Постановление Правительства Вологодской области от 23.05.2016 № 448

 »

Приложение 45

к постановлению

Правительства области

от 23.05.2016 № 448

«Приложение № 20

ПОДПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016-2020 ГОДЫ»

(далее – подпрограмма 18)

Паспорт подпрограммы

«Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации

в Вологодской области на 2016-2020 годы» Государственной программы

Ответственный исполнитель подпрограммы 18	Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области
Цели подпрограммы 18	- создание благоприятных условий для стабильного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации
Задачи подпрограммы 18	- развитие материально-технической базы организаций сельскохозяйственной потребительской кооперации области в сфере заготовки, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 18	- количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы в текущем году, ед. - количество созданных новых постоянных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы в текущем году, ед.
Сроки реализации подпрограммы 18	2016 - 2020 годы
Объемы финансового обеспечения подпрограммы 18 за счет средств областного бюджета	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 18 из средств областного бюджета составит всего 30 000 тыс. рублей, том числе по годам: 2016 год – 10 000 тыс. рублей; 2017 год – 0 тыс. рублей; 2018 год – 0 тыс. рублей; 2019 год – 10 000 тыс. рублей; 2020 год – 10 000 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 18	- количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы, за 2016 - 2020 годы составит 6 единиц; - количество созданных новых постоянных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы за 2016-2020 годы составит 48 единиц.

1.     Характеристика сферы реализации подпрограммы 18

В соответствии с российским законодательством процесс кооперации граждан и субъектов предпринимательской деятельности осуществляется через создание юридических лиц – кооперативов. Кооперативы различных видов, создаваемые на сельских территориях, решают задачи обеспечения доступа своих членов к заемным ресурсам (сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы), снабжения своих членов продукцией производственного и бытового назначения (потребительские общества), обеспечения занятости посредством совместного использования основных фондов (сельскохозяйственные производственные кооперативы). Таким образом, развитие всех видов сельской кооперации является необходимым условием обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства, сохранения занятости на селе, повышения покупательной способности сельского населения и, в конечном счете, устойчивого развития сельских территорий.

В Вологодской области, как и в других регионах России, кооперативные отношения на селе развиваются в рамках нескольких моделей и организационных систем: сельскохозяйственные кооперативы (производственные, потребительские, в том числе кредитные).

По состоянию на 1 декабря 2015 года на территории области зарегистрировано 50 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 23 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооператива, 7 перерабатывающих, 20 снабженческих и сбытовых. Фактически осуществляют деятельность 35 сельскохозяйственных кооперативов (сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов - 22, снабженческих и сбытовых - 7, перерабатывающих - 6).

Численность постоянного населения на начало 2015 года на территории области составляла 1191,7 тыс. человек, в том числе сельское население – 334,5 тыс. человек (28 %), при этом 296,8 тыс. человек (89% от численности сельского населения) проживают за пределами районных центров.

По состоянию на 1 января 2015 года в Вологодской области насчитывается 375,2 тыс. личных подсобных и 1,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. В личных подсобных хозяйствах используется 399 тыс. гектаров земли, в фермерских хозяйствах - 44 тыс. гектаров.

Малые формы хозяйствования производят более 28 % общего объема производства продукции сельского хозяйства области, при этом их доля в объеме продукции растениеводства составляет 54%, в продукции животноводства всего около 15%. В 2014 году личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами произведено 192,6 тыс. тонн картофеля (86 % от общего объема произведенного картофеля), 42,3 тыс. тонн овощей открытого грунта (87 %), скота и птицы на убой (в живом весе) - 11,1 тыс. тонн (21%), молока - 36,6 тыс. тонн (8%).

Начинающие кооператоры сталкиваются с рядом серьезных проблем, важнейшими из которых являются недостаток первоначального капитала, высокая стоимость привлеченных финансовых ресурсов. Создание и развитие кооператива требует от его членов мобилизации значительных материальных ресурсов, отсутствующих у сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жителей, либо привлечения заемных средств, что создает значительную нагрузку на будущих членов кооператива.

Отдельными проблемами являются низкий уровень развития материально-технической базы, а так же дефицит профессиональных, основанных на практическом опыте консультационных услуг по управленческим, экономическим, налоговым, бухгалтерским, финансовым и правовым вопросам.

Без решения указанных проблем, действующие в сельской местности кооперативы не смогут выдержать конкуренции с частным бизнесом и, в значительной степени, не смогут начать или будут вынуждены прекратить свою деятельность. Предусмотренные в настоящее время на федеральном уровне меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, как показывает практика, не стимулируют развитие кооперации, поскольку применение данных мер не связано с участием сельскохозяйственного производителя в кооперативах, их капитализацией и ростом объема оказываемых услуг. Кроме того, действующие меры поддержки не в должной мере охватывают традиционный институт кооперации населения, такой как потребительские общества.

При сохранении инерционного сценария развития кооперативный сектор не получит источника для своего качественного развития, в том числе из-за разобщенности сельскохозяйственных товаропроизводителей - малых форм хозяйствования которые из-за недостаточности мощностей переработки сельскохозяйственной продукции систематически недополучают доходы.

Таким образом, существующие на сегодняшний день в сельскохозяйственной потребительской кооперации Вологодской области проблемы носят системный характер и затрагивают все сферы сельскохозяйственного производства, включая социальную, следовательно, и решаться они должны в системе с применением программно-целевого метода.

Одним из основных направлений повышения роли кооперативов в развитии сельских территорий является совершенствование государственной поддержки.

Применение программно-целевого метода позволит решить ряд проблем экономического и социального характера, а также оказать государственную поддержку из областного бюджета и привлечь средства федерального бюджета на поддержку экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации.

Подпрограмма «Экономически значимая программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Вологодской области на 2016-2020 годы» призвана стать инструментом реализации государственной стратегии устойчивого развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Вологодской области.

2. Цель, задачи и целевые показатели

(индикаторы) подпрограммы 18

Целью реализации подпрограммы является создание благоприятных условий для стабильного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующую задачу:

- развитие материально-технической базы организаций сельскохозяйственной потребительской кооперации области в сфере заготовки, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 18:

- количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы, за 2016 - 2020 годы составит 6 единиц;

- количество созданных новых постоянных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы за 2016-2020 годы составит 48 единиц.

Целевые индикаторы решения поставленных задач подпрограммы 18 приведены в таблице 1.

Сроки реализации подпрограммы 18: 2016 - 2020 годы.

Расчет значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 18 осуществляется на основании протоколов областной комиссии по реализации подпрограммы и отчетов сельскохозяйственных потребительских кооперативов - участников подпрограммы.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 18 приведены в таблице 1-а.

Таблица 1

Задача, направленные на достижение цели	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение целевого показателя (индикатора)
			отчетное	оценочное	плановое
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Развитие материально-технической базы организаций сельскохозяйственной потребительской кооперации области в сфере заготовки, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции	количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы в текущем году	ед.	0	0	2	0	0	2	2
	количество созданных новых постоянных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы в текущем году	ед.	0	0	12	0	0	18	18

Таблица 1-а

№ п/п	Наименование целевого показателя  (индикатора)	Ед. изм.	Определение целевого показателя (индикатора)	Временные характеристики целевого показателя (индикатора)	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к целевому показателю (индикатору)	Показатели (индикаторы), используемые в формуле	Метод сбора информации, индекс формы отчетности 1	Объект и единица  наблюдения 2	Охват единиц совкуп-ности 3	Ответственный  за сбор данных по целевому  показателю (индикатору)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы в текущем году	ед.	общее количество сельскохозяйственных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку на развитие материально- технической базы	полугодовой, нарастающим итогом с начала года, за отчетный период	определяется в абсолютном значении путем суммирования количества сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку на развитие материально- технической базы	-	3, 4 Протокол областной комиссии по реализации подпрограммы	данные сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших государственную поддержку	1	ДСХиПР 4
2	количество созданных новых постоянных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы в текущем году	ед.	количество созданных новых постоянных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы, в рамках реализации подпрограммы	полугодовой, нарастающим итогом с начала года, за отчетный период	определяется в абсолютном значении путем суммирования количества новых постоянных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы	-	4, отчеты сельскохозяйственных потребительских кооперативов - участников подпрограммы	данные сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших государственную поддержку	1	ДСХиПР 4

¹ 1 - официальная статистическая информация; 2 - бухгалтерская и финансовая отчетности; 3 - ведомственная отчетность; 4 - прочие (указать). При наличии утвержденной формы статистического учета по базовому показателю приводятся наименование формы статистической отчетности и реквизиты акта, которым она утверждена.

² Указываются предприятия (организации) различных секторов экономики, группы населения, домашних хозяйств и др.

³ 1 - сплошное наблюдение; 2 - способ основного массива; 3 - выборочное наблюдение; 4 - монографическое наблюдение.

⁴ Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 18

Основное мероприятие 1 «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов»

Целью реализации мероприятия является обновление и модернизация материально-технической базы организаций сельскохозяйственной потребительской кооперации области в сфере заготовки, хранения, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции (молоко, мясо, картофель, грибы, овощи, плоды и ягоды, в том числе дикорастущие) на основе строительства, реконструкции, модернизации объектов.

В рамках реализации основного мероприятия предусматривается выделение грантовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы.

Порядок предоставления субсидий определяется Правительством области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 18 приведен в таблице 1-б.

Таблица 1-б

Перечень основных мероприятий подпрограммы 18

Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, исполнитель	Ожидаемый непосредственный результат	Связь с показателями подпрограммы	Годы реализации и источник финансового обеспечения
				2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4		8	9	10	11
Основное мероприятие 18.1 «Развитие сельскохозяйствен-ных потребитель-ских кооперативов»	ДСХиПР	обновление и модернизация материально-технической базы организаций сельскохозяйственной потребительской кооперации области в сфере заготовки, хранения, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции (молоко, мясо, картофель, грибы, овощи, плоды и ягоды, в том числе дикорастущие) и логистической инфраструктуры на основе строительства, реконструкции, модернизации объектов	количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку на развитие материально- технической базы в текущем году количество созданных новых постоянных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших грантовую поддержку на развитие материально-технической базы в текущем году	1	-	-	1	1

4. Объем финансового обеспечения подпрограммы 18

за счет средств областного бюджета

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 18 из средств областного бюджета в 2016 - 2020 годах составит 30 000 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий подпрограммы 18 за счет средств областного бюджета приведены в таблице 2.

Таблица 2

Финансовое обеспечение подпрограммы 18 за счет средств областного бюджета

Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, исполнитель, орган исполнительной государственной власти области, являющийся главным распорядителем средств областного бюджета	Источник финансового обеспечения	Расходы, тыс. рублей
				2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	всего, 2016 - 2020 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Подпрограмма 18	«Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Вологодской области на 2016-2020 годы»	итого	всего, в том числе	10000,0	0,0	0,0	10000,0	10000,0	30000,0
			собственные доходы областного бюджета	10000,0	0,0	0,0	10000,0	10000,0	30000,0
Основное мероприятие 18.1	«Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов»	ДСХиПР	всего, в том числе	10000,0	0,0	0,0	10000,0	10000,0	30000,0
			собственные доходы областного бюджета	10000,0	0,0	0,0	10000,0	10000,0	30000,0
	Грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы за счет средств областного бюджета	ДСХиПР		10000,0	0,0	0,0	10000,0	10000,0	30000,0

5. Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований области, бюджетов государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы 18

В рамках реализации целей подпрограммы 18 не предусматривается привлечение средств бюджетов муниципальных образований области государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц. Вместе с тем планируется привлечение средств федерального бюджета на выполнение основного мероприятия 18.1 «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов».

Привлечение средств федерального бюджета на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов планируется осуществлять в форме участия в ежегодном конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, предусматривающих реализацию мероприятий по предоставлению гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Обязательным условием для участия в конкурсе является софинансирование мероприятий за счет средств областного бюджета.

Для реализации целей и задач подпрограммы 18 планируется привлечь средства федерального бюджета в размере 69 900,0 тыс. рублей.

Сведения о привлечении средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований области, бюджетов государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы 18 приведены в таблицы 3.

Таблица 3

Источник финансового обеспечения	Оценка расходов (тыс. руб.)
	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	3	4	5	6	7
Всего	23 300	0,0	0,0	23 300	23 300
федеральный бюджет	23 300	0,0	0,0	23 300	23 300
бюджеты муниципальных образований области	-	-	-	-	-
государственные внебюджетные фонды	-	-	-	-	-
физические и юридические лица	-	-	-	-	-
в том числе в форме государственно-частного партнерства	-	-	-	-	-

6. Меры правового регулирования подпрограммы 18

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 18 указаны в таблице 3.

Таблица 3

№ п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Сроки принятия
1	2	3	4	5
Основное мероприятие 18.1 «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов»
1.	Постановление Правительства области	- порядок предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы	ДСХиПР	2 квартал 2016 года