Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 23.12.2015 № 906

2.Подбор новых благоустроенных помещений для мировых судей.

В 2014 году судебный участок № 58 Усть-Кубинского района переехал в благоустроенное помещение, площадь которого увеличена на 31,8 кв.м.

В феврале 2015 года организован переезд судебного участка № 50 Кичменгско-Городецкого района.

3.Проведение текущих и капитальных ремонтов на судебных участках.

В 2014 году проведены текущие ремонты помещений 23 судебных участков:

-Междуреченского района на сумму 297 тыс. руб. (ремонт и утепление напольного покрытия, восстановление кирпичной кладки);

- Верховажского района на сумму 289 тыс. руб. (замена оконных блоков, ремонт электроосвещения, внутренняя отделка помещений);

- Кирилловского района на сумму 1,7 млн. руб. (ремонт кровли, пола и замена напольного покрытия);

- г. Череповца и Череповецкого района на сумму 1,6 млн. руб. (ремонт входной группы, частичный ремонт и отделка внутренних помещений, частичная замена напольного покрытия, замена светильников);

-Нюксенского района на сумму 321 тыс. руб. (ремонт и отделка внутренних помещений, замена напольного покрытия);

-Великоустюгского района на сумму 1,2 млн. руб. (замена оконных блоков, ремонт системы отопления, частичная замена радиаторов, установка системы видеонаблюдения и охранных устройств).

Однако сохраняется потребность в проведении ремонтов на 41 судебном участке на общую сумму 115,5 млн. рублей.

4.Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности работников и посетителей суда.

Охрану 28 объектов, где располагаются мировые суды, осуществляют судебные приставы.

В 2014 году на судебные участки мировых судей области приобретено 13 ручных металлоискателей.

Стационарные металлодетекторы имеются на судебных участках мировых судей г. Грязовца и г. Великого Устюга.

Вместе с тем из субъектов Российской Федерации поступает информация об имеющихся случаях совершения противоправных действий в зданиях, где располагаются судебные участки. И эти факты дополнительно подтверждают острую необходимость уделения особого внимания проведению мероприятий по обеспечению безопасности судебных участков.

В июне 2014 года разработаны и утверждены паспорта антитеррористической защищенности всех 28 объектов, в которых размещаются 68 судебных участков.

Для того чтобы судебные участки соответствовали всем необходимым требованиям по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, требуется дополнительное финансирование в размере 16,5 млн. рублей, однако указанные денежные средства в бюджете области на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов не предусмотрены.

5.Обновление оргтехники

В 2014 году удалось решить острую проблему по обеспечению судебных участков компьютерной и иной оргтехникой, которая обновлена в прошлом году на общую сумму более 9 млн. рублей на 48 судебных участках из 68, что составило 75 % от общего количества, осталось заменить технику на 20 судебных участках г. Вологды и Вологодского района на общую сумму 5,2 млн. рублей.

Замена оргтехники была произведена за счет средств, выделенных на ремонт помещений судебных участков г. Череповца и Череповецкого района, в результате чего не произведены ремонт и отделка архивных помещений по адресу: г. Череповец, ул. Менделеева, д. 3.

6.Обеспечение информационными системами и ресурсом "Интернет". На всех судебных участках расширен комплекс справочно-правовой системы "КонсультантПлюс", добавлен раздел "Судебная практика".

В 2014 году увеличена скорость работы сети "Интернет" на судебных участках г. Вологды и г. Череповца в 4 раза, на остальных судебных участках скорость увеличена в 10-15 раз.

7.Обеспечение символами государственной власти Российской Федерации и Вологодской области – 231 единица на общую сумму 0,5 млн. рублей, в том числе:

Государственный герб – 68 единиц требуют замены в связи с выцветанием краски и обветшанием;

Государственный флаг – 67 единиц на фасады зданий судебных участков;

герб Вологодской области – 37 единиц в совещательные комнаты мировых судей;

флаг Вологодской области – 59 единиц в совещательные комнаты мировых судей.

В 2014 году символы государственной власти на судебные участки не приобретались из-за недостаточного финансирования.

8.Оборудование архивных помещений на общую сумму 3 млн. рублей, в том числе:

- стеллажами в количестве 322 шт.;

- архивными шкафами в количестве 113 шт.;

- металлическими решетками на окна в количестве 67 шт.

В 2014 году приобретено только 17 стеллажей.

9.Приобретение мебели в количестве 300 комплектов на 3 млн. рублей.

В 2014 году приобретено 28 офисных кресел.

Приобретение бытовой техники в количестве 340 единиц на общую сумму 2,3 млн. руб., в том числе:

- холодильников - 49 единиц;

- микроволновых печей - 55 единиц;

- электрочайников - 126 единиц;

- часов настенных - 87 единиц;

- обогревателей - 137 единиц;

- водонагревателей - 24 единицы;

- телефонных аппаратов - 97 единиц;

- телефон-факс - 65 единиц.

В 2014 году приобретены:

- 3 обогревателя;

- 3 электрочайника;

- 4 телефонных аппарата.

Очень серьезное внимание уделяется обеспечению расходными материалами.

В бюджет на 2015 год заявлена потребность департамента в бюджетных ассигнованиях на содержание аппарата мировых судей и на закупки товаров, работ и услуг для нужд мировых судей области на сумму 374 млн. рублей.

Департаменту утверждены бюджетные ассигнования на содержание аппарата мировых судей и расходы на закупку товаров, работ и услуг для нужд мировых судей в 2015 году в размере 171 млн. руб., что составило 46 % от потребности.

В 2015 году:

- на приобретение бумаги заявлена потребность 3,6 млн. рублей, утверждено 1 млн. рублей, что составило 28,5 % от потребности;

- на приобретение конвертов заявлена потребность 2,4 млн. рублей, утверждено 0,7 млн. рублей, что составило 29 % от потребности;

- на приобретение картриджей заявлена потребность 2,7 млн. рублей, утверждено 0,6 млн. рублей, что составило 22 % от потребности;

- на приобретение обложек для дела заявлена потребность 3,2 млн. рублей, утверждено 0,2 млн. рублей, что составило 6 % от потребности.

В соответствии с распоряжением Губернатора области О.А. Кувшинникова от 9 февраля 2015 года № 253-р были уменьшены (заблокированы) лимиты бюджетных обязательств в сумме 23,0 млн. рублей, из них на обеспечение функций государственных органов 10,8 млн. рублей.

22 апреля 2015 года на сессии Законодательного Собрания области внесены изменения в закон области о бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в части уменьшения ассигнований, выделенных департаменту, на 10,8 млн. рублей.

С учетом изложенных обстоятельств не представляется возможным создать резерв расходных материалов, особенно бумаги, картриджей для принтеров, конвертов, обложек для дел.

Обеспечение организовано по заявкам от судебных участков с учетом нагрузки и выделенных лимитов бюджетных обязательств.

30 мая 2013 года департаментом был подготовлен и направлен на согласование в Правительство области проект ведомственной целевой программы "Развитие института мировых судей на территории области на 2014-2016 годы", который не был согласован Департаментом финансов области из-за отсутствия источника и порядка финансирования. Общая сумма средств областного бюджета, которая была предусмотрена для реализации мероприятий программы, 207 млн. рублей.

30 мая 2014 года вновь подготовлен и направлен на согласование в установленном порядке проект ведомственной целевой программы "Развитие института мировых судей на территории области на 2015-2017 годы".

Оба проекта не прошли согласование в Правительстве области в связи с отсутствием источника и порядка финансирования.

В мае 2015 года департаментом подготовлен и направлен на согласование проект ведомственной целевой программы "Развитие института мировых судей Вологодской области" на 2016-2018 годы.

Проект программы предусматривает следующие мероприятия:

1.Оснащение судебных участков г. Вологды и Вологодского района компьютерной и иной оргтехникой.

2. Создание системы "Электронный архив".

3. Проведение текущего ремонта помещений 38 судебных участков.

4. Оборудование архивных помещений стеллажами.

5.Оснащение судебных участков системами видеонаблюдения, стационарными металлодетекторами, турникетами.

Общая сумма средств областного бюджета, необходимых для реализации мероприятий программы, составляет 74,7 млн. рублей, в том числе по годам:

2016 год – 29,1 млн. рублей;

2017 год – 28,2 млн. рублей;

2018 год – 17,4 млн. рублей.

В 2006 году Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации были направлены нормативы обеспечения деятельности мировых судей во все субъекты РФ. Однако нормативы обеспечения деятельности на уровне Правительства области не были утверждены, в связи с чем обеспечение судебных участков с самого начала производилось по заявительному принципу.

В 2013 году департаментом подготовлен и направлен на согласование в установленном порядке проект постановления Правительства области "Об утверждении нормативов обеспечения деятельности мировых судей Вологодской области", который не был согласован в установленном порядке в связи с отсутствием источника и порядка финансирования.

В мае 2015 года департаментом повторно подготовлен и направлен на согласование проект постановления Правительства области об утверждении нормативов обеспечения деятельности мировых судей области.

Деятельность постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека:

в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом Вологодской области и законом области от 05.06.2007 № 1607-ОЗ "О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области" Законодательное Собрание области осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов области.

В рамках предоставленных полномочий постоянный комитет осуществляет контроль за исполнением закона области "О мировых судьях в Вологодской области" в части обеспечения деятельности мировых судей области.

Данное контрольное мероприятие реализуется депутатами - членами постоянного комитета на постоянной основе в форме выездов на судебные участки мировых судей области и проведения рабочих встреч с мировыми судьями и специалистами их аппарата.

В частности, 22 октября 2014 года на 34-й сессии Законодательного Собрания области депутатами - членами постоянного комитета была представлена информация о результатах проведения мероприятия по проверке исполнения в том числе закона области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ "О мировых судьях в Вологодской области" в части обеспечения деятельности мировых судей области (постановление Законодательного Собрания области от 22.10.2014 № 653).

В 2015 году данная работа депутатами Законодательного Собрания области продолжена, осуществлены выезды на судебные участки мировых судей города Череповца и Череповецкого муниципального района, Кирилловского, Междуреченского, Великоустюгского, Верховажского и Нюксенского муниципальных районов.

В ходе выездных заседаний на судебные участки и проведения рабочих встреч с мировыми судьями и специалистами их аппарата депутатами - членами постоянного комитета отмечаются проблемы, препятствующие надлежащему функционированию института мировых судей в области, и совместно с департаментом по обеспечению деятельности мировых судей области вырабатываются пути их решения.

5. Символы государственной власти

в зале судебных заседаний мировых судей

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 188-ФЗ в зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5 закона области № 420-ОЗ символы государственной власти в зале судебных заседаний мировых судей используются в соответствии с федеральным и областным законодательством о символах государственной власти. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и имеет нагрудный должностной знак "Мировой судья Вологодской области". Положение о нагрудном должностном знаке "Мировой судья Вологодской области", его образец и описание утверждаются Губернатором области.

Постановлением Губернатора области от 25.07.2006 № 169 утверждено Положение о нагрудном должностном знаке "Мировой судья Вологодской области", его описание и образец.

6. Удостоверения судьи для мировых судей.

Порядок выдачи удостоверения судьи мировым судьям

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" мировым судьям удостоверения судьи подписываются и выдаются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 6 закона области № 420-ОЗ мировым судьям, назначенным на должность, выдаются удостоверения судьи. Образец бланка удостоверения судьи для мировых судей утверждается Губернатором области. Мировым судьям удостоверения судьи подписываются Губернатором области и выдаются в порядке, установленном статьей 6¹ данного закона области.

Согласно информации департамента от 15.05.2015 № 01-12/434 полномочия по оформлению и направлению на подписание Губернатору области удостоверений мировых судей осуществляется в соответствии со статьями 6 и 6¹ закона области "О мировых судьях в Вологодской области". Приказом начальника департамента от 11 сентября 2014 года № 133 "Об утверждении должностных регламентов" определено должностное лицо, в обязанности которого входит обеспечение организации оформления, регистрации и учета удостоверений мировым судьям области.

Замена удостоверения судьи осуществляется в случае его утраты, порчи, а также в случае изменения мировым судьей фамилии, имени или отчества на основании заявления мирового судьи, в котором указываются причины его замены. В случаях изменения мировым судьей фамилии, имени или отчества к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих факт таких изменений, в соответствии со статьей 6¹ закона области "О мировых судьях в Вологодской области".

Удостоверения мировых судей области оформляются в соответствии с образцом бланка удостоверения мирового судьи и его описанием, утвержденными постановлением Губернатора области от 9 октября 2007 года № 319.

Все мировые судьи обеспечены служебными удостоверениями, 2 находятся на оформлении.

7. Дополнительное профессиональное образование мировых судей

В соответствии со статьей 20¹ Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судья, впервые назначенный на должность судьи, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки. Судья обязан повышать квалификацию. Порядок, сроки и формы получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 закона области № 420-ОЗ определены порядок, сроки и формы получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями области.

Согласно статье 7 закона области № 420-ОЗ мировой судья, впервые назначенный на должность судьи, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное образование судей, в том числе в форме стажировки у мировых судей Вологодской области или по согласованию с председателем соответствующего суда в районных (городских) судах.

Общая продолжительность профессиональной переподготовки мирового судьи не может превышать шесть месяцев.

Организация переподготовки мировых судей осуществляется органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области.

Повышение квалификации мировых судей осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное образование судей, в том числе в форме стажировки у мировых судей Вологодской области или по согласованию с председателем соответствующего суда в районных (городских) судах.

Прохождение мировыми судьями повышения квалификации осуществляется в соответствии с планом повышения квалификации мировых судей, утверждаемым ежегодно не позднее 15 февраля органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области.

По информации департамента от 15.05.2015 № 01-12/434 в департаменте ежегодно утверждается план повышения квалификации мировых судей.

В связи с оптимизацией средств областного бюджета, отсутствием финансирования в 2012 и 2013 годах возможности организовать обучение мировых судей в образовательных учреждениях по программе повышения квалификации не имелось.

Прошли повышение квалификации в форме стажировки в районных (городских) судах:

в 2012 году – 8 мировых судей;

в 2013 году – 19 мировых судей;

в 2014 году – 18 мировых судей.

В прошлом году департаментом организовано повышение квалификации мировых судей в г. Вологде, что позволило организовать в ноябре 2014 года обучение для 19 мировых судей по программе повышения квалификации "Организационно-правовые основы в деятельности мировых судей" в Вологодском государственном университете.

Информация о правоприменительной практике

закона области "О некоторых вопросах обеспечения доступа

к информации о деятельности мировых судей Вологодской области"

1. Организация доступа к информации о деятельности мировых судей,

размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

В соответствии со статьей 2 закона области № 2242-ОЗ орган исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области в соответствии с законодательством Российской Федерации создает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" официальные сайты мировых судей с указанием адресов электронной почты, по которым могут быть направлены запросы, и в пределах своих полномочий организует размещение на них информации о деятельности мировых судей Вологодской области.

Орган исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области принимает меры по защите информации о деятельности мировых судей Вологодской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По информации департамента от 15.05.2015 № 01-12/434 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" созданы 68 сайтов мировых судей Вологодской области с указанием адресов электронной почты, по которым могут быть направлены запросы. Департамент организует размещение на сайтах информации о деятельности мировых судей Вологодской области.

За 2014 год на сайтах размещено 89 368 судебных актов, из них 3756 – по уголовным делам, 22358 – по гражданским делам и 63 254 дела об административных правонарушениях.

В целях осуществления контроля размещения информации о деятельности мировых судей области в сети "Интернет" департаментом утвержден Регламент проведения мониторинга размещения информации о деятельности мировых судей области в сети "Интернет", в соответствии с которым работники департамента ежемесячно проводят мониторинг размещения информации о деятельности мировых судей области в сети "Интернет" и составляют сводную информацию о выявленных и неустраненных недостатках на сайтах судебных участков, которая направляется председателям районных (городских) судов для сведения.

В целях принятия мер по защите информации о деятельности мировых судей области ежеквартально осуществляется смена паролей для входа на сайты мировых судей области, которые вносятся в соответствующий журнал учета.

Также на всех компьютерах мировых судей области установлена антивирусная программа по защите и сохранению информации в полном объеме.

Для полного и единообразного размещения информации в 2013 году департаментом разработаны электронные образцы стенда судебного участка и сайта мирового судьи, которые направлены для использования в работе на судебные участки.

2. Размещение информации о деятельности мировых судей

Вологодской области в занимаемом органом исполнительной

государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области помещении

Статьей 3 закона области № 2242-ОЗ предусмотрено, что орган исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области размещает в занимаемом им помещении в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией со сведениями об условиях и порядке получения информации о деятельности мировых судей Вологодской области, а также иными сведениями, необходимыми для оперативного информирования пользователей информацией, соответствующими сведениям, размещаемым на информационных стендах в помещениях, занимаемых мировыми судьями Вологодской области.

Согласно информации департамента от 15.05.2015 № 01-12/434 в помещениях, занимаемых судебными участками области, в доступных для посетителей местах размещены информационные стенды для ознакомления пользователей информацией со сведениями об условиях и порядке получения информации о деятельности мировых судей Вологодской области.

На информационных стендах размещена информация о деятельности мировых судей, а именно:

- режим работы судебного участка, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, по вопросам, связанным с рассмотрением дел на конкретном судебном участке;

- сведения о дате, времени, месте проведения и предмете судебного заседания по делам, назначенным к слушанию;

- порядок присутствия в судебном заседании и меры, принимаемые к правонарушителям;

- порядок пропуска в залы судебного заседания и помещения, занимаемые мировыми судьями;

- информация о подсудности дел мировому судье;

- образцы исковых заявлений;

- информация о размере государственной пошлины при обращении за судебной защитой к мировому судье, а также реквизиты для ее уплаты;

- о времени приема мировым судьей;

- о делах, назначенных к рассмотрению на конкретную дату, и иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.

Постоянный комитет отмечает, что статьей 6 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" определен исчерпывающий перечень способов доступа к информации о деятельности судов.

Указанной федеральной нормой не предусмотрено такого способа доступа к информации о деятельности судов, который установлен статьей 3 закона области № 2242-ОЗ.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 262-ФЗ закреплено, что доступ к информации о деятельности судов обеспечивается размещением информации о деятельности судов в помещениях, занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества.

Кроме того, названный Федеральный закон закрепляет, что информация о деятельности судов размещается также судебными органами.

Таким образом, закрепление законом области № 2242-ОЗ нормы, предусматривающей размещение информации о деятельности мировых судей области в занимаемом органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области помещении, не соответствует федеральному законодательству. Данный вывод также подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 23.03.2011 № 74-Г11-2 "Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13.12.2010, которым удовлетворено заявление о признании недействующими ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 7, п. 3 и 4 ч. 2 ст. 1, ст. 2, п. 4 ст. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 2 ст. 5, ст. 6 и 8 Закона Республики Саха (Якутия) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия)".

Учитывая изложенное, постоянным комитетом подготовлен законопроект, направленный на исключение из закона области № 2242-ОЗ указанного несоответствия, который 2 декабря т.г. обсужден на рабочей встрече специалистов аппарата Законодательного Собрания области с представителями Губернатора области и департамента по обеспечению деятельности мировых судей области. В ходе обсуждения проектируемых изменений представителем департамента сообщено, что в занимаемом департаментом помещении фактически размещается информация не о деятельности мировых судей, а об условиях и порядке получения такой информации. По результатам обсуждения выработана единая согласованная позиция, которая нашла свое отражение в соответствующем проекте закона области.

3. Форма предоставления информации о деятельности

мировых судей Вологодской области

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 262-ФЗ форма предоставления информации о деятельности судов предусматривается законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей – также законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 закона области № 2242-ОЗ предусмотрено, что информация о деятельности мировых судей Вологодской области предоставляется в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Информация о деятельности мировых судей Вологодской области предоставляется в письменной форме в ответ на письменный запрос пользователя информацией, если иной способ предоставления информации о деятельности мировых судей не определен запросом.

При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется у мировых судей Вологодской области, в органе исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области. О невозможности предоставления информации в запрашиваемой форме пользователь информацией должен быть уведомлен с указанием причины, по которой информация не может быть предоставлена в указанной пользователем информацией форме.

Информация о деятельности мировых судей Вологодской области в устной форме предоставляется гражданам (физическим лицам), в том числе представителям организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам аппарата мировых судей Вологодской области и соответствующих структурных подразделений органа исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области либо по телефонам уполномоченных должностных лиц.

Информация о деятельности мировых судей Вологодской области может быть передана по сетям связи общего пользования.

Информация о деятельности мировых судей Вологодской области предоставляется мировыми судьями Вологодской области в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, и органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области в пределах его полномочий.

Постоянный комитет отмечает, что положения указанной статьи закона области № 2242-ОЗ в части предоставления органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области информации о деятельности мировых судей области требуется соотнести с положениями статьи 7 Федерального закона № 262-ФЗ, устанавливающей, что такая информация предоставляется судебными органами.

Соответствующие поправки предусмотрены подготовленным депутатами - членами постоянного комитета проектом закона области, вносящим изменения в закон области № 2242-ОЗ.

Согласно информации департамента от 15.05.2015 № 01-12/434 за 2014 год поступило 810 запросов о предоставлении информации в электронном виде, на которые даны исчерпывающие ответы.

Информация о деятельности мировых судей Вологодской области в устной форме предоставляется гражданам (физическим лицам), в том числе представителям организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, во время приема граждан, а также по телефонам аппарата мировых судей Вологодской области и соответствующих структурных подразделений департамента.

В ходе осуществления мониторинга постоянным комитетом выявлена неполнота правового регулирования общественных отношений в сфере действия закона области № 2242-ОЗ.

Согласно статье 17 Федерального закона № 262-ФЗ, в соответствии с которым принят закон области № 2242-ОЗ, ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности мировых судей, находящейся в архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом области № 2242-ОЗ такой порядок не установлен.

Указанная информация направлена Губернатору области с просьбой выразить мнение по урегулированию выявленного правового пробела.

Согласно поступившему ответу заместителя Губернатора области В.Ю. Хохлова от 16.11.2015 № их.01-12557/15 для правового урегулирования обозначенного вопроса департаментом по обеспечению деятельности мировых судей области будет подготовлен и направлен на согласование в установленном порядке соответствующий проект закона области "О внесении изменения в закон области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" в ноябре 2015 года.

По информации департамента от 15.05.2015 № 01-12/434 ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах, осуществляется на основании Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 декабря 2005 года № 157 "Об утверждении Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования", приказа начальника департамента от 15 мая 2009 года № 67 "Об утверждении Инструкции по организации архива на судебном участке мирового судьи Вологодской области".

Ознакомление с судебным делом производится в помещении судебного участка в обстановке, исключающей возможность изъятия судебных дел и документов либо из судебного дела документов (листов) или внесения в него каких-либо изменений.

Пользователи информацией делают письменную отметку о своем ознакомлении с делом на документе (заявлении, доверенности), послужившем основанием для допуска к ознакомлению с делом. Данный документ подшивается к делу специалистом аппарата мирового судьи и вносится во внутреннюю опись дела.

Выдача копий документов из судебного дела, находящегося в архиве, производится по письменному заявлению лиц с разрешения судьи, в производстве которого находилось дело.

Выдаваемые судом копии документов должны быть прошиты, пронумерованы, заверены и скреплены печатью. На копии указывается, в каком деле подшит подлинный документ. Лицо, получившее копию, должно расписаться в справочном листе. В случае направления копии документа по почте в справочном листе делается об этом отметка.

Согласно информации Вологодского областного суда от 12.05.2015 № 01-21/360 во исполнение Федерального закона № 262-ФЗ решением Совета судей Вологодской области от 24.02.2010 создана рабочая группа, в полномочия которой входит мониторинг выполнения положений указанного закона и в том числе закона области от 30.03.2010 № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области". На заседаниях рабочей группы проводится анализ работы интернет-сайтов судебных участков, обсуждаются проблемные вопросы, касающиеся обучения специалистов, внедрения программного обеспечения, оказания практической помощи специалистам, рассматриваются возможные пути их разрешения.

Заседания рабочей группы проводятся в регулярном порядке: в 2010 и 2011 годах ее заседания проводились 2 раза в месяц, в 2012 году – 1 раз в месяц, в 2013 году – 1 раз в квартал, с 2014 года – 1 раз в полугодие.

В то же время исходя из сведений рабочей группы в ходе реализации положений Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", в том числе и закона области от 30.03.2010 № 2242-03 "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области", в работе мировых судей выявлены следующие недостатки: несвоевременное размещение списков дел, назначенных к слушанию, недостаточное опубликование судебных актов, отсутствие либо не в полном объеме размещение сведений о делах, находящихся на рассмотрении, и результатах их рассмотрения.

Имеющиеся недостатки в работе судебных участков в первую очередь связаны с большой загруженностью как мировых судей, так и канцелярий судебных участков и недостаточным кадровым обеспечением аппаратов судов.

Кроме того, зачастую от мировых судей поступают жалобы о несвоевременном информационно-правовом обеспечении судебных участков, сбоях в работе интернет-сайтов судебных участков, нехватке специалистов, занимающихся программным обеспечением технических средств, и недостаточно полном материально-техническом обеспечении.

В связи с изложенным в целях повышения доступности граждан к информации о деятельности судов наиболее эффективными способами устранения выявленных недостатков в работе мировых судей видится снижение служебной нагрузки мировых судей как путем внесения изменений в действующее законодательство, так и увеличением количества судебных участков на территории области, а также путем улучшения материально-технического и кадрового обеспечения судебных участков.

Помимо этого, вопросы реализации положений Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" и закона области от 30.03.2010 № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" будут являться предметом обсуждения на очередном заседании Комиссии по совершенствованию правосудия, правоохранительной деятельности, адвокатуры и нотариата Вологодского регионального отделения Ассоциации юристов.

Об опросе граждан в целях выявления общественного мнения населения о функционировании института мировых судей области и уровня

информированности граждан о деятельности мировых судей области

В целях выявления общественного мнения населения о функционировании института мировых судей области и уровня информированности граждан о деятельности мировых судей области по решению постоянного комитета от 26.05.2015 (протокол № 12) проведен опрос граждан путем размещения с 1 июня по 30 августа 2015 года на официальном сайте Законодательного Собрания области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" вопросов.

Опрос состоял из 10 вопросов. За указанный период на предложенные вопросы ответили 34 человека.

Результаты ответов на вопросы следующие:

Вопрос 1. Используете ли Вы (сервис) технологические возможности официальных сайтов мировых судей (обращение к судье, доступ к сведениям о назначенных делах и текстам судебных актов)?

Вопрос 2. Считаете ли, что с внедрением в работу официальных сайтов мировых судей участие в судебных заседаниях и получение необходимой информации стало проще и удобнее для Вас?

Вопрос 3. Укажите способы получения Вами информации о деятельности мировых судей области:

Вопрос 4. Удовлетворены ли Вы степенью доступности и полноты представляемой информации и деятельности мировых судей области?

Вопрос 5. С какими проблемами Вы сталкивались при обращении к мировым судьям области за информацией?

Вопрос 6. Ваша оценка деятельности работников аппаратов мировых судей области?

Вопрос 7. Считаете ли Вы достаточным объем информации, представляемый на информационных стендах и официальном сайте мирового судьи?

Вопрос 8. Легко ли Вам ориентироваться в разделах на официальном сайте мирового судьи?

Вопрос 9. Приходилось ли Вам сталкиваться с неуважительным отношением со стороны судей и работников аппарата суда?

Вопрос 10. Ваши замечания относительно работы мировых судей и специалистов их аппарата?

V. Результаты проведения мониторинга

По результатам проведения мониторинга правоприменения закона Вологодской области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ "О мировых судьях в Вологодской области" и закона Вологодской области от 30 марта 2010 года № 2242-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области" постоянный комитет Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека отмечает следующее.

Закон области № 420-ОЗ и закон области № 2242-ОЗ приняты в пределах полномочий, предоставленных законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации федеральным законодательством.

В ходе проведения мониторинга правоприменения закона области № 420-ФЗ противоречий федеральному законодательству не выявлено. Все положения указанного закона области реализуются в полном объеме. Закон области № 420-ОЗ не дублирует иные нормативные правовые акты, востребован в применении на практике, не содержит норм, фактически не действующих либо допускающих возможность неоднозначного толкования и применения, а также не содержит коррупциогенных факторов.

Вместе с тем, учитывая практику назначения на должность мирового судьи, постоянный комитет полагает необходимым законодательно урегулировать назначение Законодательным Собранием области мирового судьи до истечения срока его полномочий по его заявлению на должность мирового судьи другого судебного участка.

В ходе проведения мониторинга правоприменения закона области № 2242-ОЗ постоянным комитетом выявлены:

- несоответствие отдельных его положений федеральному законодательству;

- правовой пробел в сфере действия закона области № 2242-ОЗ.

Остальные положения закона области № 2242-ОЗ реализуются в полном объеме, не дублируют иные нормативные правовые акты, востребованы в применении на практике, коррупциогенных факторов не содержат.

Учитывая изложенное, в целях совершенствования законодательства области и устранения выявленных в ходе мониторинга недостатков правового регулирования общественных отношений в сфере установления порядка назначения и деятельности мировых судей, а также в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей, постоянный комитет предлагает:

1) внести на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области подготовленные депутатами - членами постоянного комитета:

- проект закона области "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О мировых судьях в Вологодской области", предусматривающий возможность назначения мирового судьи до истечения срока его полномочий по его заявлению на должность мирового судьи другого судебного участка;

- проект закона области "О внесении изменений в статьи 3 и 4 закона области "О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей Вологодской области", предусматривающий исключение из закона области № 2242-ОЗ положений о размещении и предоставлении информации о деятельности мировых судей области органом исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области;

2) рекомендовать Правительству области восполнить правовой пробел в сфере действия закона области № 2242-ОЗ в части установления порядка ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности мировых судей, находящейся в архивных фондах, разработав соответствующий проект закона области.