Постановление Правительства Вологодской области от 25.01.2010 № 37

информации  о  социальных проблемах общества с функциональной системой
регулирования (телефон доверия и интернет-сайт  доверия  Деда  Мороза,
активизация   работы   психолога   Почты   Деда   Мороза,  оперативное
взаимодействие с социальными службами регионов).
     2.           Модернизация       и       дальнейшее       развитие
социально-образовательных программ "Уроки Деда Мороза" и "Тематические
смены в детском оздоровительном лагере Дружба"  (совокупность  учебных
занятий,   направленных  на  формирование  у  подрастающего  поколения
представлений о традициях и культуре народов  севера  России,  древних
ремеслах и природе Русского Севера);
     3.     Модернизация программы "Академия Деда Мороза"  (подготовка
высокопрофессиональных кадров для работы с детьми).
     4.      Юридическая  регистрация  авторских  и  смежных  прав   и
активное распространение опыта проведения социальных и образовательных
акций  проекта:  детское  общественное  движение  "Серебрята  –   юные
помощники  Деда  Мороза", движение "Новогодники", акция "Дед Мороз для
всех детей".

     5. ПРОГНОЗНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ПРОЕКТА

     Предусматриваются  два  варианта  (сценария)   развития   проекта
"Великий Устюг - родина Деда Мороза":
     - инерционный вариант;
     - вариант активных действий.
     Инерционный вариант -  пассивный,  характеризующийся  отсутствием
существенных  изменений,  для  которого  характерно  сохранение темпов
роста (3-5%) и минимальный уровень государственной поддержки  (таблица
4).
     Туристский поток растет незначительно: 3-5% в год.
     В связи  с  высокой  загрузкой  коллективных  средств  размещения
туристы пребывают в области менее 2 дней.
     Строительство средств размещения, объектов общественного  питания
и  другой туристской инфраструктуры незначительное, придорожный сервис
развивается недостаточно.
     Дополнительные трудовые ресурсы привлекаются слабо.
     Поток инвестиционных вложений в проект ограничен.

Таблица 4

                SWOT-анализ инерционного сценария развития            

|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Сильные стороны                           |Слабые стороны                                       |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Наличие в районе уникальных памятников    |Особенности умеренно-континентального климата        |
|истории и культуры, богатого природного   |(короткое лето и продолжительная зима), сезонность   |
|потенциала                                |туристского потока                                   |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Желание сельских поселений района         |Ограниченная транспортная доступность                |
|участвовать в развитии туризма            |                                                     |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Наличие исконно устюгских народных        |Невысокий уровень профессиональной                   |
|промыслов ("Чернение по серебру", "Резьба |подготовки кадров в сфере туризма                    |
|по бересте", "Мороз по жести",            |                                                     |
|"Великоустюгская финифть")                |                                                     |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|                                          |Несоответствие цены и качества услуг                 |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|                                          |Слабо развита индустрия развлечений                  |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Возможности                               |Угрозы                                               |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Возможности для развития экологического,  |Наличие конкуренции со стороны других туристских     |
|деревенского, делового, приключенческого  |центров России, а также ближнего и дальнего зарубежья|
|туризма                                   |                                                     |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|                                          |Недостаточный уровень бюджетного финансирования      |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|                                          |Риск замедления или даже снижения туристских потоков |
|                                          |на родину Деда Мороза                                |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|

     По данному сценарию невозможна реализация  всех  целей  и  задач,
обозначенных   Стратегией  развития  проекта,  что  может  привести  к
постепенному его "затуханию".
     Вариант     активных     действий      предполагает      создание
туристско-рекреационной    зоны    в    Великоустюгском   районе   как
федерального, так и областного  значения  и  предусматривает  развитие
инженерной  и коммуникационной инфраструктуры, а также непосредственно
создание  инфраструктуры,   обеспечивающей   транспортно-логистическое
функционирование    проекта,    формирование   кадрового   потенциала,
подготовку   праздничных   и    выставочных    мероприятий.    Частные
предприниматели   участвуют  в  формировании  сопутствующей  туристкой
инфраструктуры: гостиницы, кафе, рестораны, магазины (таблица 5).
     В данном сценарии  достигаются  существенные  изменения,  которые
приведут к заметному росту конечных результатов (таблица 6).

Таблица 5

                  SWOT-анализ варианта активных действий              

|———————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Сильные стороны                                            |Слабые стороны                      |
|———————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Осуществление государственной поддержки развития проекта   |Несоответствие цены и качества услуг|
|(на федеральном и региональном уровнях)                    |                                    |
|———————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Привлечение крупных инвесторов с целью развития туристской |Сезонность турпродукта              |
|и транспортной инфраструктуры                              |                                    |
|———————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Распространение бренда "Дед Мороз", признание проекта в    |Недостаточное                       |
|России и за рубежом                                        |рекламно-информационное продвижение |
|                                                           |всесезонного турпродукта            |
|———————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Возможности                                                |Угрозы                              |
|———————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Создание новых рабочих мест в сфере услуг проекта          |Недостаточный уровень бюджетного    |
|                                                           |финансирования                      |
|———————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Увеличение туристского потока на родину Деда Мороза        |Снижение инвестиционной             |
|                                                           |привлекательности проекта           |
|———————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Реализация проекта "Великий Устюг – детская столица России"|                                    |
|———————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Продвижение Российского Деда Мороза как национального      |                                    |
|бренда и символа олимпиады "Сочи-2014"                     |                                    |
|———————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|

     Туристский поток растет значительно (до 10% в год).
     Средняя продолжительность  пребывания  туристов  на  родине  Деда
Мороза увеличивается до 5 - 7 дней.
     Поток инвестиционных вложений  в  проект  увеличивается,  ведется
активное  строительство  средств  размещения,  объектов  общественного
питания, мест развлечения и досуга туристов, торговых точек сувенирной
продукции  и другой туристской инфраструктуры, развивается придорожный
сервис.
     Среднегодовая численность занятых в сфере услуг проекта  ежегодно
увеличивается, профессиональный кадровый резерв возрастает.

Таблица 6

                          Сравнительный анализ 
                прогнозных сценариев развития проекта 
                               к 2020 году                                 

|——————|———————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————|
|N     |Показатели                             |Инерционный    |Вариант         |Результат сравнения|
|п/п   |                                       |сценарий       |активных        |                   |
|      |                                       |               |действий        |                   |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————|
|1.    |Количество посетителей, тыс. чел.      |250            |500             |рост в 2,0 раза    |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————|
|2.    |Средняя продолжительность пребывания   |2              |5               |рост в 2,5 раза    |
|      |туристов, дней                         |               |                |                   |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————|
|3.    |Вместимость коллективных средств       |2500           |4900            |увеличение в 1,96  |
|      |размещения, мест                       |               |                |раза               |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————|
|4.    |Среднегодовая численность занятых в    |2,5            |4,0             |рост в 1,6 раза    |
|      |сфере туризма, тыс. чел.               |               |                |                   |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————|
|5.    |Совокупный доход от проекта            |1225,0         |2450,0          |рост в 2,0 раза    |
|      |(кумулятивный эффект), млн. руб.       |               |                |                   |
|——————|———————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————|

     Вариант активных действий позволит  реализовать  основные  задачи
развития проекта и достичь определенных результатов.

     6. МЕХАНИЗМЫ, ЭТАПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПРОЕКТА

     Для достижения основных целей проекта приоритетными направлениями
деятельности являются:
     1. Развитие туристской инфраструктуры:
     - реконструкция взлетно-посадочной полосы в  г.  Великом  Устюге,
строительство стоянки туристских поездов;
     - расширение объектов системы быстрого питания с учетом сезонного
спроса на туристский продукт;
     - строительство объектов индустрии развлечений  и  экскурсионного
обслуживания.
     2. Совершенствование структуры управления проектом.
     3. Разработка и продвижение новых видов туристских продуктов.
     4.  Формирование  информационного  поля  в  г.  Великом   Устюге,
отвечающего современным тенденциям развития информационных технологий.
     5. Разработка имиджевой стратегии проекта.
     6. Разработка стандартов качества обслуживания туристов.
     В аспекте количественных показателей предполагается:
     - увеличение числа посетителей в 4 раза  (2020  год  –  500  тыс.
посетителей) со среднегодовым темпом роста 8 - 10%;
     - рост средней продолжительности пребывания туристов в  2,5  раза
(2020 год – 5 дней);
     - рост занятости населения района в  туристской  сфере  (средства
размещения,  питания,  оздоровительные комплексы, учреждения культуры,
туристские фирмы) в 4 раза со среднегодовым темпом роста 10% (2020 год
– 4000 человек);
     - увеличение налоговых доходов  от  туристской  сферы  в  местный
бюджет до 25 - 30%;
     - устойчивое развитие экономики Великоустюгского района, соседних
районов  (Тотемский,  Нюксенский, Кичменгско-Городецкий, Никольский) и
сопредельных регионов  (Кировская  область,  Архангельская  область  -
Котлас,  Поволжье  - Нижний Новгород) на основе продвижения совместных
туристских проектов и туристских маршрутов.
     Совокупный доход от туризма по проекту "Великий  Устюг  -  родина
Деда Мороза" в 2008 году составил 9270 тыс. руб., а доля проекта в ВРП
области - 0,4%.  К 2020 году планируется  увеличение  доли  проекта  в
ВРП области до 1%.
     Инструменты реализации стратегии:
     1.  Программно-целевой  подход  развития  проекта   (федеральные,
областные и муниципальные программы развития туризма).
     2. Система мониторинга туристской деятельности проекта.
     1. Программно-целевой подход развития проекта.
     Целевая   привязанность   туризма   к    ресурсному    потенциалу
определенного пространства является основой выделения и проектирования
территориальных туристских рекреационных  комплексов  с  формированием
определенного  организационно-экономического  механизма  управления. В
качестве    целевых    методов    управления    туризмом     выступают
программно-целевой  подход  и  бизнес-планирование,  характеризующиеся
постоянным  расширением  сфер  применения,  повышением   эффективности
управленческих решений и реализации мероприятий.
     В рамках  проекта  "Великий  Устюг-родина  Деда  Мороза"  принята
вторая  долгосрочная  целевая  программа  "Великий Устюг – родина Деда
Мороза"  на 2007 - 2010  годы.   Она   ориентирована   на   достижение
среднесрочных   целей  и  включает  мероприятия  по  проектированию  и
строительству  объектов  туристской   и   транспортной   инфраструктур
проекта,   по   улучшению   сервиса   на   транспорте,  выставочную  и
информационную  деятельность,  мероприятия  в   области   образования,
культуры,   спорта,   молодежной   политики,   а  также  социальные  и
природоохранные мероприятия.
     Предполагается разработка долгосрочной целевой программы "Великий
Устюг – родина Деда Мороза" на 2011 - 2015 годы и на 2016 - 2020 годы.
     Реализуется районная целевая программа "Великий  Устюг  -  родина
Деда  Мороза"  на 2009 - 2010 годы,  принятая  15  октября  2008  года
постановлением главы Великоустюгского муниципального района.
     Важнейшим результатом  осуществления  целевых  программ  является
формирование  современного  высокоэффективного туристского продукта. С
реализацией  проекта  у  жителей  Великоустюгского  района   появились
дополнительные возможности трудоустройства и получения дохода, а также
получения специального образования  в  сфере  гостеприимства.  Созданы
условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного
наследия района. Развитие проекта способствует увеличению  поступлений
доходов  в  местный бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от
туристских услуг и связанных с ними видов деятельности.
     Таким  образом,   формирование   имиджа   Великого   Устюга   как
уникального  туристского  центра требует действенной организационной и
финансовой поддержки продвижения  проекта  программными  средствами  и
методами.
     В  качестве  составной   части   реализации   стратегии   проекта
необходимо рассматривать мониторинговые исследования в сфере туризма.
     Туристский мониторинг – это постоянное наблюдение  за  состоянием
туристской  индустрии  в области, качественная и количественная оценка
происходящих процессов на основе определенной  системы  показателей  с
целью  эффективного  управления  ими  и возможности прогнозирования их
динамики.
     Получаемая в ходе мониторинга информация способствует  взвешенной
оценке  положения  дел  в  сфере услуг при реализации проекта "Великий
Устюг - родина Деда Мороза", обоснованной  разработке  предложений  по
его развитию.
     Программно-целевой подход развития проекта
     В настоящее время система мониторинга проекта  "Великий  Устюг  -
родина Деда Мороза" базируется на:
     1 системе  мониторинга,  основанной  на  данных  территориального
органа  Федеральной  службы  государственной статистики по Вологодской
области;
     2 исследованиях Комитета по туризму области,  расчетах  прямых  и
косвенных   эффектов  от  реализации  проекта,  районного  туристского
мультипликатора  на  основании  методики,   разработанной   экспертами
проекта Европейского Союза "Развитие туризма в Северо-Западном регионе
России" и Северо-Западного округа  "Российский  Союз  Туриндустрии"  в
рамках программы сотрудничества ЕС-Россия;
     3 специальных маркетинговых исследованиях развития проекта и  его
влияния  на  экономику района при участии социологических институтов и
научных центров. Данные исследования крайне актуальны для области, так
как   позволяют   изучить  особенности  туристов,  их  предпочтения  и
впечатления от посещения родины Деда Мороза.
     В течение 2008 - 2009 годов Территориальным  органом  Федеральной
службы   государственной   статистики   по   Вологодской   области   в
Великоустюгском  районе  проведено  статистическое  исследование,   по
результатам  которого  выпущено  два статистических сборника "Туризм в
Великоустюгском районе" и "Экономическая эффективность  от  туризма  в
Великоустюгском районе".
     Информация,  получаемая  в  ходе   мониторинга   функционирования
проекта  "Великий  Устюг  – родина Деда Мороза", может рассматриваться
как главная компонента оценочного исследования  прямого  и  косвенного
влияния проекта на социально-экономическое развитие района и области в
целом и определения перспектив развития проекта.

     7. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОЕКТА

     Ожидаемые результаты реализации Стратегии к 2020 году:
     -      увеличение туристского потока в 2,6 раза до 500 тыс.  чел.
в год;
     -      создание новых рабочих мест в секторе туризма и смежных  с
ним отраслях;
     -       развитие  гостинично-туристского  и  санаторно-курортного
комплекса,       транспортного       и      ресторанного      бизнеса,
экскурсионно-информационных     служб,      туристско-развлекательных,
спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;
     -       инвестирование  в  туристскую  индустрию  и  модернизация
транспортной инфраструктуры;
     -      увеличение доходов от туризма в бюджеты всех уровней;
     -       сохранение  и   восстановление   историко-культурного   и
природного наследия области;
     -      возрождение и развитие традиционных народных  промыслов  и
ремесел;
     -        удовлетворение   потребностей   населения   области    и
приезжающих туристов в активном и полноценном отдыхе.
     Основные показатели развития проекта "Великий Устюг - родина Деда
Мороза" (вариант активных действий) приведены в таблице 7.
     Представленные в Стратегии  развития  проекта  "Великий  Устюг  –
родина     Деда     Мороза"    количественные    параметры    являются
ориентировочными,  подлежащими   уточнению   в   процессе   реализации
настоящей стратегии.
     На основе прогноза  можно  говорить  о  предпосылках  устойчивого
развития  проекта  "Великий  Устюг  – родина Деда Мороза". Кроме того,
рост количественных показателей повлечет за собой и рост  качественных
показателей,   главными   из   которых   являются  уровень  туристской
инфраструктуры и уровень профессиональной подготовки  кадров  в  сфере
услуг.
     В целом, сфера  туризма  в  Вологодской  области,  прежде  всего,
проект  "Великий  Устюг  –  родина Деда Мороза", при успешном развитии
может стать одним из  ключевых  элементов,  способствующих  достижению
стратегических  целей  развития  области  в  целом, а именно повышению
благосостояния населения, обеспечению занятости  населения,  повышению
уровня  удовлетворения  социальных  и  духовных потребностей, созданию
потенциала для развития области.

Таблица 7

                Основные показатели развития проекта 
                "Великий Устюг - родина Деда Мороза" 
                     (вариант активных действий)                  

|—————|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| N   |Наименование        |2008 год |2009 год |2010 год |2011 год |2012 год |2013 год |2014 год |2015 год |2016 год |2017 год |2018 год |2019 год |2020 год |
| п/п |показателей         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|—————|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|1.   |Количество          |         |205      |222      |241      |261      |284      |307      |333      |362      |392      |425      |461      |500      |
|     |посетителей, всего  |189      |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|     |по району, тыс.     |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|     |чел.*               |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|—————|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|2.   |Средняя             |2,0      |2,0      |2,5      |2,5      |3,0      |3,0      |3,5      |3,5      |4,0      |4,0      |4,5      |4,5      |5,0      |
|     |продолжительность   |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|     |пребывания туристов,|         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|     |дней                |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|—————|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|3.   |Вместимость         |2340     |2490     |2650     |2815     |2995     |3185     |3385     |3600     |3830     |4075     |4335     |4610     |4900     |
|     |коллективных средств|         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|     |размещения, мест    |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|—————|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|4.   |Среднегодовая       |2,3      |2,4      |2,5      |2,6      |2,8      |2,9      |3,0      |3,2      |3,3      |3,5      |3,6      |3,8      |4,0      |
|     |численность занятых |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|     |в сфере туризма,    |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|     |тыс. чел.           |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|—————|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|5.   |Общий совокупный    |927      |1007     |1094     |1188     |1290     |1402     |1522     |1654     |1796     |1951     |2119     |2302     |2450     |
|     |доход от проекта,   |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|     |млн. рублей         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|     |(прямое и косвенное |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|     |воздействие)        |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|—————|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|6.   |Доля проекта в      |0,4      |0,4      |0,5      |0,5      |0,6      |0,6      |0,7      |0,7      |0,8      |0,8      |0,9      |0,9      |1,0      |
|     |валовом региональном|         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|     |продукте, в %       |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|—————|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     * при расчетах, учитывалась  оценка  научно-проектного  института
пространственного планирования "ЭНКО", г. Санкт-Петербург.

Приложение
к Стратегии развития проекта
"Великий Устюг - родина
Деда Мороза" до 2020 года

                    КАЛЕНДАРЬ ТРАДИЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ                
                          РОССИЙСКОГО ДЕДА МОРОЗА                     

     Январь
     -      Театрализованное представление "С  Новым  годом!  С  новой
сказкой!"
     -       Фестиваль-конкурс  детского  творчества  "Великоустюгская
музыкальная зима"
     Февраль
     -      Международный благотворительный фестиваль  "Рождественская
мечта"
     -      Праздник традиционной народной культуры "Знатный  праздник
русского блина"
     Март
     -      Праздник "Жаворонушки прилетите, весну красную принесите!"
     Апрель
     -      Праздник "Подснежник расцветает - Весна душу раскрывает"
     Май
     -      Праздник для ветеранов "Живите - здравствуйте!"
     -        Межрегиональный   фестиваль   детского   и   молодежного
творчества "На полянах Деда Мороза"
     Июнь
     -      Торжественная церемония "Твори добро!"
     -      Праздник для выпускников "Сказка выпускного бала"
     Июль
     -         Праздник    "Солнышку    красному    поклон     земной,
постреленку-Лапотку торную дорожку"
     Август
     -      "Медовый спас - пчелиный праздник"
     Сентябрь
     -      Праздник "Сказы Житного Деда"
     Октябрь
     -      "Праздник добрых дел"
     -      Всероссийский музыкальный фестиваль школьной лиги КВН  "Мы
нашей сказке сердца откроем!"
     Ноябрь
     -      Праздник для молодежи - Кузьминки "У  наших  ворот  всегда
хоровод!"
     -      Праздник "Нам без валенок беда!"
     -      День рождения Деда Мороза
     -      Новогоднее путешествие Деда Мороза
     Декабрь
     -      Праздник – гулянье "Зимние дни  пришли  -  катания  с  гор
привели!"