Постановление Правительства Вологодской области от 03.03.2009 № 398

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 марта 2009 г. N 398

     Утратило силу с 1 января 2017 года - Постановление Правительства

Вологодской области от 19.12.2016 № 1149

О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

(В редакции постановлений Правительства Вологодской области

от 22.12.2011 N 1653, от 22.04.2013 N 445,

от 11.11.2013 N 1156, от 30.06.2014 N 539;

от 25.05.2015 № 417)

Во исполнение постановления Губернатора области от 12 июля 2007 года N 226 "О разработке Стратегий развития отраслей до 2020 года" Правительство области постановляет:

1. Одобрить Стратегию развития образования в Вологодской области на период до 2020 года (прилагается).

2. Департаменту образования области (Е.О. Рябова) принять меры по реализации Стратегии развития образования в Вологодской области на период до 2020 года.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области О.А. Васильева.

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 22.04.2013 N 445)

Справку о выполнении постановления представить к 10 марта 2021 года.

Губернатор области           В.Е.ПОЗГАЛЕВ

Одобрена

Постановлением

Правительства области

от 3 марта 2009 г. N 398

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

(В редакции постановлений Правительства Вологодской области

от 22.12.2011 N 1653, от 22.04.2013 N 445,

от 11.11.2013 N 1156, от 30.06.2014 N 539;

от 25.05.2015 № 417)

Дополнение

В современном мире образование становится ресурсом устойчивого и динамичного развития общества, одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность и благосостояние граждан. Нравственный, интеллектуальный, экономический и культурный потенциал любого общества самым непосредственным образом зависит от состояния образовательной сферы и возможностей ее прогрессивного и устойчивого развития.

Образование - это общественная ценность, составляющая основу материального и духовного воспроизводства общества. Качественное образование - условие успешности и достатка, повышения уровня жизни, основа карьерного роста, социальной мобильности личности, основа воспитания человека и формирования его мировоззрения. Возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

Ключ к успеху - так звучит сегодня запрос к системе образования. Запрос всех - личности, общества, государства. Задачи, стоящие перед страной, задают цели образования ее граждан.

Развитие системы образования и адекватное ее реагирование на запросы социума возможно только при условии определения четкой стратегии развития.

В качестве стратегической цели государственной политики в области образования в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, рассматривается повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Приоритетными задачами при реализации этой цели определены:

- обеспечение инновационного характера базового образования;

- модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития;

- создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

- формирование механизмов оценки соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательных учреждений требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сравнительных исследованиях.

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 22.12.2011 N 1653)

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 года особое внимание уделил школьному образованию как определяющему этапу жизни каждого человека и приведению его в соответствие целям опережающего развития. В качестве составляющих развития школы выделены пять направлений:

- обеспечение возможности раскрыть свои способности, подготовиться к жизни в высокотехнологичном конкурентном мире через обновленное содержание образования;

- создание "разветвленной системы поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности";

- разработка системы "моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и постоянного повышения их квалификации", "для пополнения школ новым поколением учителей";

- изменение облика школ как по форме, так и по содержанию; школа должна стать "центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом";

- "приоритет здорового образа жизни", реализуемый в школе посредством минимизации рисков для здоровья в процессе обучения 1.

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию//Российская газета. - 6 ноября 2008 года. - N 230. - С. 2 - 8.

Стратегия развития системы образования в Вологодской области представляет собой систему мер государственного управления, опирающуюся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи государственной политики Российской Федерации и Правительства области в сфере образования. Она определяет миссию образования, обеспечивает сбалансированность действий и общее направление развития. Стратегия строится на оценке потенциала региональной системы образования, ресурсного обеспечения, ресурсных ограничений, возможностей и анализе сопряженных рисков реализации приоритетных направлений развития и с опорой на современное законодательство.

Раздел 1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И ОЦЕНКА

ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Анализ внешних условий, влияющих на отраслевое развитие

На развитие сферы образования оказывают существенное влияние социально-экономические, географические, демографические особенности регионального развития.

Экономическое развитие Вологодской области в 2000 - 2007 годах характеризовалось устойчивым динамичным ростом. За период 2000 - 2007 годов отмечалось увеличение расходов на образование в консолидированном бюджете области. Так, в 2008 году расходы на образование в консолидированном бюджете Вологодской области составили 11583.5 млн. рублей. Рост расходов к бюджету 2006 года составил 41.3%. Но удельный вес отрасли "образование" в консолидированном бюджете области сокращается с 25.5% в 2006 году до 22.9% в 2008 году.

Основная часть в составе консолидированного бюджета на образование - расходы на заработную плату, их доля растет, и в 2008 году составили 64.3%. Сложившаяся тенденция увеличения расходов на заработную плату в бюджете расходов на образование ведет к уменьшению инвестиционной составляющей, расходов на укрепление учебно-материальной базы. Так, доля расходов на учебные цели в системе начального и среднего профессионального образования составляет не более 1 - 2% общих расходов.

Несмотря на это, работники образования остаются в числе низкооплачиваемых работников (в 2008 году - 9625 рублей). Средняя заработная плата работников общего, начального и среднего профессионального образования растет, однако разрыв с заработной платой в экономике остается значительным (более 30%).

Из-за низкого уровня заработной платы система образования становится все менее привлекательной сферой профессиональной деятельности. Понижение престижа профессии учителя является основной причиной оттока квалифицированных кадров в иные сферы деятельности.

Особенностями географического и экономического развития региона обусловлено доминирование в экономике области металлургического производства (черная металлургия), на долю которого приходится более 60% объемов всей продукции. Значительное место в экономике области также занимают химическое производство, целлюлозно-бумажная, лесная промышленность, агропромышленный комплекс.

В соответствии с перспективными направлениями развития указанных отраслей региональной экономики происходит увеличение потребности в высококвалифицированных рабочих и специалистах среднего звена данных направлений, изменение их места, роли и функций, повышение требований к уровню компетентности, технологической культуры и качеству труда.

Наиболее востребованы на рынке труда рабочие профессии, используемые в строительных, монтажных и ремонтно-строительных работах, литейных, сварочных, слесарных работах, общие профессии машиностроительного, деревообрабатывающего производств, сервисных услуг и другие.

По данным организаций, заявивших сведения в органы службы занятости, на конец сентября 2008 года требовалось 11.9 тыс. человек, из них около 77% для замещения рабочих профессий (на конец сентября 2007 года соответственно - 10.3 тыс. человек, 81%). По Российской Федерации около 80% вакансий на производстве постоянно приходится на профессии рабочих.

По прогнозным расчетам Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области до 2020 года потребуется заменить новыми поколениями работников 70 - 80% кадрового потенциала, занятого в экономике в настоящее время. Кроме того, в перспективе будет расти потребность образовательной системы области в выпускниках педагогического профиля в связи с проблемой старения педагогических кадров.

Несмотря на это, влияние мирового финансово-экономического кризиса привело с октября 2008 года к сокращению рабочих мест и объемов производства ряда организаций, что повлечет за собой на ближайшую перспективу снижение числа вакансий и выпускников, которые смогут трудоустроиться по профессии.

В регионе складывается демографическая ситуация, характеризующаяся изменением возрастного состава населения. Изменение возрастного состава населения области проявляется в убыли трудоспособного населения в области, так как в трудоспособный возраст начинает вступать малочисленное поколение, родившееся в 1990-е и последующие годы. Прогнозируется дальнейшее сокращение численности трудоспособного населения к 2010 году на 4%, к 2020 году - на 20%. Доля граждан трудоспособного возраста в общей структуре населения снизится с 62.6% в 2005 году до 58.6% в 2015 году, 55.3% - в 2020 году. Данный фактор может оказать негативное влияние на кадровое обеспечение системы образования.

Еще одной демографической тенденцией, которая в последующие годы окажет влияние на жизнедеятельность людей, является старение населения. Доля пожилых людей неуклонно растет: к 2015 году доля лиц пенсионного возраст достигнет 23% общей численности населения, к 2020 году - 24.8%. В региональной системе образования растет число педагогических работников предпенсионного и пенсионного возраста. Также отмечается феминизация учительского труда.

Среди учителей общеобразовательных учреждений: 90% - женщины, 15.5% - работники пенсионного возраста, 54.69% - со стажем свыше 20 лет. В учреждениях среднего профессионального образования из 1.3 тыс. штатных преподавателей около 500 работников в возрасте старше 50 лет (38.5%). Более 70% инженерно-педагогических работников учреждений начального профессионального образования составляют женщины.

В Вологодской области, как и в целом в Российской Федерации, наблюдается процесс депопуляции. Причиной депопуляции является естественная убыль населения, которая начиная с 1991 года приобрела устойчивый долговременный характер. На 1 января 2008 года численность постоянного населения области составила 1222.9 тыс. человек, на 1 октября 2008 года - 1220 тыс. человек.

Естественная убыль, изменение возрастного состава населения, в том числе уменьшение численности возрастной группы 0 - 15 лет, привели к уменьшению числа обучающихся общеобразовательных школ, учреждений начального и среднего профессионального образования. За период с 2006 по 2008 год контингент школьников в области сократился на 6.5% (с 123089 человек в 2006 году до 115144 человек в 2008 году), число школ уменьшилось на 6.4% (с 656 учреждений в 2006 году до 614 в 2008 году).

Стремительная естественная убыль населения привела к тому, что, несмотря на сокращение числа школ, показатели наполняемости классов изменяются незначительно. Фактическая наполняемость классов в школах, реализующих программы общего образования, на начало 2008 - 2009 учебного года составляет в городе 22.8 человека, на селе - 9.0 человека.

За период с 2006 года по 2008 год численность обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования сократилась на 14.3% (21.5% и 8.5% соответственно). На ближайшие годы данная тенденция сохранится.

Однако с 2004 года наблюдается положительная тенденция увеличения рождаемости детей. За 9 месяцев 2008 года в Вологодской области родился 11121 ребенок, что на 755 (7.3%) больше в сравнении с аналогичным периодом 2007 года. Увеличение рождаемости детей определило рост потребности населения в услугах муниципальных дошкольных учреждений: на 1 января 2008 года на учете для определения в дошкольные учреждения состояло 11.9 тыс. детей в возрасте от 1 года до 7 лет (на 1 января 2006 года - 7.5 тыс. детей).

Обширная территория, низкая плотность населения, наличие труднодоступных населенных пунктов, удаленность населенных пунктов друг от друга на значительные расстояния при отсутствии развитой инфраструктуры дорог обусловливают наличие в структуре сети общеобразовательных школ малокомплектных учреждений, в основном сельских. На селе расположено три четверти общего числа школ, а обучается в них только одна треть обучающихся. Малокомплектными рассматриваются общеобразовательные школы с наличием не более одного класса на любой из возрастных параллелей с наполняемостью классов менее 14 человек в среднем по учреждению (без учета специальных (коррекционных) классов), расположенные от других общеобразовательных учреждений на расстоянии, превышающем разрешенное санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами для подвоза обучающихся. В настоящее время зафиксировано 225 сельских малокомплектных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории области, но их число ежегодно увеличивается.

1.2. Анализ состояния и ресурсных возможностей

системы образования. SWOT-анализ состояния

системы образования в разрезе подсистем

Сеть образовательных учреждений области в основном удовлетворяет образовательные запросы населения в получении образования всех уровней в соответствии с возрастом, интересами, способностями и возможностями личности. В 1552 образовательных учреждениях обучаются и воспитываются 334.6 тыс. человек. Таким образом, из 1222.9 тыс. человек, проживающих на 1 января 2008 года на территории Вологодской области, каждый четвертый житель получает образование того или иного уровня.

В сфере образования работает 56.87 тыс. человек, в том числе педагогических работников - 30.239 тыс. человек.

Уровень образования экономически активного населения области несколько ниже среднероссийских показателей, но имеет положительную динамику.

Более 42% занятых в экономике области имеют высшее и среднее профессиональное образование (в среднем по Российской Федерации - 51.8%), доля лиц с высшим профессиональным образованием в численности занятых в экономике увеличилась с 17.1% в 2005 году до 18.5% в 2007 году.

1.2.1. Анализ состояния и ресурсных

возможностей системы дошкольного образования

Система дошкольного образования являет собой многофункциональную сеть учреждений, предоставляющих широкий спектр образовательных услуг в зависимости от потребностей населения.

В области функционирует 575 детских садов, из них:

- 359 детских садов общеразвивающего вида;

- 20 центров развития ребенка "детский сад";

- 167 детских садов с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников;

- 19 детских садов компенсирующего вида;

- 60 детских садов комбинированного вида.

Кроме того, открыты 54 учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста "начальная школа - детский сад" и при 91 общеобразовательной школе - 114 структурных подразделений "дошкольная группа".

Из 341 дошкольного образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, 273 - малокомплектные детские сады, в которых функционирует от 1 до 3 групп.

Средняя наполняемость детей в группах:

- городская местность - 19.5 детей;

- сельская местность - 15.7 детей.

Процесс передачи дошкольных образовательных учреждений в муниципальную собственность в основном завершен. В настоящее время функционирует 5 ведомственных детских садов.

Растет число воспитанников, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в 2008 году их количество составило 60.1 тыс. детей (в 2006 году - 57.6 тыс., 2007 году - 59.3 тыс.). Количественный показатель доступности дошкольного образования в области составляет 80.6% от общего количества детей дошкольного возраста (в среднем по Российской Федерации - 62.1%, по Северо-Западному федеральному округу - 73%), из них в возрасте 5 - 7 лет - 92%.

Несмотря на это, потребность в дошкольных образовательных учреждениях в течение последних лет не уменьшается, а возрастает. Численность детей в возрасте от 1 до 7 лет, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, на 1 января 2008 года составила 11.9 тыс. человек (на 1 января 2007 года - 7.5 тыс. человек), в течение 2007 года увеличилась на 57%.

По обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях (96 детей на 100 мест, причем в городах - 106 детей на 100 мест, в сельской местности - 75 детей на 100 мест) область находится на 18 месте среди регионов России. Неравномерность размещения детских садов является причиной неполного охвата детей дошкольным образованием. Например, численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные учреждения г. Череповца, составляет 3500 человек, г. Вологды - 4265 человек, г. Великого Устюга - 558 человек.

Таким образом, наблюдается определенный дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях; в городах и в районных центрах мест в детских садах недостаточно, в сельской местности - избыток.

Контингент детей в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, ежегодно увеличивается. Этому способствует проведение органами местного самоуправления мероприятий по открытию дополнительных групп в дошкольных образовательных учреждениях, дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях, возвращение в систему дошкольного образования типовых зданий бывших детских садов, а также реконструкция и строительство дошкольных образовательных учреждений.

В связи с возросшей потребностью в дошкольных образовательных учреждениях, прежде всего в городах и районных центрах, осуществляется реализация среднесрочных планов мероприятий по развитию сети дошкольных образовательных учреждений, что в перспективе позволит создать для дошкольников не менее 8.5 тысячи мест в образовательных учреждениях, увеличить уже к 2013 году охват детей дошкольным образованием до 86%.

Получили дальнейшее развитие новые формы дошкольного образования: компенсирующие и оздоровительные группы, группы круглосуточного пребывания детей, адаптационные группы и группы развития. Имеется перспективный опыт новой организационной формы развития детей дошкольного возраста, и раннего возраста в частности, - центров игровой поддержки развития ребенка (центры игровой поддержки ребенка-дошкольника в городах Вологде, Грязовце, Соколе, Никольске, п. Шексна, Вологодском районе).

Для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья функционирует 318 групп компенсирующей направленности разной профильной специализации в составе дошкольных образовательных учреждений компенсирующего (19) и комбинированного (60) вида, в которых воспитываются и получают коррекционную помощь 4008 детей. В 109 логопедических пунктах 3 тыс. детей, имеющих проблемы в развитии речи, получают коррекционную помощь. В области организованы группы для детей с целиакией.

Увеличивается число воспитанников дошкольных учреждений, занимающихся по комплексным образовательным программам "Радуга", "Детство", "Истоки", "Развитие" и другим (в 2006 - 2007 учебном году - 54%, в 2007 - 2008 учебном году - 63%), более 60% детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, занимаются в кружках и секциях.

В Вологодской области два муниципальных района и городские округа включены в экспериментальную деятельность по апробации вариативных моделей образования детей старшего дошкольного возраста - "предшкольного образования". В ее рамках осуществляется апробация программ, учебно-методического и психолого-педагогического обеспечения образовательного процесса. 92% детей в возрасте 5 - 7 лет охвачены различными формами "предшкольного образования". Количественный показатель удовлетворения потребностей в услугах дошкольного образования для детей в возрасте 5 - 7 лет в Вологодской области составляет около 98%.

Растет число детей дошкольного возраста, проявляющих готовность к обучению в школе (в 2006 - 2007 учебном году - 92%, в 2007 - 2008 - 92.4%).

Вместе с тем требуют решения вопросы создания новых форм дошкольного образования с учетом потребностей населения, повышения профессионального уровня воспитателей и педагогов, разработки новых подходов взаимодействия с родительской общественностью.

Одной из актуальных проблем остается материально-техническое и кадровое обеспечение. По данным на ноябрь 2008 года в аварийном состоянии находятся 13 зданий 10 дошкольных образовательных учреждений (1.7%), 144 здания дошкольных образовательных учреждений находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют безотлагательного капитального ремонта, 38 зданий детских садов имеют визуальные деформации. Отмечается нехватка квалифицированных кадров воспитателей в дошкольных образовательных учреждениях, педагогов-психологов, социальных педагогов, педагогов-дефектологов прежде всего в сельской местности. В сельских дошкольных образовательных учреждениях только 22.6% педагогических работников имеют высшее профессиональное образование. Невысок удельный вес педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных учреждений, имеющих высшую квалификационную категорию (20%).

1.2.2. Анализ состояния и ресурсных

возможностей системы общего образования

На 1 сентября 2008 года в области функционируют 614 общеобразовательных школ с контингентом 115144 человека, из них:

- 588 общеобразовательных школ;

- 5 вечерних (сменных) общеобразовательных школ;

- 19 специальных (коррекционных) общеобразовательных школ;

- 2 специальных учебно-воспитательных учреждения для детей с девиантным поведением.

904 человека проходят индивидуальное обучение на дому (0.8% от контингента обучающихся дневных общеобразовательных школ).

В 328 школах работают группы продленного дня, которые посещает 21941 обучающийся.

Сеть общеобразовательных учреждений, расположенных на территории области, является вариативной и включает в себя:

- 510 начальных, основных и средних школ;

- 57 учреждений - начальная школа - детский сад;

- 14 школ с углубленным изучением отдельных предметов;

- 4 гимназии;

- 2 лицея;

- 1 кадетскую школу-интернат.

В общеобразовательных школах для детей с ограниченными возможностями здоровья открыты 425 специальных (коррекционных) классов, в которых обучается 3361 человек. В общеобразовательных школах в 255 специальных (коррекционных) классах VII вида занимаются 2619 детей; в 254 классах компенсирующего обучения - 2826 детей; в 167 специальных (коррекционных) классах VIII вида в общеобразовательных учреждениях - 778 детей. Всего в специальных (коррекционных) классах и классах компенсирующего обучения при общеобразовательных школах обучаются 6270 детей.

В области 2192 ребенка-инвалида школьного возраста получают образование в различных организационных формах: в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, в общеобразовательных школах и на дому.

В системе общего образования имеются стабильные показатели качества обучения:

в 2007 - 2008 учебном году успеваемость составила 98.5%, на "4" и "5" обучались 42.7% школьников;

успешное прохождение государственной (итоговой) аттестации выпускниками 11-х классов (в 2008 году - 99.7% выпускников 11-х классов). 51 выпускник общеобразовательных школ награжден золотой и 251 выпускник серебряной медалью "За особые успехи в учении";

стабильное превышение средних баллов, полученных выпускниками школ области в ходе ЕГЭ, в сравнении с данными показателями в Российской Федерации;

рост удельного веса выпускников школ, сдавших ЕГЭ по всем общеобразовательным предметам без двоек;

результативность участия обучающихся области в окружном и заключительном этапах Всероссийской олимпиады школьников и олимпиадах международного уровня, а также превышение регионального среднего балла в сравнении с общероссийским средним баллом по результатам международных сравнительных исследований качества образования TIMSS.

В системе общего образования остается значительной доля сельских общеобразовательных учреждений - 439 учреждений (72.1%), в которых обучается 31879 человек (28.3% от общей численности контингента).

274 школы являются малочисленными - с числом обучающихся от 2 до 100 человек. 49 школ расположены в труднодоступных населенных пунктах. Отдаленность населенных пунктов и низкая плотность населения в сельской местности являются определяющими условиями сохранения малочисленных школ.

Коэффициент наполняемости средних общеобразовательных школ в области ниже среднероссийского показателя: на одного учителя приходится 11.0 ученика (в Российской Федерации - 13.5). Наполняемость средних и основных общеобразовательных школ ежегодно уменьшается на 9%. Расходы на содержание таких школ не оправдываются качеством образования в них.

В связи с этим в соответствии с муниципальными программами проводились мероприятия по оптимизации сети образовательных учреждений, в том числе и организации подвоза обучающихся. В 261 сельскую школу в течение учебного года обеспечен подвоз 6524 учащихся (19.3% контингента обучающихся в сельской местности - 97.4% от потребности) 186 школьными автобусами и 119 автобусами, принадлежащими сельским администрациям и иным организациям.

В течение ряда лет в области осуществляются мероприятия по развитию сети образовательных учреждений, ориентированной на интеграцию дошкольных и общеобразовательных учреждений в сельской местности, реорганизацию малочисленной общеобразовательной школы, формирование сети базовых общеобразовательных школ, создание школьных округов, сети социокультурных центров, дополнение системы дистанционного обучения в сельских районах.

Проводится работа по развитию материально-технической базы образовательных учреждений, в 2008 году продолжено переоснащение базовых общеобразовательных школ, дополнены в эксплуатацию новые здания двух школ. Вместе с тем, по данным на ноябрь 2008 года, в аварийном состоянии находится 51 здание 37 общеобразовательных школ (6.2%), 321 школьное здание находится в неудовлетворительном состоянии и требует безотлагательного капитального ремонта, 95 зданий школ имеют визуальные деформации.

Реализуются мероприятия по совершенствованию содержания общего образования: в общеобразовательных учреждениях области вводится региональный базисный учебный план, предусматривающий дополнение предпрофильной подготовки и профильного обучения.

С 2007 года в два раза выросло число учащихся 9 классов, осваивающих программы предпрофильной подготовки, вдвое увеличилось число школьников 9 - 11 классов, обучающихся по программам профильного обучения. Образовательными учреждениями разработано и апробировано более 400 рабочих учебных программ элективных курсов.

Созданы условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий: проводится оснащение школ персональными компьютерами (в 2007 - 2008 учебном году на 1 компьютер приходился 21 учащийся школ, в 2006 - 2007 учебном году - 23 учащихся), мультимедийной и цифровой техникой, завершено подключение школ к сети Интернет, инициировано создание Интернет-сайтов образовательных учреждений, осуществляется переподготовка преподавателей в области информационно-коммуникационных технологий.

Реализуется проект "Цифровая школа XXI века": в 2007 и 2008 годах - на базе четырех муниципальных общеобразовательных учреждений. В области развиваются дистанционные образовательные технологии.

Созданы и функционируют 22 ресурсных центра в 21 муниципальном образовании. В ГОУ "Вологодский многопрофильный лицей" организована деятельность Центра дистанционного образования по оказанию помощи учащимся в более глубоком и расширенном изучении различных учебных дисциплин, по проведению накопительных интернет-олимпиад по математике и физике для учащихся 5 - 9 классов.

За три года реализации приоритетного национального проекта "Образование" 75 общеобразовательных учреждений получили государственную поддержку в размере по 1 млн. рублей каждое. 93% от общего объема израсходованных средств в основном идет на модернизацию материально-технической базы учреждений.

В системе образования Вологодской области охват детей в возрасте от 7 до 15 лет общим образованием составляет 99.76%.

По числу победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников за период с 2003 по 2008 годы в рейтинге субъектов Российской Федерации Вологодская область занимает 21 место.

Общеобразовательные учреждения в основном укомплектованы педагогическими кадрами. Причем доля педагогов с высшим образованием составляет 83.06%. В образовательных учреждениях области всех видов работают 26 человек с ученой степенью (0.22%), 3312 педагогов с высшей квалификационной категорией (29.15%), 7128 с первой категорией (62.74%) и 3349 со второй категорией (29.48%). Однако в сельских школах только 74.3% педагогических работников имеют высшее профессиональное образование. Доля учителей пенсионного возраста в среднем по области составляет 12.8%.

1.2.3. Анализ состояния и ресурсных возможностей

системы дополнительного образования

Дополнительное образование детей - одна из наиболее эффективных форм развития способностей, интересов и склонностей детей, социального и профессионального самоопределения молодежи. В учреждениях дополнительного образования детей занимается 64054 человека. Уровень занятости в системе дополнительного образования детей области на 1 января 2008 года составил 56% от общего числа обучающихся (в Российской Федерации - 39%, в Санкт-Петербурге - 86%, в Ярославской области - 76.5%, в Костромской - 54.7%). Удельный вес детей, охваченных дополнительным образованием, вырос с 50.6% от общего числа детей в 2006 году до 56% в 2008 году.

В Вологодской области стабильно функционирует система дополнительного образования детей: действует 88 учреждений дополнительного образования детей, из них 25 центров, 2 дворца, 21 дом детского творчества, 5 станций, 32 школы традиционной народной культуры и ДЮСШ, 2 оздоровительных центра и 1 клуб. На протяжении многих лет наблюдается тенденция увеличения числа обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей (2005 год - 45.5% от общего числа обучающихся, 2006 год - 50.6%, 2007 год - 53.8%).

10 областных учреждений дополнительного образования детей являются координационными и методическими центрами, инициаторами всех областных дел, объединяющих вологодских школьников, учащихся начального профессионального образования. В государственных образовательных учреждениях дополнительного образования детей на 1 января 2008 года занимается 5489 человек (2005 год - 5600; 2006 год - 5461; 2007 год - 5130).

В учреждениях дополнительного образования детей реализуется широкий спектр образовательных программ по всем направлениям дополнительного образования: техническое творчество, спортивно-техническое, эколого-биологическое, туристско-краеведческое, спортивное (ДЮСШ), художественно-эстетическое, культурологическое и другие. Наибольший интерес у юных вологжан по-прежнему вызывают занятия в коллективах художественной и физкультурно-оздоровительной направленности, в них занимается 38760 человек, что составляет 60.5% от числа обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей.

В области осуществляется интеграция основного общего и дополнительного образования. Учреждения дополнительного образования имеют филиалы или структурные подразделения в общеобразовательных школах.

Созданы условия для получения дополнительного образования во всех типах образовательных учреждений: в 6637 кружках, секциях, объединениях на базе общеобразовательных школ, детских домов, учреждений начального профессионального образования дополнительным образованием занимается 103.1 тыс. человек.

При этом в области предоставляется возможность получения образовательных услуг дополнительного образования детей на платной основе в учреждениях других сфер (культуры, спорта и др.).

В системе дополнительного образования Вологодской области создаются условия для развития творческих способностей детей, достижения ими высоких результатов. Результаты деятельности учреждений дополнительного образования признаны на федеральном и региональном уровнях. 18 творческим коллективам присвоено звание "Детский образцовый коллектив". За последние годы 5 творческих коллективов и 2 учреждения дополнительного образования детей были удостоены государственных премий Вологодской области по литературе, искусству и образованию.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" по результатам регионального конкурса государственных образовательных учреждений области и муниципальных образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, оказана государственная поддержка 10 учреждениям дополнительного образования детей.

Образовательные учреждения дополнительного образования области принимали участие в III Всероссийском конкурсе учреждений дополнительного образования детей. Два из них стали лауреатами конкурса.

200 обучающихся образовательных учреждений области награждены в ноябре 2007 года премиями одаренным детям за высокие результаты в российских и областных мероприятиях: олимпиадах, смотрах, конкурсах, соревнованиях.

В 2007 - 2008 учебном году вологодские школьники добились значительных успехов на международных, всероссийских мероприятиях: фестивалях, олимпиадах, конкурсах, соревнованиях. В 2007 году 51 человек был удостоен Гранта Президента, в 2008 году - 63 человека.

Дополнительное образование оказывает влияние на жизненный и профессиональный выбор детей.

Реализуется межведомственный подход в решении проблем воспитания и обучения подрастающего поколения.

В настоящее время на территории области создано и активно работает 362 молодежных объединения, в которых занимается более 41 тыс. детей и подростков. Активно развивается детское общественное движение "Школа безопасности", объединяющее более 14.5 тысячи детей и подростков. Широкое развитие получает детское движение "Юные инспектора дорожного движения". В настоящее время на территории области действует 162 отряда юных инспекторов движения, где занимаются 1663 человека.

Вместе с тем учебная и материально-техническая база учреждений дополнительного образования детей физически и морально устаревает и требует срочных капитальных вложений. По состоянию на 1 ноября 2008 года в неудовлетворительном состоянии находятся и требуют безотлагательного капитального ремонта более 20 зданий учреждений.

Остается низким уровень затрат на дополнительное образование 1 ребенка в год. В 2007 году данный показатель составил 3930 рублей (в Костромской области - 5359 рублей, в Ярославской области - 8868 рублей).

1.2.4. Анализ состояния и ресурсных возможностей системы

начального и среднего профессионального образования

В учреждениях начального профессионального образования (НПО) и среднего профессионального образования (СПО) реализуется многопрофильное, разноуровневое образование, созданы условия для получения дополнительной профессии (специальности) в период обучения на договорных условиях.

На 1 октября 2008 года профессиональное обучение подростков и незанятого населения в области осуществляется по 64 профессиям начального профессионального образования, 135 профессиям в рамках профессиональной подготовки с ускоренными сроками обучения; в учреждениях среднего профессионального образования - по 59 специальностям.

Система НПО включает 38 училищ и лицеев. Система СПО области представлена 27 государственными образовательными учреждениями, из них 19 находятся в ведении области (в том числе 13 - подведомственных департаменту образования области).

Показатель доступности профессионального образования (количество обучающихся в учреждениях профессионального образования на 10 тысяч населения) на 1 января 2008 года составил:

в учреждениях НПО - 119 человек (в 2006 году - 142, в 2007 году - 134 чел.);

в учреждениях СПО - 175 человек (в 2006 году - 176, в 2007 году - 181 чел.).

Сокращение числа обучающихся учреждений НПО и СПО, дублирование подготовки рабочих кадров и т.д. обусловило необходимость реструктуризации и оптимизации сети учреждений.

Число образовательных учреждений/обучающихся	На 01.01.2006	На 01.01.2007	На 01.01.2008
НПО	41/18086	40/16968	38/14206
СПО	26/22515	26/21432	27/20600

За последние три года наблюдается положительная динамика в трудоустройстве выпускников. Доля выпускников государственных учреждений НПО и СПО, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в 2008 году составила 60% и 49% соответственно от общей численности выпускников и увеличилась по сравнению с 2006 годом на 4 процента.

Коллектив инженерно-педагогических работников учреждений начального профессионального образования насчитывает 1.616 тыс. человек, в учреждениях среднего профессионального образования работает 1.3 тыс. штатных преподавателей.

В настоящее время существующая сеть учреждений НПО и СПО не в полной мере соответствует потребностям местных рынков труда.

С целью исключения дублирования подготовки рабочих кадров за последние годы были ликвидированы ГОУ "Профессиональное училище N 51" (с. Нюксеница) и ГОУ "Профессиональное училище N 14" (г. Вологда).

Развитию сети образовательных учреждений способствует преобразование учреждений начального профессионального образования в средние специальные учебные заведения - техникумы и колледжи при сохранении реализации программ НПО. Объединение и повышение статуса учебных заведений области позволяет усилить экономическую эффективность учебных заведений. Так, ГОУ "Профессиональное училище N 16" и Грязовецкий техникум механизации и электрификации сельского хозяйства объединены в ГОУ СПО "Грязовецкий политехнический техникум"; ГОУ "Профессиональный лицей N 2 имени академика И.П. Бардина" реорганизовано в ГОУ СПО "Череповецкий индустриальный колледж имени академика Ивана Павловича Бардина".

Вместе с тем продолжается работа над построением рациональной сети учреждений с точки зрения профилей и объемов подготовки кадров с учетом потребности регионального и локальных рынков труда, эффективного управления имеющимися ресурсами (использование основных фондов, кадрового потенциала, финансовых средств, наполняемость учреждений и т.д.), обслуживаемого контингента обучающихся.

Создаются ученические места для детей с ограниченными возможностями здоровья. На 1 октября 2008 года в учреждениях НПО учатся 184 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Для них открыты отдельные группы по профессиям:

- "Изготовитель художественных изделий из лозы", "Изготовитель художественных изделий из бересты" в ГОУ "Профессиональное училище N 3" (г. Великий Устюг - "Кружевница", "Швея" в ГОУ "Профессиональное училище N 15" (народных промыслов) (г. Вологда);

- "Столяр строительный, плотник" в ГОУ "Профессиональное училище N 40" (г. Белозерск).

С 2006 года учреждения НПО и СПО области принимают участие в региональном конкурсе учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Данный конкурс стимулирует педагогические коллективы к разработке программ развития образовательных учреждений, а победители имеют возможность использовать средства (500 тыс. руб.) на реализацию инновационных идей, прежде всего, на обновление учебно-материальной базы.

В течение трех лет (2006 - 2008 годы) в конкурсе приняли участие 17 учреждений НПО и СПО области, из них стали победителями 9 учреждений.

В рамках направления "Государственная поддержка образовательных учреждений НПО и СПО" в 2008 году 5 образовательных учреждений НПО области, победители регионального конкурса, участвовали в федеральном конкурсе. Победителям конкурса 2008 года (ГОУ "Профессиональный лицей N 47" (г. Тотьма) и ГОУ НПО "Профессиональное училище N 30" (г. Вологда) выделены из областного бюджета средства в объеме 40 млн. рублей на обновление учебно-материальной базы, повышение квалификации инженерно-педагогических работников (в 2009 году дополнительно из областного бюджета будет выделено еще 60 млн. рублей для двух учреждений - Череповецкого индустриального колледжа и профессионального училища N 29).

Участие учреждений НПО и СПО в конкурсе стимулировало разработку и внедрение в образовательный процесс инновационных образовательных программ в соответствии с требованиями работодателей, запросами регионального рынка труда.

В каждом пятом учреждении НПО и СПО реализуются инновационные образовательные программы и программы развития, разработанные в соответствии с требованиями работодателей, запросами регионального рынка труда. 40% учреждений имеют опыт работы в статусе областных экспериментальных и базовых площадок. Каждое четвертое учреждение приняло участие в региональном конкурсе учреждений, внедряющих инновационные программы.

В результате реализации инновационных образовательных программ внедряется в учебный процесс современное учебно-лабораторное и учебно-производственное оборудование, что позволяет данным учреждениям выступить в роли ресурсных центров по подготовке высококвалифицированных кадров для региональной экономики.

Кроме того, в ходе реализации проекта осуществляется разработка предложений к государственным образовательным стандартам, учебным планам и программам на основе компетентностного и модульного подходов.

Выстраиваются механизмы взаимодействия системы профессионального образования с рынком труда. Создан и работает областной координационный совет по подготовке кадров рабочих и специалистов. В настоящее время более 800 организаций, муниципалитетов являются социальными партнерами, из них более 250 поддерживают постоянные партнерские отношения; 93% учебных заведений строят свои отношения с социальными партнерами на основе договоров.

Несмотря на возобновление закупок автотракторной техники, оборудования, материально-техническое состояние системы НПО и СПО не соответствует современным требованиям. Станочный парк в мастерских изношен на 70 - 80%; средний показатель износа основных фондов достиг 45%; прирост оснащенности учреждений НПО и СПО к общей стоимости основных фондов в 2007 году составил всего 1.6% и 1.5% соответственно. По состоянию на 1 ноября 2008 года из 209 обследованных зданий учреждений НПО 1 здание общежития находится в аварийном состоянии, 60 - в неудовлетворительном состоянии, из них 21 имеет визуальные деформации; из 65 зданий учреждений СПО 9 зданий имеют визуальные дефекты.

1.2.5. Анализ состояния и ресурсных

возможностей высшего профессионального образования

В Вологодской области подготовку кадров с высшим профессиональным образованием для нужд реального сектора экономики и социальной сферы осуществляют шесть государственных вузов: ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет" (далее - ВоГТУ), ГОУ ВПО "Вологодский государственный педагогический университет" (ВГПУ), ГОУ ВПО "Череповецкий государственный университет" (ЧГУ), ФГОУ ВПО "Вологодская государственная молочнохозяйственная академия им. Н.В. Верещагина" (ВГМХА), ФГОУ ВПО "Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний", ГОУ ВПО "Череповецкий военный инженерный институт радиоэлектроники" Минобороны России; один негосударственный вуз - НОУ ВПО "Вологодский институт бизнеса". В области открыто 15 филиалов государственных и негосударственных вузов, обучение в которых ведется главным образом на коммерческой основе.

Вузы области обладают значительным научно-педагогическим потенциалом: численность профессорско-преподавательского состава 4 гражданских государственных вузов в 2008 году составляет 1274 человека, из них докторов наук - 121, кандидатов наук - 794. В 2008 году в общей численности профессорско-преподавательского состава доктора наук составляют 6%, кандидаты наук - 62%. Сложились научные школы.

Возрастная структура профессорско-преподавательского состава в целом по государственным вузам последние годы остается стабильной. Растет доля преподавателей с ученой степенью в их общей численности, хотя в целом по Северо-Западному федеральному округу Вологодская область по этому показателю не занимает лидирующих позиций.

В 2008 году во всех учреждениях высшего профессионального образования обучается 51712 человек.

В последние годы в связи с уменьшением количества выпускников общеобразовательных школ Министерство образования и науки Российской Федерации проводит сокращение контрольных цифр приема в государственные вузы с целью оптимизации приема по уровням образования.

В 2008 году доля обучающихся на платной основе в вузах и филиалах вузов составила 64.4%. При этом в негосударственных образовательных учреждениях и филиалах государственных образовательных учреждений этот показатель составил 88.2%.

Прием для обучения по программам высшего профессионального образования на территории области осуществляется по 23 группам специальностей. Наибольшей популярностью традиционно в последние годы пользуются специальности из группы "экономика и управление", куда поступают до 40% абитуриентов от общего приема; чуть меньше - из группы "гуманитарные науки" (юриспруденция, журналистика, психология) - до 18% абитуриентов от общего приема.

В целом система подготовки кадров с высшим профессиональным образованием соответствует потребностям региона в специалистах данного уровня квалификации. В системе высшего профессионального образования области осуществляется подготовка по широкому спектру специальностей (124), ориентированному на приоритеты социально-экономического развития области, по следующим профилям: экономический, инженерный, педагогический, юридический, социально-гуманитарный, сельскохозяйственный. Вузы и филиалы вузов обеспечивают высокий уровень доступности высшего профессионального образования и возможностей его получения на территории области.

Выпуск дипломированных специалистов государственных высших учебных заведений в 2008 году составил 8034 человека, из которых 486 выпускников государственных вузов получили диплом с отличием.

Доля лиц с высшим профессиональным образованием в численности занятых в экономике увеличилась с 17.1% в 2005 году до 18.5% в 2007 году.

В 7 вузах области и 1 филиале вуза открыты аспирантуры. Прием аспирантов осуществляется на 60 научных специальностях послевузовского профессионального образования согласно контрольным цифрам приема, а также на внебюджетной основе. Число молодых специалистов, обучающихся в аспирантуре, составляет более 600 человек.

На начало 2007 года работало 4 диссертационных совета по защите кандидатских диссертаций и 2 диссертационных совета по защите докторских диссертаций. Дублирования советов не наблюдается.

Основной научно-технический потенциал Вологодской области сосредоточен в нескольких ведущих высших учебных заведениях (ВГПУ, ВоГТУ, ВГМХА, ЧГУ).

Для области характерна сравнительно небольшая обеспеченность персоналом, занятым исследованиями и разработками. На ее территории в сфере, связанной с проведением научных исследований и получением новых знаний, в 2006 году по данным официальной статистики, трудилось порядка 535 чел. (в 2007 году - 561 чел.). По рассматриваемому показателю область отстает от всех регионов Северо-Западного федерального округа.

Инновационные работы достаточно эффективны. По числу созданных и использованных передовых производственных технологий Вологодская область по праву входит во вторую группу регионов (из четырех).

За последнее пятилетие на Вологодчине затраты на технологические инновации по всем видам деятельности (скорректированные на уровень инфляции) возросли в 2.5 раза, в том числе на приобретение машин и оборудования - в 2.3 раза, приобретение новых технологий - в 8 раз, на производственное проектирование - в 4.2 раза. В то же время расходы на разработку новых видов продукции занимали в 2005 году всего 0.9% от общей суммы затрат. На приобретение новых технологий расходовалось лишь 3.9% в общей сумме затрат на инновации.

За пять лет количество персонала, занятого научными исследованиями и разработками, увеличилось на 12%. Регулярно становятся лауреатами государственной премии Вологодской области по науке и технике и государственной премии в области образования научные коллективы и отдельные ученые вузов Вологодской области.

С целью стимулирования ввода в хозяйственный оборот новых технологий и разработок создан при поддержке Правительства области и Союза машиностроителей в ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет" инновационно-технологический центр.

1.2.6. Анализ состояния и ресурсных

возможностей деятельности по опеке и попечительству

над несовершеннолетними. Формы устройства детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей

В Вологодской области на 1 октября 2008 года количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 6793 (из них 75% - дети, оставшиеся без попечения родителей, - "социальные сироты"). Наблюдается тенденция сокращения числа детей данной категории (2006 г. - 7183 чел., 2007 г. - 6940 чел.).

Функционирует 38 интернатных учреждений (36 детских домов, 2 школы-интерната), в которых воспитываются 1646 детей (2006 год - 2035, 2007 год - 1919 человек). По состоянию на 1 января 2008 года общее число воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило 1707 человек. Количество детей, проживающих в интернатных учреждениях, уменьшается, увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях граждан.

По состоянию на 1 октября 2008 года в семьях граждан воспитываются 4222 ребенка, что составляет 62% от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2006 году - 3952 чел. (55%), в 2007 году - 4221 чел. (62%). В регионе получили распространение такие формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как усыновление (удочерение), опека (попечительство), в том числе приемная семья.

Традиционной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека (попечительство). Под опекой (попечительством) по состоянию на 1 октября 2008 года проживают 2738 детей (в 2006 г. - 2669 чел.; в 2007 г. - 2945 чел.).

Дальнейшее развитие получила новая форма - приемная семья, ведется работа по совершенствованию данного института воспитания. За последние три года значительно увеличилось число детей, находящихся в таких семьях. На 1 октября 2008 года в 278 приемных семьях проживают 445 детей.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). По состоянию на 1 октября 2008 года в семьях жителей Вологодской области воспитываются 1039 усыновленных детей. При этом наибольшее число детей усыновлено российскими гражданами. Международное усыновление осуществляется с 11 организациями (Италия, Испания, Германия, США).

В условиях развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2004 года осуществляется оптимизация сети интернатных учреждений. В рамках оптимизации сети интернатных учреждений ликвидированы 2 учреждения, проведена реструктуризация одного образовательного учреждения, изменен статус 2 образовательных учреждений. В рамках процесса оптимизации сети на базе 3 интернатных учреждений открыты службы содействия устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.

Новой моделью воспитания детей-сирот станет детская деревня - SOS на территории Вологодской области, строительство которой начато в соответствии с соглашением между Правительством области, Межрегиональной благотворительной общественной организацией "Российский комитет" и Российским детским фондом "Виктория".

С 2007 года на территории области реализуется проект по воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в войсковой части N 25594, которая находится в Шекснинском муниципальном районе.

В регионе накоплен опыт деятельности государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по социальной адаптации воспитанников детских домов. В среднем трудоустраивается 57% выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по полученной профессии в учреждениях профессионального образования - 43%, продолжают обучение - 10.5%, призываются на военную службу в ряды вооруженных сил - 12%, становятся на учет в службу занятости - 12.5%, остальные - свободно трудоустраиваются.

Детские дома, школы-интернаты для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в полной мере обеспечены квалифицированными кадрами. На 1 января 2008 года в интернатных учреждениях работали 1154 человека, из них 63.3% с высшим образованием. Проведены работы по реконструкции (2 учреждения), капитальному строительству (9 учреждений).

1.2.7. Анализ состояния и ресурсных

возможностей управления системой образования

Приоритетные направления развития системы образования прежде всего связаны с ее модернизацией. В основу управления образованием закладываются принципы проектной деятельности:

- открытость образования к внешним запросам;

- применение проектных методов;

- конкурсное выявление и поддержка лидеров (учителей, образовательных учреждений, молодежи), успешно реализующих новые подходы на практике;

- внедрение организационно-экономических механизмов, обеспечивающих адресность ресурсной поддержки;

- комплексный характер принимаемых решений.

Внедрению новых управленческих механизмов способствовал приоритетный национальный проект "Образование" (ПНПО). В формате приоритетного национального проекта "Образование" определены и реализуются основные направления комплексного проекта модернизации образования в регионе:

- дополнение стимулирующей системы оплаты труда работников общего образования;

- переход общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование;

- развитие сети общеобразовательных учреждений региона для обеспечения условий получения качественного общего образования независимо от места жительства;

абзац исключен. - Постановление Правительства Вологодской области от 22.12.2011 N 1653;

- расширение общественного участия в управлении образованием.

Внедрение проектных и программно-целевых методов расходования бюджетных средств позволило решать не только задачи образования, но и участвовать в решении межотраслевых задач.

В 2008 году принята долгосрочная целевая программа "Развитие системы образования Вологодской области на 2009 - 2010 годы", которая ориентирована на продолжение проведения мероприятий в системе образования, начатых в рамках предыдущей программы, основных направлений ПНПО.

Реализуются мероприятия по повышению квалификации управленческих кадров. Для подготовки педагогов к работе по новым федеральным государственным образовательным стандартам и с новым оборудованием в области развивается система повышения квалификации педагогических работников и руководителей учреждений. Созданы новые учреждения - региональный центр дистанционного образования в структуре ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет" (РЦДО), 22 ресурсных центра в муниципальных образованиях области, центры повышения квалификации в городах Вологде и Череповце, совершенствуется деятельность ГОУ ДПО "Вологодский институт развития образования".

Организуется подготовка руководителей учреждений к управлению современной школой по специальности "Менеджмент в образовании". Методическая работа строится с учетом изменений в содержании образования. Развивается система психолого-медико-социального сопровождения обучающихся и воспитанников.

В настоящее время функционирует бюджетное учреждение системы образования Вологодской области "Центр информатизации и оценки качества образования". Учреждение осуществляет организационное и информационно-технологическое, в том числе инструктивно-методическое обеспечение организации и проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, с использованием заданий стандартизированной формы и обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, в форме единого государственного экзамена.

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 22.12.2011 N 1653)

Совершенствуются механизмы управления образованием, формы участия общественности в решении вопросов образования. В регионе созданы и функционируют общественные институты управления областного, муниципального уровня и уровня учреждения. Государственно-общественные органы управления образованием созданы в 15 муниципальных образованиях - в каждом втором общеобразовательном учреждении, в каждом третьем учреждении начального и среднего профессионального образования. Получили дальнейшее развитие и традиционные формы управления - педагогические советы, методические советы, органы ученического самоуправления.

В Вологодской области созданы условия для качественной реализации федеральных государственных образовательных стандартов, дополнения новых форм и технологий обучения, усиления инновационного потенциала системы образования.

Дополнительно к направлениям ПНПО, которые проводятся на федеральном уровне, в регионе реализуются такие направления, как поддержка лучших образовательных учреждений и лучших педагогических работников государственных образовательных учреждений области и муниципальных образовательных учреждений.

Благодаря принципу софинансирования при реализации ПНПО обеспечена интеграция федеральных и региональных конкурсов, что привело к притоку финансовых средств в систему образования. Если в 2007 году средства федерального бюджета на реализацию ПНПО составили 146 млн. рублей, областного бюджета - 141.2 млн. рублей, то в 2008 году - 184.4 и 192.6 млн. рублей соответственно.

В рамках реализации ПНПО и региональных конкурсов поддержки лидеров образования получили финансовую поддержку 120 образовательных учреждений, денежные поощрения - 388 педагогических работников, премии - 740 обучающихся - победителей олимпиад, конкурсов, соревнований. В учреждения поставлено учебное и лабораторное оборудование для более 500 учебных кабинетов.

За три года реализации проектов по информатизации образования только в школы поставлено более 6500 компьютеров. Завершено подключение всех общеобразовательных школ к сети Интернет. Все это способствует широкому использованию в образовательном процессе информационно-коммуникационных технологий.

Усилению роли воспитания в системе образования, мотивации педагогических работников к воспитательной деятельности способствовало дополнение денежных вознаграждений за классное руководство.

В рамках становления РСОКО накоплен опыт оценки учебных достижений обучающихся в ходе реализации с 1993 по 1998 годы международного проекта "Стандарты оценки учебных достижений учащихся", с 2004 года - эксперимента по дополнению ЕГЭ. В настоящее время ЕГЭ как процедура независимой оценки учебных достижений проводится по 12 предметам.

Участие региона в ЕГЭ стало стимулом для расширения системы использования независимой оценки в других процедурах контроля - аккредитации образовательных учреждений, итоговой аттестации выпускников основной школы, аттестации педагогических и руководящих работников.

Информационное сопровождение ЕГЭ обеспечило переход к информационно-коммуникационным технологиям в оценке соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательных учреждений требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, что создает предпосылки для открытости и доступности оценочного материала.

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 22.12.2011 N 1653)

Развитие государственно-общественных форм управления повышает открытость системы, информированность населения, формирует позитивное отношение граждан к системе образования. В целях формирования позитивного общественного мнения и активной гражданской позиции родительской общественности и других общественных институтов по инициативе Вологодского регионального общественного движения "Родительский комитет" организована постоянно действующая дискуссионная площадка "Формирование социального заказа родительской общественности в системе образования Вологодской области".

Развивается государственно-частное партнерство в системе начального и среднего профессионального образования, при Правительстве области создан областной государственно-общественный координационный совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов.

Общественность все шире привлекается к участию в экспертной оценке в рамках конкурсов приоритетного национального проекта "Образование". К экспертной оценке материалов, представленных учителями и учреждениями на конкурс в рамках приоритетного национального проекта "Образование", привлечены 498 экспертов из 99 общественных организаций и гражданских институтов. Число привлеченных экспертов ЕГЭ увеличилось в 2008 году до 327, общественных наблюдателей - со 142 в 2006 году до 545 в 2008 году, независимых экспертов в процедурах аккредитации образовательных учреждений - до 352.

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 22.12.2011 N 1653)

Осуществление мероприятий в ходе реализации областной целевой программы позволило охватить практически весь спектр проблем региональной системы образования. Для обеспечения мероприятий по данной программе из областного бюджета по разделу "Образование" было предусмотрено в 2006 году 73.989 млн. рублей, в 2007 году - 125.815 млн. рублей, в 2008 году - 125.819 млн. рублей.

Основные средства были направлены на укрепление материально-технической базы образовательных учреждений. Для обеспечения подвоза учащихся сельским общеобразовательным учреждениям за три года было приобретено 44 автотранспортных средства, организован подвоз более 6500 учащихся.

Реализация программы позволила обеспечить проведение регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по 16 предметам, 240 мероприятий областного, всероссийского и международного уровня, 7 профильных лагерей для одаренных детей.

За 2006 - 2008 годы за счет средств программы прошли повышение квалификации и подготовку кадров высшей квалификации более 3000 педагогических работников. Обеспечено проведение конкурсов профессионального мастерства, в том числе: "Воспитатель года", "Учитель года", конкурсы мастеров производственного обучения системы начального профессионального образования.

Вместе с тем, доля бюджетных средств, расходуемых в рамках программно-целевого метода, растет незначительно и в 2008 году составляет не более 3% общих расходов на образование.

Уровень обеспеченности учебным и лабораторным оборудованием не соответствует федеральным государственным образовательным стандартам, материально-технические ресурсы - современным санитарным нормам и требованиям безопасности. Каждое третье школьное здание и каждое четвертое дошкольных образовательных учреждений требует капитального ремонта.

Штатная численность в общем образовании педагогических работников и персонала, непосредственно не занятого в учебном процессе (55%), не сбалансирована.

Сокращение контингентов обучающихся значительно опережает сокращение штатов учреждений. Число учащихся школ сократилось за три года на 9.3%, а работников - на 6%, в начальном профессиональном образовании: учащихся - на 12.8%, штата - только на 3.8%.

Объем неэффективных расходов увеличивается и в 2008 году составил 1662.2 млн. рублей - 16.1% общих расходов (2006 год - 923.3 млн. рублей, 11.3%).

Для повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на финансовое обеспечение образования, а также на стимулирование повышения качества образовательных услуг и создания условий для обучения, соответствующих современным требованиям, осуществляется обновление организационно-экономических механизмов в сфере образования путем дополнения новой отраслевой системы оплаты труда работников системы образования, нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений.

Дополнение новой отраслевой системы оплаты труда в сфере образования с 1 января 2009 года позволит ввести дифференциацию оплаты труда в зависимости от ее объемов и результатов.

1.3. Определение сильных и слабых сторон

региональной системы образования. SWOT-анализ состояния

региональной системы образования в разрезе подсистем

Дошкольное образование

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Более высокий количественный показатель доступности дошкольного образования в Вологодской области по сравнению с Северо-Западным федеральным округом и Российской Федерацией. - В соответствии с образовательными запросами семей обеспечивается доступность дошкольного образования для различных категорий детей: функционируют центры развития ребенка, детские сады с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития, детские сады компенсирующего вида, комбинированного вида. - Одновременно с дошкольными учреждениями полного дня внедряются в практику работы дошкольных образовательных учреждений различные виды групп кратковременного пребывания детей. Апробируются новые модели: дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, учреждений культуры, а также систематическое образование детей дошкольного возраста в условиях семейного воспитания. - Растет охват детей различными формами "предшкольного образования". - Увеличивается число детей дошкольного возраста, проявляющих готовность к обучению в школе	- В соответствии с общероссийскими тенденциями в течение последних пяти лет в Вологодской области существует острая нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях. - Сохраняется неравномерность в обеспечении доступности дошкольного образования для различных территорий и групп населения. Значительный дефицит мест наблюдается в дошкольных образовательных учреждениях городов и районных центров. - Численность детей в возрасте от 1 года до 3 лет, не охваченных услугами дошкольного образования, составляет 50.9%. Существует потребность в открытии групп для детей от 1.5 лет, в том числе групп адаптации на основе кратковременного пребывания. - Материально-технические и кадровые ресурсы не соответствуют современным требованиям
Возможности (O)	Угрозы (T)
- Развитие новых видов дошкольных образовательных учреждений: автономных учреждений, центров развития детей, семейных, частных, корпоративных детских садов и др. - Проведение ранней диагностики детей для последующего непрерывного психолого-медико-педагогического сопровождения	- Ресурсные ограничения не позволяют обеспечивать всеобщую доступность качественных дошкольных образовательных услуг. - Финансовая и имиджевая непривлекательность сферы ведет к оттоку высококвалифицированных работников из системы дошкольного образования

Общее образование

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Наличие вариативной сети общеобразовательных учреждений, предоставляющих широкий спектр образовательных услуг в зависимости от потребностей населения. - Осуществляются мероприятия по развитию сети образовательных учреждений, ориентированной на интеграцию дошкольных и общеобразовательных учреждений в сельской местности, по реорганизации малочисленной общеобразовательной школы, формирование сети базовых общеобразовательных школ, создание школьных округов, сети социокультурных центров, дополнение системы дистанционного обучения в сельских районах. - Идет обновление материально-технической базы образовательных учреждений, оснащение общеобразовательных учреждений цифровым оборудованием. Активно внедряются в образовательную практику информационно-коммуникационные технологии. - Совершенствуется содержание общего образования: в общеобразовательных учреждениях области вводится предпрофильная подготовка и профильное обучение, осуществляется реализация индивидуальных учебных планов. - Для детей с ограниченными возможностями здоровья созданы условия для получения общего образования, функционируют 5 центров психолого-медико-социального сопровождения. - Обучающиеся и выпускники школ демонстрируют стабильные высокие показатели качества образования. - В системе общего образования области наблюдается высокий процент педагогов с высшим образованием, высшей квалификационной категорией	- Не обеспечиваются условия равной доступности качественного общего образования для различных территорий и групп населения в связи с нерациональной организацией сети общеобразовательных учреждений. - Сохраняются перегрузки детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. - Материально-технические ресурсы не соответствуют современным требованиям. - Отмечаются "старение" и снижение уровня образования и квалификации педагогических работников образовательных учреждений, особенно сельских
Возможности (O)	Угрозы (T)
- Внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов позволит формировать новое содержание образования и требования к результатам освоения основных образовательных программ и условиям их реализации	- Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров не позволяет в полной мере обеспечивать современное содержание образовательного процесса. - Материально-техническое оснащение школ не позволяет обеспечивать доступность качественного общего образования в общеобразовательных учреждениях детям с ограниченными возможностями здоровья

Дополнительное образование

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Растет количество обучающихся в системе дополнительного образования детей. - Реализуется широкий спектр направлений дополнительного образования детей. - Растет число участников и победителей конкурсов, олимпиад, смотров различного уровня. - Созданы и развиваются государственные учреждения дополнительного образования детей как методические центры дополнительного образования детей	- Учебная и материально-техническая база учреждений дополнительного образования детей не соответствует современным требованиям. - Учреждения испытывают потребность в программах, направленных на развитие инновационной деятельности, информационных технологий, работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья. - Количество учреждений, кружков, секций, других форм дополнительного образования, реализующих программы спортивно-технической направленности, технического творчества, не обеспечивает потребности подростков в этих направлениях
Возможности (O)	Угрозы (T)
- Развитие новых видов учреждений дополнительного образования: автономных учреждений, частных и др.	- Ограничение числа обучающихся региона - участников мероприятий регионального и всероссийского уровня, внеурочной деятельности

Начальное и среднее профессиональное образование

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Формируется нормативная правовая база, регулирующая вопросы профессионального образования области (закон области от 16.01.2007 N 1553-ОЗ "О начальном и среднем профессиональном образовании в Вологодской области", Положение об областном государственно-общественном координационном совете по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов, утвержденное постановлением Правительства области от 09.04.2007 N 487, и др.). - Имеющийся потенциал профессионального образования позволяет решать задачи по созданию системы непрерывного профессионального образования населения. - Существует позитивный опыт взаимодействия с социальными партнерами. - Накоплен опыт инновационной деятельности. - Имеются квалифицированные кадры руководителей, прошедших переподготовку по специальности "Менеджмент в образовании" (20 человек), инженерно-педагогических работников, имеющих опыт инновационной деятельности	- Отсутствие реального прогноза потребности экономики в квалифицированных кадрах, недостаточная эффективность механизма формирования и обеспечения социального заказа. - Несбалансированность сети учреждений НПО и СПО потребностям социально-экономического развития региона. - Содержание профессионального образования и структура подготовки кадров не соответствуют потребностям экономики и социальной сферы. - Устаревшая учебно-материальная база учреждений НПО и СПО не позволяет в полной мере реализовать федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования, не соответствует требованиям опережающей подготовки кадров, запросам работодателей
Возможности (O)	Угрозы (T)
- Создание системы целевой подготовки и переподготовки кадров для всех отраслей экономики. - Создание центров мониторинга потребностей экономики в кадрах и независимой (добровольной) сертификации квалификации рабочих и специалистов. - Разработка и внедрение региональной модели социального партнерства бизнеса и профессионального образования в сфере подготовки кадров	- Отсутствие на федеральном уровне профессиональных образовательных стандартов. - Отсутствие нормативной базы для организации постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей российского и регионального рынков труда в кадрах различной квалификации с учетом прогнозируемых структурных сдвигов экономики, тенденций в изменениях характера и условий труда. - "Разрыв" между уровнем подготовки кадров в учреждениях профессионального образования и уровнем производственных технологий