оценка водопроводной воды для населения Расчет производится по формуле: АБвнас Пвнас = (------ - Звуд) x Чнас x УПвнас, где: УПвнас Пвнас - величина экономического потенциала потребляемой населением воды; АБвнас - величина ежемесячной платы за воду; УПвнас - удельное потребление воды в месяц (определяется на основе нормативных или фактических данных); Звуд - удельные затраты на подготовку и транспортировку воды потребителям (определяется по данным городского коммунального предприятия); Чнас - численность населения. Показатель Чнас x УПвнас показывает общий объем потребления воды населением. Оценка водопроводной воды для предприятий Экономический потенциал водопроводной воды для предприятий определяется по формуле: Пвпром = (Pвпром - Звуд) x Vвпром, где: Пвпром - экономический потенциал водопроводной воды для предприятий; Pвпром - величина платы за водопроводную воду для предприятий; Звуд - удельные затраты на подготовку и доставку воды потребителям; Vвпром - объем потребления водопроводной воды предприятиями. Оценка воды, забираемой на ведомственных водозаборах Экономический потенциал воды, забираемой на водных заборах, определяется по формуле: Пведв = Vвед x Pвед, где: Пведв - экономический потенциал воды, забираемой на ведомственных водозаборах; Vвед - объем воды, потребляемой на ведомственных водозаборах; Pвед - платежи за воду, забираемую на ведомственных водозаборах <4>. -------------------------------- <4> За исключением сельскохозяйственных предприятий, потребляющих воду для собственных нужд. При необходимости указанный расчет осуществляется отдельно для подземных и поверхностных вод. Определение общей величины экономического потенциала Экономический потенциал водных ресурсов рассчитывается как сумма потенциала водопроводной воды для населения и промышленных предприятий, а также воды, забираемой на ведомственных водозаборах: Пв = Пвнас + Пвпром + Пведв 1.7.2. Прямая денежная оценка на основе расчетных платежей за воду Расчет экономического потенциала водных ресурсов будет включать следующие этапы. - определение минимальных нормативных затрат на подготовку и доставку воды потребителям (с учетом минимальной нормы прибыли); - оценка водопроводной воды; - для населения; - для промышленных предприятий; - оценка воды, забираемой на ведомственных водозаборах. Водные ресурсы, забираемые населением из "свободных" источников, не включаются в экономический потенциал. Определение минимальных нормативных затрат на подготовку и доставку воды потребителям Использование фактических затрат коммунальных предприятий (предполагается в предыдущем методе) в некоторых случаях может привести к занижению экономического потенциала, т.к. коммунальные предприятия могут работать неэффективно (например, в настоящее время существенную долю в затратах составляют потери воды, которые включаются в затраты и перекладываются таким образом на конечных потребителей). Для более корректного расчета потенциала предлагается провести анализ затрат нескольких коммунальных предприятий и рассчитать на его основе нормативную величину удельных затрат на подготовку и доставку воды потребителям (Знормуд). Нормативные затраты будут отражать минимальный уровень затрат, который может быть достигнут при условии эффективной работы коммунальных предприятий. Оценка водопроводной воды для населения Расчет производится по формуле: Пвнас = (Днормуд - Знормуд) x Vпотр, где: Пвнас - величина экономического потенциала; Днорм - нормативный удельный доход (с учетом нормы прибыли); Знормуд - нормативные удельные затраты на подготовку и доставку воды; Vпотр - объем потребления воды населением. Нормативный удельный доход (Днорм) определяется на основе нормативных удельных затрат и минимальной нормы прибыли (ее величина может быть определена экспертным путем в размере 5% - 10% от суммы затрат): Nприб Днорм = Зв_нормуд x (1 + -----) 100% Оценка водопроводной воды для предприятий Экономический потенциал водопроводной воды для предприятий определяется по формуле: Пвпром = (Pв_нормпром - Зв_нормуд) x Vвпром, где: Пвпром - экономический потенциал водопроводной воды для предприятий; Pв_нормпром - нормативная величина платы за водопроводную воду для предприятий; Зв_нормуд - нормативные удельные затраты на подготовку и доставку воды потребителям; Vвпром - объем потребления водопроводной воды предприятиями. Нормативная величина платы за воду определяется на основе нормативных удельных затрат и минимальной нормы прибыли (ее величина может быть определена экспертным путем в процентах от суммы затрат <5>): -------------------------------- <5> В настоящее время ставки платежей за воду для предприятий и для населения отличаются. Соответственно при определении нормативной величины платы за воду для населения и для предприятий могут применяться различные нормы рентабельности. Nприб Pв_нормпром = Зв_нормуд x (1 + -----) 100% Оценка воды, забираемой на ведомственных водозаборах Экономический потенциал воды, забираемой на ведомственных водозаборах, рассчитывается так же, как и при прямой оценке на основе текущей величины затрат и платежей. Величина потенциала определяется по формуле: Пведв = Vвед x Pвед, где: Пведв - экономический потенциал воды, забираемой на ведомственных водозаборах; Vвед - объем воды, потребляемой на ведомственных водозаборах <6>; -------------------------------- <6> За исключением воды, забираемой сельскохозяйственными предприятиями для собственных нужд. Pвед - платежи за воду, забираемую на ведомственных водозаборах. При необходимости указанный расчет осуществляется отдельно для подземных и поверхностных вод. Определение общей величины экономического потенциала Экономический потенциал водных ресурсов рассчитывается как сумма потенциала водопроводной воды для населения и промышленных предприятий, а также воды, забираемой на ведомственных водозаборах: Пв = Пвнас + Пвпром + Пведв 1.7.3. Интерпретация полученных результатов Оценка на основе текущих ставок платежей за воду и фактических затрат позволяет определить текущий уровень использования экономического потенциала. Расчет на основе нормативных затрат и расчетной платы за воду позволяет определить потенциальную величину доходов, которая может быть получена в будущем. Для реализации этого потенциала потребуется увеличение платежей за воду, в связи с этим полученный результат отражает перспективную величину доходов, которая может быть получена в долгосрочном периоде. Применение двух методов одновременно позволит получить диапазон величин, которые будут отражать перспективную величину доходов и уровень текущего использования потенциала. Утверждена Постановлением Губернатора области от 6 апреля 2001 г. N 383 (приложение 2) 1. МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО (ДОХОДНОГО) ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ 1.1. Введение Минеральные ресурсы региона представлены широко распространенными видами полезных ископаемых (песчано-гравийные материалы, торф и т.п.). Финансово-экономический потенциал минеральных ресурсов региона определяется как максимальный рентный доход от их использования. Рентный доход определяется на основе цен реализации минерального сырья и затрат на его добычу и реализацию. Предлагаемая методика позволяет определить рентный доход (годовой финансовый результат от эксплуатации минеральных ресурсов), а также провести на этой основе оценку стоимости минеральных ресурсов региона. В настоящее время в Вологодской области проводятся работы по составлению геолого-экономической карты области. Информация, которая будет собрана для составления геолого-экономических карт области, может быть использована для расчета экономического потенциала минеральных ресурсов. Далее приводится подробное описание подходов к расчету, требуемой информации, алгоритма расчета, а также рекомендации по использованию полученных результатов. 1.2. Подход к определению экономического потенциала Могут быть выделены два возможных подхода к оценке экономического потенциала минеральных ресурсов: метод обратного счета и метод сравнительного анализа. Метод обратного счета Доходный потенциал минеральных ресурсов региона определяется как максимальный рентный доход (финансовый результат), который может быть получен от их использования (разработки) в течение определенного периода (года). Расчет производится с использованием метода "обратного счета", в соответствии с которым для определения экономического потенциала одной единицы минеральных ресурсов (тонна, кубометр) в "недобытом" виде (в виде запасов в имеющихся месторождениях, а также в виде перспективных ресурсов) необходимо из стоимости первичного продукта <7>, получаемого при эксплуатации месторождений, исключить все затраты, связанные с добычей и реализацией этого сырья. -------------------------------- <7> Первичным продуктом в данном случае является добытое сырье - торф, гравий, песок и т.д. Для определения экономического потенциала минеральных ресурсов в целом по региону необходимо по каждому виду ресурсов оценить доходы и затраты <8> на добычу и реализацию такого объема этих ресурсов, который позволит удовлетворить текущие потребности (потребление + экспорт - импорт). -------------------------------- <8> Вычитается также величина нормативной прибыли, т.к. разработку месторождений производят коммерческие предприятия и получение прибыли является необходимым условием их дальнейшего функционирования в данной отрасли. Сравнительный подход Другим возможным подходом является сравнительный. Для его применения необходимо наличие конкурентного рынка, на котором продаются и покупаются права на разработку отдельных месторождений. Поскольку в России подобные отношения не практикуются, предпосылки для применения этого подхода отсутствуют. Далее в методике рассматривается применение метода обратного счета. 1.3. Исходная информация для расчета Перечень исходной информации для оценки финансово-экономического потенциала минеральных ресурсов приводится в таблице: -------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Информация | Источник получения | ---------------------------------------------|---------------------------------------------------------- | Объемы потребления, экспорта и импорта | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей | | минерального сырья, запасы которого | среды | | имеются в регионе | | ---------------------------------------------|---------------------------------------------------------- | Цены на минеральное сырье | Департамент природных ресурсов и окружающей среды и/или | | | областной комитет государственной статистики | ---------------------------------------------|---------------------------------------------------------- | Величина ресурсов и объемы добычи на | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей | | разрабатываемых и перспективных | среды | | месторождениях | | ---------------------------------------------|---------------------------------------------------------- | Удельные затраты предприятий, | Департамент природных ресурсов и окружающей среды, | | осуществляющих добычу минерального сырья, | областной комитет государственной статистики, | | на добычу, транспортировку и реализацию | результаты опроса предприятий | ---------------------------------------------|---------------------------------------------------------- | Средняя норма прибыли для | Департамент природных ресурсов и окружающей среды, | | предприятий,осуществляющих добычу | областной комитет государственной статистики, | | минерального сырья в регионе | результаты опроса предприятия, экспертные оценки | -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1.4. Этапы расчета Расчет экономического потенциала минеральных ресурсов региона будет включать в себя следующие основные этапы: - определение потребности в добыче каждого вида минерального сырья; - определение рыночных цен по каждому виду минерального сырья; - составление списка месторождений; - составление списка потребителей; - определение затрат на добычу и реализацию минерального сырья по каждому месторождению; - выбор месторождений, которые будут учитываться при расчете экономического потенциала; - расчет финансового результата от эксплуатации выбранных месторождений и определение экономического потенциала минеральных ресурсов региона. Более подробное описание этапов расчета приводится далее. 1.4.1. Определение потребности в минеральных ресурсах Потребность в каждом виде минерального сырья из имеющихся в регионе оценивается как объем потребления ресурса в регионе за определенный период (год) плюс объемы экспорта минус объемы импорта данного ресурса. 1.4.2. Определение цен на минеральное сырье Для расчета экономического потенциала минеральных ресурсов используются средние по области цены на минеральное сырье. 1.4.3. Определение месторождений На данном этапе для каждого вида сырья составляется список разрабатываемых и перспективных месторождений, с указанием местоположения, величины ресурсов и возможных годовых объемов добычи <9>. -------------------------------- <9> Для Вологодской области данная задача была выполнена при составлении комплексного территориального кадастра природных ресурсов области. 1.4.4. Определение основных потребителей Составляется список основных предприятий, потребляющих минеральное сырье с указанием местоположения предприятия и объемов потребления <10>. -------------------------------- <10> Для Вологодской области данная информация будет собрана при составлении геолого-экономической карты области. 1.4.5. Определение затрат на добычу и реализацию При расчете экономического потенциала предлагается учитывать следующие затраты: - прямые: - добыча; - транспортировка; - реализация; - накладные; - налоги, включаемые в себестоимость (платежи за право пользования недрами, отчисления на ВМСБ, налог на пользователей автодорог); - нормативная прибыль. Прямые затраты определяются в расчете на 1 тн добываемого сырья. Накладные расходы определяются в расчете на весь объем добычи. Налоги, включаемые в состав себестоимости, рассчитываются в соответствии с действующим законодательством. Величину нормы прибыли предлагается определять в процентах как отношение прибыли от основной деятельности (строка 50 формы 2) к затратам (сумма строк 20, 30 и 40). Источником информации могут быть сведения, полученные в ходе опроса предприятий, данные областного комитета государственной статистики и департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также экспертные оценки. 1.4.6. Выбор месторождений, учитываемых при определении потенциала Для определения экономического потенциала отбираются месторождения, совокупный объем добычи на которых позволяет покрыть имеющуюся потребность. Выбор месторождений осуществляется на основе следующих принципов: - достаточность запасов; - близость к потребителю; - уровень рентабельности месторождения. 1.4.7. Определение экономического потенциала Для каждого из отобранных месторождений рассчитывается финансовый результат от его эксплуатации как разность между выручкой от реализуемого сырья <11> и затратами. Экономический потенциал минеральных ресурсов всего региона определяется как сумма финансовых результатов от эксплуатации отобранных месторождений. -------------------------------- <11> Если добывающее предприятие не реализует сырье, а использует его для собственных нужд, для расчета используются средние цены, сложившиеся на данный вид сырья в Вологодской области. Если данный вид сырья не продается в Вологодской области на открытом рынке (нет информации о рыночных ценах), возможно использовать данные о ценах в соседних регионах (которые сами обладают запасами данного вида сырья). При этом экономический потенциал отдельных месторождений или отдельных видов минерального сырья может быть отрицательным. Подобная ситуация может возникнуть, когда регион не испытывает потребности в каком-либо виде сырья, а экспорт его является нецелесообразным. 1.5. Алгоритм расчета Процедура определения экономического потенциала включает следующие этапы: 1.5.1. Определение цен на минеральное сырье Сведения о ценах на минеральное сырье указывает областной комитет государственной статистики или департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды. Информация заносится в таблицу: Таблица 2. Цены на минеральное сырье в регионе ---------------------------------------------------------------- | Вид сырья | Цена (без НДС), руб./тн | -----------------------------------|---------------------------- | - | Piмин | -----------------------------------|---------------------------- | 1 | 2 | -----------------------------------|---------------------------- | Песчано-гравийные материалы | | -----------------------------------|---------------------------- | ... | | ---------------------------------------------------------------- 1.5.2. Определение размера потребности в минеральных ресурсах Данные о потребности и о ценах на минеральные ресурсы заносятся в таблицу: Таблица 3. Потребность в минеральных ресурсах --------------------------------------------------------------------------------------- | Вид сырья | Добыча, | Экспорт, | Импорт, | Итого | | | тыс. тн | тыс. тн | тыс. тн | потребность, | | | | | | тыс. тн | --------------------------------|-----------|--------------|-----------|--------------- | | Дiмин | Эксiмин | Импiмин | Потрiмин | --------------------------------|-----------|--------------|-----------|--------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | --------------------------------|-----------|--------------|-----------|--------------- | Песчано-гравийные материалы | | | | | --------------------------------|-----------|--------------|-----------|--------------- | ... | | | | | --------------------------------------------------------------------------------------- Таблица заполняется по всем видам минерального сырья, промышленные запасы (или перспективные оценки ресурсов) которых имеются в регионе. Величина потребности определяется как объем добычи плюс объем экспорта минус объем импорта. Примечание. Для Вологодской области указанная информация будет собрана при составлении геолого-экономической карты. 1.5.3. Определение месторождений Информация о месторождениях области приводится в таблице: Таблица 4. Месторождения минеральных ресурсов области -------------------------------------------------------------------------------------------------- | Вид минерального | Наименование | Местоположение | Степень | Утвержденные | Объем | | сырья | месторождения | | освоения | запасы | добычи | --------------------|-----------------|----------------|------------|----------------|------------ | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | --------------------|-----------------|----------------|------------|----------------|------------ | | | | | | | --------------------|-----------------|----------------|------------|----------------|------------ | | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------------- В графе "6" указывается максимальное из двух значений - фактический или проектный объем добычи. Примечание. Для Вологодской области данная информация имеется в Комплексных территориальных кадастрах природных ресурсов (по районам области). 1.5.4. Определение основных потребителей сырья Информация об основных предприятиях, потребляющих минеральное сырье, заносится в таблицу: Таблица 5. Потребители минерального сырья -------------------------------------------------------------------------------- | Вид минерального | Наименование | Местоположение | Объем | | сырья | предприятия | | потребления | -----------------------|---------------|-----------------------|---------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | -----------------------|---------------|-----------------------|---------------- | | | | | -----------------------|---------------|-----------------------|---------------- | | | | | -------------------------------------------------------------------------------- Примечание. Для Вологодской области данная информация будет собрана при составлении геолого-экономических карт области. 1.5.5. Расчет затрат на добычу минерального сырья на месторождениях региона Для определения экономического потенциала минеральных ресурсов необходима следующая информация о затратах на их добычу: Таблица 6. Затраты на добычу минеральных ресурсов на месторождениях области ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Вид | Месторождение | Объем | Себестоимость | в т.ч. налоги | | сырья | | добычи, | добычи и | | | | | тыс. тн | транспортировки до | | | | | | склада 1 куб. м (1 | | | | | | тн) полезного | | | | | | ископаемого, тыс. | | | | | | руб. | | -----------|--------------------|-------------|---------------------|--------------------------------------------------------------------- | | | | | Плата за | Отчисления на | на пользователей | итого налоги | | | | | | недра | ВМСБ | автодорог | | -----------|--------------------|-------------|---------------------|------------|---------------|-------------------|-------------------- | 1 | 2 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | -----------|--------------------|-------------|---------------------|------------|---------------|-------------------|-------------------- | i | j | Дijмин | Зудijмин | | | | ЗудНалijмин | -----------|--------------------|-------------|---------------------|------------|---------------|-------------------|-------------------- | Песок | Месторождение 1 | | | | | | | -----------|--------------------|-------------|---------------------|------------|---------------|-------------------|-------------------- | | Месторождение 2 | | | | | | | -----------|--------------------|-------------|---------------------|------------|---------------|-------------------|-------------------- | | Месторождение ... | | | | | | | -----------|--------------------|-------------|---------------------|------------|---------------|-------------------|-------------------- | | | | | | | | | -----------|--------------------|-------------|---------------------|------------|---------------|-------------------|-------------------- | | | | | | | | | -----------|--------------------|-------------|---------------------|------------|---------------|-------------------|-------------------- | | ... | | | | | | | -----------|--------------------|-------------|---------------------|------------|---------------|-------------------|-------------------- | | ... | | | | | | | -----------|--------------------|-------------|---------------------|------------|---------------|-------------------|-------------------- | | ... | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Указанные сведения могут быть получены: - путем опроса предприятий, осуществляющих добычу минерального сырья на месторождениях региона; - путем составления плановой калькуляции себестоимости добычи одной единицы сырья. Примечание. Для Вологодской области данная информация будет собрана на горнодобывающих предприятиях в ходе работ по составлению геолого-экономических карт. 1.5.6. Определение нормы прибыли Средняя для отрасли норма прибыли предприятий - Nприбмин - рассчитывается как отношение прибыли от основной деятельности (строка 50 формы 2) к затратам (сумма строк 20, 30 и 40). Для расчета могут использоваться данные государственной статистики или данные опросов предприятий. Примечание. Для Вологодской области необходимая информация будет собрана в ходе опроса предприятий в рамках составления геолого-экономических карт. 1.5.7. Выбор месторождений, учитываемых при определении экономического потенциала Разрабатываемые в настоящее время месторождения, а также месторождения, разработка которых потенциально возможна, ранжируются в порядке убывания их социально-экономической значимости. Ранжирование производится на основе следующих принципов <12>: -------------------------------- <12> Данные критерии не являются безусловными и исчерпывающими. В отдельных случаях для расчета потенциала могут учитываться и месторождения с более высокими затратами (например, если они имеют какие-либо уникальные свойства сырья или если их разработка целесообразна по иным причинам). - достаточность запасов; - близость к потребителю; - уровень рентабельности месторождения (отбираются месторождения с наименьшими затратами на добычу). Отсортированные в порядке убывания значимости месторождения заносятся в таблицу: Таблица 7. Затраты и объемы добычи на наиболее рентабельных месторождениях ----------------------------------------------------------------------------------------------- | Вид сырья | Месторождение | Удельные | Объем | Объем добычи, | | | | затраты, тыс. | добычи, | нарастающим | | | | руб./тн | тыс. тн | итогом, тыс. тн | ------------------|-----------------------|------------------|--------------|------------------ | 1 | 2 | 3 | 5 | 6 | ------------------|-----------------------|------------------|--------------|------------------ | i | j | Зудijмин | Дijмин | | ------------------|-----------------------|------------------|--------------|------------------ | Песчано- | Месторождение 1 | | | | | гравийные | | | | | | материалы | | | | | ------------------|-----------------------|------------------|--------------|------------------ | | Месторождение 2 | | | | ------------------|-----------------------|------------------|--------------|------------------ | | ... | | | | ------------------|-----------------------|------------------|--------------|------------------ | ... | ... | | | | ------------------|-----------------------|------------------|--------------|------------------ | | ... | | | | ------------------|-----------------------|------------------|--------------|------------------ | | ... | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------- Объем добычи накопленным итогом по каждому виду сырья сравнивается с величиной потребности в этом виде сырья (Таблица 3). Месторождения с наименьшими затратами и наиболее близкие к потребителям, по которым объем добычи накопленным итогом достаточен для покрытия потребности (Таблица 3, графа 5), переносятся в следующую таблицу (Таблица 8) и участвуют в расчете экономического потенциала. 1.5.8. Расчет экономического потенциала При расчете экономического потенциала минеральных ресурсов региона учитываются наиболее рентабельные месторождения, которые в совокупности позволяют обеспечить требуемые объемы добычи. Расчет осуществляется в таблице: Таблица 8. Экономический потенциал минерально-сырьевой базы региона ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Вид сырья | Месторождение | Объем | Выручка, | Общие затраты, | Налоги, | Нормативная | Финансовый | | | | добычи, | тыс. руб. | тыс. руб. | тыс. руб. | прибыль, | результат, | | | | тыс. тн | | | | тыс. руб. | тыс. руб. | -----------------|--------------------|-------------|----------------|----------------|----------------|------------------|-------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | -----------------|--------------------|-------------|----------------|----------------|----------------|------------------|-------------------- | i | j | Дijмин | Iijмин | Зijмин | Нijмин | Прибijмин | ФРijмин | -----------------|--------------------|-------------|----------------|----------------|----------------|------------------|-------------------- | Песчано | Месторождение 1 | | | | | | | | -гравийные | | | | | | | | | материалы | | | | | | | | ----------------------------------------------------|----------------|----------------|-------------------------------------------------------- | ... | | | | | | | --------------------------------------|-------------|----------------|----------------|----------------|------------------|-------------------- | ИТОГО | | | | | | | ----------------------------------------------------|----------------|----------------|-------------------------------------------------------- | ... | | | | | | | | -----------------|--------------------|-------------|----------------|----------------|----------------|------------------|-------------------- | | | | | | | | | -----------------|--------------------|-------------|----------------|----------------|----------------|------------------|-------------------- | | | | | | | | | -----------------|--------------------|-------------|----------------|----------------|----------------|------------------|-------------------- | ИТОГО | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Объемы добычи (графа "3") заполняются на основе данных графы "6" (Таблица 4). Величина выручки (графа "4") определяется как произведение объема добычи на цену (Таблица 3, графа "6"): Iijмин = Дijмин x Piмин Сумма общих расходов (графа "5") определяется как произведение удельных расходов (Таблица 6, графа "7") и объемов добычи. Зijмин = Дijмин x Зудijмин Величина нормативной прибыли (графа "9") рассчитывается как произведение нормы прибыли на сумму затрат (графа "8"). Прибijмин = Nприбмин x Зijмин По каждому учитываемому месторождению рассчитывается финансовый результат от эксплуатации, как разница между объемами выручки, суммой затрат и величиной нормативной прибыли: ФРijмин = Iijмин - Зijмин - Прибijмин Экономический потенциал минеральных ресурсов региона определяется как сумма финансовых результатов по всем учитываемым месторождениям, разработка которых позволит обеспечить требуемый уровень добычи (строка "ИТОГО" графы "8"): Пмин = SUMФРijмин 1.6. Интерпретация полученных результатов 1.6.1. Ограничения использования результатов Полученные результаты могут использоваться для оценки экономического потенциала минеральных ресурсов региона в целом, а также для оценки потенциала отдельных видов минеральных ресурсов. Полученные результаты не могут быть использованы для оценки эффективности/неэффективности отдельных месторождений. Утверждена Постановлением Губернатора области от 6 апреля 2001 г. N 383 (приложение 3) 1. МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО (ДОХОДНОГО) ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ 1.1. Введение По степени исчерпаемости охотничьи ресурсы относятся к категории исчерпаемых. По возможности возобновления они относятся к категории возобновимых. В настоящее время охотничьи ресурсы Вологодской области активно используются. Сохранение охотничьих ресурсов возможно только при ограничении объемов их текущего использования. Такие ограничения устанавливаются ежегодно в виде лимита отстрела ценных видов животных. Под экономическим потенциалом охотничьих ресурсов понимается максимальный финансовый результат от использования того объема ресурсов, который может ежегодно изыматься без ущерба для популяции животных. При этом принимается во внимание, что рассчитанный потенциал, как правило, не может быть получен в полном объеме в силу различных причин. Для получения права пользования охотничьими ресурсами охотники обязаны приобретать лицензии. Существующий в настоящее время порядок охоты начиная с 2001 г. будет изменен - добыча всех без исключения видов, отнесенных к объектам охоты, будет осуществляться по лицензиям, плата за которые будет поступать в областной и федеральный бюджеты (60% и 40% соответственно) и впоследствии будет направляться и расходоваться на цели, связанные с охраной и воспроизводством охотничьих животных. Предлагаемая методика приводится с учетом данных изменений. В рамках данной методики было рассмотрено два возможных подхода - оценка на основе текущей стоимости лицензий и оценка на основе дифференциации стоимости лицензий. Для оценки экономического потенциала охотничьих ресурсов Вологодской области консультанты рекомендуют использовать второй метод - оценка на основе дифференциации стоимости лицензий. Ограничения применения полученных результатов описываются в соответствующих разделах отчета. Далее приводится более детальное описание рассмотренных подходов. 1.2. Возможные подходы к определению экономического потенциала Может быть выделено два возможных подхода к определению экономического потенциала: - расчет на основе действующего уровня платы за лицензии; - расчет на основе дифференциации стоимости лицензий. 1.2.1. Расчет на основе действующего уровня платы за лицензии Использование охотничьих ресурсов области является платным. Охотники обязаны приобретать лицензии на право отстрела животных. Условно существует два вида лицензий: - лицензии на отдельных особей (выдаются на крупных и редких животных - лось, кабан, медведь и др.), дающие право на отстрел одного животного; - лицензии на определенный вид животных (выдаются на отстрел животных, популяция которых многочисленна - зайцы и др.), дающие право на охоту в течение всего сезона без ограничения количества отстрелянных животных. Минимальная и максимальная стоимость лицензии для каждого вида животных устанавливается Правительством Российской Федерации. Конкретная стоимость лицензий для субъекта Федерации определяется субъектом Федерации в пределах, установленных Правительством Российской Федерации. Экономический потенциал охотничьих ресурсов может быть определен как произведение фактической стоимости одной лицензии (для каждого вида животных) на максимальное количество лицензий, которое может быть выдано. Достоинством метода является относительно низкая трудоемкость расчетов и возможность провести оценку в сжатые сроки. Кроме того, при расчетах используется стоимость лицензии, которая привязана к минимальному размеру оплаты труда, что имеет большое социальное значение. В то же время данный метод не учитывает готовность наиболее обеспеченной части населения платить за право охоты по более высоким ставкам. Для более объективной оценки размера платы за лицензию необходимо оценить платежеспособный спрос населения на покупку лицензий, что предполагает следующий метод. 1.2.2. Расчет на основе дифференциации стоимости лицензий В настоящее время охотникам выдаются лицензии двух видов - "спортивные" (охотник имеет право оставлять себе все трофеи охоты) и "товарные" (обязывающие охотников сдавать продукцию охоты для реализации населению). Лицензии реализуются по единым ценам, которые устанавливаются законодательным органом субъекта Федерации в пределах минимальных и максимальных ставок, определенных Правительством Российской Федерации. При этом получатели лицензий отличаются друг от друга по ряду признаков: - по уровню платежеспособного спроса (часть охотников готова приобретать лицензии по более высоким ставкам); - по целям (условно целью охоты может быть добыча трофеев для их последующей реализации или потребления или получение удовольствия); В настоящее время стоимость лицензии находится ниже уровня платежеспособного спроса. С учетом того, что общее количество выдаваемых лицензий ограничено, не все желающие имеют возможность получить лицензии в установленном порядке. Часть охотников вынуждена пользоваться услугами общественных организаций и/или коммерческих фирм. Общества охотников распределяют ограниченное количество лицензий среди своих членов. При этом охотники, среди которых распределяются лицензии, платят обществу охотников не за саму лицензию, а за различные дополнительные услуги. Таким образом, в настоящее время реально существует неформальный коммерческий рынок реализации прав на ведение охоты. Фактические цены на этом рынке существенно превосходят официальную стоимость лицензии. Разница между сложившимися ценами на коммерческом рынке и стоимостью лицензии выражает экономический потенциал охотничьих ресурсов. Величину этого потенциала можно определить следующим образом: - Выделить долю лицензий, которая может быть реализована на коммерческой основе. Охотник, приобретающий такую лицензию, получает ее не на льготных условиях (за помощь в охране животных), а оплачивает затраты на воспроизводство животного мира. - Определить максимальную стоимость "коммерческой" лицензии. Максимальная стоимость определяется на уровне средних цен предложений коммерческих фирм на продажу охотничьих туров (за вычетом стоимости организации тура). Ограничения использования результатов Применяемый метод предполагает, что существуют охотники, которые готовы платить гораздо больше, чем сейчас стоит лицензия, за то, чтобы получить лицензию сразу. Однако необходимо учитывать, что для полной реализации (получения) рассчитанного потенциала недостаточно только введения "коммерческих" лицензий. Помимо быстрой процедуры получения лицензии для обеспеченных охотников необходимо наличие развитой инфраструктуры (базы отдыха с высоким уровнем сервиса, организация питания и др.). Именно оказание дополнительных услуг охотникам может являться основным источником доходов. Таким образом, для полной реализации рассчитанного по предложенной методике потенциала необходимо развитие инфраструктуры, которая могла бы предложить охотникам полный комплекс услуг, связанных с охотой. 1.3. Рекомендации по выбору подхода Оба описанных выше подхода положительные и отрицательные стороны. Преимуществом первого подхода (расчет на основе текущей стоимости лицензий) является простота расчетов и возможность провести расчет в сжатые сроки. Однако результат расчетов при этом будет отражать скорее уровень текущего использования потенциала, а не его общую величину. Занижение доходного потенциала является существенным недостатком этого подхода. Кроме того, этот подход не учитывает различия получателей лицензий по целям охоты, уровню платежеспособного спроса и по обязательствам в отношении охотничьих ресурсов (эти различия были описаны выше). Второй подход (оценка на основе дифференциации стоимости лицензий) позволяет оценить не текущее использование, а максимально возможную величину экономического потенциала охотничьих ресурсов, а также учесть различия получателей лицензий по целям, уровню платежеспособного спроса и по обязательствам в отношении охотничьих ресурсов. Вместе с тем второй метод является более трудоемким, т.к. предполагает изучение рынка услуг по обеспечению охоты, оказываемых коммерческими фирмами. С учетом описанных выше преимуществ и недостатков каждого подхода для оценки доходного потенциала охотничьих ресурсов Вологодской области консультанты рекомендуют использовать второй подход (оценка на основе дифференциации стоимости лицензий). При этом необходимо учитывать приведенные выше ограничения на использование результатов. Далее приводится алгоритм расчета для каждого из подходов. 1.4. Алгоритм расчета 1.4.1. Расчет на основе текущей стоимости лицензии Расчет экономического потенциала на основе действующих размеров платы за лицензии будет включать следующие этапы: - Определение лимитов отстрела животных (по тем видам животных, по которым установлены лимиты). Данная работа регулярно проводится управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Вологодской области. - Определение максимального числа выдаваемых лицензий. Как показывает практика, количество отстрелянных животных всегда меньше количества выданных лицензий (не каждому охотнику, получившему лицензию, удается добыть зверя). Таким образом, число выдаваемых лицензий может быть больше рассчитанного лимита отстрела для каждого вида животных. Количество лицензий, предназначенных к выдаче, может быть рассчитано с применением коэффициента успешности охоты. Коэффициент успешности охоты (Куо) рассчитывается по формуле: Qлиц Куо = ----, где Qдоб Qлиц - средний (за ряд последних лет) лимит лицензий на добычу данного вида; Qдоб - средний фактический размер добычи животных данного вида (за ряд последних лет). Для животных, по которым не устанавливаются лимиты отстрела, максимальное количество выдаваемых лицензий определяется на основе расчетной численности особей каждого вида. - Расчет максимального дохода от реализации лицензий. Примерная форма расчета экономического потенциала охотничьих ресурсов на основе действующих размеров платы за лицензии приводится ниже: Таблица 9. Расчет экономического потенциала охотничьих ресурсов ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Лицензии на добычу | Лимит | Коэф. | Макс. число | Стоимость | Максимальный | | | добычи, | успешности | лицензий, | лицензии, | доход, тыс. руб. | | | особей | охоты | шт. | руб. | | ------------------------------|--------------|------------|-------------|-------------|--------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ------------------------------|--------------|------------|-------------|-------------|--------------------- | Лицензии, выдаваемые на | | | | | | | одно животное | | | | | | ------------------------------|--------------|------------|-------------|-------------|--------------------- | | | | | | | ------------------------------|--------------|------------|-------------|-------------|--------------------- | | | | | | | ------------------------------|--------------|------------|-------------|-------------|--------------------- | | | | | | | ------------------------------|--------------|------------|-------------|-------------|--------------------- | Лицензии, выдаваемые на вид | | | | | | | животных на год | | | | | | ------------------------------|--------------|------------|-------------|-------------|--------------------- | | | | | | | ------------------------------|--------------|------------|-------------|-------------|--------------------- | | | | | | | ------------------------------|--------------|------------|-------------|-------------|--------------------- | ИТОГО | x | x | x | x | x | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Примечание. Ячейки, отмеченные знаком "x", не заполняются. Максимальное число лицензий, которое может быть выдано по каждому виду животных, определяется как произведение установленного лимита добычи данного вида на коэффициент успешности охоты для данного вида животных: графа "4" = графа "2" x графа "3" Максимальный доход (графа "6") определяется как произведение стоимости лицензии и максимального числа выдаваемых лицензий. Сумма значений по графе "6" отражает экономический потенциал охотничьих ресурсов. 1.4.2. Расчет на основе дифференциации стоимости лицензий Расчет экономического потенциала производится по формуле: Пох = (S1 x d1 + S2 x d2) x Qмакс, где: Пох - экономический потенциал охотничьих ресурсов данного вида; d1 - доля "спортивных" и "товарных" лицензий в общем объеме выдаваемых лицензий; S1 - стоимость "спортивных" и "товарных" лицензий; d2 - доля "коммерческих" лицензий; S2 - стоимость "коммерческой" лицензии; Qмакс - максимальное число лицензий, которое может быть выдано. Максимальное число выдаваемых лицензий (Qмакс) определяется управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Вологодской области на основе установленных лимитов отстрела по каждой группе животных и коэффициента использования лицензий (см. выше). Удельный вес лицензий каждого вида (коммерческие, спортивные и товарные) определяет управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных области с учетом следующих факторов: - Структура получателей лицензий. Как говорилось ранее, получатели лицензий отличаются по целям охоты, уровню платежеспособного спроса и по обязательствам в отношении охраны животных. Потенциальными пользователями "коммерческих" лицензий являются городские жители (в т.ч. из других областей), а также граждане иностранных государств. Товарные и спортивные лицензии могут предоставляться, прежде всего, сельским жителям, а также охотопользователям, которые берут на себя часть функций по охране животных. Соответственно, чем выше доля лицензий, выдаваемых городским жителям (особенно - жителям других областей и иностранным гражданам), тем выше может быть удельный вес коммерческих лицензий при определении экономического потенциала охотничьих ресурсов. Стоимость коммерческой лицензии (S2) определяется на уровне цен предложений коммерческих фирм на организацию охотничьих туров (за вычетом стоимости услуг по организации охотничьего тура). Утверждена Постановлением Губернатора области от 6 апреля 2001 г. N 383 (приложение 4) 1. МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО (ДОХОДНОГО) ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ 1.1. Введение Оценка экономического потенциала земельных ресурсов является одним из наиболее сложных и спорных этапов оценки потенциала государственного имущества. В связи с этим консультантами были приведены несколько возможных методик оценки экономического потенциала земли. Для оценки экономического потенциала земли предполагается условно разделить на предназначенные для сельского хозяйства, для жилого строительства и занятые предприятиями. Оценка потенциала производится отдельно по каждой группе земель. Возможные подходы к оценке экономического потенциала земельных ресурсов могут быть условно разделены на две группы: - Прямой подход - предполагает оценку потенциала с использованием кадастровой стоимости земель и ставок арендной платы в процентах от кадастровой стоимости. - Альтернативный подход - предполагает оценку готовности населения и предприятий платить за арендуемые земельные участки. Прямой подход (оценка на основе кадастровой стоимости) полностью основан на разрабатываемых Федеральной службой земельного кадастра методиках экономической оценки земель. В связи с этим в предлагаемой методике основное внимание уделяется альтернативным подходам. Подробное описание различных методов приводится далее. Конкретный метод расчета может быть выбран в зависимости от доступности исходных данных. 1.2. Земли, учитываемые при определении потенциала В рамках настоящей методики при определении экономического потенциала земельных ресурсов региона предполагается учитывать следующие категории земель <13>: -------------------------------- <13> В соответствии с Комплексным территориальным кадастром природных ресурсов Вологодской области. - Земли сельскохозяйственного назначения. В рамках этой категории необходимо учитывать следующие угодья: - сельскохозяйственные угодья; - земли застройки; - земли, занятые дорогами. Кроме того, для целей настоящей методики в эту категорию следует включить сельскохозяйственные угодья, относящиеся к другим категориям: - сельскохозяйственные угодья в составе земель населенных пунктов; - сельскохозяйственные угодья в составе земель промышленности; - сельскохозяйственные угодья в составе земель особо охраняемых территорий; - сельскохозяйственные угодья в составе земель лесного фонда; - сельскохозяйственные угодья в составе земель запаса. Следующие угодья, входящие в категорию "земли сельскохозяйственного назначения", не должны включаться в расчет: - земли сельскохозяйственного назначения, занятые лесами, а также древесно-кустарной растительностью, не входящей в лесной фонд; - земли сельскохозяйственного назначения, занятые поверхностными водами; - земли сельскохозяйственного назначения, занятые болотами, а также нарушенные земли. - Земли населенных пунктов. В рамках этой категории следует учитывать следующие угодья: - земли застройки; - земли, занятые дорогами. - Земли промышленности. В составе земель промышленности учитываются земли, занятые постройками, и земли, занятые дорогами. Прочие категории земель (земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса - за исключением сельскохозяйственных угодий) не учитываются при определении экономического потенциала земельных ресурсов. Земли лесного и водного фондов учитываются в других разделах методики (при определении потенциала лесных и водных ресурсов соответственно). 1.3. Возможные подходы к оценке экономического потенциала В рамках настоящей методики рассматриваются два возможных подхода к оценке экономического потенциала земельных ресурсов. 1.3.1. Подход на основе кадастровой оценки В настоящее время Федеральной службой земельного кадастра РФ разрабатываются и утверждаются в установленном порядке методики оценки стоимости земель. В соответствии с установленной методикой может, в частности, определяться арендная плата за земли, сдаваемые в аренду (как процент от кадастровой стоимости земель). Экономический потенциал земель может быть определен как произведение площади земельного участка на максимальную ставку арендной платы. Такой расчет производится для каждого типа земель. В случае если методикой будет установлен диапазон ставок аренды для участков конкретного типа, для оценки потенциала следует ориентироваться на максимальные значения. В настоящее время отдельным землепользователям земельные участки предоставляются в аренду по льготным ценам. Расчет экономического потенциала может быть произведен как с учетом таких льгот (в этом случае будет получена реалистическая оценка), так и без учета льгот (будет получена максимальная оценка). 1.3.2. Альтернативный подход Данный подход не учитывает законодательных ограничений и существующих в настоящее время формальных процедур в области землепользования и позволяет определить максимальную величину дохода, который может быть получен при рациональном использовании земельных ресурсов. Определение потенциала проводится отдельно по каждой категории земель, указанных в п. 0. Подход предполагает определение земельной ренты для земель с различными направлениями использования. В макроэкономической теории выделяют 4 основных фактора производства: труд, земля, капитал и предпринимательская способность (искусство управлять). Каждый из факторов имеет свою долю в общем доходе от предпринимательской деятельности (см. рисунок). Рисунок 1. Распределение выручки между факторами производства --------------------------------¬ ¦ Факторы производства ¦ L-------------------------------- -----------T-------------------------------¬ ¦Выручка от¦Труд ¦ ¦реализации+-------------------------------+ ¦ ¦Капитал ¦ ¦ +-------------------------------+ ¦ ¦Предпринимательская способность¦ ¦ +-------------------------------+ ¦ ¦Земля ¦ ¦ ¦- сырье ¦ ¦ ¦- земельный участок ¦ L----------+-------------------------------- Одним из принципов теории оценки земли является принцип "остаточной продуктивности земли". В соответствии с ним получаемый в ходе хозяйственной деятельности доход вначале распределяется между тремя факторами производства (труд, капитал, предпринимательская способность). Оставшаяся часть представляет собой доход, относящийся к фактору "земля". Доход, относящийся к фактору "земля", может быть как положительным, так и равным нулю (если получаемая в ходе хозяйственной деятельности выручка слишком мала, чтобы покрыть остальные факторы производства). Таким образом, в соответствии с принципом остаточной продуктивности, земля имеет стоимость только когда на ней выгодно что-либо производить. Оценку экономического потенциала предполагается провести по методу "обратного счета" на основе информации о доходах предприятий, эксплуатирующих земельные участки. 1.4. Оценка потенциала земель, занятых промышленностью Оценку потенциала земель, которые заняты (или могут быть заняты) промышленными предприятиями, предлагается осуществить на основе информации об эффективности деятельности промышленных предприятий в регионе. Расчет производится по отдельным предприятиям, которые имеют землеотводы. 1.4.1. Методика расчета для отдельного предприятия Исходные данные Исходными данными для расчета являются: - выручка предприятия за период (год) по начислению; - чистая прибыль <14> по начислению; -------------------------------- <14> Рассчитывается на основе формы 2 как разность сумм по строке 140 "Прибыль отчетного периода" и 150 "Налог на прибыль". - величина платежей за землю (арендная плата, налог); - величина затрат на производство и реализацию продукции (определяется как сумма строк 020, 030 и 040 формы 2); - средняя рентабельность (норма прибыли) предприятий данной отрасли, которая определяется как отношение чистой прибыли к сумме затрат: (стр. 140 - стр. 150) -------------------------------- (стр. 020 + стр. 030 + стр. 040). Расчет потенциала Экономический потенциал земельного участка, занятого данным предприятием, может быть определен следующим образом: Пз = ВоР - З <*> - ЧПнорм (1), где Пз - экономический потенциал земельного участка; ВоР - выручка от реализации продукции предприятия за период (год) по начислению; З <*> - совокупные затраты предприятия (за исключением платежей за землю); ЧПнорм - нормативная величина прибыли предприятия. Величина затрат рассчитывается по формуле: З <*> = ВоР - ЧПфакт - ПЗфакт, где ЧПфакт - фактическая величина чистой прибыли за период; ПЗфакт - фактическая величина платы за землю за период. Величина нормативной прибыли определяется по формуле: ЧПнорм = СБфакт x Rнорм, где СБфакт - фактическая себестоимость реализованной продукции за период; Rнорм - норма прибыли (средняя рентабельность). Подставив эти значения в исходное выражение (1), получим формулу расчета экономического потенциала земельного участка для конкретного предприятия: Пз = ЧПфакт + ПЗфакт - СБфакт x Rнорм 1.4.2. Определение экономического потенциала промышленных земель для всего региона Для получения максимально точной оценки необходимо провести указанные расчеты для всех предприятий региона, имеющих землеотводы. Потенциал земель, которые заняты или могут быть заняты предприятиями, для всего региона определяется как сумма потенциалов, рассчитанных для каждого предприятия. При возникновении трудностей со сплошным расчетом (невозможность получить информацию, большая трудоемкость расчета и т.п.) расчет может быть проведен выборочно. Для выборочного расчета отбираются предприятия, на которые в совокупности приходится 60% - 70% площади занятых промышленными предприятиями земель. Важно, чтобы в число выбранных вошли все наиболее крупные (по площади землеотводов) предприятия, а также предприятия различных отраслей, расположенные в различных населенных пунктах, и различные по объемам выручки. Несоблюдение этого условия приведет к заведомо недостоверным результатам расчетов. По выбранным предприятиям рассчитывается среднее значение экономического потенциала 1 га. Экономический потенциал для всех земель, которые могут быть заняты промышленностью, рассчитывается по формуле: Пзпром = УПзпром x Sзпром, где Пзпром - экономический потенциал земель, которые могут быть заняты промышленными предприятиями; УПзпром - средняя величина экономического потенциала 1 га земли (по предприятиям, по которым был проведен расчет); Sзпром - общая площадь земель, которые могут быть заняты промышленными предприятиями. Величина УПзпром рассчитывается по формуле: SUMПзi УПзпром = ------, где: SUMSi Пзi - экономический потенциал землеотвода i-го предприятия (см. п. 0). Si - площадь землеотвода i-го предприятия. 1.4.3. Ограничения использования полученного результата При применении описанного выше подхода необходимо учитывать следующие ограничения: - Подход предназначен для оценки экономического потенциала земельных ресурсов региона в целом. Результат расчетов по отдельному участку не может использоваться как самостоятельный показатель, отражающий экономический потенциал этого конкретного участка. - Подход не может быть напрямую использован для определения уровня арендной платы за землю. 1.5. Оценка потенциала сельскохозяйственных земель Для оценки экономического потенциала сельскохозяйственных земель предлагается использовать данные сельскохозяйственных предприятий об эффективности их деятельности. Экономический потенциал сельскохозяйственных земель может быть определен как разность между выручкой от продажи и затратами на производство (стоимостью производства) сельскохозяйственной продукции за какой-либо период (год). Стоимость производства учитывает все затраты на производство и реализацию, а также нормативную прибыль сельскохозяйственных предприятий <15>. Налоги могут учитываться, а могут не учитываться в составе затрат <16>. -------------------------------- <15> Величина минимальной прибыли необходима, чтобы предприятие продолжало функционировать в данной отрасли. <16> Подробнее см. п. 1.7. Может быть предложено три варианта расчета, которые различаются подробностью исходных данных и точностью вычислений (см. далее). Наиболее точным является второй метод (см. п. 1.5.2). Консультанты рекомендуют использовать этот метод для оценки экономического потенциала (при наличии необходимой исходной информации). 1.5.1. Использование стоимостных показателей Экономический потенциал земель определяется по формуле: Пз = ВоР - З, где: Пз - экономический потенциал земли; ВоР - выручка от реализации продукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями; З - затраты на производство и реализацию продукции (включая нормативную прибыль). Достоинством метода является относительная простота расчета. Подобные расчеты, однако, являются приблизительными, т.к. не позволяют учесть возможную неэффективность деятельности отдельных сельскохозяйственных предприятий. Вторым недостатком этого метода является некорректный учет земель, которые в настоящее время не используются, но могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции. Для проведения оценки необходима следующая информация: - выручка сельскохозяйственных предприятий; - затраты на производство и реализацию (с учетом и без учета налогов). 1.5.2. Расчет на основе натуральных показателей Данный метод учитывает структуру производства. Расчет осуществляется по формуле: Пз = SUM((Цпрод - Цпроиз) x Vпроизв), где: Пз - экономический потенциал земли; Цпрод - цена продажи произведенной продукции (по каждому виду производимой сельскохозяйственной продукции); Цпроиз - цена производства единицы продукции этого вида (включая нормативную прибыль); Vпроизв - объем произведенной продукции данного вида. Данный метод позволяет: - учесть структуру производства; - более корректно учесть затраты на производство отдельных видов продукции. Для проведения оценки будет необходима следующая информация: - объем производства (в натуральном выражении) сельскохозяйственной продукции (по каждому виду производимой продукции); - рыночные цены на продукцию сельского хозяйства (по каждому виду производимой продукции); - средние для региона затраты сельскохозяйственных предприятий на производство одной единицы продукции (по каждому виду производимой продукции). 1.5.3. Расчет с использованием отраслевой методики Недостатком приведенных выше вариантов оценки является необходимость получения информации о доходах и затратах сельскохозяйственных предприятий региона, а также об удельных затратах на производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Государственным комитетом РФ по земельной политике была разработана методика кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Федерации. Расчет проводился по алгоритму, аналогичному описанному в п. 1.5.2, но с использованием укрупненных показателей в рамках всей Российской Федерации и ее регионов. Искомые в п.п. 1.5.1 и 1.5.2 показатели Пз (экономический потенциал земельных ресурсов) по экономической сути соответствуют показателю "Дифференциальная земельная рента" (величина этого показателя в расчете на 1 га приводится в графе "7" таблицы "Базовые показатели для расчета кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в субъектах РФ"). Для получения величины дифференциальной земельной ренты (Пз) в целом по региону необходимо умножить показатель удельной дифференциальной земельной ренты на 1 га на площадь земель, которые могут быть заняты для сельского хозяйства. Расчет проводится по формуле: Пз = 220 x Sзсх, где: Пз - экономический потенциал земельных ресурсов региона; 220 - величина средней удельной дифференциальной земельной ренты на 1 га для Вологодской области; Sзсх - площадь земель, которые могут использоваться для ведения сельского хозяйства. Земли, учитываемые в расчете, указаны в п. 0. Достоинством подобного расчета является его простота и доступность исходных данных. Существенным недостатком является низкая точность - информация, на основе которой была рассчитана средняя удельная дифференциальная земельная рента для Вологодской области, была получена из статистической отчетности сельскохозяйственных предприятий за ряд лет и затем приводилась к уровню 1999 г. с использованием индексов-дефляторов. При применении данной методики следует иметь в виду, что величина экономического потенциала определяется в средних ценах 1999 г. 1.6. Оценка потенциала земель, предназначенных для индивидуальной жилищной застройки Выражением экономического потенциала земель, занятых индивидуальным жилищным строительством, является готовность пользователей платить за право пользования земельными участками. При определении экономического потенциала учитываются земли, находящиеся в собственности государства и сдаваемые в аренду (экономический потенциал реализуется в виде арендной платы); Провести оценку готовности населения платить возможно различными способами: 1.6.1. Прямая оценка Данный метод предполагает проведение исследования готовности платить среди домохозяйств ряда населенных пунктов, отличающихся по размеру, уровню развития и географическому положению. Такое исследование может быть проведено в виде устного опроса, анкетирования, телефонного опроса и др. Это позволит провести наиболее точную оценку готовности домохозяйств платить за земельные участки, однако метод отличается большой трудоемкостью. 1.6.2. Косвенная оценка на основе соотношения стоимости продажи и аренды В настоящее время в России отсутствует конкурентный рынок аренды земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, на который могло бы ориентироваться государство при определении арендной платы за земельные участки. В то же время во многих государствах с развитым рынком недвижимости существует устойчивое соотношение между ценой купли-продажи объекта недвижимости (дома, земельного участка) и стоимостью его аренды. Зная стоимость незастроенного земельного участка (по рыночным ценам) и типичное для региона соотношение "стоимость/аренда" (S/Ар), можно определить размер арендной платы, которую будет готово платить население за незастроенные участки. Рассчитать показатель "стоимость/аренда" непосредственно для земельных участков, вероятнее всего, невозможно (население не сдает в аренду незастроенные земельные участки). Однако показатель соотношения стоимости и величины арендной платы может быть рассчитан для застроенных участков и затем использован для расчета арендной платы по незастроенным. Исходными данными для расчета являются: - цены незастроенных земельных участков <17>; -------------------------------- <17> Здесь и далее. Для определения стоимости незастроенных участков используются сложившиеся в регионе рыночные цены. При этом необходимо учитывать, что цены сделок, которые указываются при регистрации в государственных органах, могут существенно отличаться от реальных цен сделок. В этом случае представляется корректным использовать не данные государственных органов, а цены предложений по продаваемым земельным участкам. - цены застроенных земельных участков; - размер арендной платы за застроенные участки. Размер потенциальной арендной платы для принадлежащих государству участков, используемых или предназначенных под индивидуальное жилищное строительство, определяется по формуле: Sн. у. Арн. у. = -----, где: S/Ар Арн. у. - размер арендной платы за незастроенный земельный участок (искомая величина); Sн. у. - стоимость незастроенного земельного участка; S/Ар - соотношение стоимости объекта недвижимости и размера арендной платы; рассчитывается для участков с домами по формуле: Sз. у. S/Ар = -------, где: Арз. у. Sз. у. - стоимость застроенного участка; Арз.у. - размер арендной платы по застроенным участкам. 1.6.3. Косвенная оценка на основе доходов населения В соответствии с этим методом, готовность платить за землю для индивидуального жилищного строительства определяется на основе данных о доходах и расходах населения. На основе статистических данных рассчитывается средний годовой доход одного домохозяйства и средняя величина расходов (на основе информации о стоимости потребительской корзины в регионе). Средства, оставшиеся у домохозяйства после финансирования расходов, могут быть использованы для приобретения или аренды земельных участков (за вычетом сбережений на другие крупные приобретения). Весь расчет осуществляется на основе статистических данных о структуре доходов и расходов населения. Применение данного метода в России осложняется отсутствием достоверной информации о реальных доходах населения (официальные данные о доходах, как правило, сильно занижены). 1.7. Подход к учету налогов Экономический потенциал земельных ресурсов сам по себе не зависит от уровня налогов и платежей за землю. В общем случае налоги не должны учитываться в составе затрат при определении потенциала (т.е. делается предположение о том, что налоги отсутствуют). Таким образом, исключение из состава затрат налогов позволит в полной мере отразить потенциал земли. В то же время результаты расчетов без учета действующих налогов неудобны для дальнейшего анализа, т.к. не могут использоваться для сопоставления с текущими значениями доходов от эксплуатации земли. Государство получает доход в виде: 1) налогов; 2) платежей за пользование землей. Если при проведении расчетов налоги не исключаются из состава затрат, то величина потенциала будет включать в себя обе этих составляющих. Это в полной мере отражает потенциал земли, однако неудобно для анализа, т.к. не позволяет сравнить текущий уровень доходов от эксплуатации земли с потенциально возможным. В связи с этим при проведении расчета предлагается включать в состав затрат все налоги, кроме платежей за пользование земельным участком. В этом случае полученный результат будет представлять максимальную величину дохода от использования земельных ресурсов, на который может рассчитывать государство (т.е. полученная величина потенциала будет включать только вторую составляющую - платежи за пользование землей). 1.8. Интерпретация полученных результатов 1.8.1. Экономический потенциал сельскохозяйственных земель Экономический потенциал земельных ресурсов выражается в их способности приносить доход. В общем случае могут быть выделены следующие получатели дохода, приносимого сельскохозяйственными землями: ------------------------------------------------------------------------------------------ | Получатель | Вид дохода | ----------------------------------------|------------------------------------------------- | Сельскохозяйственные предприятия | Прибыль сельскохозяйственных предприятий | ----------------------------------------|------------------------------------------------- | Государство | Налоги, уплачиваемые сельскохозяйственными | | | предприятиями | ----------------------------------------|------------------------------------------------- | Государство и/или с/х предприятия | Дифференциальная земельная рента | ------------------------------------------------------------------------------------------ Достоинством приведенной методики является возможность определить величину потенциала в "узком смысле", т.е. может быть определен наибольший размер дифференциальной земельной ренты. Это максимальная величина доходов, на которые может рассчитывать государство. Для получения экономического потенциала в "широком" смысле необходимо учесть все три компоненты экономического потенциала. Величина налогов и прибыли сельскохозяйственных предприятий может быть получена на основе официальной бухгалтерской и статистической отчетности. Однако необходимо иметь в виду, что точность полученного результата будет низкой вследствие следующих причин: - официальная бухгалтерская и статистическая отчетность содержит, как правило, заниженные показатели прибыли; - прибыль и налоги, полученные из официальной бухгалтерской и статистической отчетности, относятся только к землям, вовлеченным в сельскохозяйственный оборот; таким образом, потенциал земель, которые не вовлечены в сельскохозяйственный оборот (но могут быть вовлечены), будет занижен. Величина экономического потенциала в "широком" смысле является полезным макроэкономическим показателем, однако не отражает потенциал государственного имущества с точки зрения получения экономической выгоды (для этого лучше использовать величину потенциала в "узком" смысле). 1.9. Алгоритм расчета 1.9.1. Определение потенциала земель, используемых под индивидуальное жилое строительство Расчет соотношения стоимости участка и величины арендной платы Расчет производится для различных типов земель <18> в таблице: -------------------------------- <18> Все земли региона предполагается разделить на несколько категорий. Например, вероятно, что потенциал участка, расположенного в центре крупного города будет выше, чем потенциал участка на окраине небольшого города. Выделение типов участков производится на основе имеющейся в Комитете по земельным ресурсам информации. Таблица 10. Расчет соотношения стоимости участка и величины арендной платы ----------------------------------------------------------------------------- | Тип участка | Стоимость | Стоимость | S/Ар | | | застроенного | аренды, | | | | участка, | тыс. руб. | | | | тыс. руб. | | | --------------------------------------|---------------|------------|--------- | 1 | 2 | 3 | 4 | --------------------------------------|---------------|------------|--------- | | | | | --------------------------------------|---------------|------------|--------- | | | | | ----------------------------------------------------------------------------- Сравниваемые участки должны быть сопоставимы по размеру. В противном случае показатели стоимости и аренды необходимо рассчитать на 1 га. В графе "4" рассчитывается соотношение стоимости участка и арендной платы (графа "2"/графа "3"). Определение общей площади и стоимости земель, занятых индивидуальным жилым строительством Информация приводится в таблице: Таблица 11. Земли, занятые индивидуальным жилым строительством -------------------------------------------------------------------------------------- | Тип участка | Площадь, га | Стоимость | | | | незастроенного | | | | участка, в расчете на | | | | 1 га, тыс. руб. | -------------------------|------------------------------------------------------------ | | в т.ч. в гос. | в частной | | | | собственности | собственности | | -------------------------|-------------------|---------------------------------------- | 1 | 2 | 3 | 4 | -------------------------|-------------------|---------------|------------------------ | | | | | -------------------------|-------------------|---------------|------------------------ | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
