ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 17.06.2013 N 614
г. Вологда
О поддержании в состоянии постоянной готовности
к использованию системы оповещения и информирования
населения Вологодской области об угрозе возникновения
или возникновении чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих
при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов
(В редакции Постановлений Правительства Вологодской области
от 28.10.2013 № 1053; от 13.05.2014 № 358;
от 05.10.2015 № 807; от 24.04.2017 № 357)
В соответствии с федеральными законами от
12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря
1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера", от 6 октября 1999 года N
184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций", совместных приказов Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных
технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 7 декабря 2005 года N 877/138/597 "Об
утверждении положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания
систем оповещения населения, от 25 июля 2006 года N 422/90/376 "Об
утверждении Положения о системах оповещения населения"
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о
поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения
и информирования населения Вологодской области об угрозе возникновения или
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а
также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов. (В редакции Постановления Правительства
Вологодской области от 05.10.2015 № 807)
2. Рекомендовать руководителям органов
местного самоуправления муниципальных образований и организаций области
независимо от форм собственности:
обеспечить своевременное оповещение и
информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций;
организовать поддержание в постоянной
готовности к использованию системы оповещения и информирования населения об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
организовать руководство мероприятиями по
поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения
и информирования населения Вологодской области об угрозе возникновения или
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а
также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов.
3. Настоящее постановление вступает в силу
по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
По поручению Губернатора области
первый заместитель
Губернатора области А.А. Травников
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Правительства области
от 17.06.2013 N 614
(В редакции Постановлений Правительства Вологодской области
от 28.10.2013 № 1053; от 13.05.2014 № 358;
от 05.10.2015 № 807; от 24.04.2017 № 357)
Положение
о поддержании в состоянии постоянной готовности
к использованию системы оповещения и информирования населения
Вологодской области об угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов
(далее – Положение)
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет
состав, предназначение и порядок использования системы оповещения населения
Вологодской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях
межмуниципального и регионального характера (далее соответственно – система
оповещения, чрезвычайные ситуации), а также мероприятия по ее совершенствованию
и поддержанию в постоянной готовности.
1.2. Система оповещения представляет собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей
вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение
сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления, сил и
средств гражданской обороны Вологодской территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее – областная территориальная подсистема РСЧС) и населения области.
1.3. Система оповещения включает:
1) на региональном уровне – региональную
систему оповещения области;
2) на муниципальном уровне – муниципальные
системы оповещения муниципальных образований области (далее – муниципальные
образования);
3) на объектовом уровне – локальные
системы оповещения в районах размещения опасных производственных объектов на
территории области.
1.4. Организация оповещения
населения области возлагается на Комитет гражданской защиты и социальной
безопасности Вологодской области.
1.5. Комитет информационных технологий и
телекоммуникаций области:
1) организует эффективное взаимодействие и координацию
деятельности органов исполнительной государственной власти области по
информатизации и телекоммуникациям;
2) обеспечивает реализацию полномочий органов
исполнительной государственной власти области в сфере предоставления услуг
связи.
1.6. Комитет гражданской защиты и
социальной безопасности:
1) осуществляет общее руководство
эксплуатационно-техническим обслуживанием технических средств оповещения;
2) проводит проверки технического
состояния технических средств оповещения в соответствии с действующим
законодательством.
1.7. Казенное учреждение Вологодской
области «Центр обеспечения региональной безопасности» (далее – КУ ВО «ЦОРБ»):
1) обеспечивает комплексное
использование средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи
общего пользования, действующих на территории области, а также других
технических средств передачи информации в интересах оповещения населения
области;
2) планирует и проводит
совместно с организациями связи, операторами связи и организациями
телерадиовещания, действующими на территории области, проверки региональной и
местных систем оповещения;
3) обеспечивает поддержание в
постоянной готовности и заключает договоры на эксплуатационно-техническое
обслуживание аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного
оповещения;
4) проводит ежедневные
технические проверки региональной автоматизированной системы централизованного
оповещения;
5) разрабатывает тексты речевых сообщений
для оповещения и информирования населения и организует их запись на магнитные и
иные носители информации;
6) обеспечивает на договорной основе
установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода
сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания в соответствии с
действующими нормативными правовыми актами;
7) организует и осуществляет
подготовку инженеров по оповещению КУ ВО «ЦОРБ» по передаче сигналов оповещения
и речевой информации при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных
ситуаций и в военное время;
8) планирует и проводит технические
проверки действующих на территории области систем оповещения, проверки
региональной и местных систем оповещения, совместно с организациями связи,
операторами связи и организациями телерадиовещания, принявшими эти технические
средства оповещения на эксплуатационно-техническое обслуживание;
9) разрабатывает совместно с организациями
связи, операторами связи и организациями телерадиовещания инструкции
оперативных дежурных, дежурно-диспетчерских служб и единых
дежурно-диспетчерских служб при передаче сигналов оповещения и речевой
информации;
10) осуществляет, в том числе с
использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное
оповещение и информирование населения области об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера, а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов;
11) обеспечивает, в том числе с
использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное
оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера, а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов;
12) обеспечивает комплексное использование
средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов связи общего пользования,
действующих на территории области, а также других технических средств передачи
информации в интересах оповещения населения области.
II. Предназначение, состав,
основные характеристики
и основные задачи системы
оповещения
2.1. Система оповещения строится на базе
внутриобластной сети связи, сетей проводного и эфирного телерадиовещания
(программа «Радио России», телеканал «Россия 1») с использованием аппаратуры
П-166 и должна обеспечивать:
1) программное и техническое сопряжение
систем оповещения всех уровней;
2) принудительное переключение сетей
проводного и через студии вещания – сетей эфирного телерадиовещания для
передачи речевого сообщения;
3) централизованное управление электросиренами и громкоговорителями.
2.2. Основной задачей региональной системы
оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной
информации:
1) до руководящего состава гражданской
обороны области и областной территориальной подсистемы РСЧС;
2) до Главного управления МЧС России по
Вологодской области;
3) до органа, специально уполномоченного на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
4) до единых дежурно-диспетчерских служб
муниципальных образований (далее – ЕДДС);
5) до специально подготовленных сил и
средств областной подсистемы РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых)
для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств
гражданской обороны;
6) до дежурно-диспетчерских служб
организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее – ДДС);
7) до населения области.
2.3. Основной задачей муниципальной
системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и
экстренной информации:
1) до руководящего состава гражданской
обороны и звена областной территориальной подсистемы РСЧС, созданного органом
местного самоуправления;
2) до специально подготовленных сил и
средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на
территории муниципального образования;
3) до ДДС;
4) до населения соответствующего
муниципального образования.
2.4. Основной задачей локальных систем
оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации:
1) до руководящего состава гражданской
обороны организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
2) до объектовых аварийно-спасательных
формирований, в том числе специализированных;
3) до персонала организации,
эксплуатирующей опасный производственный объект;
4) до руководителей и ДДС организаций,
расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
5) до населения, проживающего в зоне
действия локальной системы оповещения.
2.5. До населенных пунктов, не охваченных
системой оповещения, сигналы оповещения и экстренная информация доводятся
главам муниципальных образований по телефону и с помощью автотранспорта органов
внутренних дел со звукоусилительными установками.
2.6. Региональная автоматизированная
система централизованного оповещения состоит из:
1) аппаратуры: П-160, П-164, П-166,
П-166М, АДУ-ЦВ;
2) каналов и линий связи;
3) оконечного оборудования: С-40, СГС-22
(ВАУ);
4) блоков перехвата каналов теле- и
радиовещания.
2.7. Взаимодействующими организациями,
участвующими в передаче сигналов оповещении населения области, являются:
1) КУ ВО «ЦОРБ»;
2) учебный пункт Правительства области;
3) ДДС высшего органа исполнительной
власти Вологодской области;
4) ЕДДС муниципальных образований области;
5) ДДС организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты;
6) ПАО «Ростелеком»;
7) филиал «Вологодский областной
радиотелевизионный передающий центр» Федерального государственного унитарного
предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»;
8) Государственная телевизионная и
радиовещательная компания «Вологда»;
9)
Организации, имеющие локальные системы оповещения.
2.8. Пунктами управления, с которых
осуществляется управление соответствующими системами оповещения являются:
1) КУ ВО «ЦОРБ»;
2) учебный пункт Правительства области;
3) ЕДДС муниципальных образований области;
4) ДДС организаций, эксплуатирующих
опасные производственные объекты.
2.9. Нормативные временные характеристики
оповещения населения различными средствами:
1) электрическими и электронными сиренами
– от 3 до 5 минут;
2) эфирным и аналоговым телевидением – от
5 до 20 минут;
3) УКВ-ЧМ (ФМ) радиовещанием – от 5 до 20
минут;
4) проводным радиовещанием – от 5 до 20
минут;
5) уличной звукофикацией
– от 5 до 20 минут;
6) кабельным телевидением – от 5 до 20 минут;
7) мобильными средствами оповещения – от
30 минут до 1 часа.
III. Порядок использования системы
оповещения
3.1. Распоряжения на использование системы
оповещения отдаются:
1) на использование региональной системы
оповещения – Губернатором области;
2) на использование муниципальной системы
оповещения – главой соответствующего муниципального образования;
3) на использование локальной системы
оповещения – руководителем организации, эксплуатирующей опасный
производственный объект.
3.2 Непосредственные работы по
задействованию системы оповещения осуществляются
инженерами по оповещению КУ ВО «ЦОРБ», привлекаемыми к обеспечению оповещения.
3.3. Способом оповещения о чрезвычайных
ситуациях в Вологодской области является передача сигналов оповещения и
экстренной информации с использованием всех доступных сетей связи.
Передача сигналов оповещения и экстренной
информации осуществляется органами повседневного управления территориальной
подсистемы РСЧС с разрешения руководителя постоянно действующего органа
управления областной территориальной подсистемы РСЧС по сетям операторов связи
и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ для оповещения
и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера.
Для привлечения внимания населения перед
передачей речевого сообщения включаются электросирены,
производственные гудки и другие сигнальные средства, что означает передачу
предупредительного сигнала «Внимание всем!», по которому население обязано
включить радио, абонентские громкоговорители и телевизоры для прослушивания
экстренного сообщения.
3.4. Речевая информация длительностью не
более 5 минут передается населению из студий телерадиовещания с перерывом
программ вещания. Допускается трехкратное повторение передачи речевой
информации.
Передача речевой информации осуществляется
профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия – уполномоченными на это
должностными лицами организаций.
В нетерпящих отлагательства
случаях, допускается передача речевой информации способом прямой передачи или в
записи подготовленной инженером по оповещению КУ ВО «ЦОРБ».
Органы повседневного управления областной
территориальной подсистемы РСЧС, получив сигналы оповещения и экстренную
информацию, подтверждают их получение, доводят полученные сигналы оповещения и
экстренную информацию до руководящего состава, сил и средств гражданской
обороны области и областной территориальной подсистемы РСЧС.
3.5. Передача сигналов оповещения и
экстренной информации может осуществляться как в автоматизированном, так и в
неавтоматизированном режиме.
Основным режимом передачи сигналов
оповещения и экстренной информации является автоматизированный режим, который
обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение сигналов
оповещения и экстренной информации до органов управления, сил и средств
гражданской обороны, областной территориальной подсистемы РСЧС и населения
области.
В неавтоматизированном режиме доведение
сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления, сил и
средств гражданской обороны, областной территориальной подсистемы РСЧС и
населения области, осуществляется избирательно, выборочным подключением
объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего
пользования Вологодской области.
3.6. В зависимости от конкретной
обстановки возможны следующие варианты оповещения:
1) только руководящего состава гражданской
обороны области;
2) населения области совместно с
руководящим составом гражданской обороны области;
3) руководящего состава гражданской
обороны отдельного и (или) каждого органа местного самоуправления
муниципального образования (далее – орган местного самоуправления);
4) руководящего состава гражданской
обороны области совместно с населением отдельного и (или) каждого
муниципального образования.
3.7. Постоянно действующие органы
управления областной подсистемы РСЧС, организации связи, операторы связи и
организации телерадиовещания проводят комплекс организационно-технических
мероприятий по исключению несанкционированного задействования
систем оповещения.
О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации,
эксплуатирующие опасные производственные объекты, организации связи, операторы
связи и организации телерадиовещания немедленно извещают соответствующие органы
управления областной территориальной подсистемы РСЧС.
IV. Порядок совершенствования
и поддержания в готовности системы оповещения
4.1. В целях поддержания систем оповещения
в состоянии постоянной готовности Главное управление МЧС России по Вологодской
области, Комитет гражданской защиты и социальной безопасности области и органы
местного самоуправления совместно с организациями, принявшими технические
средства оповещения на эксплуатационно-техническое обслуживание, осуществляют
проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности систем оповещения,
а проверки с задействованием сетей телерадиовещания,
кроме того, с участием представителей телерадиокомпаний, привлекаемых к
обеспечению оповещения. Перерыв вещательных программ при передаче
правительственных сообщений в ходе проведения проверок систем оповещения
запрещается.
Комплексная техническая проверка системы
оповещения проводится комиссией в составе Комитета гражданской защиты и социальной
безопасности области, Главного управления МЧС России по Вологодской области, а
также с участием представителей организаций связи, оператора связи и
организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, принявших технические
средства оповещения на эксплуатационно-техническое обслуживание.
4.2. В целях обеспечения устойчивого
функционирования системы оповещения при ее создании предусматривается:
1) доведение сигналов оповещения и
экстренной информации с нескольких территориально разнесенных пунктов
управления;
2) размещение аппаратуры оповещения на
учебном пункте Правительства области.
4.3. В целях поддержания постоянной
готовности систем оповещения организации связи, операторы связи и организации
телерадиовещания:
1) обеспечивают техническую готовность
аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания,
используемых в системах оповещения;
2) обеспечивают готовность студий и
технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;
3) определяют по заявкам КУ ВО «ЦОРБ» и
органов местного самоуправления муниципальных образований области перечень
каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения
населения.
4.4. Создание и поддержание в состоянии
постоянной готовности к использованию:
1) региональной системы оповещения
осуществляется за счет средств областного бюджета;
2) муниципальной системы оповещения – за
счет бюджетов органов местного самоуправления;
3) локальных систем оповещения – за счет
организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
