Постановление Правительства Вологодской области от 23.12.2013 № 1349

     уровень  безработицы  составил  6,5%  от  экономически  активного
населения,   что  на  0,9  процентного  пункта  выше  по  сравнению  с
соответствующим периодом 2012 года.
     На   регистрируемом  рынке  труда ситуация  остается  стабильной.  
По состоянию на 1 октября 2013 года:
     численность   безработных   граждан   составила  7682  чел.,  что 
на 1821 чел., или 19,2%, меньше по сравнению с началом текущего года;
     уровень   регистрируемой   безработицы    составил    1,2%,   что  
на 0,3 процентного пункта ниже,  чем  значение  показателя  на  начало 
года;
     коэффициент напряженности составил 0,8 чел.  незанятого  трудовой
деятельностью,  зарегистрированных  в  службе  занятости  населения, в
расчете на 1 заявленную вакансию (на 01.01.2013 – 1,0).
     В тоже время  на  ситуацию  на  рынке  труда  области  негативное
влияние оказывает:
     - увольнение работников в связи с  ликвидацией  либо  сокращением
численности   или   штата.   По  данным  мониторинга  о  высвобождении
работников  436  организаций  сообщили  о  предстоящем  в  2013   году
высвобождении  16543  работников.  На  8  октября 2013 года фактически
уволено в связи с сокращением численности или штата 14654 чел., из них
35,7%,   или  5225  чел.  трудоустроены,  6,4%,  или  942  работникам,
назначена трудовая пенсия по  старости;  57,9%,  или  8487  работников
организаций, вышли на рынок труда, из них 18% или 1521 чел. обратились
в службу  занятости  населения  за  содействием  в  поиске  подходящей
работы;
     -  увольнение  работников  по  собственному  желанию  в  связи  с
неудовлетворенностью  условиями  труда.  На  8  октября  2013  года на
условиях  неполной  занятости  трудятся  2839   работников:   2819   –
переведены  на  работу  на  условиях  неполного  рабочего  времени  по
инициативе администрации и 20 человек  находятся  в  простое  по  вине
работодателя.
     В январе–июле  2013  года  средняя  заработная  плата  работников
орган изаций  области,  включая организации малого предпринимательства,
составила 24,5 тыс. руб., но при этом она дифференцирована  в  разрезе
районов,  от  15,0  тыс.  рублей    в   Кичменгско-Городецком   районе 
до  32  тыс.  рублей  в  Нюксенском  районе  и   37,1  тыс.  рублей  – 
в  г.  Череповце  (данные   по  крупным  и  средним  организациям),  и 
по видам деятельности: финансовая   деятельность  –  42,7 тыс. рублей,   
обрабатывающие производства  –  32,9 тыс. рублей  (внутри данного вида 
деятельности дифференцируется от  10,8  тыс.  рублей  –  в текстильном  
и  швейном производствах  до  51,0  тыс.  рублей  в металлургическом), 
оптовая  и  розничная   торговля;   ремонт  автотранспортных  средств,   
мотоциклов,  бытовых  изделий   и  предметов  личного  пользования   –  
15,2  тыс.  рублей,   в   гостиничном    и   ресторанном   бизнесе   – 
12,4 тыс. рублей.
     Кроме того, в области имеют место факты  несвоевременной  выплаты
заработной   платы   работникам.  По  данным  территориального  органа
федеральной службы государственной статистики по Вологодской  области,
на   1   октября  2013  года  просроченную  задолженность  по  выплате
заработной   платы    имели   26    организаций   области   в  размере  
141907 тыс. рублей перед 5463 работниками.
     Данные по базисным условиям для формирования численности трудовых
ресурсов области представлены в таблице 9.

Таблица 9

               Базисные условия для формирования численности          
                         трудовых ресурсов области                    
                                                                      
|——————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                      |2013 год |2014 год |2015 год |2016 год |2017 год |2018 год |2019 год |2020 год |
|                      |(оценка) |         |         |         |         |         |         |         |
|——————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Численность населения |716,1    |711,6    |707,2    |702,7    |698,3    |693,9    |689,4    |684,0    |
|в трудоспособном      |         |         |         |         |         |         |         |         |
|возрасте, тыс. чел.   |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Численность трудовых  |696,8    |695,0    |693,4    |691,7    |687,7    |683,6    |679,5    |675,5    |
|ресурсов области,     |         |         |         |         |         |         |         |         |
|тыс. чел.             |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Из них занятых        |81,9     |81,9     |81,9     |81,9     |81,9     |82,0     |82,0     |82,0     |
|в экономике граждан   |         |         |         |         |         |         |         |         |
|старше и младше       |         |         |         |         |         |         |         |         |
|трудоспособного       |         |         |         |         |         |         |         |         |
|возраста, тыс. чел.   |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Потребность экономики |605,1    |605,8    |606,6    |607,6    |608,6    |609,8    |611,1    |612,6    |
|в трудовых ресурсах,  |         |         |         |         |         |         |         |         |
|тыс. чел.             |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     Сокращается численность населения в трудоспособном возрасте. Так,
к 2020 году численность снизится на 32,1 тыс. чел., или на 4,5%.
     В результате  снижения  численности  населения  в  трудоспособном
возрасте  снижается численность трудовых ресурсов области. К 2020 году
их численность снизится на 21,1 тыс. чел., или на 3%.
     Общая  потребность  экономики   области   в   трудовых   ресурсах
увеличится к 2020 году на 1,2%, или 7,5 тыс. чел.
     Обеспечение экономического роста в условиях текущих темпов  роста
производительности труда и темпов роста инвестиций в основной капитал,
требуют все большего количества трудовых ресурсов.
     Увеличивается  доля  граждан  старше  и  младше   трудоспособного
возраста в численности трудовых ресурсов.
     Данные  по  балансу  трудовых  ресурсов  области  представлены  в
таблице 10.

Таблица 10

                     Баланс трудовых ресурсов области                 

|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-|——————|
|Показатели                |2013 |2014 |2015 |2016 |2017 |2018 |2019  |2020  |
|                          |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год   |год   |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-|——————|
|Баланс трудовых ресурсов, |91,7 |89,2 |86,8 |84,1 |79,1 |73,8 |68,4  |62,9  |
|всего, тыс. чел.          |     |     |     |     |     |     |      |      |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————-|——————|
|Избыток/недостаток, %     |15,1 |14,7 |14,3 |13,8 |13,0 |12,1 |11,2  |10,3  |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————|
|Баланс трудовых ресурсов  |9,8  |7,3  |4,9  |2,2  |-2,8 |-8,2 |-13,6 |-19,1 |
|за минусом населения      |     |     |     |     |     |     |      |      |
|старше и младше           |     |     |     |     |     |     |      |      |
|трудоспособного возраста, |     |     |     |     |     |     |      |      |
|тыс. чел.                 |     |     |     |     |     |     |      |      |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————|
|Избыток/недостаток, %     |1,6  |1,2  |0,8  |0,4  |-0,5 |-1,3 |-2,2  |-3,1  |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————|

     В  настоящее  время  область  в  некоторой   степени   обеспечена
трудовыми  ресурсами,  однако  стоит  обратить  внимание  на следующие
проблемы:
     к   2020   году   «запас»    трудовых     ресурсов     сократится   
на   4,8 процентного  пункта  с  15,1%  до  10,3%.  «Запас»   трудовых  
ресурсов содержит отдельные категории граждан,  имеющие  экономическую 
активность  и  желающие  работать,  однако  по  определенным  причинам  
не  имеющие возможности  приступить  к  профессиональной  деятельности  
(например, женщины, воспитывающие детей  до  3-х  лет,  не  получивших 
места в детском саду). Таким  образом,  можно говорить о «пограничной»  
ситуации с обеспечением кадрами экономики области;
     порядка 82,0 тыс. чел. младше и старше  трудоспособного  возраста
заняты в экономике региона. В случае прекращения трудовой деятельности
данной категории  граждан  область  столкнется  с  нехваткой  трудовых
ресурсов уже в 2017 году.
     В  настоящее  время  регулирование  рынка  труда   осуществляется
системой  государственной  службы занятости населения области, которая
состоит  из  Департамента  труда  и  занятости  населения  области   и
государственных  казенных  учреждений  центров  занятости  населения в
муниципальных  районах  и  городских  округах,  а  также  Департамента
образования  области  и образовательных учреждений области, отраслевых
органов исполнительной государственной власти области  в  соответствии
со своими полномочиями.
     С целью  всестороннего  анализа,  а  также  выбора  в  дальнейшем
основных   направлений   Стратегии   выполнен  SWOT–анализ   тенденций
развития трудовых ресурсов области, социально-экономических процессов,
связанных   с   развитием  трудовых  ресурсов,  обеспечения  трудовыми
ресурсами задач экономического  роста  области,  в  процессе  которого
определены сильные (S) и слабые (W) стороны, а также возможности (О) и
угрозы (Т) внешних факторов, влияющих на развитие трудовых ресурсов.

|—————————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————-|
|Сильные стороны                                   |Слабые стороны                                      |
|—————————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————-|
|1. Развитая система прогнозирования               |1. Сокращение численности населения области,        |
|потребности экономики области в трудовых ресурсах |в том числе в трудоспособном возрасте, и увеличение |
|на среднесрочный и долгосрочны период.            |населения в возрасте старше трудоспособного.        |
|2. Наличие в области программ содействия          |2. Ухудшение здоровья населения области.            |
|занятости населения и снижения напряженности      |3. Снижение обеспечения учреждениями                |
|на рынке труда;                                   |культурного типа и рекреационной инфраструктуры     |
|3. Развитое частно-государственное и              |населения области, прежде всего, в сельских         |
|социальное партнерство.                           |территориях.                                        |
|4. Наличие широкой сети профессиональных          |4. Низкий уровень оплаты труда в бюджетной          |
|образовательных организаций, подготавливающих     |сфере, а также в рабочих профессиях.                |
|кадры рабочих профессий и специальностей,         |5. Структурный перекос уровня заработной платы,     |
|необходимых для отраслей экономики области.       |производительности труда и веса отрасли             |
|5. Высокоэффективные предприятия, обладающие      |в экономике (наибольший уровень заработной платы    |
|современными инновационными технологиями и        |приходится на непроизводительные виды экономической |
|производствами.                                   |деятельности, а на финансовую деятельность и        |
|6. Рост уровня профессионального образования      |государственное управление), опережающий рост       |
|населения области.                                |реальной заработной платы над производительностью   |
|7. Рост производительности труда в экономике      |труда.                                              |
|области.                                          |6. Дисбаланс объемов и профилей обучения            |
|8. Рост уровня заработной платы, увеличение       |в профессиональных образовательных организациях и   |
|доли оплаты труда в валовом региональном          |потребностей рынка труда в рабочей силе.            |
|продукте.                                         |7. Отсутствие эффективной трудовой миграции,        |
|                                                  |как внутренней, так и внешней.                      |
|                                                  |8. Низкая профессиональная и территориальная        |
|                                                  |мобильность населения.                              |
|                                                  |9. Дисбаланс спроса и предложения на рынке          |
|                                                  |труда, как в профессионально-квалификационном, так  |
|                                                  |и в территориальном разрезе.                        |
|                                                  |10. Ухудшение условий труда работников.             |
|                                                  |11. Отсутствие координации действий органов         |
|                                                  |исполнительной государственной власти области и     |
|                                                  |органов местного самоуправления муниципальных       |
|                                                  |районов и городских округов области по вопросам     |
|                                                  |развития трудовых ресурсов.                         |
|                                                  |12. Отсутствие в большинстве муниципальных          |
|                                                  |районов области сформулированной кадровой политики. |
|                                                  |13. Отсутствие программных мероприятий,             |
|                                                  |направленных на повышение производительности труда. |
|                                                  |14. Низкий уровень взаимодействия                   |
|                                                  |работодателей, профессиональных и научных сообществ |
|                                                  |в части определения потребностей экономики          |
|                                                  |в кадрах, в том числе в определении необходимых     |
|                                                  |профессиональных квалификаций.                      |
|                                                  |15. Отсутствие гибкости системы                     |
|                                                  |профессионального образования области               |
|                                                  |на краткосрочный и среднесрочный периоды.           |
|—————————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————-|
|Возможности                                       |Угрозы                                              |
|—————————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————-|
|1. Обеспечение роста производительности труда     |1. Увеличение темпов сокращения численности         |
|с целью нивелирования демографических проблем     |населения, в том числе экономически активного       |
|снижения численности трудовых ресурсов области.   |населения.                                          |
|2. Обеспечение роста трудового потенциала         |2. Ускорение снижения показателей здоровья          |
|населения области, в том числе повышения уровня   |населения области.                                  |
|профессионального образования, показателей        |3. Отток квалифицированных специалистов             |
|здоровья, возможности рекреации и активной        |в другие регионы с более высоким уровнем жизни      |
|общественной жизни.                               |населения.                                          |
|3. Развитие системы внутрипроизводственного       |4. Сохранение низкого уровня оплаты труда           |
|обучения (на рабочем месте).                      |в бюджетной сфере и рабочих профессий, усугубление  |
|4. Формирование единой системы управления         |структурного перекоса уровня заработной платы,      |
|развитием трудовых ресурсов на основе обеспечения |производительности труда и веса отрасли в экономике |
|взаимодействия деятельности органов               |по видам экономической деятельности.                | 
|исполнительной государственной власти, органов    |5. Сохранение низкого уровня занятости              |
|местного самоуправления, объединений              |населения в отдельных территориях области.          |
|работодателей и общественных организаций области, |6. Широкое распространение нестабильной             |
|внедрение новых технологий стратегического        |занятости и высокая текучесть кадров по отдельным   |
|планирования и прогнозирования.                   |видам экономической деятельности.                   |
|5. Обеспечение гибкости системы                   |7. Сокращение числа рабочих мест как следствие      |
|профессионального образования.                    |замедления темпов экономического роста.             |
|6. Ускорение инвестиционных процессов в           |                                                    |
|экономике области, развитие приоритетных          |                                                    |
|кластеров и малого и среднего                     |                                                    |
|предпринимательства, создание в экономике новых   |                                                    |
|высокопроизводительных рабочих мест.              |                                                    |
|7. Рост реальной заработной платы в экономике     |                                                    |
|области, в том числе в бюджетной сфере.           |                                                    |
|—————————————————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————-|

     Главной  проблемой  рынка  труда  области  является   структурная
безработица, что является показателем неэффективности функционирования
рынка труда, обусловленной прежде всего  низкой  мобильностью  рабочей
силы,    недостатками    системы    профессиональной    подготовки   и
переподготовки кадров, а также  информационной  системы  рынка  труда.
Структурный  дисбаланс  -  одна из наиболее острых проблем рынка труда
при экономическом росте.
     Наличие безработицы ведет к  макроэкономическим  потерям  в  виде
недопроизведенного валового регионального продукта, влияет на процессы
установления в экономике равновесной оплаты труда.

     3. Сценарии развития рынка труда и трудовых ресурсов области

     Сценарные  условия  развития  трудовых  ресурсов  разработаны   в
соответствии  с тенденциями и приоритетами развития области, учитывают
особенности и прогнозы развития области.
     3.1. «Инерционный» сценарий.
     «Инерционный»  вариант   основан   на   достигнутых   результатах
социально-экономического    развития    области   в   совокупности   с
протекающими демографическими  процессами  в  обществе  и  сложившимся
квалификационно-образовательным уровнем трудовых ресурсов.
     По  данному  сценарию   деятельность   службы   занятости   будет
направлена  на  обеспечение  социальных  гарантий  граждан, потерявших
работу, усиление  социальной  защиты  неконкурентных  групп  населения
посредством  осуществления  мероприятий  политики  занятости и текущее
удовлетворение потребности работодателей в рабочей силе.  Деятельность
органов  исполнительной  власти  направлена  на  развитие  отраслей  и
кластеров   экономики   области,   деятельность    органов    местного
самоуправления  направлена на развитие территорий без учета количества
и качества доступных трудовых ресурсов.
     Основным  лейтмотивом  данного  варианта  является  действие  «по
ситуации», реагирование уже на свершившиеся факты в экономике.
     «Инерционный»  вариант развития не  предусматривает  инструментов
по предотвращению и профилактике данных явлений в экономике, тем самым
фактически  гарантирует  появления  нестабильности  на   рынке   труда
области,  возникновение  кадрового  голода  в экономике региона и срыв
целей роста валового регионального продукта области.
     3.2. «Инвестиционный» сценарий.
     Основным лейтмотивом варианта «инвестиционного» сценария является
удовлетворение  экономики  области  трудовыми  ресурсами в необходимом
количестве и необходимого качества.
     «Инвестиционный»  сценарий   основан   на   улучшении   ситуации,
связанной   с  обеспечением  кадровыми  ресурсами  экономики  области,
приоритетных кластеров и отраслей экономики области.
     Данный  сценарий   позволит   обеспечить   стабильную   занятость
населения  и  удовлетворять  текущие потребности организаций области в
трудовых ресурсах.
     Основными направлениями данного сценария являются:
     поддержание высокой занятости населения области  и  использование
отраслевого   подхода  в  обеспечении  кадровыми  ресурсами  экономики
области;
     повышение  эффективности  используемых  программных  инструментов
развития занятости населения области;
     обеспечение  взаимодействия  органов   местного   самоуправления,
органов  исполнительной  государственной  власти  области, объединения
работодателей  и  общественных  организаций  области  по   обеспечению
организаций области трудовыми ресурсами;
     взаимодействие    с    органами    управления    профессиональным
образованием   и   учреждениями   профессионального   образования   по
подготовке  специалистов  и  рабочих  в   соответствии   с   реальными
потребностями экономики области;
     привлечение на территорию области иностранной  рабочей  силы  для
удовлетворения потребности работодателей области в трудовых ресурсах;
     реформирование службы занятости населения области, с учетом целей
обеспечения работодателей области трудовыми ресурсами.
     Однако «инвестиционный» сценарий не предусматривает  инструментов
по  нивелированию  тенденций  к снижению численности трудовых ресурсов
области.  Отсутствуют  инструменты  для  обеспечения  роста  трудового
потенциала и повышения активизации «человеческого капитала» области.
     Таким образом, данный сценарий не отвечает в полной мере  задачам
социально-экономического  развития  области и решения кадровых проблем
экономики региона.
     3.3. «Модернизационный (инновационный)» сценарий.
     Основным   лейтмотивом    «модернизационного    (инновационного)»
сценария  является  инициативное  планирование,  учет  опыта прошедших
периодов, внедрение инновационных инструментов управления,  таких  как
прогнозирование   и   стратегическое   планирование,   профилактика  и
предупреждение кризисных рисков в экономике области.
     «Модернизационный (инновационный)» сценарий основан на проведении
активной    социально-экономической    политики,    направленной    на
обеспечение экономики  области  необходимыми  трудовыми  ресурсами,  а
также    содействие    формированию   новой   экономики,   построенной
преимущественно на знаниях, технологиях и уникальных местных ресурсах,
развитии  инновационной  инфраструктуры  через активизацию и повышение
эффективности использования человеческого капитала области.
     По  «модернизационному  (инновационному)»  сценарию  инициативная
деятельность   органов  исполнительной  государственной  власти  будет
направлена  на  создание  эффективной  системы  управления   развитием
трудовых  ресурсов,  трудового  потенциала  и  рынка  труда области, а
именно:
     развитие системы прогнозирования потребности экономики области  в
трудовых ресурсах;
     развитие системы стратегического  и  среднесрочного  планирования
обеспечения трудовыми ресурсами отраслей и территорий экономики;
     совершенствование  системы  координации  органов  государственной
власти  и  органов  местного  самоуправления в части развития трудовых
ресурсов, трудового потенциала и рынка труда;
     реализацию комплекса мер, направленных на:
     -  обеспечение  экономики  области  необходимыми  по  качеству  и
количеству трудовыми ресурсами, в том числе обеспечение инвестиционных
процессов  и  процессов  развития  кластеров   в   экономике   региона
трудовыми ресурсами;
     -  рост  показателей   производительности   труда   и   трудового
потенциала области;
     - формирование разнообразного и динамичного рынка труда области;
     - обеспечение эффективной занятости населения области;
     -   активизацию   и   повышение    эффективности    использования
«человеческого капитала» области;
     -  развитие  социального   партнерства   органов   исполнительной
государственной  власти с работодателями и общественными организациями
области.
     Сильные стороны «Модернизационного (инновационного)» сценария:
     увеличение  числа  рабочих  мест,  связанных  с   инвестиционными
процессами,     развитием     кластеров,     малого     и     среднего
предпринимательства;
     снижение напряженности на рынке труда;
     снижение уровня общей и официально зарегистрированной безработицы
в области;
     повышение доли специалистов со средним и высшим  профессиональным
образованием, занятых в экономике;
     сохранение и развитие трудовых ресурсов,  создание  благоприятных
экономических   и   социальных   условий  для  привлечения,  повышения
конкурентоспособности и качества рабочей силы;
     изменение   сложившейся   структуры   занятости   в    связи    с
реструктуризацией и диверсификацией отраслей экономики;
     формирование эффективной системы  управления  развитием  трудовых
ресурсов, трудового потенциала и рынка труда области.
     Возможности «Модернизационного (инновационного)» сценария:
     положительный тренд спроса на рабочую силу;
     рост производительности труда и трудового потенциала области;
     повышение уровня занятости и доходов населения, доходов экономики
области, снижение общей и регистрируемой безработицы;
     развитие системы подготовки и переподготовки работающих граждан и
незанятого населения;
     вовлечение  в  экономику   области   незадействованных   трудовых
ресурсов;
     активизация  и  повышение  использования  человеческого  капитала
населения области.
     Слабые стороны «Модернизационного (инновационного)» сценария:
     снижение  численности  населения   области,   в   том   числе   в
трудоспособном возрасте;
     снижение    спроса    на    профессиональное    образование    по
низкооплачиваемым  специальностям,  то  есть  невозможность восполнить
кадровый дефицит в перспективе.
     Риски и угрозы «Модернизационного (инновационного)» сценария:
     фактор дефицита кадров;
     увеличение числа безработных в связи с  ликвидацией  неформальных
рабочих  мест,  изменением  профессионально-квалификационной структуры
спроса и предложения на рабочую силу.
     В  основу  данной  Стратегии  положен  третий  вариант   развития
«Модернизационный   (инновационный)»   сценарий   как  наиболее  полно
отвечающий  парадигме   социально-экономического   развития   области,
наиболее   эффективный   с   точки   зрения   достижения  качественных
показателей развития рынка труда  и  сбалансированной  государственной
политики   в   области  занятости  населения,  развития  человеческого
капитала населения области.

     4. Цели, задачи и  приоритетные  направления  Стратегии  развития
трудовых ресурсов Вологодской области до 2020 года

     Требования к  современным  интеллектуальным  и  рабочим  трудовым
ресурсам   в   совокупности   с  новейшими  технологиями  определяются
перспективами   экономического   роста:   развитие   производственного
сектора,  сферы  инноваций,  развития новых услуг и производства новой
продукции на основе модернизации и внедрения новых проектов в области.
В   связи   с   этим   проблемы   обеспечения  экономики  необходимыми
квалифицированными рабочими кадрами в  современных  условиях  развития
рынка труда выходят на первый план.
     Ключом к развитию трудовых ресурсов области, обеспечению  региона
необходимой   качественной   рабочей   силой,  отвечающей  требованиям
современного  высокотехнологического   производства,   и   обеспечению
занятости  населения области является эффективное развитие рынка труда
области.
     Цель Стратегии  -  формирование  условий  для  развития  трудовых
ресурсов,   трудового   потенциала   исходя   из   задач   обеспечения
экономического роста и создания сбалансированного рынка труда.
     Достижение цели предполагает решение следующих задач:
     1.                   Обеспечение               сбалансированности
профессионально-квалификационной   структуры   спроса   и  предложения
рабочей силы.
     2.     Повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения
нелегальной занятости.
     3.      Улучшение   качества   рабочей   силы   и   развитие   ее
профессиональной мобильности.
     4.      Развитие  институтов  рынка  труда,  рост   занятости   и
эффективности использования трудовых ресурсов.
     5.       Создание   условий    труда,    позволяющих    сохранить
трудоспособность    работающего    населения    на   всем   протяжении
профессиональной карьеры.
     Для   достижения   задачи   по   обеспечению   сбалансированности
профессионально-квалификационной   структуры   спроса   и  предложения
рабочей силы необходимо реализовать следующие приоритетрые направления
и необходимые мероприятия:
     создание системы мониторинга,  анализа  и  прогнозирования  рынка
труда и рынка образовательных услуг;
     совершенствование системы прогнозирования потребности в  трудовых
ресурсах;
     разработка комплексных показателей  состояния  развития  трудовых
ресурсов, трудового потенциала и рынка труда;
     развитие системы регионального заказа на подготовку кадров;
     разработка и внедрение системы прогнозирования развития  трудовых
ресурсов,   рынка   труда,   трудового  потенциала,  которая  позволит
смоделировать развитие трудовых  ресурсов  и  рынка  труда  исходя  из
достигнутых   промежуточных  показателей  и  обеспечить  оперативность
корректировки принятых решений;
     организация   профессионального   обучения   и    дополнительного
профессионального  образования  занятого и незанятого населения, в том
числе  безработных  граждан,  зарегистрированных  в   органах   службы
занятости, с последующим его трудоустройством.
     Для  достижения  задачи  по  повышению  гибкости  рынка  труда  и
стимулирования сокращения нелегальной занятости необходимо реализовать
следующие приоритетные направления и необходимые мероприятия:
     совершенствование нормативной  правовой  базы  в  сфере  труда  и
занятости,  относящейся  к  полномочиям субъекта Российской Федерации,
стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие формы;
     повышение эффективности использования трудовых ресурсов  за  счет
более  тесной  увязки  заработной  платы  с  эффективностью  работы  и
качеством предоставляемых услуг, со сложностью и  объемом  выполняемой
работы,  особенностями  территориальных  рынков труда, а также за счет
улучшения качества рабочих мест;
     создание условий для продления периода трудовой  деятельности  за
счет  стимулирования  использования  трудового  потенциала  работников
старшего возраста;
     расширение   практики   стажировок   в    организациях    молодых
специалистов  с  целью  их  последующего трудоустройства на постоянное
рабочее место;
     стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей
и детей-инвалидов;
     создание условий для интеграции в  трудовую  деятельность  лиц  с
ограниченными физическими возможностями;
     обеспечение  соблюдения  установленных  норм  и  правил  в  сфере
регулирования    рынка   труда   и   трудовых   отношений,   повышение
эффективности контроля и надзора за их исполнением;
     развитие социального партнерства.
     Для достижения  задачи  по  улучшение  качества  рабочей  силы  и
развитие   ее   профессиональной  мобильности  необходимо  реализовать
следующие приоритетные направления и необходимые мероприятия:
     развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций,
а    также   опережающего   профессионального   обучения   работников,
подлежащих высвобождению;
     развитие  профессиональной  мобильности   на   основе   повышения
квалификации,  непрерывного  обучения  и  переобучения,  что  позволит
работникам  повысить  свою  конкурентоспособность  на   рынке   труда,
реализовать свой трудовой потенциал в наиболее динамично развивающихся
секторах экономики в соответствии со спросом;
     развитие системы профессиональной  ориентации  и  психологической
поддержки   населения,   в   том   числе  профессиональной  ориентации
школьников,  повышение  их  мотивации  к  трудовой   деятельности   по
профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.
     Для достижения задачи по развитию институтов рынка  труда,  росту
занятости  и  эффективности использования трудовых ресурсов необходимо
реализовать   следующие   приоритетные   направления   и   необходимые
мероприятия:
     повышение качества  предоставления  услуг  в  области  содействия
занятости  населения  на  основе  развития  службы занятости населения
области;
     внедрение предоставления государственных услуг в сфере  занятости
населения в электронном виде;
     реформирование службы занятости области  с  целью  стимулирования
безработных  граждан  к  активному  поиску работы и повышения качества
подбора работников работодателям;
     использование новых  информационных  возможностей  и  обеспечение
доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
     создание  механизма  информирования  населения   о   возможностях
трудоустройства в рамках крупных инвестиционных проектов;
     совершенствование  системы  информирования  в   сфере   труда   и
занятости населения;
     разработка  новых   направлений   активной   политики   занятости
населения;
     формирование   механизмов,    стимулирующих    органы    местного
самоуправления к осуществлению мер по развитию трудовых ресурсов;
     разработка и внедрение системы закрепления  молодых  специалистов
на производстве;
     осуществление комплекса мер  по  содействию  внутренней  трудовой
миграции,    включая    совершенствование    системы    предоставления
государственной поддержки гражданам и членам их семей,  переселяющимся
для работы в другую местность;
     развитие частно-государственного партнерства  в  сфере  занятости
населения;
     разработка и реализация  программ  (программных  мероприятий)  по
повышению производительности труда;
     обеспечение  взвешенной   миграционной   политики   в   отношении
иностранной рабочей силы.
     Для достижения задачи  по  созданию  условий  труда,  позволяющих
сохранить  трудоспособность  работающего  населения на всем протяжении
профессиональной карьеры необходимо реализовать следующие приоритетные
направления и необходимые мероприятия:
     разработка и реализация программ по улучшению  условий  и  охраны
труда,  снижению  риска  смертности  и  травматизма  на  производстве,
профессиональных     заболеваний,     совершенствование     управления
профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
     разработка и реализация мер, направленных на снижение  количества
рабочих  мест  с  вредными  и  опасными  условиями  труда,  а также на
создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда.

     5. Механизмы реализации Стратегии развития трудовых ресурсов

     Организационный механизм.
     Организационный  механизм  связан  с  совершенствованием  системы
управления развитием трудовых ресурсов и рынка труда области в части:
     совершенствования деятельности государственной  службы  занятости
населения   области,  органов  исполнительной  государственной  власти
области;
     развития системы среднесрочного и  долгосрочного  прогнозирования
развития рынка труда области;
     развития целевого программного планирования.
     Правовой механизм.
     Правовой механизм связан с совершенствованием нормативно-правовой
базы,   обеспечивающей  режим  максимального  благоприятствования  для
реализации приоритетов Стратегии.
     Программно-проектный механизм.
     Важным механизмом реализации стратегических направлений  являются
среднесрочные   программы   развития   трудовых   ресурсов,  трудового
потенциала и рынка труда области, срок действия которых составляет  не
менее  3  лет.  Среднесрочная программа должна обеспечивать реализацию
основных  приоритетов  и  направлений  стратегических  направлений   и
целевое  использование  бюджетных  средств,  выделенных  на реализацию
указанных программ.
     Ключевой  задачей  реализации  среднесрочной  программы  развития
рынка  труда  области  является  достижение краткосрочных (обеспечение
занятости населения области) и долгосрочных  (рост  производительности
труда,    рост    трудового    потенциала    населения,    эффективное
функционирование рынка труда области) целей развития трудовых ресурсов
области.
     Финансовые механизмы
     Главными  финансовыми   механизмами   реализации   стратегических
направлений    в    кратко-   и   среднесрочной   перспективе   станут
государственные   и   ведомственные   программы,   разрабатываемые   и
реализуемые   Департаментом   труда  и  занятости  населения  области,
органами исполнительной государственной власти области.
     Управленческие механизмы.
     Реализация  стратегических   направлений   будет   осуществляться
органами  исполнительной  государственной  власти,  органами  местного
самоуправления, работодателями области.
     Текущее   управление   реализацией   стратегических   направлений
осуществляется  Департаментом  труда  и  занятости населения области в
рамках реализации  целевых  программ  развития  рынка  труда  области,
межведомственных  программ  и  областных  проектов  в  сфере  труда  и
занятости населения области.
     Оценка достижения поставленных целей будет  осуществляться  путем
проведения ежегодного мониторинга на рынке труда области.

     6. Результаты реализации Стратегии развития трудовых ресурсов

     Реализация комплекса  мероприятий,  предусмотренных  в  Стратегии
будет  способствовать устойчивому развитию трудовых ресурсов области и
повышению уровня занятости населения.
     Достижение  целей  и  задач,  указанных  в  настоящей  Стратегии,
позволят:
     снизить   численность   безработных граждан  по  методологии  МОТ  
(в среднем  за  год), к 2020 году до 32,0 тыс. чел. с 39,9  тыс.  чел. 
в 2012 году;
     снизить уровень безработицы по методологии МОТ (в среднем за год)
к 2020 году до 5,2% с 5,8% 2012 году;
     снизить численность  безработных  граждан,  зарегистрированных  в
службе занятости населения в установленном порядке (в среднем за год),
к 2020 году до 10,0 тыс. чел. с 13,5 тыс. чел. в 2011 году;
     сохранить уровень официально  зарегистрированной  безработицы  (в
среднем за год) на уровне 2012 года - 1,4%;
     увеличить долю вакансий постоянного характера в общей потребности
работников   для   замещения   свободных   рабочих   мест   (вакантных
должностей), за-явленной работодателями к 2020 году до 59,6%  с  59,3%
в 2012 году;
     увеличить уровень трудоустройства граждан, обратившихся в  службу
занятости  населения   за  содействием  в  поиске   подходящей  работы 
к 2020 году до 58,7% с 51,8% в 2012 году;
     снизитесь коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда
(численность  граждан, не занятых трудовой деятельностью, в расчете на
одну заявленную вакансию) в среднем за год к 2020 году до 0,7 с 0,9  в
2012 году;
     увеличить  долю  занятого  населения,  имеющего  профессиональное
образование, к 2020 году до 76,7% с 69% в 2012 году;
     снизить общее количество пострадавших от  несчастных  случаев  на
производстве  на 1 тыс. работающего населения к 2020 году до 2,2 с 2,4
в 2012 году;
     снизить удельный вес работающих во  вредных  и  опасных  условиях
труда, к 2020 году до 44,0% с 46,3% в 2012 году;
     увеличить  удельный   вес   численности   высококвалифицированных
работников  в общей численности квалифицированных работников в регионе
к 2020 году до 33,0% с 22,2% в 2012 году;
     обеспечить темп роста производительности труда к предыдущему году
в 2020 году до 104,5% с 102,1% в 2012 году;
     обеспечить рост доли оплаты труда в валовом региональном продукте
к 2020 году до 53,5% с 44,8% в 2011 году.
     Показатели ожидаемых результатов реализации Стратегии отражены  в
приложении к настоящей Стратегии.


Приложение
к Стратегии

                      Ожидаемые результаты реализации                 
     Стратегии развития трудовых ресурсов Вологодской области до 2020 
                                 года                                 
                                                                      
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|N п/п |Индикатор                                   |Ед.       |2011 год |2012 год |2013 год |2014 год |2015 год |2016 год |2017 год |2018 год |2019 год |2020 год |
|      |                                            |измер.    |(факт)   |(факт)   |(оценка) |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|1.    |Численность безработных граждан             |тыс. чел. |48,8     |39,9     |37,0     |36,5     |35,5     |34,5     |34,0     |33,0     |32,5     |32,0     |
|      |по методологии МОТ (в среднем за год)       |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|2.    |Уровень безработицы по методологии МОТ      |%         |7,3      |5,8      |6,0      |5,9      |5,8      |5,6      |5,5      |5,4      |5,3      |5,2      |
|      |(в среднем за год)                          |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|3.    |Численность безработных граждан,            |тыс. чел. |13,5     |10,3     |10,2     |10,6     |10,5     |10,3     |10,3     |10,3     |10,0     |10,0     |
|      |зарегистрированных в службе занятости       |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|      |населения в установленном порядке           |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|      |(в среднем за год)                          |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|4.    |Уровень официально зарегистрированной       |%         |2,1      |1,6      |1,6      |1,6      |1,5      |1,4      |1,4      |1,4      |1,4      |1,4      |
|      |безработицы (в среднем за год)              |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|5.    |Доля вакансий постоянного характера в общей |%         |61,5     |59,3     |58,5     |58,6     |58,9     |58,9     |59,0     |59,2     |59,4     |59,6     |
|      |потребности работников для замещения        |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|      |свободных рабочих мест (вакантных           |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|      |должностей), заявленной работодателями      |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|6.    |Уровень трудоустройства граждан,            |%         |56,4     |51,8     |40,0     |40,0     |40,0     |45,5     |56,5     |57,0     |58,5     |58,7     |
|      |обратившихся в службу занятости населения   |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|      |за содействием в поиске подходящей работы   |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|7.    |Коэффициент напряженности на регистрируемом |чел./     |1,3      |0,9      |1,0      |1,0      |1,0      |1,0      |0,8      |0,7      |0,7      |0,7      |
|      |рынке труда (численность граждан,           |вак.      |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|      |не занятых трудовой деятельностью,          |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|      |в расчете на одну заявленную вакансию)      |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|      |в среднем за год                            |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|8.    |Доля занятого населения, имеющего           |%         |73,9     |н/д      |75,0     |75,2     |75,5     |75,7     |76,0     |76,2     |76,5     |76,7     |
|      |профессиональное образование                |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|9.    |Удельная численность пострадавших           |Чел.      |2,5      |2,28     |2,28     |2,25     |2,2      |2,2      |2,2      |2,1      |2,0      |1,8      |
|      |от несчастных случаев на производстве       |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|      |на 1 тыс. работающих                        |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|10.   |Удельный вес работников, занятых во вредных |%         |43,2     |46,3     |47,0     |47,0     |46,5     |46,0     |45,5     |45,0     |44,5     |44,0     |
|      |и опасных условиях труда                    |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|11.   |Удельный вес численности                    |%         |24       |22,2     |25,0     |26,0     |27,0     |28,0     |28,5     |29,0     |31,5     |33,0     |
|      |высококвалифицированных работников в общей  |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|      |численности квалифицированных работников    |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|      |в регионе                                   |          |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|12.   |Темп роста производительности труда         |%         |106,4    |102,1    |100,5    |102,7    |102,0    |103,4    |104,5    |104,5    |104,5    |104,5    |
|      |                                            |к пред.   |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|      |                                            |году      |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|
|13.   |Доля оплаты труда в валовом региональном    |%         |44,8     |н/д      |50,0     |50,5     |51,0     |51,5     |52,0     |52,5     |53,0     |53,5     |
|      |продукте                                    |к ВРП     |         |         |         |         |         |         |         |         |         |         |
|——————|————————————————————————————————————————————|—————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————--|—————————|—————————|———————--|———————--|