Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 16.02.2011 № 79

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ  СОБРАНИЕ  ВОЛОГОДСКОЙ  ОБЛАСТИ         
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


           О поправках к проекту федерального закона N 465958-5       
                     "О добровольной пожарной охране"                 


     В соответствии со статьей 26.4 Федерального закона от  6  октября
1999  года  N  184-ФЗ  "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации"   и  статьями  180-184  Регламента
Законодательного Собрания Вологодской области

     Законодательное Собрание области  постановляет:

     1. Предложить поправки к проекту федерального закона  N  465958-5
"О  добровольной  пожарной  охране",  принятому  Государственной Думой
Федерального   Собрания   Российской   Федерации   в   первом   чтении
постановлением от 26 января 2011 года N 4792-5 ГД, согласно приложению
к настоящему постановлению.
     2. Направить настоящее постановление  в  Комитет  Государственной
Думы по безопасности.


     Председатель Законодательного
     Собрания области                             Н.В. Тихомиров


     Вологда
     16 февраля 2011 года
     N 79


Приложение к постановлению
Законодательного Собрания
области от 16.02.2011 N 79

                           Таблица поправок                           
   к проекту федерального закона N 465958-5 "О добровольной пожарной  
                               охране"                                

|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|N п/п|Место     |Текст законопроекта,  к     |Содержание поправки|Новая редакция текста        |Обоснование поправки       |
|     |внесения  |которому предлагается       |                   |законопроекта с учетом       |                           |
|     |поправки  |поправка                    |                   |предлагаемой поправки        |                           |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|1    |2         |3                           |4                  |5                            |6                          |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|1.   |Абзац 2   |"добровольная пожарная      |Слова "юридических |"добровольная пожарная охрана|Согласно статьям 5 и 6     |
|     |статьи 1  |охрана - социально          |лиц" заменить      |- социально ориентированные  |Федерального закона от     |
|     |          |ориентированные общественные|словами            |общественные объединения     |19.05.1995 N 82-ФЗ "Об     |
|     |          |объединения пожарной        |"юридических лиц – |пожарной охраны, созданные по|общественных объединениях" |
|     |          |охраны, созданные по        |общественных       |инициативе граждан и (или)   |учредителями (членами)     |
|     |          |инициативе граждан и (или)  |объединений"       |юридических лиц –            |общественных объединений   |
|     |          |юридических лиц,            |                   |общественных объединений,    |могут быть физические лица |
|     |          |объединившихся для участия в|                   |объединившихся для участия в |и юридические лица –       |
|     |          |деятельности по             |                   |деятельности по профилактике |общественные объединения   |
|     |          |профилактике и (или) тушению|                   |и (или) тушению пожаров;"    |                           |
|     |          |пожаров;"                   |                   |                             |                           |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|2.   |Абзац 1   |"Под общественным           |Слова "юридических |"Под общественным            |Согласно статьям 5 и 6     |
|     |статьи 5  |объединением пожарной охраны|лиц" заменить      |объединением пожарной охраны |Федерального закона от     |
|     |          |понимается созданное в      |словами            |понимается созданное в       |19.05.1995 N 82-ФЗ "Об     |
|     |          |соответствии с              |"юридических лиц – |соответствии с               |общественных объединениях" |
|     |          |законодательством Российской|общественных       |законодательством Российской |учредителями (членами)     |
|     |          |Федерации добровольное,     |объединений"       |Федерации добровольное,      |общественных объединений   |
|     |          |самоуправляемое, социально  |                   |самоуправляемое, социально   |могут быть физические лица |
|     |          |ориентированное             |                   |ориентированное              |и юридические лица –       |
|     |          |некоммерческое объединение  |                   |некоммерческое объединение   |общественные объединения   |
|     |          |граждан и юридических лиц,  |                   |граждан и юридических лиц –  |                           |
|     |          |объединившихся для          |                   |общественных объединений,    |                           |
|     |          |реализации предусмотренных  |                   |объединившихся для реализации|                           |
|     |          |уставом общественного       |                   |предусмотренных уставом      |                           |
|     |          |объединения целей, связанных|                   |общественного объединения    |                           |
|     |          |с обеспечением пожарной     |                   |целей, связанных с           |                           |
|     |          |безопасности."              |                   |обеспечением пожарной        |                           |
|     |          |                            |                   |безопасности."               |                           |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|3.   |Абзац 2   |"Учредителями общественных  |Слова "юридические |"Учредителями общественных   |Согласно статьям 5 и 6     |
|     |статьи 5  |объединений пожарной охраны |лица" заменить     |объединений пожарной охраны  |Федерального закона от     |
|     |          |могут выступать физические и|словами            |могут выступать физические и |19.05.1995 N 82-ФЗ "Об     |
|     |          |(или) юридические лица."    |"юридические лица –|(или) юридические лица –     |общественных объединениях" |
|     |          |                            |общественные       |общественные объединения."   |учредителями (членами)     |
|     |          |                            |объединения"       |                             |общественных объединений   |
|     |          |                            |                   |                             |могут быть физические лица |
|     |          |                            |                   |                             |и юридические лица –       |
|     |          |                            |                   |                             |общественные объединения   |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|4.   |Абзацы  4 |"Общественные объединения   |Изложить в новой   |"Общественные объединения    |Согласно статье 11         |
|     |- 6       |пожарной охраны создаются в |редакции           |пожарной охраны создаются в  |Федерального закона от     |
|     |статьи 5  |следующих                   |                   |форме общественной           |19.05.1995 N 82-ФЗ "Об     |
|     |          |организационно-правовых     |                   |организации."                |общественных объединениях" |
|     |          |формах: общественная        |                   |                             |общественные учреждения не |
|     |          |организация; общественное   |                   |                             |имеют членства и ставят    |
|     |          |учреждение."                |                   |                             |своей целью оказание       |
|     |          |                            |                   |                             |конкретного вида услуг,    |
|     |          |                            |                   |                             |отвечающих интересам       |
|     |          |                            |                   |                             |участников                 |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|5.   |Абзац 1   |"В форме общественной       |Изложить в новой   |"Общественные организации    |В соответствии со статьей  |
|     |статьи 6  |организации пожарной охраны |редакции           |пожарной охраны могут        |11 Федерального закона от  |
|     |          |могут создаваться союзы     |                   |создавать союзы (ассоциации),|12.01.1996 N 7-ФЗ "О       |
|     |          |(ассоциации), основанные на |                   |основанные на членстве,      |некоммерческих             |
|     |          |членстве, созданные на      |                   |созданные на основе          |организациях" союзы        |
|     |          |основе совместной           |                   |совместной деятельности для  |(ассоциации) являются      |
|     |          |деятельности для защиты     |                   |защиты общих интересов и     |самостоятельным видом      |
|     |          |общих интересов и достижения|                   |достижения уставных целей в  |некоммерческой организации |
|     |          |уставных целей в области    |                   |области пожарной             |и не могут создаваться в   |
|     |          |пожарной безопасности."     |                   |безопасности."               |форме общественной         |
|     |          |                            |                   |                             |организации                |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|6.   |Абзац 3   |"В форме общественного      |Исключить          |                             |Согласно статье 11         |
|     |статьи 6  |учреждения пожарной охраны  |                   |                             |Федерального закона от     |
|     |          |могут создаваться           |                   |                             |19.05.1995 N 82-ФЗ "Об     |
|     |          |добровольные пожарные       |                   |                             |общественных объединениях" |
|     |          |команды и дружины, ставящие |                   |                             |общественные учреждения не |
|     |          |своей целью профилактику    |                   |                             |имеют членства и ставят    |
|     |          |и (или) тушение пожаров на  |                   |                             |своей целью оказание       |
|     |          |территориях городских и     |                   |                             |конкретного вида услуг,    |
|     |          |сельских поселений          |                   |                             |отвечающих интересам       |
|     |          |(территориальные            |                   |                             |участников                 |
|     |          |добровольные пожарные       |                   |                             |                           |
|     |          |команды или дружины) или в  |                   |                             |                           |
|     |          |организациях (объектовые    |                   |                             |                           |
|     |          |добровольные пожарные       |                   |                             |                           |
|     |          |команды или дружины)."      |                   |                             |                           |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|7.   |Абзацы 4 и|"Должности руководителя     |Изложить в новой   |"Должности руководителя      |Трудовой кодекс Российской |
|     |5 статьи  |территориальной добровольной|редакции           |территориальной добровольной |Федерации от 30.12.2001  N |
|     |6         |пожарной команды,           |                   |пожарной команды, бухгалтера |197-ФЗ не содержит понятия |
|     |          |бухгалтера и водителей      |                   |и водителей мобильных средств|"штатная должность".       |
|     |          |мобильных средств           |                   |пожаротушения комплектуются  |Работники принимаются на   |
|     |          |пожаротушения комплектуются |                   |работниками в соответствии со|конкретные должности в     |
|     |          |штатными работниками. На    |                   |штатным расписанием на       |соответствии со штатным    |
|     |          |штатные должности           |                   |условиях трудового договора."|расписанием                |
|     |          |общественных объединений    |                   |                             |                           |
|     |          |пожарной охраны принимаются |                   |                             |                           |
|     |          |работники на условиях       |                   |                             |                           |
|     |          |трудового договора."        |                   |                             |                           |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|8.   |Абзац 3   |"спасение людей и имущества |После слова        |"спасение людей и имущества  |В соответствии со статьей 4|
|     |статьи 8  |при пожарах, оказание помощи|"оказание"         |при пожарах, оказание первой |Федерального закона от     |
|     |          |пострадавшим;"              |дополнить словом   |помощи пострадавшим;"        |21.12.1994 N 69-ФЗ "О      |
|     |          |                            |"первой"           |                             |пожарной безопасности"     |
|     |          |                            |                   |                             |одной из основных задач    |
|     |          |                            |                   |                             |пожарной охраны является   |
|     |          |                            |                   |                             |оказание первой помощи     |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|9.   |Абзац 1   |"Личный состав добровольной |Слово "штатных"    |"Личный состав добровольной  |Трудовой кодекс Российской |
|     |статьи 7  |пожарной охраны включает в  |исключить          |пожарной охраны включает в   |Федерации от 30.12.2001  N |
|     |          |себя состоящих на           |                   |себя состоящих на            |197-ФЗ не содержит понятия |
|     |          |соответствующих штатных     |                   |соответствующих должностях   |"штатная должность".       |
|     |          |должностях работников       |                   |работников добровольной      |Работники принимаются на   |
|     |          |добровольной пожарной охраны|                   |пожарной охраны и            |конкретные должности в     |
|     |          |и добровольных пожарных."   |                   |добровольных пожарных."      |соответствии со штатным    |
|     |          |                            |                   |                             |расписанием                |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|10.  |Абзац 8   |"Добровольные пожарные,     |Слова              |"Добровольные пожарные,      |В соответствии со статьей 5|
|     |статьи 12 |принимающие непосредственное|"Государственной   |принимающие непосредственное |Федерального закона от     |
|     |          |участие в тушении пожаров,  |противопожарной    |участие в тушении пожаров,   |21.12.1994 N 69-ФЗ "О      |
|     |          |могут обеспечиваться        |службы" заменить   |могут обеспечиваться         |пожарной безопасности" в   |
|     |          |средствами индивидуальной   |словами            |средствами индивидуальной    |Государственную            |
|     |          |защиты пожарных и           |"Федеральной       |защиты пожарных и снаряжением|противопожарную службу     |
|     |          |снаряжением пожарных,       |противопожарной    |пожарных, необходимыми для   |входят федеральная         |
|     |          |необходимыми для            |службы"            |осуществления работ по       |противопожарная служба и   |
|     |          |осуществления работ по      |                   |тушению пожаров, по нормам,  |противопожарная служба     |
|     |          |тушению пожаров, по нормам, |                   |установленным для            |субъектов Российской       |
|     |          |установленным для           |                   |соответствующих должностей в |Федерации, при этом нормы  |
|     |          |соответствующих должностей в|                   |подразделениях Федеральной   |обеспечения средствами     |
|     |          |подразделениях              |                   |противопожарной службы."     |индивидуальной защиты и    |
|     |          |Государственной             |                   |                             |снаряжением пожарных в них |
|     |          |противопожарной службы."    |                   |                             |различны. С целью          |
|     |          |                            |                   |                             |единообразия обеспеченности|
|     |          |                            |                   |                             |добровольных пожарных      |
|     |          |                            |                   |                             |средствами индивидуальной  |
|     |          |                            |                   |                             |защиты пожарных и          |
|     |          |                            |                   |                             |снаряжением пожарных       |
|     |          |                            |                   |                             |целесообразно              |
|     |          |                            |                   |                             |ориентироваться на нормы   |
|     |          |                            |                   |                             |обеспечения подразделений  |
|     |          |                            |                   |                             |Федеральной противопожарной|
|     |          |                            |                   |                             |службы                     |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|11.  |Абзац 5   |"нести службу (дежурство) в |Слова "(при        |"нести службу (дежурство) в  |Использование формулировки |
|     |статьи 13 |соответствии с графиком,    |необходимости)"    |соответствии с графиком,     |"при необходимости" не     |
|     |          |утвержденным руководителем  |исключить          |утвержденным руководителем   |позволяет определить       |
|     |          |добровольной пожарной       |                   |добровольной пожарной команды|обязательность или         |
|     |          |команды (дружины), по       |                   |(дружины), по согласованию   |необязательность           |
|     |          |согласованию (при           |                   |с руководителем организации  |согласования графика       |
|     |          |необходимости) с            |                   |по месту основной работы     |несения службы (дежурства) |
|     |          |руководителем организации по|                   |(учебы) добровольного        |с руководителем организации|
|     |          |месту основной работы       |                   |пожарного;"                  |по месту основной работы   |
|     |          |(учебы) добровольного       |                   |                             |(учебы) добровольного      |
|     |          |пожарного;"                 |                   |                             |пожарного                  |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|12.  |Статья 17 |"Статья 17. Социальная      |Изложить в новой   |"Статья 17. Правовая и       |Наименование статьи        |
|     |          |защита членов семей         |редакции           |социальная защита            |(социальная защита) не     |
|     |          |добровольных пожарных и     |                   |добровольных пожарных,       |соответствует ее содержанию|
|     |          |работников добровольной     |                   |работников добровольной      |(правовая и социальная     |
|     |          |пожарной охраны  Органы     |                   |пожарной охраны и членов их  |защита). Статья не         |
|     |          |государственной власти и    |                   |семей  Органы государственной|предусматривает гарантий   |
|     |          |органы местного             |                   |власти и органы местного     |правовой и социальной      |
|     |          |самоуправления имеют право  |                   |самоуправления имеют право   |защиты самих добровольных  |
|     |          |устанавливать гарантии      |                   |устанавливать гарантии       |пожарных и работников      |
|     |          |правовой и социальной защиты|                   |правовой и социальной защиты |подразделений добровольной |
|     |          |членов семей добровольных   |                   |добровольных пожарных,       |пожарной охраны            |
|     |          |пожарных и работников       |                   |работников подразделений     |                           |
|     |          |подразделений добровольной  |                   |добровольной пожарной охраны |                           |
|     |          |пожарной охраны, в том числе|                   |и членов их семей, в том     |                           |
|     |          |в случае гибели пожарного   |                   |числе в случае гибели        |                           |
|     |          |или работника подразделения |                   |пожарного или работника      |                           |
|     |          |добровольной пожарной       |                   |подразделения добровольной   |                           |
|     |          |охраны."                    |                   |пожарной охраны."            |                           |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|13.  |Абзац 1   |"Добровольные пожарные и    |Слово "штатных"    |"Добровольные пожарные и     |Трудовой кодекс Российской |
|     |статьи 18 |состоящие на соответствующих|исключить          |состоящие на соответствующих |Федерации от 30.12.2001  N |
|     |          |штатных должностях          |                   |должностях работники         |197-ФЗ не содержит понятия |
|     |          |работники добровольной      |                   |добровольной пожарной охраны |"штатная должность".       |
|     |          |пожарной охраны допускаются |                   |допускаются к самостоятельной|Работники принимаются на   |
|     |          |к самостоятельной работе по |                   |работе по тушению пожаров    |конкретные должности в     |
|     |          |тушению пожаров при наличии |                   |при наличии документа о      |соответствии со штатным    |
|     |          |документа о прохождении ими |                   |прохождении ими подготовки по|расписанием                |
|     |          |подготовки по программе     |                   |программе первоначального    |                           |
|     |          |первоначального обучения."  |                   |обучения."                   |                           |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|14.  |Абзац 2   |"Степень участия            |Изложить в новой   |"Степень участия             |Необходимо уточнить, что   |
|     |статьи 20 |подразделений пожарной      |редакции           |подразделений добровольной   |действие нормы             |
|     |          |охраны в выполнении         |                   |пожарной охраны в выполнении |распространяется только на |
|     |          |возложенных на них задач    |                   |возложенных на них задач     |подразделения добровольной |
|     |          |определяется оснащенностью  |                   |определяется учредителем     |пожарной охраны.           |
|     |          |материально-технической базы|                   |(учредителями) исходя из     |Формулировка статьи не     |
|     |          |этих подразделений."        |                   |численности и технической    |позволяет установить, кто  |
|     |          |                            |                   |оснащенности этих            |определяет техническую     |
|     |          |                            |                   |подразделений."              |оснащенность подразделений |
|     |          |                            |                   |                             |добровольной пожарной      |
|     |          |                            |                   |                             |охраны. Кроме того, степень|
|     |          |                            |                   |                             |участия подразделений      |
|     |          |                            |                   |                             |добровольной пожарной      |
|     |          |                            |                   |                             |охраны в выполнении        |
|     |          |                            |                   |                             |возложенных на них задач   |
|     |          |                            |                   |                             |зависит не только от       |
|     |          |                            |                   |                             |технической оснащенности,  |
|     |          |                            |                   |                             |но и от численного состава |
|     |          |                            |                   |                             |этих подразделений         |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|15.  |Абзац 5   |"Старшее должностное лицо   |Слова              |"Старшее должностное лицо    |В соответствии со статьей 4|
|     |статьи 20 |подразделения добровольной  |"Государственной   |подразделения добровольной   |Федерального закона от     |
|     |          |пожарной охраны, первым     |противопожарной    |пожарной охраны, первым      |21.12.1994 N 69-ФЗ "О      |
|     |          |прибывшее на пожар,         |службы" заменить   |прибывшее на пожар,          |пожарной безопасности"     |
|     |          |осуществляет функции        |словами            |осуществляет функции         |пожарная охрана            |
|     |          |руководителя тушения пожара.|"Государственной   |руководителя тушения пожара. |подразделяется на          |
|     |          |После прибытия на пожар     |противопожарной    |После прибытия на пожар      |Государственную            |
|     |          |должностных лиц             |службы,            |должностных лиц              |противопожарную службу,    |
|     |          |Государственной             |муниципальной,     |Государственной              |муниципальную,             |
|     |          |противопожарной службы      |ведомственной,     |противопожарной службы,      |ведомственную, частную и   |
|     |          |руководство тушением пожара |частной пожарной   |муниципальной, ведомственной,|добровольную пожарную      |
|     |          |осуществляется этими лицами,|охраны"            |частной пожарной охраны      |охрану. Законопроектом не  |
|     |          |а  личный состав            |                   |руководство тушением пожара  |предусмотрены случаи       |
|     |          |подразделения добровольной  |                   |осуществляется этими лицами, |прибытия на пожар          |
|     |          |пожарной охраны выполняет их|                   |а  личный состав             |должностных лиц            |
|     |          |распоряжения по тушению     |                   |подразделения добровольной   |муниципальной,             |
|     |          |пожара."                    |                   |пожарной охраны выполняет их |ведомственной, частной     |
|     |          |                            |                   |распоряжения по тушению      |пожарной охраны            |
|     |          |                            |                   |пожара."                     |                           |
|—————|——————————|————————————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|