Постановление Правительства Вологодской области от 09.09.2008 № 1713

Важным самостоятельным аспектом в проблеме рождаемости является рождение детей вне зарегистрированного брака. Число и доля таких рождений в общем числе родившихся неуклонно растет. В 2006 году в области доля родившихся вне зарегистрированного брака достигла 36% (в 2004 году - 35.7%). В 2007 году доля родившихся вне зарегистрированного брака снизилась до 35.4%. Наряду с высоким уровнем разводов и смертности (смерти одного из супругов) это ведет к росту числа неполных семей со специфическими проблемами воспитания детей.

Проблема рождаемости во многом связана со стабильностью браков. Нестабильность браков и разводы супругов ведут к ограничению деторождения, а меньшее число детей в семье и тем более их отсутствие облегчает принятие решения о расторжении брака. И низкая рождаемость, и нестабильность браков имеют общие базовые причины - низкая ценность семьи и брака, философия бездетности и малодетности, социально-экономические проблемы.

В системе дошкольного образования Вологодской области в 2007 году насчитывается 632 дошкольных образовательных учреждения, что по сравнению с 1995 годом меньше на 226 единиц.

Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, составляет 79%, или 57.6 тыс. человек. Вместе с тем материально-техническая база дошкольных образовательных учреждений физически и морально устаревает. Средняя степень износа основных средств в отрасли "Образование" составляет 43%, капитальные ремонты практически не проводятся. Так, 122 дошкольных образовательных учреждения требуют капитального ремонта, 6 - находятся в аварийном состоянии (по государственно-статистической отчетности).

Дошкольные образовательные учреждения городов и районных центров укомплектованы детьми сверх установленных норм наполняемости, поэтому не соблюдаются санитарно-гигиенические требования.

Из-за отсутствия условий дети в возрасте до 1.5 лет практически не принимаются в детские сады в муниципальных образованиях области, а в городах Вологде и Череповце в детские сады не принимаются дети до 2 лет.

В результате сокращения сети дошкольных образовательных учреждений обострилась проблема доступности дошкольного образования. По состоянию на 2007 год для определения в дошкольные образовательные учреждения на учете состоят 7.5 тыс. детей с полутора лет и около 6 тыс. - дети раннего возраста.

4. Старение населения

Еще одной демографической тенденцией, которая в последующие годы окажет влияние на жизнедеятельность людей, является старение населения.

Доля пожилых людей неуклонно увеличивается за счет выхода на пенсию лиц, родившихся в конце 1940 - 1950-х годов. К 2015 году доля лиц пенсионного возраста достигнет 23% общей численности населения, к 2020 году - 24.8%. Коэффициент демографической нагрузки возрастет к 2010 году до 604 человек на 1000 человек трудоспособного возраста, а к 2020 году - до 806 человек.

Средняя продолжительность жизни жителей области в 2006 году составила 58.4 года для мужчин, для женщин - 73.2 года, что ниже среднероссийских показателей и значительно ниже, чем в западных странах Европы (в среднем по России - 60.4 - для мужчин и 73.2 - для женщин).

5. Миграционные процессы

В связи со снижением численности жителей Вологодской области и перспективой ее дальнейшего сокращения резко обозначилась проблема регулирования миграционных процессов, протекающих в области, поскольку они оказывают определенное влияние на численность и половозрастной состав населения.

За последние 7 лет миграционный прирост в области был незначительным, от 158 до 441 человека, в основном за счет граждан, прибывших в область из других государств.

Внутрирегиональное перемещение граждан не сказывается на изменении численности населения области, однако влияет на внутриобластное распределение населения между городскими и сельскими поселениями.

Процесс перераспределения населения из села в город, начавшийся в 1950-е годы и несколько ослабевший в 90-е годы, вновь наберет силу и будет продолжаться в течение последующего 20-летия, чему способствует благоприятная конъюнктура трудоустройства в городах.

Межрегиональная миграция населения в 2007 году по сравнению с 2000 годом снизилась на 35% в численности граждан, прибывших в Вологодскую область, и на 24% - в численности граждан, выбывших за пределы области.

Межрегиональная миграция существенно превышает объемы международной миграции. Число прибывших в 2007 году в Вологодскую область из других стран составило 966 человек, выбыли в данном потоке 165 человек.

Общий миграционный оборот в 2007 году по сравнению с 2000 годом сократился в 1.3 раза, что свидетельствует о снижении территориальной мобильности вологжан.

Падение мобильности населения связано с сократившимися возможностями учебы в отрыве от дома, с экономическим кризисом и сопряженным с ним застоем городов, отсутствием внятных экономических перспектив развития регионов, с сохранением адресной регистрации и ужесточением ее правил, с развитием форм временной трудовой, в том числе "челночной", миграции, которая в определенной мере замещает "обычную" миграцию, так как позволяет части семей получать средства к существованию путем работы на выезде без смены места постоянного жительства. На снижение мобильности влияет изменение возрастной структуры населения в сторону сокращения доли молодежи - наиболее активного в миграционном отношении контингента.

Стремительная естественная убыль трудоспособного населения в области требует регулирования и внутрирегиональных, и внешних миграционных процессов. Предполагается, что до 2012 года миграционный прирост по Вологодской области сохранится на уровне 250 - 600 человек в год, далее до 2025 года прирост возрастет до 1830 человек в год.

6. Уровень жизни населения

С увеличением количества детей в семье происходит снижение среднедушевых доходов населения. В семьях, имеющих одного ребенка, среднедушевой доход в 2006 году составил 8482 рубля, в семьях, имеющих двоих детей, - 7819 рублей, в семьях, имеющих троих детей, - 3729 рублей в месяц на одного члена семьи.

Важное значение в повышении жизненного уровня населения и, в первую очередь, трудоспособных граждан, способных реализовать свой репродуктивный потенциал, имеет эффективная занятость.

В условиях существования вынужденной неполной занятости населения, связанной с использованием отпусков по инициативе работодателя, работой в режиме неполной рабочей недели или дня, работой в неблагоприятных условиях труда на некоторых производствах, заниженной заработной платой и нерегулярностью ее выплаты, а вследствие этого и текучестью персонала, обостряются проблемы безработицы. Каждый пятый, уволившийся по собственному желанию, находится в возрасте до 20 лет, 13.6% - в возрасте от 20 до 29 лет, половина уволившихся по собственному желанию - в возрасте 40 - 49 лет.

Средний возраст безработных составляет 34.5 года. Безработные в Вологодской области в среднем моложе занятого населения на 4.5 года. Каждый третий безработный - в возрасте до 30 лет.

В Вологодской области реализуются концепция долгосрочной политики охраны и укрепления здоровья населения Вологодской области "Вологодская область - Здоровье - 21" и Стратегический план "Охрана и укрепление здоровья населения Вологодской области на 2003 - 2010 годы", которые также решают задачи снижения предотвратимой смертности. Основным инструментом их выполнения являются целевые программы и планы мероприятий Правительства области. В 2008 году Правительством области утверждены следующие долгосрочные целевые программы:

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 14.09.2009 N 1388)

"Здоровое школьное питание на 2009 - 2015 годы";

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 14.09.2009 N 1388)

"Обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов в Вологодской области на 2009 - 2011 годы";

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 14.09.2009 N 1388)

"Льготные лекарства" на 2009 - 2010 годы;

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 14.09.2009 N 1388)

"Сахарный диабет" на 2009 - 2011 годы;

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 14.09.2009 N 1388)

долгосрочная целевая программа по предупреждению распространения в Вологодской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), "Анти-ВИЧ/СПИД" на 2009 - 2011 годы;

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 14.09.2009 N 1388)

"Эффективная и безопасная лучевая диагностика" на 2009 - 2011 годы;

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 14.09.2009 N 1388)

"Неотложные меры борьбы с туберкулезом" на 2009 - 2010 годы;

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 14.09.2009 N 1388)

"Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2009 - 2010 годы";

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 14.09.2009 N 1388)

"Повышение безопасности дорожного движения в 2009 - 2012 годах".

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 14.09.2009 N 1388)

Однако информационная поддержка этих программ недостаточная и составляет от 5 до 25% от необходимых эффективных объемов.

Кроме того, в области приняты законы и целевые программы, мероприятия которых также направлены на улучшение демографической ситуации в области (мероприятия указаны в таблице N 1 раздела III Программы).

Настоящая Программа усилит действующие целевые программы, будет способствовать стабилизации демографической ситуации и сохранению положительных тенденций в демографическом развитии области.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Основными целями Программы являются:

повышение качества жизни населения области;

снижение темпов убыли населения;

стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

В соответствии с современными подходами к решению демографических проблем ожидать устойчивого улучшения ситуации можно лишь в случае целенаправленных и согласованных действий всех органов исполнительной государственной власти области, деятельность которых оказывает влияние на те или иные аспекты социально-демографической ситуации, включая социально-экономические вопросы и вопросы безопасности жизнедеятельности, качества медицинского обслуживания, состояния окружающей среды, культуры, спорта и образования.

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:

снижение смертности населения области, прежде всего сверхсмертности в трудоспособном возрасте от неестественных причин;

увеличение продолжительности жизни населения области;

стимулирование рождаемости в области;

укрепление здоровья населения области, в том числе репродуктивного;

повышение социально-гигиенической грамотности населения области, формирование мотивации соблюдения здорового образа жизни;

укрепление социального института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, формирование ориентации населения на расширенное демографическое воспроизводство;

управление миграционными процессами в целях регулирования объемов замещающей миграции в соответствии с потребностями демографического развития;

расширение сети дошкольных образовательных учреждений за счет строительства, реконструкции, капитального ремонта, открытия групп в образовательных учреждениях.

Мероприятия Программы разработаны на 2009, 2010 годы.

Демографические процессы в обществе достаточно инертны, следовательно, для получения результатов потребуется дальнейшая разработка эффективных мер демографического развития области на последующие годы.

III. Перечень мероприятий Программы

(В редакции постановления Правительства Вологодской области

от 14.09.2009 N 1388)

Таблица N 1

Мероприятия, направленные на улучшение демографической

ситуации в области (приняты законы и целевые программы)

N     п/п	Мероприятия	Исполнитель	Сроки          реализации	Финансирование
1	2	3	4	5
Раздел 1. СТИМУЛИРОВАНИЕ РОЖДАЕМОСТИ, ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА
1.	Государственная помощь семьям,    имеющим детей, в решении жилищных проблем
1.1.	Предоставление молодым семьям,    нуждающимся в получении жилых     помещений, безвозмездных субсидий из областного бюджета для оплаты  первоначального взноса при        приобретении жилья с учетом       количества имеющихся детей и на   погашение части кредита (займа)   при рождении (усыновлении) ребенка	Департамент развития муниципальных       образований области	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Обеспечение жильем    молодых семей в Вологодской области на   2009 - 2010 годы"
1.2.	Государственная поддержка граждан, проживающих в сельской местности  на территории области, по         улучшению жилищных условий	департамент         сельского хозяйства области	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Социальное развитие   села на 2009 - 2012 годы"
1.2.1.	Развитие жилищного строительства в сельской местности
1.2.2.	Обеспечение доступным жильем      молодых семей и молодых           специалистов на селе
2.	Назначение и выплата              государственных пособий гражданам, имеющим детей
2.1.	Организация назначения и выплаты  компенсаций транспортных расходов малоимущим беременным женщинам,   направляемым для диспансеризации, консультации, лечения и родов в   специализированные лечебные       учреждения	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы	осуществляется в соответствии с законом области от 29 декабря 2003 года N 982-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области"
2.2.	Организация назначения и выплаты  единовременных пособий при        рождении ребенка	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы	осуществляется в соответствии с законом области от 29 декабря 2003 года N 982-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области",        долгосрочной целевой программой "Дорога к дому" на 2009 - 2012 годы, утвержденной  постановлением Правительства области от 3 июля 2009 года N 1025
2.3.	Организация назначения и выплаты  пособий семьям, воспитывающим     детей-инвалидов в возрасте до 18  лет	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы
2.4.	Организация назначения и выплаты  ежегодных денежных компенсаций на приобретение твердого топлива и   сжиженного газа многодетным       семьям, проживающим в домах, не   имеющих центрального отопления	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы	осуществляется в соответствии с законом области от 29 декабря 2003 года N 982-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области"
2.5.	Организация назначения и выплаты  единовременного пособия малоимущим семьям на детей, идущих в 1 класс	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы
2.6.	Организация назначения и выплаты  единовременного пособия одиноким  отцам, воспитывающим 5 и более    детей	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы
3.	Реализация мер по обеспечению     совместного отдыха и досуга,      созданию системы обеспечения      социальной комфортности для семей с детьми
3.1.	Обеспечение новорожденных детей из малоимущих или нуждающихся семей  средствами ухода	департамент труда и социального развития области, органы     местного            самоуправления      муниципальных       районов и городского округа "Город       Череповец" *,     управление труда и  социального развития по муниципальному   образованию "Город  Вологда" Вологодской области	2009, 2010 годы	осуществляется в соответствии с законом области от 29 декабря 2003 года N 982-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области",        долгосрочной целевой программой "Дорога к дому" на 2009 - 2012 годы, утвержденной  постановлением Правительства области от 3 июля 2009 года N 1025
3.2.	Компенсация за проезд детям,      нуждающимся в санаторно-курортном лечении, и сопровождающему лицу в размере 50% стоимости проезда	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы	осуществляется в соответствии с законом области от 29 декабря 2003 года N 982-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области"
4.	Поддержка семей с двумя и более   детьми
4.1.	Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных   услуг	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы	осуществляется в соответствии с          постановлением Правительства Российской  Федерации от 14 декабря 2005 года N 761  "О предоставлении субсидий на оплату     жилого помещения и коммунальных услуг"
5.	Формирование в обществе           нравственных, семейных ценностей, установка на создание полной,     состоящей в законном браке семьи с двумя и более детьми
5.1.	Проведение Всероссийского         фестиваля семейного               художественного творчества "Семья России"	Департамент культуры и охраны объектов   культурного наследия области,            государственное     учреждение культуры и образования       "Областной научно-  методический центр  культуры и повышения квалификации"	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2009 - 2010 годы
5.2.	Организация и проведение          праздничных мероприятий,          посвященных Международному дню    семьи (15 мая), Международному дню защиты детей (1 июня), Дню матери (последнее воскресенье ноября),   Дню отца (второе воскресенье      декабря)	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы	осуществляется в соответствии с          долгосрочной целевой программой "Дорога к дому" на 2009 - 2012 годы, утвержденной  постановлением Правительства области от 3 июля 2009 года N 1025
6.	Организация занятости подростков  от 14 до 18 лет в свободное от    учебы время	Департамент         занятости населения области, департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы	осуществляется в соответствии с законом области от 29 декабря 2003 года N 982-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области"
7.	Государственная поддержка         общественных объединений	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы	осуществляется в соответствии с законом области от 30 января 2007 года N 1562-ОЗ "О государственной поддержке общественных объединений в Вологодской области"
8.	Организация и проведение конкурса проектов (программ) на соискание  областных государственных грантов, направленных на социальную и      правовую помощь женщинам и детям	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы	осуществляется в соответствии с законом области от 30 января 2007 года N 1562-ОЗ "О государственной поддержке общественных объединений в Вологодской области",      постановлением Правительства области от  25 июня 2007 года N 775 "Об областных    государственных грантах, направленных на социальную и правовую помощь женщинам и  детям"
9.	Назначение и выплата ежемесячного социального пособия малоимущим    семьям, находящимся в трудной     жизненной ситуации, преодоление   которой требует определенного     времени. Назначение и выплата     ежеквартального социального       пособия отдельным категориям      малоимущих семей:                 несовершеннолетним матерям,       семьям, имеющим несовершеннолетних детей, родителям-инвалидам и      другим	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы	осуществляется в соответствии с законом области от 1 марта 2005 года N 1236-ОЗ   "О государственной социальной помощи в   Вологодской области"
10.	Разработка и реализация           дополнительных мер по обеспечению воспитания детей, оставшихся без  попечения родителей
10.1.	Развитие семейных форм устройства детей	Департамент         образования области	2009, 2010 годы	осуществляются в рамках подпрограммы "Дети-сироты" долгосрочной целевой       программы "Развитие системы образования  Вологодской области на 2009 - 2010 годы"
10.2.	Совершенствование процесса        социализации детей-сирот
10.3.	Дополнительные гарантии по        социальной поддержке и защите     детей-сирот и детей, оставшихся   без попечения родителей
10.4.	Кадровое обеспечение процесса     социализации детей-сирот
11.	Восстановление моральных стимулов к многодетности, вручение         государственной награды           Вологодской области "Медаль       материнства"	департамент труда и социального развития области	2009, 2010 годы	осуществляется в соответствии с законом области от 6 декабря 2006 года N 1528-ОЗ "Об учреждении государственной награды   Вологодской области - медали "Медаль     материнства"
Раздел 2. УЛУЧШЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ И СНИЖЕНИЕ СМЕРТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ
1.	Охрана здоровья детей и молодежи
1.1.	Разработка и реализация мер по    профилактике детского травматизма	департамент         здравоохранения     области	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2009 - 2012 годах"
2.	Реализация мероприятий по         повышению безопасности дорожного  движения
2.1.	Приобретение уголков безопасности дорожного движения для дошкольных образовательных учреждений	органы местного     самоуправления      муниципальных       образований области	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2009 - 2012 годах"
2.2.	Проведение мероприятий по         подготовке оказания помощи        современными способами лицам,     пострадавшим в результате ДТП.    Приобретение для пожарно-         спасательных подразделений,       дислоцируемых вдоль дорог         областного значения и участвующих в ликвидации последствий дорожно- транспортных происшествий,        современных образцов аварийно-    спасательной техники	Управление          гражданской защиты и пожарной            безопасности области	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2009 - 2012 годах"
2.3.	Организация и проведение          семинаров, занятий, конкурсов с   педагогическими работниками       различных категорий по методике   обучения детей и подростков       основам безопасного поведения на  улицах и дорогах	департамент         образования области	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2009 - 2012 годах"
2.4.	Проведение областных мероприятий с отрядами юных инспекторов движения муниципальных районов и городских округов	департамент         образования области	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2009 - 2012 годах"
2.5.	Проведение областных финалов,     слетов, фестивалей, конкурсов:    "Дорога без опасности",           "Безопасное колесо",              "Перекресток", "Светофор собирает друзей", акции "Внимание - дети!", "Каникулы" и других	Управление          внутренних дел по   Вологодской области	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2009 - 2012 годах"
		Департамент         образования области
2.6.	Обеспечение образовательных       учреждений литературой, наглядными пособиями, программами,           компьютерными разработками по     Правилам дорожного движения.      Оформление подписки на            всероссийскую газету "Добрая      дорога детства"	Департамент         образования области	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2009 - 2012 годах"
2.7.	Проведение широкомасштабных акций: "Внимание - дети!", "Ваш пассажир - ребенок", "Пешеход" и т.д.      Привлечение информационных и      рекламных агентств к проведению   профилактических акций,           направленных на укрепление        дисциплины участников дорожного   движения, размещение              информационных материалов в СМИ по вопросам безопасности дорожного   движения	Управление          внутренних дел по   Вологодской области	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2009 - 2012 годах"
2.8.	Создание информационно-           пропагандистской продукции,       роликов, сценариев,               видеотелекинофильмов и сюжетов.   Организация тематической наружной социальной рекламы (баннеры,      перетяжки), а также размещение    материалов в СМИ, в общественном  транспорте, кинотеатрах и других  местах	Управление          внутренних дел по   Вологодской области	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2009 - 2012 годах"
2.9.	Изготовление и распространение    световозвращающих приспособлений в среде дошкольников и учащихся     младших классов                   общеобразовательных учреждений	Управление          внутренних дел по   Вологодской области	2009, 2010 годы	осуществляется в рамках долгосрочной     целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2009 - 2012 годах"