Постановление Правительства Вологодской области от 30.06.2008 № 1237

                                                                       

                                    
                                
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     От  30.06.2008 N 1237
     г.Вологда

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Вологодской области
                                         от 26.04.2010 г. N 464

     О повышении эффективности планируемых
     и реализуемых инвестиционных проектов

     (В редакции Постановления Правительства Вологодской области
                       от 09.02.2009 г. N 228)


     В соответствии с  областной  целевой  программой  «Реформирование
региональных   финансов   Вологодской   области»  на  2008-2009  годы,
утвержденной постановлением Законодательного  Собрания  области  от  7
декабря   2007   года   N  1091,  в  целях  совершенствования  системы
региональных инвестиций

     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки  бюджетной  и  социальной
эффективности   планируемых   и   реализуемых  в  Вологодской  области
инвестиционных проектов.
     2. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


     По поручению Губернатора области
     вице-губернатор области          Н.В. Костыгов


УТВЕРЖДЕН
постановлением
Правительства области
от 30.06.2008 N 1237
(приложение)

                                  ПОРЯДОК                             
         оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и    
      реализуемых в Вологодской области инвестиционных проектов       
                             (далее - Порядок)                        

     (В редакции Постановления Правительства Вологодской области
                       от 09.02.2009 г. N 228)

     1. Общие положения
     1.1. Настоящий Порядок определяет проведение оценки эффективности
инвестиционных  проектов  в  целях  их  финансирования  (полностью или
частично) за счет средств  областного  бюджета,  последующего  ведения
мониторинга  реализации  проектов  и предотвращения случаев бюджетного
финансирования неэффективных проектов.
     1.2. Для целей настоящего Порядка:
     под  инвестиционным проектом понимается обоснование экономической
целесообразности,  объема и сроков осуществления капитальных вложений,
а  также  описание  практических  действий по осуществлению инвестиций
(бизнес-план);  (В  редакции  Постановления  Правительства Вологодской
области от 09.02.2009 г. N 228)
     под финансовым эффектом понимается совокупная стоимостная  оценка
полученного  бюджетного  и  социального  эффекта  (или  планируемого к
получению) в результате реализации инвестиционного проекта;
     под  социальным  эффектом  инвестиционного   проекта   понимаются
значащие для населения Вологодской области последствия его реализации;
     под бюджетным эффектом инвестиционного проекта понимается влияние
результатов  осуществляемого  проекта  на  доходы и расходы областного
бюджета.
     1.3.  Проведение  оценки  эффективности  инвестиционных  проектов
основывается  на  принципах  объективности,  обоснованности, полноты и
обеспечения гласности результатов оценки.
     1.4. Оценка эффективности  инвестиционных  проектов  в  целях  их
финансирования  (полностью  или  частично)  за счет средств областного
бюджета осуществляется департаментом финансов области в соответствии с
разделом 2 настоящего Порядка.
     Результаты   оценки   эффективности    инвестиционных    проектов
оформляются  экспертным заключением с приложением к нему произведенных
расчетов и их обоснований.
     1.5.  Ведение  мониторинга  реализации  инвестиционных   проектов
осуществляется органами государственной исполнительной власти области,
отвечающими за реализацию инвестиционного проекта.
     1.6. Настоящий Порядок действует во всех случаях,  если  иное  не
предусмотрено  действующим  законодательством  Российской  Федерации и
Вологодской области.
     2. Методика оценки эффективности
     2.1.  Эффективность  реализации   инвестиционного   проекта   при
финансировании  за  счет  средств  областного  бюджета  (полностью или
частично) определяется как соотношение финансового  эффекта  и  суммы,
направленной  из  областного бюджета на финансирование инвестиционного
проекта.
     Эффективность реализации инвестиционного проекта,  рассчитывается
по формуле:

                             Э = ФЭ / РБ, где:                        

     Э – эффективность реализации инвестиционного проекта;
     ФЭ - финансовый эффект  от  реализации  проекта,  рассчитанный  в
соответствии с Порядком;
     РБ - расходы областного бюджета на реализацию проекта.
     Финансовый    эффект    реализации    инвестиционного     проекта
рассчитывается по формуле:

                            ФЭ = БЭ + СЭп, где:                       

     ФЭ - финансовый эффект;
     БЭ - бюджетный эффект;
     СЭп - приведенный к финансовому показателю показатель социального
эффекта инвестиционного проекта.
     Финансирование инвестиционного проекта за счет средств областного
бюджета  осуществляется при положительном значении финансового эффекта
инвестиционного проекта.
     2.2.   Оценка   социального   эффекта   инвестиционного   проекта
производится  с  использованием  единого  унифицированного  показателя
социального  эффекта.  В  качестве единого унифицированного показателя
социального  эффекта  при  проведении  оценки определяется численность
жителей  области,  которые  получают материальные преимущества, услуги
социального  характера,  рабочие места, возможность удовлетворить свои
духовные  потребности в результате реализации инвестиционного проекта.
Социальный  эффект  инвестиционного  проекта  определяется  изменением
значения  единого  унифицированного  показателя  социального эффекта в
ходе  реализации  проекта.  (В  редакции  Постановления  Правительства
Вологодской области от 09.02.2009 г. N 228)
     Приведенный  к  финансовому  показателю  показатель   социального
эффекта инвестиционного проекта рассчитывается  по формуле:

                           СЭп = (дельта)Чж х Омп, где:                      

     (дельта)Чж   -   прирост  численности  жителей  области,  которые
получают  материальные  преимущества,  услуги  социального  характера,
рабочие места, удовлетворение своих духовных потребностей в результате
реализации    проекта;   (В   редакции   Постановления   Правительства
Вологодской области от 09.02.2009 г. N 228)
     Омп - стоимостная (финансовая) оценка материальных преимуществ, а
также  стоимости  услуг  социального  характера в расчете на одного их
получателя  в  результате  реализации  инвестиционного  проекта.   При
наличии утвержденного норматива расходов на оказание данной социальной
услуги показатель Омп признается равным этому нормативу.
     2.3. При проведении оценки эффективности инвестиционных  проектов
производится  расчет  бюджетного эффекта от реализации инвестиционного
проекта.
     Бюджетный  эффект  инвестиционного  проекта   рассчитывается   по
формуле:
                          БЭ = (Дб + Эбс1) , где:                     

     БЭ - бюджетный эффект;
     Дб - доходы областного бюджета в связи с реализацией проекта;
     Эбс1 -  экономия   бюджетных    средств    за    счет    снижения
эксплуатационных  расходов,  оплачиваемых  за  счет бюджетных средств,
вследствие реализации инвестиционного проекта.
     В  качестве  экономии  бюджетных   средств   за   счет   снижения
эксплуатационных  расходов  рассматривается  разность эксплуатационных
расходов  областного  бюджета  на  эксплуатацию   объекта   инвестиций
(предоставление    общественной    услуги)    до   начала   реализации
инвестиционного   проекта   и   расходов   областного   бюджета     на
эксплуатацию  после  ввода в эксплуатацию объекта инвестиций (строка 3
Формы N 2).
     Расчет эксплуатационных расходов областного бюджета, связанных  с
реализацией  инвестиционного  проекта,  производится  не  менее чем на
трехлетний, но не более чем на десятилетний период времени  реализации
проекта путем заполнения следующей формы:

Форма N 1
|-----------------------------------------|---------------------------------------------------------------------------------|
|Показатель                               |Значение показателя                                                              |
|-----------------------------------------|---------------------------------------------------------------------------------|
|                                         |1 год         |2 год         |3 год         |......       |...... год       |итого за    |
|                                         |реализации    |реализации    |реализации    |         |реализации   |период      |
|                                         |проекта       |проекта       |проекта       |         |проекта      |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|1. Расходы областного  бюджета, связанные|              |              |              |         |             |            |
|с текущей эксплуатацией  объекта         |              |              |              |         |             |            |
|инвестиций до начала реализации          |              |              |              |         |             |            |
|инвестиционного  проекта (если они       |              |              |              |         |             |            |
|присутствуют) *, всего                   |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|в том числе:                             |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|расходы на оплату  труда                 |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|начисления на оплату труда               |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|коммунальные расходы                     |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|расходы на связь                         |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|расходы на охрану  объекта               |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|прочие расходы                           |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|2. Расходы областного  бюджета,          |              |              |              |         |             |            |
|возникающие при эксплуатации  объекта    |              |              |              |         |             |            |
|инвестиций, после его ввода в            |              |              |              |         |             |            |
|эксплуатацию, всего                      |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|в том числе:                             |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|расходы на оплату  труда                 |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|начисления на оплату труда               |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|коммунальные расходы                     |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|расходы на связь                         |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|расходы на охрану  объекта               |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|прочие расходы                           |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
|3. Разность  эксплуатационных  расходов  |              |              |              |         |             |            |
|областного  бюджета на  эксплуатацию     |              |              |              |         |             |            |
|объекта инвестиций  (предоставление      |              |              |              |         |             |            |
|общественной услуги) до начала реализации|              |              |              |         |             |            |
|инвестиционного  проекта и расходов      |              |              |              |         |             |            |
|областного бюджета на  эксплуатацию после|              |              |              |         |             |            |
|ввода в эксплуатацию объекта инвестиций  |              |              |              |         |             |            |
|(стр. 1 - стр. 2)                        |              |              |              |         |             |            |
|-----------------------------------------|--------------|--------------|--------------|---------|-------------|------------|
     *-  значение  показателя последнего  года  до  начала  реализации
проекта.

     2.4. По результатам оценки  финансового  эффекта  инвестиционного
проекта  за  трехлетний или больший период времени реализации проекта,
но не более десяти лет, заполняется следующая форма:

Форма N 2
|-----------------------------------|-----------------------------------------------------------------------------------|
|Показатель                         |Значение показателя                                                                |
|-----------------------------------|-----------------------------------------------------------------------------------|
|                                   |1 год          |2 год         |3 год        |......        |...... год        |Итого за    |
|                                   |реализации     |реализации    |реализации   |          |реализации    |период      |
|                                   |проекта        |проекта       |проекта      |          |проекта       |            |
|-----------------------------------|---------------|--------------|-------------|----------|--------------|------------|
|1. Доходы областного бюджета в     |               |              |             |          |              |            |
|связи с  реализацией               |               |              |             |          |              |            |
|инвестиционного проекта            |               |              |             |          |              |            |
|-----------------------------------|---------------|--------------|-------------|----------|--------------|------------|
|в том числе:  доходы от ведения    |               |              |             |          |              |            |
|предпринимательской  и другой      |               |              |             |          |              |            |
|приносящей  доход деятельности,    |               |              |             |          |              |            |
|обусловленные  использованием      |               |              |             |          |              |            |
|объекта инвестиций                 |               |              |             |          |              |            |
|-----------------------------------|---------------|--------------|-------------|----------|--------------|------------|
|дополнительные  налоговые          |               |              |             |          |              |            |
|поступления в  результате          |               |              |             |          |              |            |
|реализации проекта                 |               |              |             |          |              |            |
|-----------------------------------|---------------|--------------|-------------|----------|--------------|------------|
|иные доходы                        |               |              |             |          |              |            |
|-----------------------------------|---------------|--------------|-------------|----------|--------------|------------|
|2. Социальный эффект проекта       |               |              |             |          |              |            |
|-----------------------------------|---------------|--------------|-------------|----------|--------------|------------|
|3. Разность  эксплуатационных      |               |              |             |          |              |            |
|расходов областного  бюджета на    |               |              |             |          |              |            |
|эксплуатацию объекта инвестиций    |               |              |             |          |              |            |
|(предоставление  общественной      |               |              |             |          |              |            |
|услуги) до начала реализации       |               |              |             |          |              |            |
|инвестиционного  проекта и расходов|               |              |             |          |              |            |
|областного бюджета на              |               |              |             |          |              |            |
|эксплуатацию после ввода объекта   |               |              |             |          |              |            |
|инвестиций *                       |               |              |             |          |              |            |
|-----------------------------------|---------------|--------------|-------------|----------|--------------|------------|
|4. Финансовый  эффект, итого (стр.1|               |              |             |          |              |            |
|+ стр. 2 + стр.3)                  |               |              |             |          |              |            |
|-----------------------------------|---------------|--------------|-------------|----------|--------------|------------|
      * - показатель берется из формы N 1.

     3.  Методика  расчета   коэффициента   необходимости   реализации
инвестиционного проекта
     3.1. Для финансирования  инвестиционных  проектов  из  областного
бюджета  производится  расчет  коэффициента  необходимости  реализации
инвестиционного проекта (Кн) органами  государственной  исполнительной
власти области, отвечающими за реализацию инвестиционного проекта.
     Расчет  коэффициента  необходимости  реализации   инвестиционного
проекта производится по формуле:

                          Кн = Э х Ксп х Ки, где:                     

     Э   -   эффективность   реализации    инвестиционного    проекта,
рассчитанная в соответствии с пунктом 2.1;
     Ксп   -   коэффициент   уровня   соответствия   проекта  основным
направлениям  социально-экономического  развития Вологодской области в
соответствии  с действующими нормативными правовыми актами области; Ки
-  коэффициент  износа  имеющихся  объектов,  соответствующих  профилю
предполагаемого  к  реализации  инвестиционного  проекта  (применяется
только  в  отношении  социальных  инвестиционных  проект  (В  редакции
Постановления  Правительства  Вологодской  области  от 09.02.2009 г. N
228)ов
,
предусматривающих  капитальное  строительство  или  капитальный ремонт
объектов социальной сферы).
     Коэффициент уровня  соответствия  проекта  основным  направлениям
социально-экономического    развития    Вологодской    области   (Ксп)
определяется на основе следующей системы критериев.

|----------------------------------------------------------------|-----------------------|
|Критерий оценки                                                 |Значение  коэффициента |
|----------------------------------------------------------------|-----------------------|
|Инвестиционный проект соответствует основным направлениям       |1                      |
|социально-экономического развития области                       |                       |
|----------------------------------------------------------------|-----------------------|
|Инвестиционный проект частично соответствует основным           |0,5                    |
|направлениям социально-экономического развития области          |                       |
|----------------------------------------------------------------|-----------------------|
|Инвестиционный проект не соответствует основным направлениям    |0                      |
|социально-экономического развития области                       |                       |
|----------------------------------------------------------------|-----------------------|

     3.2.  Коэффициент  износа  имеющихся  в  областной  собственности
объектов,  соответствующих  профилю  предполагаемых  инвестиций  (Ки),
определяется по формуле:

                                    УИ                                
                          Ки = -----------, где:                      
                                   100%                               

     УИ - процентное значение  уровня  износа  имеющихся  в  областной
собственности   объектов,   соответствующих   профилю   предполагаемых
инвестиций.
     При отсутствии в областной собственности таких объектов  значение
коэффициента износа принимается равным 1.
     4. Мониторинг реализации инвестиционных проектов  на  предмет  их
эффективности
     4.1.  В  целях  обеспечения  мониторинга  органы  государственной
исполнительной    власти    области,    отвечающие    за    реализацию
инвестиционного проекта, ежеквартально (в течение тридцати дней со дня
окончания   отчетного   квартала,   полугодия,  года)  представляют  в
департамент финансов области информационную записку о ходе  реализации
инвестиционного  проекта  за  отчетный  период,  а  также  о  причинах
отклонения   (при   наличии)   плановых   показателей    осуществления
инвестиционного проекта от фактических.
     4.2.   Проверка    представленных    материалов    осуществляется
департаментом финансов области.
     В ходе проверки осуществляется оценка  эффективности  реализуемых
инвестиционных  проектов, а также выявление критериев, наличие которых
является основанием для досрочного прекращения реализации  (доработки)
инвестиционных  проектов. Перечень критериев, наличие которых является
основанием   для   досрочного   прекращения   реализации   (доработки)
инвестиционного проекта прилагается.
     4.3. По результатам  анализа  и  проверки  полученной  информации
департамент финансов области формирует сводный отчет о ходе реализации
инвестиционных проектов, включая оценку эффективности  в  соответствии
с  разделом  2 настоящего Порядка, для публикации в средствах массовой
информации и размещения на официальном сайте Правительства области.


Приложение
к Порядку

                                 ПЕРЕЧЕНЬ                             
   критериев, наличие которых является основанием для досрочного
    прекращения реализации (доработки) инвестиционных проектов

     1. Инвестиционные проекты социального характера
     1.1. Увеличение требуемых объемов финансирования более чем на  20
процентов от запланированных.
     1.2.  Увеличение  эксплуатационных  расходов  более  чем  на   20
процентов  от  плановых  или превышение сумм эксплуатационных расходов
будущих  периодов  положительного  бюджетного  эффекта  от  реализации
инвестиционного проекта.
     1.3. Отсутствие необходимости в строительстве объекта в  связи  с
изменением    демографической    ситуации,   сокращением   численности
населения, принятой в расчетах, более чем на 20 процентов  в  связи  с
частичным или полным закрытием населенного пункта.
     2. Иные инвестиционные проекты
     2.1.   Несогласованное   изменение    субъектом    инвестиционной
деятельности  в ходе реализации инвестиционного проекта направленности
и основных технических и экономических параметров проекта. Присутствие
указанного  критерия  определятся  при  наличии  одного или нескольких
следующих показателей:
     -   изменение   номенклатуры   (ассортимента)   выпускаемых   или
реализуемых товаров, работ (услуг);
     - изменение места реализации  проекта  (за  исключением  переноса
дислокации в пределах территории одного муниципального образования).
     2.2. Существенное изменение субъектом инвестиционной деятельности
сроков  реализации  инвестиционного  проекта,  в  том  числе  в  части
продолжительности  строительства.  Присутствие   указанного   критерия
определятся  при наличии одного или нескольких следующих показателей:
     -    отсутствие    документальных    свидетельств    о     начале
предусмотренного проектом выпуска товаров, работ, услуг;
     -    отсутствие    документальных    свидетельств    о     наборе
предусмотренного проектом персонала;
     - отсутствие документальных свидетельств  о  приемке  выполненных
работ   по   строительству   предусмотренных  инвестиционным  проектом
объектов, документальных свидетельств о приобретении основных  средств
и нематериальных активов, актов приемки их в эксплуатацию.
     3. Реализация инвестиционного  проекта  с  нарушением  требований
действующего    законодательства,    строительных   норм   и   правил,
экологических нормативов. Присутствие указанного критерия  определятся
при наличии одного или нескольких следующих показателей:
     - наличие судебных решений, протестов правоохранительных  органов
и    иных    свидетельств    о   нарушении   требований   действующего
законодательства,   строительных   норм   и   пр     авил,- наличие судебных решений, представлений правоохранительных
органов   и  (или)  предписаний  федеральных  органов  государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
наделенных  полномочиями  по  осуществлению  контрольных  и  надзорных
функций,  о  нарушении  норм  действующего законодательства, которые в
силу  обстоятельств  не  могут  быть устранены или в отношении которых
инвестор  не  предпринимает  должных  мер;  (В  редакции Постановления
Правительства Вологодской области от 09.02.2009 г. N 228)ти     абзац(Исключен  - Постановление Правительства Вологодской области
от 09.02.2009 г. N 228)рмативов.