Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 26.02.2014 № 148

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
               ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ           
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


     Об отзыве на проект федерального закона
     N 450100-6 "О внесении изменений 
     в Федеральный закон "Об основных гарантиях 
     избирательных прав и права на участие 
     в референдуме граждан Российской Федерации"


     В соответствии со статьей 26-4 Федерального закона от  6  октября
1999  года  N  184-ФЗ  "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации"   и  статьями  180-184  Регламента
Законодательного Собрания Вологодской области Законодательное Собрание
области постановляет:

     1. Поддержать проект федерального закона N 450100-6  "О  внесении
изменений  в  Федеральный  закон  "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан  Российской  Федерации",
направленный  на  согласование  в  законодательные  (представительные)
органы государственной власти субъектов Российской Федерации  решением
Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
от 13 февраля 2014 года (протокол N 147, п. 39),  с  учетом  замечания
(прилагается).
     2. Направить настоящее постановление  в  Комитет  Государственной
Думы   по   конституционному   законодательству   и   государственному
строительству.


     Председатель Законодательного
     Собрания области          Г.Е. Шевцов


     Вологда
     26 февраля 2014 года
     N 148


Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
области от 26.02.2014 N 148

                                 Замечание                            
                 к проекту федерального закона N 450100-6             
                 "О внесении изменений в Федеральный закон            
       "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие   
                в референдуме граждан Российской Федерации"           

     Законопроектом   предлагается   введение   в   Федеральный  закон  
от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав 
и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации" статьи
35-1 "Поддержка выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах в
законодательные (представительные) органы государственной  власти".  В
числе  прочих положений предлагаемой статьи содержится норма подпункта
"б" пункта 2,  которая  позволит  регистрировать  без  сбора  подписей
избирателей  кандидата, список кандидатов на выборах в законодательный
(представительный)  орган  государственной  власти  субъекта  РФ   при
условии,  что  список кандидатов, выдвинутый политической партией, был
допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном  органе
государственной   власти   хотя   бы  одного  (т.е.  любого)  субъекта
Российской  Федерации  созыва,  действующего  на   день   официального
опубликования решения о назначении выборов.
     Указанное положение Законодательным Собранием Вологодской области
не поддерживается по следующим основаниям.
     1. В соответствии с пунктом 1  проектируемой  статьи  необходимым
условием  регистрации  списка  кандидатов  (кандидата)  на  выборах  в
законодательные  органы  государственной  власти  является   поддержка
избирателей,  наличие которой определяется по результатам выборов либо
подтверждается необходимым числом подписей  избирателей,  собранных  в
поддержку выдвижения.
     При проведении выборов в органы государственной  власти  субъекта
Российской  Федерации  определяющим  фактором должна служить поддержка
избирателей конкретного региона либо избирателей Российской Федерации,
оказанная  на  федеральных  выборах.  То есть должно максимально полно
учитываться мнение населения субъекта Российской Федерации, в  котором
проводятся  выборы  законодательного  органа  государственной  власти.
Установление иных оснований является искусственным способом  поддержки
политических партий.
     2. Идея безусловного доступа к выборам  в  законодательный  орган
региональной  власти  политической  партии, которая получила поддержку
избирателей в ином регионе и была допущена к распределению депутатских
мандатов,   предполагает   фактический  приоритет  избирателей  такого
региона перед  избирателями  субъекта  РФ,  где  проходят  выборы.  И,
соответственно,  это  противоречит федеративному устройству Российской
Федерации и равноправию субъектов Российской Федерации,  закрепленному
в статье 5 Конституции Российской Федерации.
     3. Поддержка, оказанная  политической  партии  в  одном  субъекте
Российской  Федерации,  может  быть  обусловлена  абсолютно локальными
условиями:   включение   в   список   кандидатов   значимых    лидеров
общественного   мнения;  актуализация  местных  "проблемных  точек"  и
"горячих  тем"  в   избирательной   кампании   политической   партией;
использование  успешных  политических  технологий в ходе выборов и так
далее.
     Тем  самым,  безусловный  доступ  к  выборам  в  одном   субъекте
Российской   Федерации  не  может  решаться  только  за  счет  успешно
проведенной избирательной кампании  в  ином  субъекте,  который  может
существенно  отличаться  не  только географически или в зависимости от
количества населения, но и по степени развития социально-экономических
условий,    общественно-политических    сил,    степени   зрелости   и
автономности гражданского общества.
     4. Предлагаемая норма может привести к фактическому  формированию
региональных  партий,  что противоречит положениям Федерального закона
"О политических партиях". Такие партии будут  опираться  на  поддержку
избирателей  в одном конкретном регионе и принимать формальное участие
в выборах в иных регионах Российской Федерации, тем самым  девальвируя
идеи  и  принципы, положенные в основу законодательства о политических
партиях.
     5. Безусловный доступ к региональным выборам политической партии,
допущенной  к  распределению  депутатских  мандатов  хотя  бы  в одном
регионе Российской Федерации, фактически закрепляет  приоритет  выбора
жителей  одного  региона  над  правами и интересами избирателей других
регионов Российской Федерации.
     Такой   подход   может   привести   к   тому,   что   в   выборах
законодательного  собрания  субъекта  РФ  будет участвовать партия, не
имеющая связи с избирателями, не  участвующая  в  выборах  на  местном
уровне и, соответственно, не представляющая интересы жителей региона.