Постановление Правительства Вологодской области от 23.12.2013 № 1351

                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          

      Утратило силу с 1 января 2017 года - Постановление Правительства
Вологодской области от 19.12.2016 № 1149

     От 23.12.2013 N 1351
     г. Вологда

     О Стратегии развития информационного
     общества в Вологодской области до 2020 года
     и на долгосрочный период до 2025 года


     В  соответствии  с  законом области  от  30  сентября  2010  года  
N 2369-ОЗ   «О   стратегическом  планировании социально-экономического
развития  Вологодской  области»,  Стратегией  социально-экономического
развития  Вологодской  области  на  период  до  2020  года, одобренной
постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года N 739, и  во
исполнение  распоряжения Губернатора области от 28 декабря  2010  года 
N 2798-р «О разработке нормативных правовых актов»

     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.     Одобрить прилагаемую  Стратегию  развития  информационного
общества  в  Вологодской области до 2020 года и на долгосрочный период
до 2025 года.
     2.      Комитету  информационных  технологий  и  телекоммуникаций
области (А.А. Никуличев) принять меры по реализации Стратегии развития
информационного общества в Вологодской  области  до  2020  года  и  на
долгосрочный период до 2025 года.
     3.      Контроль  за  исполнением  постановления   возложить   на
заместителя Губернатора области А.Ю. Макаровского.
     Информацию о ходе исполнения постановления представлять  ежегодно
к 1 апреля.
     Справку  об  исполнении  постановления  представить  к  1  апреля  
2026 года.
     4.      Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     По поручению Губернатора области
     первый заместитель
     Губернатора области          А.А. Травников


Одобрена
постановлением
Правительства области
от 23.12.2013 N 1351

                                СТРАТЕГИЯ  
        развития информационного общества в Вологодской области 
           до 2020 года и на долгосрочный период до 2025 года      
                            (далее – Стратегия)                       

     Введение

     Информационное общество - современный этап развития  цивилизации,
характеризующийся     высокой    интенсивностью    и    эффективностью
использования информационно-коммуникационных технологий (далее -  ИКТ)
гражданами,  бизнесом,  органами  государственной  власти  и  местного
самоуправления.
     Развитие    информационного    общества    рассматривается    как
общероссийская   задача,  требующая  объединения  усилий  государства,
бизнеса  и  гражданского  общества  на  федеральном,  региональном   и
муниципальном уровнях.
     Стратегия  определяет   цель,   задачи,   принципы   и   основные
направления  политики  Вологодской  области  в  сфере  использования и
развития ИКТ для продвижения области по пути формирования  и  развития
информационного общества.
     При формулировании Стратегии использовался архитектурный  подход,
который    предполагает    объединение   и   координацию   компонентов
информационного  общества  области  -   информационных,   нормативных,
технических,  человеческих  ресурсов  -  для достижения целей развития
информационного общества. Применяемые  в  настоящее  время  в  области
механизмы  целеполагания и оценки результатов развития информационного
общества нуждаются  в  совершенствовании  и  также  являются  объектом
настоящей Стратегии.

     I. Анализ ситуации за предшествующий период

     1.1. Анализ  готовности  Вологодской  области  к  информационному
обществу.

     Формирование и развитие информационного  общества  обеспечивается
эффективным использованием информационно-коммуникационных технологий в
экономике, государственном управлении и домашних хозяйствах на  основе
создаваемых  необходимых и достаточных для обеспечения заданных темпов
социально-экономического     развития     информационных     ресурсов,
инновационных  организационных  решений, совершенной нормативной базы,
современной    ИКТ-инфраструктуры,    а    также    компетентного    и
мотивированного человеческого капитала.
     Институтом развития информационного общества (Москва) с 2005 года
при  поддержке  Министерства  связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации ежегодно формируется рейтинг готовности  регионов  России  к
информационному   обществу  на  основании  данных  Федеральной  службы
государственной  статистики  и  отраслевых  министерств.  В   рейтинге
готовности     регионов   России     к     информационному    обществу 
за 2010-2011 годы Вологодская область занимала 48 место (таблица 1).

Таблица 1

             Рейтинг готовности регионов Российской Федерации         
     к информационному обществу (по состоянию на 31 декабря 2011 года)

|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|Субъекты Российской Федерации     |Место         |Место               |
|                                  |в рейтинге    |в рейтинге          |
|                                  |по Российской |по Северо-Западному |
|                                  |Федерации     |федеральному        |
|                                  |              |округу              |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---| 
|Москва                            |1             |                    |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|Санкт-Петербург                   |2             |1                   |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|Тюменская область                 |3             |                    |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|Ямало-Ненецкий автономный округ   |4             |                    |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|Ханты-Мансийский автономный округ |5             |                    |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|Томская область                   |6             |                    |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|Мурманская область                |7             |2                   |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|...                                 |              |                    |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|Вологодская область               |48            |10                  |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|...                                 |              |                    |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|Республика Дагестан               |80            |                    |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|Карачаево-Черкесская Республика   |81            |                    |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|
|Республика Ингушетия              |82            |                    |
|——————————————————————————————————|——————————————|—————————————————---|

     В соответствии с данным рейтингом Вологодская  область  находится
на    предпоследнем   десятом   месте   среди   одиннадцати   регионов
Северо-Западного  федерального  округа,  что  является  очень   низким
показателем.
     Для построения рейтинга использованы значения индекса  готовности
регионов России к информационному обществу, который представляет собой
измеритель  степени  подготовленности  регионов  к   широкомасштабному
использованию   ИКТ   для  социально-экономического  развития.  Индекс
строится на:
     показателях, характеризующих три  ключевых  фактора  электронного
развития     (человеческий     капитал,    экономическая    среда    и
ИКТ-инфраструктура), и показателях доступа и использования ИКТ в шести
сферах  деятельности:  в  государственном  и муниципальном управлении,
образовании, здравоохранении, бизнесе, культуре;
     использовании ИКТ домохозяйствами и населением.
     Для   расчета   Индекса   и    его    составляющих   используются   
77 показателей.   Динамика   индекса  готовности  Вологодской  области  
к информационному обществу с 2007 по 2011 год приведена в таблице 2.

Таблица 2

              Динамика индекса готовности Вологодской области         
               к информационному обществу с 2007 по 2011 год          

|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|Индекс готовности регионов России          |ГОДЫ                                       |
|к информационному обществу                 |                                           |
|                                           |———————————————————————————————————————————|
|                                           |2007-2008 |2008-2009 |2009-2010 |2010-2011 |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Место Вологодской области в общем рейтинге |40        |44        |47        |48        |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|ИКТ-инфраструктура                         |28        |24        |26        |25        |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Человеческий капитал                       |64        |63        |68        |67        |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Экономическая среда                        |40        |28        |52        |46        |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Использование ИКТ в домохозяйствах и       |42        |45        |46        |39        |
|населением                                 |          |          |          |          |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|ИКТ в органах государственной власти и     |32        |49        |61        |62        |
|местного самоуправления                    |          |          |          |          |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|ИКТ в бизнесе                              |44        |40        |45        |31        |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|ИКТ в здравоохранении                      |30        |17        |32        |13        |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|ИКТ в образовании                          |60        |69        |44        |51        |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|ИКТ в культуре                             |18        |26        |27        |28        |
|———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

     По    интегральной    оценке    состояния    факторов    развития
информационного общества наиболее сильной стороной Вологодской области
является    ИКТ-инфраструктура    как    технологический    фундамент,
необходимый  для  построения  информационного общества в регионе и его
электронного развития (рисунок 1).

     Без рисунка.

     1.2.  Развитие телекоммуникационной инфраструктуры области.

     В Вологодской области в  2011–2013 годах  планомерно  развивалась
базовая   телекоммуникационная   инфраструктура.   В  частности,  сеть
Вологодского филиала ОАО «Ростелеком» является на данный момент  одной
из  самых  развитых сетей в России. Протяженность волоконно-оптических
линий связи первичной  сети  магистрального  и  внутризонового  уровня
составляет  2600  км,  местного  уровня  –  6400  км.  Первичная  сеть
магистрального  и  внутризонового  уровня  построена  на   современном
оборудовании    спектрального   уплотнения   (WDM)   ведущих   мировых
производителей. Все устройства  сети  находятся  под  централизованным
мониторингом   и   управлением.   В   сети  создано  полное  кольцевое
резервирование, что позволяет исключить потери трафика.  Магистральная
сеть   имеет   выходы   в   пяти   направлениях:  на  Санкт-Петербург,
Архангельск,  Москву,  Великий   Новгород   и   Сыктывкар.   Суммарная
пропускная способность каналов – 160 Гб/с.
     До  2018  года  в   планах   увеличить   пропускную   способность
магистральных  каналов в 5 раз. На местном уровне развернуто 479 узлов
связи.
     Во  всех  населенных  пунктах  области  с  числом  жителей  более  
500   проложен   оптический   кабель   и   есть   узел   местной  сети 
ОАО  «Ростелеком».  Средняя  пропускная  способность   каналов   связи 
до населенных пунктов  – 100 Мб/с.
     С 2012 года ведется модернизация сети, и к 2018 году  планируется
модернизировать сеть до всех населенных пунктов с числом жителей более
1000.  Это  позволит  увеличить   пропускную    способность    каналов  
до 100 Гб/с.
     Сеть   абонентского   широкополосного   доступа   филиала   имеет
разветвленную  структуру.  Порядка 600 населенных пунктов области (90%
населенных пунктов с  числом  жителей  более  250)  имеют  возможность
получить услугу доступа к сети Интернет.
     ОАО  «Ростелеком»  имеет  лицензию  на  частоты  для   построения
беспроводной  сети  стандарта  LTE. В 2013 году установлен центральный
коммутатор.
     До 2018 года  планируется  установить  базовые  станции  во  всех
районных   центрах  области,  населенных  пунктах  численностью  более 
3 000 жителей.
     В городах Вологде  и  Череповце  с  2010  года  развивается  сеть
доступа по технологии PON, что позволяет предоставлять клиентам услуги
доступа к сети Интернет,  симметричные  каналы  связи,  VPN-каналы  на
скорости  до 1Гбит/с. В планах до 2018 года обеспечить полное покрытие
этих городов сетью по технологии PON.
     В районных центрах развиваются сети доступа по  технологии  FTTB,
что  позволяет  предоставлять клиентам услуги доступа к сети Интернет,
симметричные каналы  связи,  VPN-каналы   со  скоростью   до  100Мб/с.  
В планах  до 2018 года обеспечить  полное  покрытие  районных  центров 
сетью по технологии FTTB.
     Во  всех  населенных  пунктах,  где   расположены   администрации
муниципальных  и  сельских  образований, в 90% населенных пунктов, где
есть социально значимые объекты (школы, больницы, почты,  библиотеки),
существует  возможность  получения  услуги  доступа  к  сети Интернет,
организации VPN-каналов. В планах до 2018 года обеспечить  возможность
получения  услуг  доступа  к сети Интернет, организации VPN-каналов во
всех населенных пунктах с числом жителей более 250.
     В 2010-2011  годах  Вологодским  филиалом  ОАО  «Ростелеком»  был
реализован  крупнейший  проект  по  построению  сети передачи данных в
интересах Правительства области, объединяющий 311  сельских  поселений
(администрации   муниципальных   образований,   сельских  и  городских
поселений) и  26  районных  администраций.  Построена  сеть  для  нужд
Департамента финансов области, объединяющая подразделения Департамента
финансов области в 26 районах области  и  предоставляющая  возможность
подключения к сети Интернет.

     1.3. Развитие услуг связи.

     Суммарный объем услуг связи, оказанных предприятиям  и  гражданам
области,  в 2012 году составил 1574  млрд.  рублей  (105,6%  к  уровню 
2011 года  в  сопоставимых ценах).  Отрасль  связи  сохранила  высокую
доходность,    рентабельность   проданных   услуг   составила   26,7%,
увеличившись на 2,1% по сравнению с 2011 годом.
     В структуре оказанных операторами-лицензиатами  услуг  наибольшая
доля  пришлась  на  подвижную  связь  -  44,4%;   документальная связь
составила  13,2%;   междугородная,   внутризоновая   и   международная
телефонная   связь   -   5,7%;   местная  телефонная  связь  и  услуги
таксофонов - 10,4%; почтовая - 8,2%.
     В 2013 году общий  объем  услуг  связи  с  учетом  итогов  работы
отрасли   за   6  месяцев   текущего  года   оценивается   на   уровне 
1676,5 млрд. рублей, или 102,6% к уровню 2012 года.

     1.4. Развитие    информационного    общества    и    формирование
электронного правительства.

     В рамках  мероприятий  по  развитию  информационного  общества  в
области Вологодским филиалом ОАО «Ростелеком»:
     создана  инфраструктура   электронного   правительства,   область
подключена    к    единой   системе   межведомственного   электронного
взаимодействия (далее –  СМЭВ),  создана  региональная  инфраструктура
электронного правительства (далее - РИЭП);
     внедрены система исполнения регламентов (далее – СИР)  и  типовой
комплекс   межведомственного   взаимодействия   регионального   уровня 
(далее - ТКМВ РУ);
     предоставляется  комплексный  сервис  РИЭП;   открыты   удаленное
рабочее  место удостоверяющего центра электронной подписи и пункты ОАО
«Ростелеком» по выдаче гражданам кодов активации Личного  кабинета  на
Едином  портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) в
городах Вологде, Череповце и Великом Устюге;
     переводятся в электронный вид и выводятся на ЕПГУ государственные
и  муниципальные  услуги;  организован  доступ  к  ЕПГУ  через  сервис
ИНФОМАТ.
     В  2013  году  к   Государственной   информационной   системе   о
государственных   и   муниципальных   платежах  подключено  8  банков,
внедряется  автоматизированная   информационная   система   управления
образовательными        учреждениями        области,        включающая     
485   общеобразовательных   школ,   440   дошкольных   образовательных  
учреждений, 34 учреждения среднего профессионального образования.
     По данным ТАСС Телеком  (http://tasstelecom.ru/ratings/one/3023),
Вологодская  область  в  2012  году  по  количеству зарегистрированных
sim-карт  находилась   на  36  месте   в   рейтинге   регионов  (всего  
2,2  млн. или  1868  на 1 тыс. населения), на 5 месте - среди регионов
Северо-Западного федерального округа.
     Рейтинг   использования   приоритетных   ИТ-систем   (подготовлен
Агентством   CNews  Analytics  в  сентябре  2013  года)  на  основании
интеграции  данных  регионального  мониторинга  Министерства  связи  и
массовых  коммуникаций  Российской  Федерации  (рейтинги использования
Системы  межведомственного  электронного  взаимодействия    и   Единой
системы  идентификации и аутентификации), Министерства здравоохранения
Российской  Федерации  (возможность  ведения  электронной  медицинской
карты,  записи к врачу в электронном виде), федеральной уполномоченной
организации ОАО «Универсальная электронная  карта»  (выполнение  плана
внедрения  УЭК)  и Федеральной службы по надзору в сфере образования и
науки (возможность получения услуг в сфере  образования  через  ЕПГУ),
показывает,   что  Вологодская  область  находится  в  группе  лидеров
(занимает 15 место в данном рейтинге).
     В 2012 году завершилась реализация Плана мероприятий по  развитию
информационного  общества  и формированию электронного правительства в
Вологодской области на  2010-2012  годы,  утвержденного  распоряжением
Губернатора  области  от 25 мая 2013 года N 998-р, выполнение которого
позволило сформировать  основы базовой инфраструктуры  информационного
общества:
     созданы первая очередь региональной мультисервисной сети  органов
исполнительной  государственной власти области, единый центр обработки
данных органов исполнительной государственной власти области (далее  –
ОИГВО),    на    ресурсах   которого   развернуты   автоматизированные
информационные    системы,    имеющие    межведомственный     характер
взаимодействия:      автоматизированная      система      электронного
документооборота, сервис электронной почты органов власти  и  местного
самоуправления области, ГАС «Управление», система видеоконференцсвязи,
интернет-сайты    Губернатора    области,    Правительства    области,
автоматизированная   информационная   система  «Государственный  заказ
Вологодской области» и другие;
     выполнены    работы    по    внедрению     Типового     комплекса
межведомственного  взаимодействия регионального уровня, благодаря чему
к региональной СМЭВ  подключены  все  ОИГВО  и  365  органов  местного
самоуправления  области,  для  всех  них  организован защищенный канал
связи  по  технологии  VipNet,  обеспечено  приобретение   электронных
подписей;
     созданы автоматизированная  библиотечная  информационная  система
(сводный   электронный   каталог   библиотек  области  и  ресурсов  на
центральном  сервере  с  возможностью  доступа  граждан   через   сеть
Интернет)  и  комплексная  автоматизированная  музейная информационная
система  (система  рабочих  мест  хранителей,   научных   сотрудников,
работников  отдела учета и других музейных сотрудников, объединенных в
единую систему);
     приобретены комплекты цифрового учебно-лабораторного оборудования
для общеобразовательных учреждений области;
     разработаны  сайты  для  58  лечебно-профилактических  учреждений
области   из   101,   ведется   разработка   программного  обеспечения
«Электронная медицинская карта»;
     создана техническая инфраструктура  АИС  «Электронный  социальный
регистр населения Вологодской области»;
     начата  реализация  плана  внедрения  универсальной   электронной
карты,   совместно   с   уполномоченной  организацией  области  создан
региональный call-центр с единым номером телефона.
     Состояние  и  тенденции  развития  информационного   общества   в
Вологодской  области  в  этот  период  по  данным  Индекса  готовности
регионов  России  к  информационному  обществу  проиллюстрированы   на
рисунке 2.

     Без рисунка.
    
     Кроме того,  прошедший  этап  развития  информационного  общества
характеризуется  переходом  на новый качественный уровень формирования
программ развития ИКТ на муниципальном уровне. В 2012 году разработана
программа  «Цифровой  город Череповец», которая вошла составной частью
в Стратегию развития города Череповца до 2022 года «Череповец –  город
возможностей».  В  качестве стратегической цели в сфере информационных
технологий   заявлено   создание   в   городе   Череповце   среды    и
инфраструктуры, обеспечивающих к 2022 году вхождение Череповца в число
10 наиболее передовых  городов  в  области  развития  и  использования
современных  информационных  технологий, а также базиса для построения
инновационной экономики и информационного общества.
     В Вологде при активном участии ИКТ-бизнеса разработана  Стратегия
«Вологда – IT-град» до 2020 года.

     1.5. Развитие ИКТ-сектора.

     К достижениям области в сфере развития ИКТ-сектора можно отнести:
     проведение   ежегодного   форума   «Современные    информационные
технологии»;
     реализация  проекта  «Электронная  Вологда»,  в  рамках  которого
граждане  получают  специальные пластиковые карты, предназначенные для
оплаты проезда в общественном транспорте, получения скидок в магазинах
по региональным программам;
     оснащение         всего         общественного          транспорта
GPS/ГЛОНАСС-оборудованием,    интегрированным    с   единой   системой
автомониторинга;
     участие  Клуба  ИТ-директоров  Вологодской  области  в   качестве
представителей экспертного сообщества в сфере ИКТ.
     Хорошим примером реализации  государственно-частного  партнерства
является   совместная   деятельность   Вологодского   государственного
технического    университета    (далее     –     ВоГТУ),     Института
социально-экономического развития территорий Российской академии наук,
научно-инновационного     предприятия      «Адрэм»,       Вологодского
бизнес-инкубатора при содействии и координации Комитета информационных
технологий   и    телекоммуникаций    Вологодской    области,    Клуба
ИТ-директоров  области,  Корпорации  развития  Вологодской  области  и
Администрации города Вологды по подготовке заявки на создание в городе
Вологде Центра прорывных исследований в области ИТ на базе ВоГТУ.

     II. Оценка состояния и проблемы развития информационного общества
в Вологодской области

     Для  дальнейшего  развития  информационного  общества  в  области
очевидна необходимость интенсивной, целенаправленной скоординированной
работы по  следующим направлениям:
     совершенствование  системы  управления  областью   и   процессами
информатизации и развития рынка производства и потребления ИКТ-товаров
и услуг;
     развитие нормативной правовой  базы,  информационных  ресурсов  и
ИКТ-инфраструктуры информационного общества;
     приведение    компетенций    участников    процессов     развития
информационного  общества  (сотрудников  организаций,  инициирующих  и
реализующих создание и внедрение решений  информационного  общества  и
сопутствующих   организационных   изменений,   а   также   граждан   –
потребителей ИКТ-товаров и услуг) к уровню, необходимому для успешного
решения задач и достижения заявленных целей.
     Интенсификация развития  информационного  общества  должна  стать
одним  из  приоритетов  развития области, обеспечивающим достижение ее
социально-экономических  целей  на  основе   повышения   эффективности
экономики,   государственного  и  муниципального  управления  за  счет
использования ИКТ.
     Проблемы  региональной  информатизации,  препятствующие   решению
приоритетных задач развития ИКТ в Вологодской области, связаны с:
     недостатками в кадровом обеспечении региональной  информатизации:
недостаточное   количество   квалифицированных  кадров  в  сфере  ИКТ,
миграционный отток высокообразованного населения Вологодской  области,
в   том   числе   ИТ-специалистов;  слабо  развита  система  повышения
компьютерной грамотности и навыков работы в сети Интернет;
     некоторой ведомственной разобщенностью  при  реализации  программ
информатизации,      создании      интегрированных     территориальных
информационных  систем,  использовании  федеральных,  региональных   и
муниципальных информационных ресурсов;
     слабым  уровнем  координации  работ   в   сфере   информатизации,
несогласованностью ведомственных, федеральных и региональных программ;
     недостаточным уровнем готовности органов государственной власти и
органов   местного   самоуправления  к  предоставлению  информационных
услуг  населению  с  помощью  современных  информационных  технологий;
неготовностью части населения к получению информационных услуг;
     недостаточной интеграцией информационных ресурсов региона;
     слабым  обеспечением  информационной   безопасности   и    защиты
информации.
     Также необходимо  отметить,  что  в  настоящий  момент  в  России
отсутствует  комплексная  система  показателей,  объективно отражающая
уровень развития информационного общества и электронного правительства
на  региональном  и  муниципальном  уровнях,  поэтому  одной из важных
задач должно стать создание областной системы  показателей  и  методов
измерений, необходимой для обеспечения качественного управления в этих
сферах.
     Немаловажным и необходимым для социально-экономического  развития
области  с  использованием  возможностей  и  преимуществ  ИКТ является
развитие  ИКТ-сектора  экономики  области.  На  конец  2013   года   в
Вологодской  области  не  существует единой разработанной региональной
промышленной  политики  в  ИКТ-отрасли  экономики,  реализуются   лишь
отдельные  инициативы и проекты, что указывает на низкую инновационную
активность организаций и  их  ориентацию  на  решение  текущих,  а  не
стратегических задач.
     Совершенно очевидным является тот факт, что область  нуждается  в
проведении   единой   скоординированной   политики  в  сфере  развития
ИКТ–сектора в рамках ИТ-стратегии региона.

     III. Сценарии развития  информационного  общества  в  Вологодской
области

     В развитии информационного  общества  Вологодской  области  можно
выделить  два вероятных сценария развития на долгосрочную перспективу:
инновационный и инерционный.
     Инновационный сценарий представлен в двух вариантах:
     инновационный    сценарий    «Программа-минимум»     предполагает
ориентацию на решение вопросов исключительно информатизации;
     инновационный  сценарий  «Программа-максимум»   ориентирован   на
применение   программно-целевого   метода  с  целью  повышения  уровня
социально-экономического развития региона, активизацию всех заявленных
в  Стратегии  базовых  факторов,  призванных  содействовать  успешному
развитию информационного общества.
     В инерционном варианте заложена гипотеза о сохранении действующих
тенденций  в  экономическом  развитии  области.  Это  означает,  что в
плановом  интервале  динамика  инвестиций   в   основной   капитал   и
потребления домашних хозяйств является в значительной степени сходной.
При этом происходит постепенное снижение темпов прироста инвестиций  в
основной   капитал   с  7,1%  в  интервале  2006-2010  годов  до  3,9% 
в 2015-2020 годах.
     Характеристика  сценариев   развития   информационного   общества
Вологодской области представлена в таблице 4.

Таблица 4

        Характеристика сценариев развития информационного общества    
                         Вологодской области                          

|————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————-|
|Характеристика      |Инерционный сценарий   |Инновационный сценарий                |Инновационный сценарий                  |
|сценариев развития  |                       |«Программа-минимум»                   |«Программа-максимум»                    |
|————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————-|
|1                   |2                      |3                                     |4                                       |
|————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————-|
|1. Суть сценария    |продолжение            |реализация государственной программы, |реализация государственной программы,   |
|                    |сложившихся трендов    |направленной на развитие              |направленной на достижение значимых     |
|                    |развития               |информационного общества с фокусом    |социально-экономических эффектов        |
|                    |                       |на информатизацию                     |за счет эффективного использования      |
|                    |                       |                                      |инструментов информационного общества   |
|————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————-|
|2. Основные цели    |сохранение позиций     |повышение позиции области среди       |лидерство Вологодской области среди     |
|развития            |области                |субъектов СЗФО;                       |субъектов СЗФО и высокие места          |
|                    |среди субъектов        |повышение ИТ-квалификации сотрудников |на общероссийском уровне;               |
|                    |Северо-Западного       |ОИГВО, организаций, граждан;          |повышение эффективности и               |
|                    |Федерального округа    |поддержка развития ИКТ-отрасли;       |результативности деятельности ОИГВО,    |
|                    |(далее – СЗФО)         |информатизация ОИГВО, органов         |ОМСУ, организаций и домохозяйств        |
|                    |                       |местного самоуправления области       |на основе использования ИКТ;            |
|                    |                       |(далее – ОМСУ), организаций и         |повышение квалификации ключевых         |
|                    |                       |домохозяйств                          |специалистов в сфере реинжиниринга      |
|                    |                       |                                      |административных и бизнес-процессов     |
|                    |                       |                                      |на основе применения ИКТ;               |
|                    |                       |                                      |стимулирование спроса на ИТ-продукцию и |
|                    |                       |                                      |услуги, активизирующего развитие        |
|                    |                       |                                      |предложений;                            |
|                    |                       |                                      |повышение инвестиционной                |
|                    |                       |                                      |привлекательности за счет инициирования |
|                    |                       |                                      |проектов, приносящих выгоды             |
|                    |                       |                                      |(окупаемых)                             |
|————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————-|
|3. Финансирование   |на уровне прошлых лет  |на уровне 1,5% областного бюджета     |на уровне 1-1,5% областного бюджета;    |
|                    |                       |                                      |дополнительные инвестиции и             |
|                    |                       |                                      |софинансирование из внебюджетных        |
|                    |                       |                                      |источников                              |
|————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————-|
|4. Возможные риски  |отставание             |возрастающие затраты                  |сопротивление изменениям со стороны     |
|развития            |в социально-           |на информатизацию без значимых        |отдельных сотрудников и руководителей   |
|                    |экономическом          |социально-экономических эффектов      |ОИГВО                                   |
|                    |развитии от других     |                                      |                                        |
|                    |регионов               |                                      |                                        |
|————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————-|
|5. Условия          |наличие бюджетного     |наличие бюджетного финансирования     |фокус на приоритетных нуждах развития   |
|реализации сценария |финансирования         |для покрытия возрастающих проектных   |области;                                |
|                    |для покрытия текущих   |и текущих расходов                    |создание добавленной ценности в каждом  |
|                    |расходов               |                                      |мероприятии;                            |
|                    |                       |                                      |сильное политическое лидерство;         |
|                    |                       |                                      |наличие первоначального бюджетного      |
|                    |                       |                                      |финансирования;                         |
|                    |                       |                                      |сильная координация участников и        |
|                    |                       |                                      |мероприятий;                            |
|                    |                       |                                      |адекватная правовая база;               |
|                    |                       |                                      |вовлечение граждан;                     |
|                    |                       |                                      |наличие необходимой квалификации        |
|                    |                       |                                      |у участников процессов реализации       |
|                    |                       |                                      |Стратегии                               |
|————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————-|
|6. Ожидаемые        |в соответствии         |высокие показатели информатизации     |существенный рост                       |
|результаты          |с прогнозами           |при незначительном прогрессе          |социально-экономических показателей;    |
|                    |на основании имеющихся |социально-экономических показателей   |опережающее развитие ИКТ-отрасли и      |
|                    |трендов                |                                      |кадрового потенциала;                   |
|                    |                       |                                      |рост инвестиционной привлекательности   |
|                    |                       |                                      |региона;                                |
|                    |                       |                                      |рост удовлетворенности населения        |
|                    |                       |                                      |качеством жизни и результатами          |
|                    |                       |                                      |деятельности органов власти             |
|————————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————-|

     IV.   Цели,   задачи   и   приоритетные   направления    развития
информационного общества

     4.1. Стратегической целью  развития  информационного  общества  в
области  как субъекте Российской Федерации является декомпозиция цели,
заявленной в Стратегии развития информационного общества в  Российской
Федерации  с  учетом особенностей развития области, а именно повышение
качества жизни населения  области,  обеспечение  конкурентоспособности
области,  развитие экономической, социально-политической, культурной и
духовной    сфер    общества,    повышение    эффективности    системы
государственного   управления  и  местного  самоуправления  на  основе
использования  современных   информационных   и   телекоммуникационных
технологий.
     Для   успешного   достижения   поставленной    цели    необходима
концентрация   усилий   на   обеспечении  высокой  результативности  и
эффективности   применения   ИКТ   для   гарантированного    получения
планируемых   социально-экономических   эффектов   взамен   приоритета
достижения   количественных   показателей,   характеризующих   уровень
доступности и интенсивности использования средств ИКТ.
     Достижение  заявленной  цели  требует  фокусирования  усилий   на
инициировании  и  реализации  мероприятий,  результатом которых станет
позитивное  влияние   на   основные   составляющие   качества   жизни:
экономическое   благосостояние,  комфортная  и  безопасная  социальная
среда.
     Экономическое  благосостояние   населения   зависит   от   общего
состояния экономики области; комфортность среды определяется качеством
образования, медицинского  обслуживания,  уровнем  социальной  защиты,
состоянием   и   доступностью   культурной   среды,   качеством  услуг
жилищно-коммунального хозяйства и государственных услуг.  Безопасность
в   информационном   обществе   определяется   уровнем  информационной
безопасности и состоянием общей безопасности жизнедеятельности.
     Все эти составляющие  качества  жизни  напрямую  зависят  как  от
доступности    и    эффективности    использования      информационно-
коммуникационных    технологий     -   основного   ресурса   повышения 
эффективности  и  результативности  всех  видов  деятельности,  так  и 
от качества  государственного  управления,   обеспечивающего   наличие 
функций,   создающих   условия   и   стимулы  для  успешного  развития
информационного общества и достижения его  целей,  а  также,  оказание
государственных  услуг,  непосредственно  влияющих  на  качество жизни
граждан.
     К  числу  основных  задач,  требующих  решения   для   достижения
поставленной стратегической цели, относятся:
     развитие  информационного  общества  и  построение  «электронного
правительства» области;
     повышение доступности и качества предоставления государственных и
муниципальных услуг для населения области;
     создание условий для опережающего развития экономики  области  на
основе эффективного использования ИКТ;
     совершенствование      информационного       пространства       и
ИКТ-инфраструктуры  области  для  дальнейшего  развития экономической,
социально-политической, культурной и духовной сфер жизни  общества  за
счет широкого применения ИКТ.

     4.2. Принципы реализации Стратегии.

     Для обеспечения достижения поставленных  целей  и  решения  задач
развития информационного общества в Вологодской области при реализации
настоящей   Стратегии    необходимо    руководствоваться    следующими
принципами:
     первоочередная   ориентация   на   решение   приоритетных   задач
социально-экономического   развития  региона  на  основе  эффективного
применения   ИКТ   как   катализатора   и   инструмента    оптимизации
административных и бизнес-процессов;
     улучшение институциональных условий для развития при  минимальном
прямом регулировании;
     поддержка региональных производителей ИКТ-продукции и услуг;
     использование инструментов  партнерства  государства,  бизнеса  и
гражданского общества;
     обязательность   централизованной   координации   и    применения
программно-целевых методов реализации Стратегии;
     учет уровня  и  специфики  развития  компонентов  информационного
общества   на   территории  муниципальных  образований,  в  том  числе
городских и сельских поселений.

     4.3. Факторы развития информационного общества.

     В качестве основных факторов  развития  информационного  общества
выделяются следующие:
     1. Концентрация  на  приоритетных  задачах  развития  Вологодской
области.  Развитие  информационного общества не должно быть самоцелью,
но  оно  является  инструментом  решения  актуальных  задач  повышения
качества    жизни    граждан,    развития    экономики,   образования,
здравоохранения, культуры  и  других  сфер  жизни  области  на  основе
эффективного использования ИКТ.
     2.  Сильное  политическое  лидерство.  Одновременно  с  оказанием
приоритетной  экономической  и  организационной  поддержки  реализации
Стратегии,  руководители   области   должны   регулярно   и   публично
демонстрировать свою приверженность целям информационного общества для
создания  необходимой   мотивации   остальных   участников   процессов
развития.
     3. Создание добавленной ценности. Каждое из решений, планируемых,
создаваемых  и  используемых  в  рамках  программ  и проектов развития
информационного общества, должно быть более качественным и полезным  в
сравнении с тем, на смену или в дополнение к которым оно приходит.
     4.    Наличие    первоначального     финансирования.     Развитие
информационного   общества   требует   масштабных   организационных  и
технических преобразований, что  требует  инвестирования  значительных
финансовых ресурсов на начальных этапах. Однако создаваемые в процессе
развития организационно-технические решения должны  вести  к  снижению
операционных  издержек  и  появлению  новых  источников  доходов,  что
снижает потребность в бюджетном финансировании дальнейших этапов.
     5.  Эффективная  межведомственная  и  межуровневая   координация.
Развитие  информационного общества является сложной межведомственной и
межуровневой  задачей,  требующей   координации   действий   множества
организаций.    Такая    координация   возможна   лишь   при   наличии
организационной структуры,  обладающей  необходимыми  компетенциями  и
достаточными полномочиями.
     6. Наличие и доступность необходимой инфраструктуры.  Необходимым
(но  недостаточным) условием результативной и экономически эффективной
реализации  организационных  и  технических  решений   информационного
общества  является  наличие и доступность единой ИКТ-инфраструктуры, к
которой  относятся  каналы  связи,  информационные  и   вычислительные
ресурсы, системы идентификации, стандарты.
     7. Адекватная правовая база.  Нормативная  правовая  база  должна
стимулировать  органы государственной и муниципальной власти, бизнес и
граждан к  достижению  социально-экономических  целей  информационного
общества и за счет своего опережающего развития своевременно устранять
барьеры на пути к ним.
     8. Вовлечение  граждан.  Недостаточное   вовлечение   граждан   в
процессы   планирования,  реализации  и  оценки  результатов  развития
информационного общества приводит к росту  рисков  принятия  ошибочных
(не в интересах граждан) управленческих решений, росту противодействия
процессам  реализации   Стратегии,   а   также   неадекватной   оценке
результатов и недостижению целей развития информационного общества.
     9. Наличие необходимого уровня  квалификации.  Важно,  чтобы  все
заинтересованные    стороны   и   участники   процессов   развития   и
использования   инструментов   информационного    общества    обладали
квалификацией, необходимой как для исполнения их текущих обязанностей,
так  и  для  инициирования,  планирования  и  управления   реализацией
организационных  изменений,  необходимых для достижения целей развития
вверенных им организаций.
     10.  Использование  механизмов   партнерства.   Необходимые   для
достижения  целей  развития информационного общества организационные и
технические мероприятия настолько сложны и масштабны, что порой  могут
оказаться   не   по   силам  отдельным  государственным  организациям.
Привлечение   в   качестве   партнеров   других,   государственных   и
коммерческих  организаций,  а  также  граждан  позволяет объединить их
ресурсы и разделить работы между партнерами. Условием  создания  таких
взаимовыгодных     межведомственных    и/или    государственно-частных
партнерств является перспектива создания в результате этих  совместных
усилий   новой   (дополнительной)   ценности   для   всех   участников
партнерства.
     11. Мониторинг и оценка. Наличие и  постоянное  совершенствование
инструментов  регулярного  мониторинга  и  оценки  состояния процессов
развития информационного общества  и  достижения  его  целей  является
необходимым  условием  эффективного  управления  этими  процессами  на
основе результатов анализа  объективной  и  оперативной  информации  о
состоянии и тенденциях изменения объектов управления и их окружения.
     12. Безопасность в информационном обществе. Создание  и  развитие
пространства  доверия и использования ИКТ-решений для повышения уровня
безопасности  жизнедеятельности  является  условием   востребованности
продуктов и услуг информационного общества.

     4.4. Приоритетные направления реализации Стратегии.

     Для  обоснования  приоритетных  направлений  развития  и   задач,
решение    которых    необходимо   для   достижения   целей   развития
информационного общества в области на период до  2025  года,  приведен
SWOT-анализ  состояния развития информационного общества (приложение к
Стратегии) с точки зрения состояния факторов развития  информационного
общества.
     Основной  вывод  из  проведенного  SWOT-анализа:  в   Вологодской
области  имеется  существенный  потенциал для развития информационного
общества,  не  используемый  в  полной  мере  в  основном  по  причине
недостаточного    фокусирования    усилий    на   получение   желаемых
социально-экономических эффектов на основе гармоничного развития  всех
компонент  и  задействования  всех  факторов  развития информационного
общества.
     Таким   образом,   настоящая   Стратегия   предлагает   следующие
приоритетные направления развития информационного общества в области:
     1.       Развитие   информационного   общества    и    построение
электронного  правительства  области   позволит повысить экономическую
эффективность и результативность деятельности органов  государственной
власти  и  местного  самоуправления,  достигаемую  за  счет применения
технологий информационного общества.
     С  целью  внедрения   и   развития   электронного   правительства
предполагается:
     разработка/развитие     целевой     архитектуры      электронного
правительства,  включение  в  состав  целевой архитектуры электронного
правительства области следующих подсистем: информационно-аналитической
системы   управления   областью;  информационных  систем  ситуационных
центров органов государственной власти; систем  управления  процессами
сопровождения  закупок  товаров,  работ  и услуг для государственных и
муниципальных  нужд;  системы  мониторинга  состояния  и  потребностей
экономики;  системы  проектного  управления,  экспертизы и мониторинга
реализации программ и проектов;
     создание системы показателей и методов измерений промежуточных  и
результирующих  параметров  реализации  проектов развития электронного
правительства  как  на  основе  показателей  и  методик   предлагаемых
федеральными  структурами,  так  и  на  основе собственных разработок,
учитывающих   особенности   области   и   необходимость    обеспечения
качественного управления процессами развития информационного общества;
     обеспечение  условий  для  раскрытия  информации,  находящейся  в
ведении   органов  исполнительной  государственной  власти  и  органов
местного самоуправления  области,  не  относящейся  к  информации  для
служебного пользования (в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 «Об  основных
направлениях совершенствования системы государственного управления»).
     2. В  части  повышения  доступности  и  качества   предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг  для населения области, в том
числе  качества  образования,  медицинского  обслуживания,  социальной
защиты  населения,  сохранения  и развития культуры, совершенствования
деятельности сферы ЖКХ, планируется:
     стимулирование применения системного/архитектурного  подхода  при
планировании  и  реализации  мероприятий  по  развитию информационного
общества, что обеспечит:
     а) всеобщее единое понимание целей  и  задач  развития,  а  также
распределение  ролей  и  ответственности за реализацию отдельных задач
развития информационного общества, необходимое для успешного  движения
к этим целям);
     б) однократное создание и  повторное  (совместное)  использование
значительной   части   ресурсов   (базовые   информационные   ресурсы,
ИТ-инфраструктура,  организационные  решения,  унифицированные  знания
персонала,  стандарты  (технические  и  управленческие)  и  т.д.), что
обеспечит повышение эффективности и безопасности их использования;
     в) радикальное повышение уровня межведомственной  и  межуровневой
интероперабельности (технической, семантической, организационной), что
необходимо для повышение качественных  характеристик  реализуемых  ими
функций и оказываемых услуг.
     приведение обеспеченности организаций  ИКТ-средствами  и  сетевой
инфраструктурой   к   состоянию,  необходимому  для  достижения  целей
развития;
     поддержка   разработки   и   внедрения   прикладных   ИТ-решений,
повышающих   эффективность   и  результативность  основных  функций  и
процессов организаций;
     создание  (развитие  существующей)  единой  системы  мониторинга,
анализа,  прогнозирования и открытой публикации выводов о потребностях
региона в результатах деятельности  систем  образования,  медицинского
обслуживания,  социальной  защиты  населения,  сохранения  и  развитие
культуры, сферы ЖКХ.
     В сфере образования:
     развитие  механизмов  формирования  социального  образовательного
заказа;
     приоритетная поддержка развития системы подготовки ИТ-кадров;
     широкомасштабное  повышение  ИТ-квалификации  граждан   на   базе
имеющихся ресурсов образовательных учреждений;
     В сфере здравоохранения: развитие  систем  мониторинга  состояния
здоровья   населения   (в   первую   очередь   людей  с  ограниченными
возможностями).
     В сфере занятости и социальной защиты населения:
     создание  электронных  служб  занятости  и  систем   обучения   и
переподготовки лиц, временно не работающих;
     создание  удаленных  рабочих  мест  для  людей  с   ограниченными