Постановление Правительства Вологодской области от 23.12.2013 № 1349

                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          

      Утратило силу с 1 января 2017 года - Постановление Правительства
Вологодской области от 19.12.2016 № 1149

     От 23.12.2013 N 1349
     г. Вологда

     О Стратегии развития трудовых ресурсов
     Вологодской области до 2020 года


     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить  прилагаемую  Стратегию  развития  трудовых  ресурсов
Вологодской области до 2020 года.
     2. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  области  при
разработке  муниципальных  программ  социально-экономического развития
учитывать положения Стратегии развития трудовых  ресурсов  Вологодской
области до 2020 года.
     3. Органам исполнительной государственной власти области  принять
меры  по  реализации  Стратегии развития трудовых ресурсов Вологодской
области до 2020 года.
     4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области А.В. Кожевникова.
     Информацию о ходе исполнения постановления представлять  ежегодно
к 15 марта.
     Справку  об  исполнении  постановления  представить  к  15  марта  
2021 года.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     По поручению Губернатора области
     первый заместитель
     Губернатора области          А.А. Травников


Одобрена
постановлением
Правительства области
от 23.12.2013 N 1349

                                 СТРАТЕГИЯ                            
                         развития трудовых ресурсов 
                     Вологодской области до 2020 года   
                            (далее – Стратегия)                       

     Общие положения

     При решении проблем социально-экономического развития Вологодской
области  одним из самых важных вопросов является обеспечение экономики
региона востребованными квалифицированными кадрами.
     Сегодня  в  области  существенное  внимание  уделяется   развитию
финансовых ресурсов: бюджетному процессу, инвестиционной деятельности,
движению материальных ресурсов, необходимых для развития  экономики  в
рамках реализации кластерного подхода.
     В  условиях  модернизации  экономики  области,  достижения  целей
развития    инновационной    экономики,   трансформации   и   развития
информационной экономики на первый план  уверенно  вышел  человеческий
фактор.  Развитие  трудовых  ресурсов  становится  актуальным вопросом
развития  экономики  региона  и  обеспечения   экономического   роста.
Инвестиции,   какими   бы   значительными   они   ни  были,  не  могут
самостоятельно без наличия в области достаточного количества  трудовых
ресурсов   необходимого   качества   обеспечивать   решение   вопросов
социально-экономического развития.
     Рынок труда должен обеспечивать  потребности  отраслей  экономики
области  в  трудовых  ресурсах настолько, чтобы позволить им динамично
изменяться в соответствии с прогнозом и приоритетами развития региона.
     Рынок труда области призван обеспечить:
     эффективное  удовлетворение  потребностей  (спроса)   организаций
области в трудовых ресурсах;
     эффективное использование труда (предложения);
     эффективное   распределение   трудовых    ресурсов    по    видам
экономической деятельности региональной экономики и видам занятости;
     реализацию права  на  труд,  в  том  числе  занятость  населения,
социальную защиту населения;
     непрерывный процесс воспроизводства рабочей силы.
     На основе результатов анализа трудовых ресурсов области и  оценки
трудового потенциала определены цель, задачи, приоритетные направления
действий органов  исполнительной  государственной  власти  области  по
развитию трудовых ресурсов и рынка труда, механизмы и этапы реализации
мероприятий,   направленных   на   обеспечение    экономики    области
необходимыми трудовыми ресурсами.

     1. Анализ трудовых ресурсов области и оценка потенциала

     1.1.   Численность населения Вологодской области

     На 1 января 2013 года  численность  населения  области  составила
1196,2  тыс.  чел.  и   по  сравнению   с   2008   годом   уменьшилась 
на 23,6 тыс. чел., или на 1,9%. Динамика численности населения области 
представлена в таблице 1.

Таблица 1

           Динамика численности населения области, тыс. человек       
                                                                      
|———————————|——————————|————————————————————|———————————————————————————————|
|Год        |Все       |В том числе         |Общий прирост (+), убыль (-)   |
|           |население |                    |населения, к предыдущему году  |
|           |          |————————————————————|———————————————————————————————|
|           |          |городское |сельское |все       |городское |сельское |
|           |          |          |         |население |          |         |
|———————————|——————————|——————————|—————————|——————————|——————————|—————————|
|01.01.2008 |1219,8    |846,1     |373,7    |-6        |0         |-6       |
|———————————|——————————|——————————|—————————|——————————|——————————|—————————|
|01.01.2009 |1214,1    |846,2     |367,9    |-5,7      |0,1       |-5,8     |
|———————————|——————————|——————————|—————————|——————————|——————————|—————————|
|01.01.2010 |1208,3    |846,2     |362,1    |-5,8      |0         |-5,8     |
|———————————|——————————|——————————|—————————|——————————|——————————|—————————|
|01.01.2011 |1201,2    |850,8     |350,4    |-7,1      |4,6       |-11,7    |
|———————————|——————————|——————————|—————————|——————————|——————————|—————————|
|01.01.2012 |1198,5    |852,9     |345,6    |-2,7      |2,1       |-4,8     |
|———————————|——————————|——————————|—————————|——————————|——————————|—————————|
|01.01.2013 |1196,2    |852,9     |343,3    |-2,3      |0         |-2,3     |
|———————————|——————————|——————————|—————————|——————————|——————————|—————————|

     За последние пять лет численность сельского  населения  снизилась
на  8,1%,  и  тенденция  к  сокращению численности сельского населения
сохраняется. Городское население за  этот  же  период  увеличилось  на
0,8%,  при  этом  численность  населения  городов  Вологды и Череповца
увеличилась  на  4,3%,  тогда  как  численность  городского  населения
муниципальных районов снизилась на 8,4%.
     По   данным   Территориального    органа    Федеральной    службы
государственной  статистики по Вологодской области прогнозируется, что
численность населения Вологодской области  снизится  к  2015  году  до
1188,3 тыс. чел., а к 2020 году - до 1165,5 тыс. чел.
     Снижение численности  населения  области  характеризуется  прежде
всего естественной убылью населения.
     В области на протяжении последних  лет  сохраняется  естественная
убыль  населения,  то  есть  превышение  смертности  над  рождаемостью
населения, но  ее  темпы  замедляются.  Так,  в  2007  году  ежегодная
естественная  убыль  населения  составила  5331  чел.,  или  4,4  чел. 
на 1000 чел. населения области, тогда как  в 2012 году  -  1297  чел.,  
или 1,1 чел. на 1000 чел. населения.
     В период с 2007 по 2012 годы  рождаемость  возросла  с  14178  до
16678  чел.,  или  на  17,6%,  в  то  же  время  смертность  населения
уменьшилась с 19509 до 18014 чел., или на 7,7%.
     Естественная убыль  населения  в  сельской  местности  происходит
более  быстрыми  темпами, чем в городской местности. Так, естественная
убыль населения в городской местности уменьшилась с 2,2  тыс.  чел.  в
2007 году до 0,8 тыс. чел. в 2011 году. Естественная убыль населения в
сельской местности увеличивалась с 8,3 тыс. чел. до 9,4  тыс.  чел.  в
2010  году,   в  2011  году  естественная  убыль  населения  снизилась 
до 6,9 тыс. чел. В 2011 году только  муниципальное образование  «Город 
Вологда» имело естественный прирост населения - 48 чел.
     Факторами, влияющими на численность населения  области,  являются
миграционные процессы.
     В  2007-2012  годах   в   области   преимущественно   сохраняется
миграционная убыль населения. В 2007 году миграционная убыль населения
составила 674 чел., коэффициент миграционной убыли составил  0,6  чел.
на  1000 чел. населения. В  2012  году  миграционная  убыль  составила 
1053 чел.,  коэффициент  миграционной  убыли  -  0,9 чел. на 1000 чел.
населения.
     Миграционный прирост населения наблюдался только в  2011  году  –
566  чел.,  коэффициент  миграционной   прибыли   составил   0,5  чел. 
на 1000 чел. населения.
     Миграционная убыль населения происходит за счет жителей  сельской
местности.  Так,  в  2012 году из сельской местности уехали 2070 чел.,
коэффициент миграционной убыли составил 6 чел. на 1000 чел. населения.
     В городской местности наблюдается миграционный прирост населения.
В  2012  году  в  городские  поселения  области  приехали  1017  чел.,
коэффициент миграционной  прибыли  составил  1,2  чел.  на  1000  чел.
населения.
     Анализ миграционных процессов в городской местности за  2011  год
показывает,  что  основной  вклад в миграционный прирост вносят города
Вологда (1761 чел.) и Череповец (1766 чел.).
     В 2011 году миграционный  прирост  в  городской  местности  также
зафиксирован  в  городах Великий Устюг, Белозерск, Тотьма и в поселках
Кадуй, Шексна, Сазоново. В остальных  городах  и  поселках  городского
типа зафиксирована городская убыль 1139 чел.
     В 2011 году из 26600  прибывших  в  городскую  местность  прибыло
16213 чел., или 60,9%  от числа  прибывших,  в  сельскую  местность  - 
10387  чел.,  или  39,1%  от   числа  прибывших.   Из  26034  выбывших  
из  городской местности  выбыло 13267 чел., или 51% от числа выбывших, 
из сельской местности - 12767 чел., или 49% от числа выбывших.
     В 2011 году из-за пределов региона в область прибыло  9282  чел.,
или  34,9%  от  всех прибывших. В другие регионы уехало 8716 чел., или
33,5% от всех выбывших. Миграция внутри региона составила 17318 чел.
     В городскую местность из 16213 прибывших  6776  чел.,  или  41,8%
прибыли  из  пределов региона, в сельскую местность из 10387 прибывших
2506 чел., или 24,1%, прибыли из-за пределов региона.
     Из 13267 чел. выбывших из  городской  местности  5803  чел.,  или
43,7%  выбыло  за пределы области, из 12767 чел. из сельской местности
2913 чел., или 22,8% выбыло за пределы области.
     Половозрастной состав населения области представлен в таблице 2

Таблица 2

                  Половозрастной состав населения области             
                                                                      
|——————————————————————————————-|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Показатели                     |01.01.2008 |01.01.2009 |01.01.2010 |01.01.2011 |01.01.2012 |
|——————————————————————————————-|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Численность населения младше   |191561     |192010     |194297     |196187     |200037     |
|трудоспособного возраста, чел. |           |           |           |           |           |
|——————————————————————————————-|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Численность населения          |767451     |759555     |746042     |732271     |720601     |
|в трудоспособном возрасте,     |           |           |           |           |           |
|чел.                           |           |           |           |           |           |
|——————————————————————————————-|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Численность населения старше   |260753     |262570     |268025     |272732     |277908     |
|трудоспособного возраста, чел. |           |           |           |           |           |
|——————————————————————————————-|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Средний возраст населения, лет |39,0       |39,1       |39,2       |39,5       |39,6       |
|——————————————————————————————-|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|

     С уменьшением численности населения области в структуре населения
увеличивается  численность  населения  младше трудоспособного возраста
на 4,4% по сравнению с 2008 годом, уменьшается численность населения в
трудоспособном  возрасте на 6,1% и увеличивается численность населения
старше трудоспособного возраста на 6,6%.
     Средний возраст населения увеличился с 39 до 39,6 лет.
     Баланс трудовых ресурсов области представлен в таблице 3.

Таблица 3

                     Баланс трудовых ресурсов области                 
                                                                      
|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Показатели                                    |2007 год |2008 год |2009 год |2010 год |2011 год |
|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Численность трудовых ресурсов, чел. всего     |786307   |787329   |786338   |772128   |753956   |
|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Трудоспособное население в трудоспособном     |745635   |742524   |733982   |726569   |707579   |
|возрасте, чел.                                |         |         |         |         |         |
|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Иностранные трудовые мигранты, чел.           |7427     |10755    |9345     |6692     |4836     |
|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Лица старше трудоспособного возраста, занятые |32666    |33750    |42711    |38439    |41175    |
|в экономике, чел.                             |         |         |         |         |         |
|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Лица младше трудоспособного возраста, занятые |576      |300      |300      |400      |366      |
|в экономике, чел.                             |         |         |         |         |         |
|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Занятые в экономике области, чел.             |613704   |611256   |595315   |598105   |589943   |
|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Учащиеся в трудоспособном возрасте с отрывом  |67676    |61664    |59725    |53703    |51661    |
|от работы, чел.                               |         |         |         |         |         |
|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Население, не занятое в экономике             |104927   |114109   |131298   |120320   |112352   |
|(военнослужащие, безработные, домохозяйки и   |         |         |         |         |         |
|др. население), чел.                          |         |         |         |         |         |
|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Население, не занятое в экономике %           |13,3     |14,5     |16,7     |15,6     |14,9     |
|к численности трудовых ресурсов               |         |         |         |         |         |
|——————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     Трудовые ресурсы области за последние  пять  лет  сократились  на
32351  чел.,  или  на  4,1%.  Снижение  численности  трудовых ресурсов
обусловлено  прежде  всего   снижением   численности   трудоспособного
населения  в  трудоспособном возрасте, которая за пять лет сократилась
на 5,1%.
     В   результате   взвешенной   миграционной   политики  в  области  
на  2591 чел.,  или  на  34,9%,  сократилась  численность  иностранных 
трудовых мигрантов, занятых в экономике:  с  7247  чел.  в  2007  году 
до 4836 чел. в 2011 году.
     В силу старения  населения  и  увеличения  численности  населения
старше  трудоспособного  возраста  увеличивается численность занятых в
экономике лиц старше трудоспособного возраста.
     Учащиеся в трудоспособном возрасте  с  отрывом  от  работы  после
окончания  обучения,  выходя  на  рынок труда области, должны замещать
трудовые   ресурсы,   выбывающие   по   причине   окончания   трудовой
деятельности.   Так,  в  2011  году  занятых  в  экономике  региона  в
предпенсионном возрасте  было  71,8  тыс.  чел.  (мужчины  в  возрасте 
от  55 до 60 лет, женщины в возрасте от 50 до 55 лет),  а  численность 
учащихся  составляла  51,6  тыс.  чел.   Таким  образом,  в  ближайшей  
перспективе недостаток  восполнения трудовых ресурсов может составлять 
до 20 тыс. чел. ежегодно.
     Численность лиц, занятых в экономике региона, в  2007-2011  годах
уменьшилась  на 23761 чел., или на 3,9%. Резкое уменьшение численности
занятых в экономике  региона  зафиксировано  в  2009  году,  когда  по
сравнению  с 2008 годом численность занятых уменьшилась на 15941 чел.,
или на  2,6%,  что  связано  прежде  всего  с  финансово-экономическим
кризисом 2008-2009 года.
     Ежегодно  численность  незанятого  населения  в  2007-2009  годах
увеличивалась  и  возросла  на  27001  чел.,  или  на 25,7%. Это также
связано с финансово-экономическим кризисом. Начиная  с  2010  года  со
стабилизацией  экономики региона и повышением экономической активности
населения численность незанятого населения снижается.

     1.2. Трудовой потенциал области

     В Вологодской области происходят существенные изменения  занятого
населения по возрастным группам.
     В  2007-2011  годах,  несмотря  на   рост   численности   граждан
предпенсионного   и   пенсионного   возраста,   занятых  в  экономике,
просматривается тенденция к снижению численности  занятого  населения,
что обусловлено значительным сокращением занятой молодежи.
     В структуре занятых в экономике области заметен рост  численности
граждан,  получивших  высшее  и  среднее профессиональное образование.
Однако сократилось количество граждан, получивших среднее  (полное)  и
основное  общее  образование  при  значительном  снижении  численности
граждан, не имеющих основного общего образования.
     Происходит снижение численности  занятых  прежде  всего  за  счет
сокращения    квалифицированных    работников    сельского,   лесного,
охотничьего хозяйства, рыбоводства  и  рыболовства;  квалифицированных
рабочих  промышленных  предприятий, строительства, транспорта и связи;
операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин.
     С  другой стороны, в структуре  занятых  в  экономике  возрастает
доля   руководителей   учреждений,   организаций   и   их  структурных
подразделений; специалистов высшего уровня квалификации;  специалистов
среднего   уровня   квалификации;   работников,   занятых  подготовкой
информации,  оформлением   документации,   учетом   и   обслуживанием;
работников   сферы   обслуживания,   жилищно-коммунального  хозяйства,
торговли и родственных видов деятельности.
     В период  2007-2011  годов  заметно  ухудшение  общего  состояния
здоровья  населения  области,  хотя  в  целом  продолжительность жизни
населения увеличивается. Так, в период с 2007 по 2011 год она возросла
на 1,4 года с 67,0 лет до 68,4 лет.
     Сохраняется разрыв в продолжительности жизни  между  женщинами  и
мужчинами.  Так, в 2007 году продолжительность жизни женщин составляла
74,3 лет, а мужчин 60,3 лет, разница составляла 14,0 лет. В 2011  году
продолжительность жизни женщин составляла 75,1 лет, а мужчин 62,1 лет,
разница уменьшилась до 13,0 лет.
     Городское  население  в  среднем  живет  дольше,   чем   сельское
население.   Так,  в  2007  году  продолжительность  жизни  городского
населения составляла  67,6  лет,  тогда  как  продолжительность  жизни
сельского  населения   –   65,2  лет,  разница  составляла  2,4  года. 
В 2009 году продолжительность жизни  городского  населения  составляла 
69,4 лет, тогда  как  продолжительность  жизни  сельского  населения – 
68,8 лет, разница составляла 0,6 года.

     1.3. Состояние условий и охраны труда

     В организациях области за последние 5  лет  отмечается  тенденция
роста удельного веса работающих во вредных и опасных условиях труда. В
2012 году их число составляло 46,3% от общей  численности  работников,
что выше, чем в 2007 году, когда он составлял 35,9%.
     Наибольшая  численность  работающих  в  условиях,  не  отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам, отмечалась в химическом производстве –
85,5%; в производстве машин и оборудования  –  66,7%;  в  производстве
прочих    неметаллических     минеральных     продуктов    –    53,3%;   
в металлургическом производстве – 51,9%.
     За последние пять лет  отмечена  положительная  динамика  как  по
количеству  организаций  области, так и по количеству рабочих мест, на
которых проведена аттестация рабочих мест.
     За   2008-2012   годы   аттестацию    рабочих    мест     провели   
1528 организаций  области  и  было  аттестовано  73769  рабочих  мест, 
в среднем по 15 тыс. рабочих мест в год при расчетной норме 68 тыс.
     При проведении реальной оценки  условий  труда  с  использованием
инструментальных   замеров   уровней  воздействия  вредных  и  опасных
производственных  факторов,  действительной  оценкой   травмоопасности
рабочего  места, с оценкой соответствия выданных (не выданных) средств
индивидуальной защиты работнику удельный вес работников, работающих во
вредных   и   (или)  опасных  условиях  труда,  резко  повышается.  По
результатам аттестации рабочих мест в среднем  за  истекшие  пять  лет
только   20%   работников   работали   в   условиях,   соответствующих
государственным требованиям охраны труда, а остальные 80% работали  во
вредных и опасных условиях труда.
     В организациях области сохраняется тенденция  к  снижению  уровня
общего   производственного  травматизма.  При  этом  число  несчастных
случаев на производстве на 1000 работающих в области (2,28)  превышает
средний  показатель  по  Северо-Западному федеральному округу (1,46) и
среднероссийский  показатель  (1,18)  более  чем  в  1,6  и   2   раза
соответственно.
     Рост  количества  пострадавших   наблюдается   в   обрабатывающих
производствах, в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.
     Основными причинами  случаев  с  тяжелыми  последствиями  явились
нарушение  технологического процесса, неудовлетворительная организация
производства   работ,    нарушение    правил    дорожного    движения,
неудовлетворительное   техническое   состояние   зданий,   сооружений,
территории,       эксплуатация       неисправного        оборудования,
неудовлетворительное    содержание   оборудования   и   недостатки   в
организации рабочих мест.
     При  ежегодном  росте  численности  работающих  в  условиях,   не
отвечающих  гигиеническим  нормативам  условий  труда,  и  при  охвате
периодическими  медицинскими  осмотрами  более  95%  работающих  число
выявленных профессиональных заболеваний сокращается: в 2011 году – 45,
в 2012 году - 31 случай. Неполное выявление и  регистрация  больных  с
профессиональной        патологией       обусловлены       отсутствием
специализированного профпатологического центра на территории области.
     Несвоевременная диагностика начальных  признаков  профзаболеваний
ведет   к   развитию   инвалидности.   Удельный   вес  лиц  с  впервые
установленной инвалидностью вследствие  профессионального  заболевания
(отравления)  в 2012 году составил 26% (в 2011 году - 33%, 2010 году –
15%),   Таким   образом,   не    используется    резервы    сохранения
трудоспособности работающих.
     В структуре профессиональной заболеваемости по городам и  районам
области  в  2012  году  традиционно наибольшая доля принадлежит городу
Череповцу, где находятся наиболее  крупные  промышленные  предприятия,
она составила - 77%.
     Вредные производственные факторы обуславливают риск  развития  не
только   профессиональных   заболеваний,   но   и  являются  спусковым
механизмом в развитии наиболее  распространенных  форм  неинфекционной
патологии    (сердечнососудистой,   бронхо-легочной,   онкологической,
аллергопатологии и др.). Именно эти виды патологии  являются  главными
причинами смертности населения трудоспособного возраста.

     1.4. Динамика производительности труда в экономике области

     За 2007-2011  годы  общая  среднегодовая  численность  занятых  в
экономике  уменьшилась на 23761 чел., или на 3,9%. Данные по занятым в
разрезе видов экономической деятельности представлены в таблице 4.

Таблица 4

         Занятые в разрезе видов экономической деятельности, чел.     

|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                                    |2007 год |2008 год |2009 год |2010 год |2011 год |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Среднегодовая численность занятых   |613704   |611256   |595315   |598105   |589943   |
|в экономике, всего                  |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Сельское хозяйство, охота и лесное  |68176    |65078    |60620    |61761    |58315    |
|хозяйство                           |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Рыболовство, рыбоводство            |812      |851      |908      |886      |782      |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Добыча полезных ископаемых          |744      |674      |801      |681      |501      |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Обрабатывающие производства         |139887   |134219   |122829   |127307   |125354   |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Производство и распределение        |19299    |18635    |18727    |18828    |18287    |
|электроэнергии, газа и воды         |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Строительство                       |42025    |41971    |32780    |33500    |34818    |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Оптовая и розничная торговля,       |82997    |86903    |91759    |94284    |93582    |
|ремонт автотранспортных средств,    |         |         |         |         |         |
|бытовых изделий и предметов личного |         |         |         |         |         |
|пользования                         |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Гостиницы и рестораны               |12826    |11985    |11920    |10647    |9599     |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Транспорт и связь                   |49878    |51291    |53017    |51213    |49997    |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Финансовая деятельность             |7215     |7658     |7803     |8454     |8691     |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Операции с недвижимым имуществом,   |31555    |28959    |31778    |32834    |34508    |
|аренда и предоставление услуг       |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Государственное управление и        |34489    |36476    |37702    |37614    |36289    |
|обеспечение военной безопасности,   |         |         |         |         |         |
|социальное страхование              |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Образование                         |56882    |58072    |56792    |55834    |54809    |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Здравоохранение и предоставление    |45614    |46153    |45328    |43272    |43594    |
|социальных услуг                    |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Предоставление прочих коммунальных, |21285    |22331    |22551    |20990    |20817    |
|социальных и персональных услуг     |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     За  2007-2011  годы  снизилась  средняя  численность  занятых   в
реальном   секторе   экономики,   а   также  в  таких  значимых  видах
экономической деятельности, как сфера услуг и торговли, образование  и
здравоохранение и предоставление социальных услуг.
     Данные по производительности труда в сопоставимых ценах 2007 года
представлены в таблице 5.

Таблица 5

         Производительность труда в сопоставимых ценах 2007 года,     
                         тыс. рублей на чел.                          

|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                                    |2007 год |2008 год |2009 год |2010 год |2011 год |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|ВСЕГО                               |396,5    |380,5    |341,0    |373,7    |404,9    |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Сельское хозяйство, охота и лесное  |227,2    |219,5    |221,7    |211,4    |207,6    |
|хозяйство                           |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Рыболовство, рыбоводство            |836,9    |867,3    |292,3    |201,0    |166,1    |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Добыча полезных ископаемых          |129,2    |181,6    |127,8    |137,1    |218,2    |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Обрабатывающие производства         |800,1    |793,5    |721,5    |774,3    |851,7    |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Производство и распределение        |425,5    |439,2    |397,6    |421,4    |405,9    |
|электроэнергии, газа и воды         |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Строительство                       |563,4    |402,2    |398,8    |477,5    |588,4    |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Оптовая и розничная торговля,       |230,9    |203,1    |174,3    |192,0    |212,2    |
|ремонт автотранспортных средств,    |         |         |         |         |         |
|бытовых изделий и предметов личного |         |         |         |         |         |
|пользования                         |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Гостиницы и рестораны               |124,2    |119,6    |105,0    |127,2    |134,4    |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Транспорт и связь                   |458,8    |483,8    |450,0    |557,1    |650,1    |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Финансовая деятельность             |150,5    |102,4    |99,2     |86,4     |108,6    |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Операции с недвижимым имуществом,   |326,5    |395,2    |258,7    |303,1    |265,5    |
|аренда и предоставление услуг       |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Государственное управление и        |301,7    |321,8    |342,5    |346,1    |336,8    |
|обеспечение военной безопасности,   |         |         |         |         |         |
|социальное страхование              |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Образование                         |103,3    |102,4    |104,0    |98,9     |96,4     |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Здравоохранение и предоставление    |204,5    |205,8    |205,3    |203,1    |214,4    |
|социальных услуг                    |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Предоставление прочих коммунальных, |123,2    |110,8    |107,8    |117,1    |121,3    |
|социальных и персональных услуг     |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     В целом по области за период  2007-2011  года  производительность
труда  выросла  на 8,4  тыс.  рублей  на  1  занятого,  или  на  2,1%: 
с 396,5 тыс.  рублей  в  2007  году  до  404,9 тыс. рублей в 2011 году 
в сопоставимых ценах 2007 года.
     Максимальный рост производительности труда  наблюдался  по  видам
экономической  деятельности  добыча  полезных  ископаемых, транспорт и
связь, максимальное снижение – рыболовство, рыбоводство  и  финансовая
деятельность.
     В 2011 году наибольшая  производительность  труда  наблюдалась  в
следующих    видах    экономической    деятельности:    обрабатывающие
производства, транспорт и связь, строительство.
     Наименьшая   производительность   труда   в    следующих    видах
экономической  деятельности:  образование,  финансовая  деятельность и
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
     В целом по области рост  производительности  труда  в  2011  году
составил 108,4% к предыдущему периоду.
     Максимальный рост производительности труда в 2011 году составил в
следующих    видах   экономической   деятельности:   добыча   полезных
ископаемых – 59,2%; финансовая деятельность – 25,7%;  строительство  –
23,2%.
     Максимальное  снижение  производительности  труда  в  2011   году
составило  в  следующих видах экономической деятельности: рыболовство,
рыбоводство –  17,4%;  операции  с  недвижимым  имуществом,  аренда  и
предоставление услуг – 12,4%.

     1.5. Рынок труда и экономическая активность населения

     За 2008-2012 годы уменьшилась численность экономически  активного
населения  в  возрасте  15-72  лет  на 21,2 тыс. чел., или на 3,2%, до
640,3 тыс. чел., при этом уровень экономической  активности  населения
увеличился на 0,9 процентного пункта до 69,9%. Сократилась численность
экономически неактивного населения на 21,5 тыс. чел., или на 7,2%,  до
275,3  тыс.  чел.  в 2012 году. Уровень занятости населения уменьшился
на  0,3  процентного  пункта  до  65,9%  в  2012   году.   Численность
безработных  граждан   увеличилась  на  10  тыс.  чел.,  или  на  37%, 
до   37   тыс.   чел.   в   2012  году.   Уровень  безработицы  возрос 
на    1,7    процентного   пункта  до  5,8%  в   2012  году.    Данные  
по   экономической    активности    населения    области  представлены 
в таблице 6.

Таблица 6

                    Экономическая активность населения                
                                                                      
|—————|—————————————|—————————————————————|—————————————|——————————————|———————————|—————————————|
|Год  |Экономически |В том числе          |Экономически |Уровень       |Уровень    |Уровень      |
|     |активное     |                     |неактивное   |экономической |занятости, |безработицы, |
|     |население,   |                     |население    |активности    |%          |%            |
|     |тыс. человек |                     |             |населения, %  |           |             |
|—————|—————————————|—————————————————————|—————————————|——————————————|———————————|—————————————|
|     |             |занятые |безработные |             |              |           |             |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|в возрасте 15-72 года                                                                           |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|2008 |661,5        |634,5   |27,0        |296,8        |69,0          |66,2       |4,1          |
|—————|—————————————|————————|————————————|—————————————|——————————————|———————————|—————————————|
|2009 |658,8        |620,2   |38,6        |295,7        |69,0          |65,0       |5,9          |
|—————|—————————————|————————|————————————|—————————————|——————————————|———————————|—————————————|
|2010 |670,9        |617,8   |53,1        |278,2        |70,7          |65,1       |7,9          |
|—————|—————————————|————————|————————————|—————————————|——————————————|———————————|—————————————|
|2011 |644,6        |597,5   |47,1        |279,6        |69,7          |64,5       |7,3          |
|—————|—————————————|————————|————————————|—————————————|——————————————|———————————|—————————————|
|2012 |640,3        |603,3   |37,0        |275,3        |69,9          |65,9       |5,8          |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|в трудоспособном возрасте                                                                       |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|2008 |623,2        |586,1   |37,0        |150,7        |80,5          |75,7       |5,9          |
|—————|—————————————|————————|————————————|—————————————|——————————————|———————————|—————————————|
|2009 |627,2        |574,8   |52,4        |139,8        |81,8          |74,9       |8,4          |
|—————|—————————————|————————|————————————|—————————————|——————————————|———————————|—————————————|
|2010 |616,8        |566,2   |50,6        |142,8        |81,2          |74,5       |8,2          |
|—————|—————————————|————————|————————————|—————————————|——————————————|———————————|—————————————|
|2011 |599,4        |553,6   |45,9        |130,0        |82,2          |75,9       |7,7          |
|—————|—————————————|————————|————————————|—————————————|——————————————|———————————|—————————————|
|2012 |592,2        |555,7   |36,6        |128,3        |82,2          |77,1       |6,2          |
|—————|—————————————|————————|————————————|—————————————|——————————————|———————————|—————————————|

     За 2008-2012 годы уменьшилась численность экономически  активного
населения в трудоспособном возрасте на 31,0 тыс. чел.,  или  на  5,2%, 
до 592,2  тыс.  чел.  в  2012  году,  при  этом  уровень экономической
активности  увеличился на 1,7 процентного пункта до 82,2% в 2012 году.
Сократилась  также   численность  экономически  неактивного  населения  
в   трудоспособном   возрасте   на  22,4  тыс.  чел.,  или  на  14,8%, 
до 128,3 тыс. чел. в 2012 году.
     Уровень занятости населения  в трудоспособном  возрасте  увечился 
на  1,4   процентного   пункта  до  77,1%  в  2012  году.  Численность 
безработных    граждан    в    трудоспособном   возрасте   уменьшилась 
на 0,4 тыс. чел., или на 1,1%, до 36,6  тыс. чел. 2012 году, и уровень 
безработицы возрос на 0,3 процентного пункта до 6,2% в 2012 году.
     Среди   экономически   активного   населения   наибольшую   часть
составляют граждане с начальным профессиональным образованием (26,4%),
наименьшую  -  граждане,  не  имеющие  основного  общего   образования
(0,5%).
     За  2008-2012  годы  среди   экономически   активного   населения
увеличилась  доля  граждан  с  высшим  профессиональным   образованием 
на  2,4  процентного  пункта   до  21,6%;   средним   профессиональным 
образованием  на   3,2    процентного   пункта   до   25%;   начальным   
профессиональным образованием на 0,7 процентного пункта до 26,4%.
     В структуре занятых по формам  собственности  в  2007-2011  годах
произошли следующие изменения:
     сократилась численность занятых  в  организациях  государственной
формы   собственности  на  9288  чел.,  или  на  10%,  до  83529  чел. 
в  2011  году.  Доля  занятых  в  организациях  государственной  формы 
собственности в общем числе занятых  сократилась  на  0,9  процентного 
пункта до 14,2% в 2011 году;
     сократилась численность занятых в организациях муниципальной форм
собственности  на 14874 чел., или на 13,6%, до 94394 чел. в 2011 году.
Доля занятых в организациях муниципальной формы собственности в  общей
доле   занятых   сократилась   на  1,8  процентного  пункта  до  16,0% 
в 2011 году;
     возросла численность занятых в частном секторе на 12070 чел., или
на  3,7%, до 336716 чел. в 2011 году. Доля занятых в частном секторе в
общей доле занятых увеличилась  на 4,2  процентного  пункта  до  57,1%  
в 2011 году.
     Общая    среднесписочная   численность   работников   организаций  
с  2008   по   2012  годы  снизилась  на  45004  чел.,  или  на  9,6%, 
до 423216 чел.
     По итогам 2012 года наибольшее количество  работающих  приходится
на   организации   обрабатывающей   промышленности  –  22,3%  от  всех
работающих, сферу образования 11,3%, оптовую и  розничную  торговлю  -
9,7%.
     Наименьшее количество людей занято в рыболовстве,  рыбоводстве  и
добыче полезных ископаемых, 0,07% и 0,13% соответственно.
     Снизилась среднесписочная численность работников  организаций  по
таким   важнейшим   видам  экономической  деятельности,  как  сельское
хозяйство,  охота  и  лесное  хозяйство   на   29,6%;   обрабатывающая
промышленность  на 16,6%; производство и распределение электроэнергии,
газа и воды на 3,5%; строительство на  12,3%;  транспорт  и  связь  на
5,4%;   образование   на   14,9%;   здравоохранение  и  предоставление
социальных услуг на 6,9%.
     Возросла среднесписочная численность  работников  организаций  по
видам экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт
автотранспортных  средств,  бытовых  изделий   и   предметов   личного
пользования  на  14,2%;  операции  с  недвижимым  имуществом, аренда и
предоставление услуг на 13,1%.
     В  2011  году   наибольшая   доля   среднесписочной   численности
работников  организаций  к  численности  занятых  наблюдалась по видам
экономической    деятельности:    производство     и     распределение
электроэнергии,    газа    и    воды,    государственное   управление,
здравоохранение и предоставление услуг.  Наименьшая  доля:  оптовая  и
розничная  торговля,  сельское  хозяйство,  охота  и лесное хозяйство.
Наибольшее снижение  данной  доли  за  2007-2011  годы  наблюдалось  в
сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве.
     В  целом  по  области  за  период  2008-2012  годов   номинальная
начисленная  заработная  плата  выросла  на  6775  руб., или на 42%, и
составила 22890 рублей.
     Наибольшая заработная плата по итогам 2012 года  зафиксирована  в
следующих  видах  экономической деятельности: финансовая деятельность,
государственное управление, обрабатывающие производства, наименьшая  -
образование,  здравоохранение,  сельское  хозяйство,  охота  и  лесное
хозяйство.
     Наибольший рост номинальной начисленной заработной платы в данный
период  наблюдался  по  следующим  видам  экономической  деятельности:
рыболовство,   рыбоводство,   предоставление   прочих    коммунальных,
социальных   и   персональных   услуг,  государственное  управление  и
обеспечение военной безопасности; социальное страхование.
     Индекс потребительских цен за  период  2008-2012  годов  составил
141,4%.
     В целом по области за 2007-2011  годы  отношение  среднесписочной
численности работников организаций к численности занятых уменьшилось с
76,4% до 73,3% к 2011 году.
     В  2011  году   наибольшая   доля   среднесписочной   численности
работников  организаций  к  численности  занятых  наблюдалась по видам
экономической    деятельности:    производство     и     распределение
электроэнергии,  газа  и  воды  –  100%,  государственное управление –
97,2%, здравоохранение и предоставление услуг – 96,1%.
     Наименьшая доля: оптовая и розничная торговля –  43,8%,  сельское
хозяйство,  охота  и  лесное  хозяйство  –  48%,  при  этом наибольшее
снижение  данной  доли  за  2007-2011  годы  наблюдалось  в   сельском
хозяйстве,    охоте    и    лесном   хозяйстве,   снижение   произошло  
на 13,3 процентного пункта до 48,0% в 2011 году.

     1.5. Показатели регистрируемого рынка труда

     В кризисный 2009 год число планируемых к высвобождению работников
составляло  37083  чел.,  а  в  2010 году численность предполагаемых к
высвобождению   снизилась   на  32024   чел.,  или  на  86,4%.  Однако  
к  2012 году  по   сравнению  с  2010  годом  численность  планируемых 
к высвобождению работников  выросла  на  5321  чел.,  или  на  105,2%.   
Данные по высвобождению  работников с организаций области представлены 
в таблице 7.

Таблица 7

              Высвобождения работников с организаций области          
                                                                      
|———————————————————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                                                |2009 год |2010 год |2011 год |2012 год |
|———————————————————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Планируемое высвобождение работников, чел.      |37083    |5059     |7184     |10380    |
|———————————————————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Фактически высвобождено, чел.                   |36014    |11917    |5478     |9535     |
|———————————————————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Трудоустроено без обращения в службу занятости, |13014    |5110     |1396     |3204     |
|чел.                                            |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Назначена трудовая пенсия по старости, чел.     |3294     |921      |482      |984      |
|———————————————————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Обратилось в службы занятости, чел.             |8592     |4004     |2460     |1939     |
|———————————————————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Признано безработными, чел.                     |5885     |2981     |1697     |1208     |
|———————————————————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|

     В 2012 году по сравнению с 2009 годом:
     снизилась   доля   фактически   высвобожденных   работников    от
планируемой численности с 97,1% до 91,9%;
     снизился  уровень  трудоустройства  высвобождаемых  граждан   без
обращения   в   службу  занятости  (трудоустройство  осуществляется  в
организации в связи с реорганизацией или в организации собственника) с
36,1% до 33,6%;
     увеличилась доля граждан, которым назначена  трудовая  пенсия  по
старости, из числа фактически высвобожденных с 9,1% до 10,3%;
     снизилась   обращаемость   в   службу   занятости,    из    числа
высвобожденных  работников  в  2009 году обратилось 23,9%, тогда как в
2012 году - 20,3%;
     из числа обратившихся в 2009 году были  признанными  безработными
68,5%, в 2012 году - 62,3%.
     Данные по основным показатели регистрируемого рынка труда области
представлены в таблице 8.

Таблица 8

          Основные показатели регистрируемого рынка труда области     

|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                                    |2008 год |2009 год |2010 год |2011 год |2012 год |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Обратилось граждан в службу         |44896    |92587    |67708    |50613    |39486    |
|занятости населения области в целях |         |         |         |         |         |
|поиска работы, чел.                 |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Нашли работу (доходное занятие),    |23879    |40292    |37778    |28564    |20444    |
|чел.                                |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Уровень трудоустройства граждан,    |53,2     |43,5     |55,8     |56,6     |51,8     |
|обратившихся в службу занятости     |         |         |         |         |         |
|населения за содействием в поиске   |         |         |         |         |         |
|работы, %                           |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Среднегодовая численность           |9008     |25325    |20283    |13545    |10288    |
|безработных, чел.                   |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Уровень регистрируемой безработицы, |1,4      |3,8      |3,0      |2,1      |1,6      |
|%                                   |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Среднегодовое количество вакансий,  |9280     |10245    |9846     |11834    |12614    |
|ед.                                 |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Среднегодовой коэффициент           |1,1      |2,8      |2,3      |1,3      |0,9      |
|напряженности                       |         |         |         |         |         |
|———————————————————————————————————-|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     Численность обращающихся граждан  в  службу  занятости  населения
области  носит  неровный  (синусоидальный)  характер,  что обусловлено
экономической нестабильностью в регионе.
     В целом уровень трудоустройства граждан,  обращающихся  в  службу
занятости, остается на уровне выше 50%.
     Наибольшая численность безработных зарегистрирована в 2009 году –
в пик финансово-экономического кризиса.
     К 2012 году ситуация на рынке труда стабилизировалась:
     уровень  регистрируемой безработицы снизился с 3,8% в  2009  году
до 1,6% в 2012 году;
     коэффициент   напряженности  на  рынке  труда  снизился   с  2,8%  
в 2008 году до 0,9% в 2012 году.
     Остается  высокой доля вакансий для замещения рабочих профессий в
общем  количестве  заявленных вакансий, так в 2008 году доля составила
81,6%, в 2012 году - 82,0%.
     На   регистрируемом   рынке   труда    существует    значительный
профессиональный дисбаланс:
     численность   граждан    категории    руководители    учреждений,
организаций  и  их  структурных  подразделений,  обратившихся в службу
занятости, превышала количество вакансий в 2008 году  в  3,6  раза,  в
2012 году в 1,3 раза;
     по категории неквалифицированные работники соотношение  обратное:
в 2008 году - 0,3, в 2012 году – 0,2.

     2. Оценка состояния и проблемы рынка труда  и  развития  трудовых
ресурсов области

     По предварительным итогам  обследования  населения  по  проблемам
занятости населения в среднем за июнь–август 2013 года:
     численность экономически активного  населения  области  составила
637,7  тыс.  чел.,  или 51,7%, от общей численности населения области,
что на 14,2 тыс. чел., или 2,2%, меньше  по  сравнению  с  аналогичным
периодом 2012 года;
     численность    граждан,     занятых    в   экономике,   снизилась 
на  19,1  тыс.  чел.,   или  3,1%,   и   составила  596,2  тыс.  чел., 
численность безработных граждан  увеличилась  на  4,9  тыс.  чел.  или 
11,8%, и составила 41,5 тыс. чел.;