ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 25.10.2010 N 1214
г. Вологда
Об организации проведения аварийно-
спасательных работ при чрезвычайных
ситуациях
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 15.08.2011 № 977)
В соответствии с законом области от 25 марта 2008 года N 1773-ОЗ
"О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" с целью создания единого
порядка организации и проведения аварийно-спасательных работ при
чрезвычайных ситуациях на территории области
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение об организации проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных
ситуациях на территории Вологодской области и Порядок проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера на территории
Вологодской области согласно приложениям 1, 2.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований области привести нормативные правовые акты в соответствие
с настоящим постановлением.
3. Признать утратившими силу:
пункт 1 постановления Правительства области от 10 июня 2008 года
N 1123 "О приведении нормативных правовых актов области в соответствие
с действующим законодательством";
пункт 3 постановления Правительства области от 11 марта 2008 года
N 501 "О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора
области и Правительства области".
4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней с
момента его официального опубликования.
По поручению Губернатора области
первый вице-губернатор области Н.В. Костыгов
Утверждено
постановлением
Правительства области
от 25.10.2010 N 1214
(приложение 1)
Положение
об организации проведения аварийно-спасательных
и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях
на территории Вологодской области
1. Общие положения
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы на объектах и
территориях, подвергшихся воздействию аварий, катастроф или стихийных
бедствий (далее - объекты, территории), осуществляются в целях
спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба
окружающей среде, промышленному производству и материальных потерь, а
также для локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия
характерных для них опасных факторов.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР)
включают в себя следующие этапы:
комплексная разведка объекта (территории) проведения АСДНР;
рекогносцировка объектов (территорий), где планируется проведение
АСДНР;
организация эвакуации рабочих, служащих и населения из районов,
где есть опасность поражения;
выдвижение и поэтапный ввод на объект (территорию) сил и средств,
необходимых для выполнения первоочередных работ;
локализация и тушение пожаров (возгораний) для обеспечения
доступа спасателям к местам возможного нахождения пострадавших;
проведение поисково-спасательных работ по обнаружению
пострадавших людей, оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос)
их в безопасное место;
выдвижение и ввод на объект сил и средств, необходимых для
выполнения работ по локализации опасных факторов;
проведение АСДНР;
вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их в места
постоянной дислокации.
2. Организация проведения АСДНР
2.1. Подготовка к проведению работ на объекте (территории) АСДНР
проводится силами и средствами постоянной готовности областных служб и
звеньев функциональных подсистем, действующих на территории области в
рамках областной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ОПЧС),
нештатными аварийно-спасательными формированиями (далее - НАСФ) на
объектах и территориях, подвергшихся воздействию поражающих факторов
чрезвычайной ситуации (далее - ЧС), в составе, определяемом в
зависимости от их масштабов и последствий.
Руководителем АСДНР определяется порядок ввода сил и средств
(поэшелонно или посменно), а при крупных масштабах и последствиях ЧС
создается группировка сил и средств на начальном этапе ведения работ
или после проведения разведки и уточнения масштабов последствий.
До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект
(территорию) на нем должна быть проведена комплексная (инженерная,
пожарная, медицинская, химическая, биологическая и др.) разведка.
После проведения разведки проводится рекогносцировка объекта
(территории) с определением объемов и способов ведения АСДНР,
необходимых для этого сил и средств.
Объект (территория) разбивается на участки проведения работ, а
также по видам работ.
К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются
руководители АСДНР.
При отсутствии времени на рекогносцировку объемы и способы
ведения АСДНР и потребность в силах и средствах определяются
непосредственно в ходе разведки и уточняются руководителем работ на
месте ввода сил на объект (территорию).
Разведка объекта (территории) проводится постоянно, по мере
потребности в уточнении обстановки и объемов работ.
Решение о наращивании сил и средств принимается руководителем
работ непосредственно на месте с докладом в комиссию по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности (далее - КЧС и ПБ) соответствующего уровня и с
предложениями о выделении дополнительных сил и средств.
2.2. Проведение аварийно-спасательных работ.
2.2.1. Привлечение сил и средств для организации и
непосредственного проведения АСДНР при ЧС природного и техногенного
характера осуществляется в соответствии с планами взаимодействия между
областными службами и звеньями функциональных подсистем, действующими
на территории области в рамках ОПЧС, на всех уровнях в зависимости от
масштабов и последствий ЧС.
От областных служб и звеньев функциональных подсистем,
действующих на территории области в рамках ОПЧС, в район ЧС высылаются
оперативные группы, которые по прибытии поступают в распоряжение
начальника оперативной группы КЧС и ПБ области.
При угрозе и возникновении ЧС муниципального и локального
характера выход на пункты управления комиссий по чрезвычайным
ситуациям и их оперативных групп осуществляется решением
соответствующих председателей КЧС и ПБ.
2.2.2. Руководство АСДНР.
Общее руководство АСДНР осуществляют:
при ЧС межмуниципального и регионального характера – председатель
КЧС и ПБ области, или лицо им назначенное;
при ЧС муниципального характера – председатель КЧС и ПБ
муниципального образования, или лицо им назначенное;
при ЧС локального характера (на объекте) – руководитель
организации, или лицо им назначенное.
Непосредственных руководителей проведения АСДНР назначает
председатель КЧС и ПБ области (муниципального образования),
руководитель организации в зависимости от уровня ЧС.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия
руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия
оперативной группы КЧС и ПБ соответствующего уровня во главе с
руководителем АСДНР (уровень КЧС и ПБ определяется в зависимости от
масштабов распространения ЧС).
В целях оперативного реагирования на ЧС на объект (территорию)
прибывает оперативная группа КЧС и ПБ соответствующего уровня, которая
принимает руководство работами по ликвидации ЧС, организует разведку
и рекогносцировку, координацию действий прибывающих сил и средств и
осуществляет руководство ими через оперативные группы дежурных служб,
а также проведение АСДНР до прибытия оперативной группы КЧС и ПБ
вышестоящего органа управления, в подчинение которой она поступает.
Руководители объектов, на территории которых произошла ЧС,
организуют беспрепятственный пропуск на территорию объекта прибывших к
месту возникновения ЧС оперативных групп КЧС и ПБ, Главного
управления МЧС России по Вологодской области, областных служб и
звеньев функциональных подсистем, действующих на территории области в
рамках ОПЧС, а также обеспечение их работы. Для непосредственного
руководства ликвидацией ЧС может создаваться оперативный штаб из числа
представителей (руководителей) сил, участвующих в проведении АСДНР.
Представление донесений и взаимодействие по обмену информацией
осуществляется в соответствии с Табелем срочных донесений и другими
документами МЧС России.
При возникновении сложной обстановки или распространении ЧС
(наводнения, лесные пожары) на территорию нескольких муниципальных
образований (городов и районов) решением Губернатора области
(председателя КЧС и ПБ Правительства области) создается региональный
(территориальный) штаб ликвидации ЧС с дислокацией на территории
муниципального образования, где сложилась наиболее сложная обстановка,
а в районы ЧС высылаются оперативные группы.
Руководителю АСДНР подчиняются все подразделения, участвующие в
проведении работ на объекте (территории). Он несет ответственность за
организацию и проведение АСДНР, безопасность людей, участвующих в
АСДНР.
Руководитель АСДНР обязан:
организовать разведку, рекогносцировку и оценить обстановку в
месте проведения спасательных работ, определить объемы и участки
работ, порядок ввода сил и средств;
поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие,
координацию действий и обеспечить выполнение поставленных задач;
непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе АСДНР и
принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать
дополнительные силы и средства, организовать их встречу и расстановку
по участкам работ;
создать резерв сил и средств, организовать посменную работу
подразделений, питание и отдых;
распределить обязанности членов штаба, назначить из числа членов
штаба руководства АСДНР ответственного за соблюдение мер безопасности,
руководителей на участках работ;
организовать пункты сбора пострадавших и медицинской помощи;
организовать обмен информацией сверху вниз и снизу вверх по
обстановке, о выполняемых работах и привлекаемых силах и средствах,
постоянную непрерывную связь между участками работ, силами и
подразделениями, участвующими в аварийно-спасательных работах (далее -
АСР);
заслушать по окончании работ руководителей участков, командиров
подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ на
отдельных участках (секторах);
определить порядок убытия с места АСДНР сил и средств служб,
подразделений и взаимодействующих сил.
Руководитель АСДНР имеет право:
отдавать распоряжения и указания от имени председателя КЧС и ПБ с
последующим докладом об отданных распоряжениях и указаниях
председателю КЧС и ПБ;
отстранять при невыполнении обязанностей и угрозе срыва
выполнения АСДНР руководителей, представителей областных служб,
звеньев функциональных подсистем, действующих на территории области в
рамках ОПЧС, участвующих в работах непосредственно на месте, назначать
руководителей работ на участках из числа должностных лиц, участвующих
в АСДНР, или выходить на руководство с предложением о выделении более
подготовленных руководителей;
требовать в ходе проведения АСДНР от руководства областных служб,
звеньев функциональных подсистем, действующих на территории области в
рамках ОПЧС, дополнительного выделения сил и средств в свое
оперативное подчинение;
требовать представления информации, необходимой для успешного
проведения АСДНР, от всех организаций и предприятий, владеющих
информацией независимо от форм собственности;
использовать для организации связи в ходе АСДНР все имеющиеся
виды связи, в том числе ведомственные средства связи и оповещения;
отдавать распоряжения по материально-техническому обеспечению
проведения АСР с последующим докладом председателю КЧС и ПБ и
соответствующим документальным оформлением решения КЧС и ПБ или штаба
руководства АСДНР.
При определении необходимости в дополнительных силах и средствах
руководитель АСДНР должен учитывать:
динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных
факторов до введения в действие вызванных сил и средств;
требуемое количество сил и средств для проведения работ по
спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуации
имущества;
необходимость привлечения специальных служб и средств.
При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в
проведении АСДНР, руководитель аварийно-спасательных работ должен
принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей
подразделений, участков работ, указав, кому, куда и как произвести
перегруппировку.
2.2.3. Разведка.
Разведка проводится силами служб и подразделений, участвующих в
АСДНР, по своим направлениям.
Первичная разведка производится с прибытием первых подразделений
дежурных служб в пределах их возможностей и наращивается по мере
прибытия других подразделений.
Разведка объекта (территории), где планируется проведение АСДНР,
должна установить:
местонахождение и количество пострадавших, приемы и способы их
спасения;
необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и
оборудования для проведения работ;
состав и численность спасательных отрядов (групп);
безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;
наличие участков, опасных для работы спасателей по причинам
возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, разлива активных
химически опасных веществ (далее - АХОВ), наличие электросетей под
высоким напряжением и т.д.;
наличие и возможность использования для проведения работ
искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе АСДНР;
состояние подъездных путей;
вид опасных факторов ЧС, сложившейся на объекте (территории),
способы их локализации и ликвидации.
2.2.4. Порядок (технология) проведения АСДНР.
Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных
работ зависят от результатов проведенной разведки, качества и полноты
рекогносцировки непосредственно перед выполнением работ.
В ходе рекогносцировки выявляются состояние объекта (территории),
подвергшегося разрушению, и наличие сведений о количестве и местах
нахождения в нем пострадавших.
Руководителем АСДНР объект разбивается на участки (секторы) с
назначением руководителей работ. Между руководителями работ на
участках и руководителем АСДНР на объекте (территории) устанавливается
радиосвязь.
Выдвижение и ввод сил и средств, участвующих в АСДНР,
производится под руководством руководителей (старших) областных служб
и звеньев функциональных подсистем, действующих на территории области
в рамках ОПЧС, которые докладывают руководителю АСДНР о прибытии на
рубеж ввода сил и получают задачу.
Руководителем АСДНР одновременно со спасательными работами
организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов
горения (пожаров), недопущению взрыва паров газовоздушной смеси,
разлива АХОВ.
В первую очередь отключаются и перекрываются линии
электропередач, вводы инженерных и других коммуникаций, если они не
были блокированы силами аварийных подразделений (смен) объектов.
При наличии пожаров, возгораний или излившихся АХОВ производятся
первоочередные работы по локализации и ликвидации очагов поражения.
Руководство тушением пожаров (возгораний) осуществляет руководитель
(старший) одного из противопожарных подразделений. По завершении работ
по тушению пожаров и ликвидации разливов АХОВ руководство
поисково-спасательными работами передается старшему
поисково-спасательных подразделений (старшему спасателю) до завершения
этих работ. Переданные спасателям силы и средства выполняют работы по
указанию старшего спасателя.
При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших
помещениях (зданиях) людей основной задачей поисково-спасательной
службы и переданных ей аварийно-спасательных подразделений является их
поиск и спасение.
Основной задачей неотложных вспомогательных работ является
максимальное обеспечение проведения спасательных и поисковых работ для
доступа спасателей в места нахождения пострадавших.
Поиск мест нахождения людей в завалах производится с
использованием:
информации непосредственных свидетелей;
схем, генпланов, технической документации объекта
(картографического материала территории);
специализированного фонда документации объекта;
специально подготовленных поисковых собак;
специального поисково-спасательного оборудования и инструментов,
находящихся на оснащении спасателей;
простукивания и прослушивания завалов.
Установленные места нахождения людей обозначаются, и об этом
извещаются все спасатели, работающие на данном участке.
При проведении спасательных работ на одном участке все
спасательные работы производятся от начала до их завершения одним
составом спасателей посменно или одноэтапно в зависимости от объема
работ и количества пораженных, находящихся в зоне завала (объекта,
территории). При посменной работе вся информация о ходе спасательных
работ передается по смене. Смены спасателей, по возможности,
организуются поэтапно.
При необходимости проведения работ по локализации опасных
факторов для находящихся в завалах людей на объект (участок) работ
выдвигаются необходимые силы и средства, которые производят работы под
руководством старшего спасателя.
Инженерная техника для разборки завала над установленным местом
нахождения людей применяется только в исключительных случаях с
обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и
перемещаемых конструкций.
Для подъема и перемещения конструкций максимально используется
электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный
инструмент.
При наличии возможности с самого начала спасательной операции с
пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается устный
контакт.
По извлечении пораженных из завалов (снятии пораженных с
обрушенных конструкций и высотных зданий) им оказывается первая
медицинская помощь силами врача-спасателя с дальнейшей эвакуацией
(вывозом, выносом) пораженного в безопасное место.
В дальнейшем силами бригад скорой медицинской помощи пораженные
эвакуируются в лечебные учреждения.
3. Завершение АСДНР
По завершении спасательных работ старший спасатель докладывает о
результатах работ руководителю АСДНР.
Руководитель АСДНР принимает доклады руководителей работ на
участках о результатах работ (их завершении), уточняет достоверность
сведений и на месте дает указание штабу руководства АСДНР о
составлении акта проведения (завершения) АСДНР и передаче объекта
(территории) его руководству.
После составления акта руководитель АСДНР ставит задачу
руководителям (старшим) работ на участках и старшим оперативных групп
по выводу сил и средств и возвращению в места постоянной дислокации.
По прибытии в места постоянной дислокации руководители (старшие)
работ и оперативных групп докладывают по линии дежурных диспетчерских
служб в КЧС и ПБ (через оперативно-дежурную службу) о прибытии.
Руководители (старшие) работ и оперативных групп в двухнедельный
срок представляют руководителю АСДНР отчет о выполненных работах и
затратах на выполнение работ.
Размеры ущерба подсчитываются всеми заинтересованными органами
управления, службами, организациями и предприятиями и представляются в
КЧС и ПБ в 15-дневный срок через руководителя АСДНР.
Руководитель АСДНР докладывает в вышестоящий орган управления о
завершении и результатах работ и в месячный срок представляет на
рассмотрение Правительства области (органа местного самоуправления)
через КЧС и ПБ отчет о выполненных работах, размерах ущерба и затратах
на выполнение АСДНР.
Утверждено
постановлением
Правительства области
от 25.10.2010 N 1214
(приложение 2)
(В редакции Постановления Правительства Вологодской области
от 15.08.2011 № 977)
Порядок
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера на территории Вологодской области
1. Для устранения непосредственной угрозы (опасности) для жизни и
здоровья людей выполняются следующие мероприятия:
оповещение населения в районе ЧС (зоне заражения, очаге
поражения) о сложившейся обстановке, доведение информации о действиях
при ЧС;
оказание первой медицинской помощи пострадавшим, извлечение
пострадавших из завалов (опасных участков);
эвакуация из опасных районов (зон, очагов) в безопасные места и
размещение;
восстановление жизнеобеспечения населения районов ЧС.
1.1. Организация оповещения и информация органов управления, сил
и средств ОПЧС, рабочих, служащих, остального населения об обстановке,
их действиях и правилах поведения в районах ЧС.
Оповещение органов управления ОПЧС осуществляется через центр
управления в кризисных ситуациях МЧС России по Вологодской области
(далее – ЦУКС области) по распоряжению Губернатора области,
председателя КЧС и ПБ Правительства области и производится посредством
стоек циркулярного вызова (СЦВ), телефонной связи или через посыльных
на автотранспорте.
Оповещение сил, привлекаемых к проведению АСДНР, производится
через ЦУКС области, дежурно-диспетчерские службы областных служб и
звеньев функциональных подсистем, действующих на территории области в
рамках ОПЧС, с привлечением государственных и ведомственных средств
связи и оповещения.
Оповещение населения об угрозе возникновения чрезвычайных
ситуаций осуществляется с задействованием территориальной
автоматизированной системы централизованного оповещения "Маяк". Для
привлечения внимания и передачи информации включаются электрические
сирены, сигнал которых означает "Внимание всем!". Информация доводится
по радио и телевидению.
Население в районах возможного возникновения ЧС при создании
угрозы и их возникновении оповещается и информируется по местному
радио, телевидению.
При возникновении ЧС привлекаются подвижные средства с
громкоговорящими установками УВД, оказавшиеся в очагах поражения
(районах чрезвычайных ситуаций) и выдвигающиеся из них - по
направлению выхода из очагов (районов) ЧС.
1.2. Организация связи с вышестоящими, подчиненными и
взаимодействующими органами управления.
Связь с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами
управления осуществляется по существующим каналам телефонной и
телеграфной связи, а с взаимодействующими, кроме того, через
дежурно-диспетчерские службы по прямым каналам телефонной связи ЦУКС
области, а также с привлечением ведомственных каналов и средств связи.
1.3. Для организации и проведения санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, в
соответствии с планами взаимодействия между органами исполнительной
государственной власти области и Управлением Роспотребнадзора по
Вологодской области привлекаются силы и средства ФГУЗ "Центр гигиены и
эпидемиологии в Вологодской области".
Для оказания экстренной медицинской помощи населению привлекаются
силы и средства областной службы медицины катастроф (далее - ОСМК),
которая непосредственно подчинена начальнику департамента
здравоохранения области.
На областном, местном и объектовом уровнях для проведения
мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС
привлекаются:
1.3.1. Для участия в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС
- формирования, созданные на базе государственных
лечебно-профилактических учреждений, подведомственных департаменту
здравоохранения области, муниципальных лечебно-профилактических
учреждений здравоохранения области:
бригады специализированной медицинской помощи областного центра
медицины катастроф;
бригады скорой медицинской помощи (специализированные, врачебные,
фельдшерские);
врачебно-сестринские бригады;
бригады психологической и психотерапевтической помощи;
бригады судебно-медицинской экспертизы.
Кроме того, для всестороннего медицинского снабжения
лекарственными средствами, препаратами крови, медицинской техникой и
санхозимуществом привлекаются:
ГП ВО "ГПТП "Фармация";
ГУЗ "Вологодская областная станция переливания крови N 1", ГУЗ
"Вологодская областная станция переливания крови N 2".
Профиль, количество, сроки готовности и лечебно-профилактические
учреждения, на базе которых создаются бригады ОСМК, определяются
исходя из возможной медико-санитарной обстановки ЧС. Обеспечение
готовности к выполнению задач возлагается на руководителя учреждения -
формирователя. При возникновении ЧС они поступают в оперативное
подчинение штабов по ликвидации ЧС через оперативные группы ОСМК.
1.3.2. Для организации и проведения санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций - специализированные, невоенизированные
формирования, созданные на базе ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в
Вологодской области":
санитарно-противоэпидемические отряды (СПЭО);
санитарно-эпидемиологические бригады (СЭБ);
группы санитарно-эпидемиологической разведки (ГСЭР).
Для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС используются все
находящиеся в зоне ЧС лечебно-профилактические,
санитарно-гигиенические, противоэпидемические и аптечные учреждения,
независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.
По оперативно-тактическим вопросам в пределах выполняемых задач
при ликвидации ЧС ОСМК руководствуется решениями соответствующих КЧС и
ПБ.
1.4. Эвакуация и отселение населения.
При возникновении ЧС в случае угрозы и попадания населенных
пунктов в район ЧС (очаг поражения) население выводится и вывозится в
безопасные места (районы) временного размещения, которые, в
зависимости от характера АХОВ, его количества и погодных условий,
могут размещаться как в пределах населенного пункта, так и вне его.
Подачу автотранспорта для эвакуации населения обеспечивает
центральный диспетчерский пункт, создаваемый на базе диспетчерских
служб автотранспортных предприятий совместно с органами ГИБДД и
органами местного самоуправления. Координацию деятельности по
выделению транспортных средств осуществляет служба транспортного
обеспечения ОПЧС.
Для вывоза населения планируется выделение транспорта
автотранспортных предприятий, в первую очередь, осуществляющих
пассажирские перевозки, и автотранспорта потенциально опасных
объектов.
1.5. Восстановление жизнеобеспечения населения производится в
безопасных местах и районах непосредственно после его вывода (вывоза)
из районов ЧС (очагов, зон) и включает в себя:
доведение необходимой информации об обстановке и условиях
размещения в местах эвакуации (временного размещения) до пострадавшего
населения;
организацию питания и водоснабжения пострадавшего населения;
расселение (временное размещение) в районах (местах) эвакуации
(временного размещения);
оказание медицинской и первой врачебной помощи пострадавшим;
страховое и социальное обеспечение;
временное трудоустройство трудоспособного населения, организацию
обучения детей школьного возраста;
другие мероприятия исходя из сложившейся обстановки.
Объемы и сроки выполнения мероприятий по восстановлению
жизнеобеспечения населения определяются исходя из сложившейся
обстановки и численности пострадавшего населения. Покрытие расходов по
организации жизнеобеспечения населения предусматривается из резервов
материальных и финансовых средств на случай ЧС, за счет объектов, по
чьей вине возникла чрезвычайная ситуация, а также страховых и иных
фондов - в соответствии с действующим законодательством.
Привлечение сил и средств для восстановления жизнеобеспечения
населения предусматривается по решению соответствующих КЧС и ПБ
согласно планам обеспечения действий при угрозе и возникновении ЧС.
Практическое осуществление мероприятий организуют областные службы и
звенья функциональных подсистем, действующих на территории области в
рамках ОПЧС, в соответствии со своим предназначением.
2. При возникновении ЧС ОПЧС переводится на режим
функционирования чрезвычайной ситуации.
Режим чрезвычайной ситуации вводится постановлением Губернатора
области на всей территории области или на территории двух и более
муниципальных образований, а также соответствующими постановлениями
глав муниципальных образований на своих территориях.
2.1. При аварии с выбросом активных химически опасных веществ
(АХОВ).
Организация работ по ликвидации аварий с выбросом АХОВ зависит от
их масштабов и последствий.
Ликвидация аварийных ситуаций осуществляется силами и средствами
областных служб и звеньев функциональных подсистем, действующих на
территории области в рамках ОПЧС, на территории и объектах которых они
возникли.
При необходимости в соответствии с планом взаимодействия по
привлечению сил и средств области и воинских частей гарнизона для
ликвидации последствий в случае возникновения местных аварий в городах
Череповце и Вологде привлекаются воинские части (учреждения,
подразделения).
При перевозке АХОВ по железной дороге аварийно-спасательные
работы организует КЧС и ПБ Вологодского отделения Северной железной
дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" и Волховстроевского
отделения Октябрьской железной дороги - филиала ОАО "Российские
железные дороги" во взаимодействии с КЧС и ПБ соответствующего уровня,
областными службами и звеньями функциональных подсистем, действующих
на территории области в рамках ОПЧС, в зависимости от масштабов и
характера аварии.
Комплекс мероприятий по ликвидации последствий аварий с выбросом
АХОВ, кроме перечисленных в пункте 1 настоящего Порядка, включает:
прогнозирование химического заражения - по результатам прогноза
обстановки выполняются все последующие мероприятия:
ведение химической разведки - силами объектовых звеньев и групп,
оперативных групп КЧС и ПБ на транспортных средствах;
локализация и ликвидация последствий аварий - по обстановке,
сложившейся в результате аварии, с привлечением сил и средств решением
КЧС и ПБ соответствующего уровня.
Сбор и анализ информации о химической обстановке осуществляют
дежурно-диспетчерские службы химически опасных объектов (ДДС ХОО) и
ЦУКС области.
Оценка обстановки по данным разведки производится Главным
управлением МЧС России по Вологодской области (управлениями, отделами
по делам ГО ЧС города, района).
Данные прогноза немедленно докладываются председателю КЧС и ПБ
области (города) для принятия неотложных мер по защите населения и
территории и проведению аварийно-спасательных работ.
Химическая разведка осуществляется с привлечением
разведывательных звеньев (групп) химически опасных объектов, на
которых произошла авария с выбросом АХОВ, а также учреждениями и
службами областного звена сети наблюдения и лабораторного контроля
гражданской обороны (СНЛК ГО) Российской Федерации.
Данные разведки поступают в штаб руководства ликвидацией аварий
для принятия решения на локализацию и ликвидацию последствий аварии.
К проведению работ по локализации и ликвидации аварий с АХОВ
привлекаются силы и средства ОПЧС.
Конкретный состав сил и средств определяется решением
руководителя АСДНР в зависимости от масштабов и характера аварии.
Силы и средства привлекаются поэтапно:
I этап работ (локализация аварии, проведение первоочередных
аварийно-спасательных работ, оказание первой медицинской помощи и
охрана общественного порядка) осуществляется силами постоянной
готовности:
аварийного объекта (газоспасателями, дежурным медицинским
персоналом, аварийными службами);
подразделений территориальной государственной противопожарной
службы;
бригад скорой медицинской помощи;
подразделений УВД по области;
поисково-спасательными отрядами областной поисково-спасательной
службы.
Время готовности к выполнению работ (выезду) - не более 10 минут
в летнее и 20 минут в зимнее время.
II этап работ (наращивание сил за счет приведения в готовность
специализированных формирований аварийного объекта, взаимодействующих
аварийно-спасательных подразделений и территориальных формирований
повышенной готовности, сил специализированной экстренной медицинской
помощи и воинских частей (подразделений) - согласно плану
взаимодействия.
Время готовности к ведению работ (выезду) не должно превышать 1 -
3 часов.
III этап работ (восстановление жизнеобеспечения населения в очаге
поражения) включает:
оказание специализированной медицинской помощи в лечебных
учреждениях;
дегазацию улиц, транспорта и техники, при необходимости -
санитарную обработку людей и обеззараживание одежды;
восстановление готовности сил, участвующих в ликвидации
последствий аварии.
2.2. При аварии на магистральных трубопроводах комплекс
мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий
аварии включает следующие мероприятия (кроме перечисленных в пункте 1
настоящего Порядка):
разведку и сбор данных об обстановке - производится силами
разведывательных звеньев аварийно-восстановительных бригад
магистральных газо- и нефтепроводов, оперативных групп соответствующей
КЧС и ПБ;
локализацию и ликвидацию последствий аварии на трубопроводах и
компрессорных станциях.
Для ликвидации последствий аварий в первую очередь привлекаются
аварийно-восстановительные бригады компрессорных станций (КС) и
аварийно-восстановительный автопоезд Обособленного отделения
"Управление аварийно-восстановительных работ" ООО "Газпром трансгаз
Ухта", г. Вологда.
По согласованию с руководителем АСДНР выделяются дополнительные
силы и средства, необходимые для ликвидации последствий аварии.
При возникновении аварии вблизи населенных пунктов или с гибелью
(угрозой гибели) людей к аварийно-спасательным и другим неотложным
работам привлекаются, в первую очередь, без согласования силы и
средства постоянной готовности дежурных служб района, в котором
произошла авария, а при необходимости и силы постоянной готовности
области и соседних районов.
Руководство проведением работ по ликвидации последствий аварии на
месте осуществляется:
руководителем АСДНР - общее руководство по организации
аварийно-спасательных и неотложных работ;
представителем Обособленного отделения "Управление
аварийно-восстановительных работ" ООО "Газпром трансгаз Ухта", г.
Вологда - выполнение технических работ.
2.3. Для борьбы с лесными и торфяными пожарами во всех районах
области, в первую очередь, привлекаются лесопожарные формирования
повышенной готовности, создаваемые на базе предприятий лесного
хозяйства, лесной и деревообрабатывающей промышленности.
Управление мероприятиями по борьбе с лесными и торфяными пожарами
осуществляется КЧС и ПБ районов, а при возникновении пожаров на
территории нескольких районов - КЧС и ПБ области через оперативную
группу.
Пожарная разведка проводится силами и средствами предприятий и
организаций, привлекаемых для тушения лесных и торфяных пожаров, и
других организаций по согласованию:
наземная - силами и средствами лесхозов и лесоохраны;
воздушная - силами и средствами авиационной охраны лесов;
речная - силами и средствами предприятий и организаций водного
транспорта;
на средствах транспорта - силами и средствами Вологодского
отделения Северной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные
дороги", Волховстроевского отделения Октябрьской железной дороги -
филиала ОАО "Российские железные дороги", ООО "Газпром трансгаз Ухта",
ОАО "Северные магистральные нефтепроводы".
Координация действий по тушению лесных и торфяных пожаров
непосредственно в районах массовых лесных (торфяных) пожаров
осуществляется оперативными (рабочими) группами КЧС и ПБ
соответствующего уровня.
При недостаточности сил и средств в области могут выделяться силы
и средства Северо-Западного регионального центра МЧС России (по
решению руководителя СЗРЦ МЧС России), воинских частей (подразделений)
(по решению Командующего войсками Западного военного округа) в соответствии с планом взаимодействия и по приказу начальников
гарнизонов. (В редакции Постановления Правительства Вологодской
области от 15.08.2011 № 977)
Первоочередные мероприятия по борьбе с лесными пожарами включают:
эвакуацию (вывод) людей и животных из населенных пунктов,
находящихся в непосредственной зоне лесного пожара;
ограничение въезда в пожароопасный район силами и средствами
службы охраны общественного порядка области, района;
спасение людей и животных с отрезанной огнем территории, гашение
огня с помощью водосливных устройств, отжиг в направлении кромки
распространения огня, на участке фронта распространения огня,
непосредственно угрожающего людям, - силами и средствами
противопожарной службы, лесопожарных команд, формирований районов с
привлечением авиации;
тушение пожаров силами и средствами формирований противопожарной
службы, лесопожарных команд, десантных подразделений лесоохраны с
привлечением пожарной и инженерной техники районов;
устройство просек, минерализованных противопожарных полос,
траншей и каналов - с привлечением сил и средств предприятий лесного
хозяйства и дорожно-строительных организаций районов, при
необходимости - автотранспортных организаций и предприятий;
оборудование местных водоисточников и подъездных дорог к ним -
силами и средствами организаций района при необходимости с
привлечением сил и средств коммунальных и строительных районных
организаций.
2.4. При возникновении эпидемий, эпизоотий, эпифитотий
выполняются следующие специальные мероприятия:
выявление, изоляция, госпитализация и лечение заболевших и
контактных;
принятие решения по введению ограничительных мероприятий
(карантина, обсервации) на территориях, подвергшихся заражению;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся биологическому
заражению;
оценка сил и средств учреждений здравоохранения, сохранившихся в
зонах чрезвычайных ситуаций, а также возможности их использования для
проведения противоэпидемических мероприятий;
постановка задач силам учреждений здравоохранения по проведению
мероприятий, направленных на предотвращение дальнейшего
распространения инфекционного заболевания;
организация медицинского контроля за соблюдением режимов
пребывания в зонах заражения, за проведением дезинфекции территории,
сооружений, имущества, дератизации, биологической и химической борьбы
с переносчиками инфекции;
проведение экстренной неспецифической профилактики антибиотиками
широкого спектра действия, а после установления характера заболевания
- специфической профилактики;
проведение дезинфекционных мероприятий по обеззараживанию
территории, производственных и жилых помещений, транспорта,
коммунально-бытовых отходов и санитарной обработки населения в
зависимости от вида возбудителя инфекционного заболевания;
осуществление контроля за эффективностью проведения
дезинфекционных мероприятий и санитарной обработки населения в
зависимости от вида возбудителя, за организацией питания и снабжения
доброкачественной питьевой водой населения, проведение санитарной
экспертизы продовольствия и питьевой воды, забор проб материалов от
людей и животных для лабораторных исследований.
2.5. При возникновении ЧС на взрыво- и пожароопасных объектах
ликвидацию последствий частной и объектовой аварии организует
руководитель АСДНР с привлечением сил и средств ОПЧС постоянной
готовности.
Комплекс мероприятий по ликвидации последствий аварий на взрыво-
и пожароопасных объектах включает, помимо перечисленных в пункте 1
настоящего Порядка:
разведку очагов пожаров (взрывов) - силами пожарных расчетов
самих объектов и боевых расчетов пожарных частей;
локализацию и ликвидацию очагов пожаров - силами пожарных
расчетов объектов и противопожарной службы города (района), где
произошла авария;
разборку завалов, извлечение пострадавших, расчистку путей
подъезда техники - силами формирований объекта с привлечением при
необходимости сил и средств города, района, войск гарнизона.
2.6. При возникновении ЧС на водных объектах области.
2.6.1. При возникновении аварий, крушений и столкновений судов
при их прохождении по Волго-Балтийскому водному пути и на водных
объектах области выполняется следующий комплекс мероприятий:
поиск и спасение терпящих бедствие на воде - силами органов
Государственной инспекции по маломерным судам, поисково-спасательной
службы, спасательных станций (маневренно-поисковой группы) с
привлечением ведомственных средств, на территории которых произошло
бедствие;
эвакуация пострадавших в лечебные и медицинские учреждения данной
территории;
организация поиска и спасение людей в местах аварий, потоплений и
пожаров на водных судах силами команд с привлечением добровольцев и
имеющихся сил и средств территории, где потерпело бедствие судно;
подъем затонувших судов, расчистка фарватера от последствий
аварии - силами организаций-владельцев судов с привлечением
взаимодействующих служб - по решению руководителя АСДНР;
ликвидация последствий разлива нефтепродуктов при авариях
нефтеналивных барж и танкеров, отбуксировка поврежденных судов -
силами и средствами водных объектов (речных портов, районов
гидросооружений, владельцев водных объектов) и организаций -
судовладельцев;
сбор разлившихся нефтепродуктов с поверхности объекта, очистка
береговой линии от последствий разлива с вывозом и захоронением
зараженного грунта - силами водных объектов с привлечением сил и
средств районов, городов, на территории которых произошел разлив
нефтепродуктов.
2.6.2. Общее руководство поисково-спасательными работами на
территории области по поиску и спасению людей, терпящих бедствие на
воде, осуществляет КЧС и ПБ области через Главное управление МЧС
России по Вологодской области.
КЧС и ПБ области назначает непосредственного руководителя работ
по поиску и спасению людей, выделяя ему силы и средства от участников
взаимодействия.
Непосредственными исполнителями поисково-спасательных работ
являются личный состав, а также выделенные суда, самолеты и вертолеты
участников взаимодействия.
2.6.3. При затоплении (подтоплении, наводнении) территорий
выполнение спасательных и других неотложных работ, а также порядок их
организации и проведения зависит от того, развилось затопление
(наводнение, подтопление) внезапно, или до его возникновения были
проведены соответствующие мероприятия по защите населения и
материальных ценностей.
В ходе выполнения работ и мероприятий по ликвидации последствий и
спасению людей оперативная группа КЧС и ПБ находится на важнейшем
участке, откуда управляет силами и средствами в районе бедствия.
Разведывательные группы и звенья, действующие на плавсредствах и
вертолетах, определяют места скопления людей на затопленной территории
и самостоятельно спасают небольшие группы людей.
Для вывоза большого количества людей используются баржи,
автотранспорт.
После завершения основных работ по эвакуации людей патрулирование
спасателей в зоне затопления (наводнения, подтопления) продолжается.
Устранение ледовых заторов осуществляется с использованием:
взрывчатых веществ силами групп подрывников;
ледокольных судов.
При образовании крупных заторов (в бассейне рек Сухона и Северная
Двина) привлекаются силы и средства по плану взаимодействия от
военного командования и МЧС России (по заявкам КЧС и ПБ
соответствующего уровня).
2.7. При возникновении ЧС природного метеорологического характера
выполняются следующие мероприятия:
расчистка транспортных магистралей от снежных заносов - силами и
средствами дорожной службы ОПЧС;
организация жизнеобеспечения населения и функционирования
предприятий в населенных пунктах;
оказание помощи пострадавшему населению, эвакуация и отселение из
пострадавших районов в места временного отселения;
разборка завалов, образовавшихся в результате прохождения фронтов
смерчей, ураганов и сильных ветров через населенные пункты;
локализация и ликвидация аварий на коммунально-энергетических и
инженерных сетях.
КЧС и ПБ соответствующего уровня организует и проводит работу по
ликвидации последствий ЧС природного метеорологического характера.
Объем выполняемых мероприятий зависит от масштабов стихийного
бедствия и степени его воздействия на объекты защиты.
