Постановление Правительства Вологодской области от 07.07.2009 № 1043

5. Направления развития отрасли земельных отношений

С учетом особенностей области разработаны основные направления развития отрасли земельных отношений и мероприятия, направленные на конкретный результат:

проведение анализа использования земельных участков, выделенных под жилищное строительство, и изъятие участков, не используемых по целевому назначению, в установленном законодательством порядке;

формирование перечня земельных участков для перспективной комплексной застройки под жилищное строительство;

комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление кварталов застройки;

малоэтажная жилая застройка земельных участков, которые используются при реализации на территории области пилотных проектов (участок в поселке Марфино-Семенково Вологодского района, участок в п. Устье, участки в д. Стризнево Вологодского района);

использование для жилищного строительства земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и переданных в распоряжение области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

проведение кадастровых работ по установлению на местности границ земельных участков, а также перевод в электронный формат имеющегося планово-картографического материала;

обеспечение предоставления земельных участков под застройку на конкурсной основе, а по жилищному строительству - исключительно на аукционах;

создание общедоступной информационной базы земельных участков;

создание благоприятных условий для выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости, а также приобретения земель сельскохозяйственного назначения организациями и гражданами, заинтересованными в развитии сельскохозяйственного производства;

реализация областью права преимущественной покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 29.11.2011 N 1491)

реализация органами местного самоуправления поселений и городских округов полномочий по работе с земельными долями на землях сельскохозяйственного назначения;

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 29.11.2011 N 1491)

создание экономических, в том числе налоговых, административных условий и предпосылок для завершения работ по формированию земельных участков;

завершение фактического разграничения государственной собственности на землю для обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными участками на территории области;

создание условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики области с обеспечением юридических гарантий прав инвесторов на землю;

формирование полноценной базы налогообложения земель и обеспечение увеличения налоговых поступлений;

развитие ипотеки земли и создание благоприятных условий для инвестиций в агропромышленный комплекс области;

развитие правовой базы регулирования земельных отношений;

создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот.

6. Характеристика целей и задач

развития отрасли земельных отношений

6.1. Цели и задачи развития отрасли земельных отношений

Стратегическая цель развития земельных отношений - обеспечение условий для эффективного развития рынка земли как одного из ключевых условий экономического развития, а также обеспечение устойчивого экономического роста области путем обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами области.

Стратегическая цель вытекает из необходимости социально-экономического развития области, которое зависит от инвестиционной привлекательности региона, от его экономического потенциала и дальнейшего развития.

В соответствии с этим формируются цели и задачи развития отрасли земельных отношений области.

Цели:

1) Обеспечение разграничения государственной собственности на землю в целях эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами области.

2) Обеспечение эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот.

Задачи:

1) Создание полноценного рынка земли с соответствующей инфраструктурой и системой регулирования.

2) Формирование реестра свободных земель под жилищную и производственную застройку.

3) Создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот.

4) Создание системы "одно окно" при оформлении прав на землю.

5) Создание единой геоинформационной системы области (единой базы данных), содержащей данные обо всех земельных участках и обладающей широкой степенью доступности.

6) Разработка долгосрочных целевых программ по отдельным направлениям деятельности в сфере оборота земель на территории области.

6.2. Разработка сценариев развития отрасли

Исходя из проведенного SWOT-анализа отрасли земельных отношений в области и поставленных задач следует предположить, что развитие земельных отношений может пойти двумя путями. В связи с этим предлагается два варианта развития отрасли.

1) Инерционный вариант развития (как есть) предполагает минимальное вмешательство Правительства области и специально уполномоченного в сфере земельных отношений органа исполнительной государственной власти области в сферу оборота земель, реализацию данными органами только тех полномочий, которые являются обязательными.

Инерционный вариант предполагает при минимальных ресурсах и рисках достаточно медленное формирование рынка земель, причем темпы формирования в различных территориях будут зависеть от степени развития этих территорий.

2) Инновационный (активный) вариант развития предполагает активное участие Правительства области и специально уполномоченного в сфере земельных отношений органа исполнительной государственной власти области по следующим направлениям деятельности:

использование системного подхода для реализации всех возможных полномочий субъекта Российской Федерации в области оборота земель, в том числе земель сельскохозяйственного назначения;

создание необходимого уровня землеобеспеченности как для достижения стратегических задач и реализации долгосрочных проектов, так и получения быстрого экономического эффекта от предоставления земельных участков;

создание условий привлекательности и надежности для потенциальных инвесторов в сферу сельскохозяйственного производства, формирование малого и среднего бизнеса.

Инновационный вариант развития требует больших ресурсов как материальных, так и кадровых, поэтому более рискован. Тем не менее, при благоприятном прогнозе затраченные ресурсы будут много меньше полученного от его реализации экономического и социального эффекта. Реализация активного варианта является возможностью установления устойчивых доходов для сельскохозяйственных производителей, повышения доходов и занятости населения территорий, создаст базу для реализации крупных проектов, а также будет способствовать совершенствованию управления земельными ресурсами.

Именно второй вариант - активных действий - выбран основным сценарием развития сферы оборота земель в области.

6.3. Мероприятия для решения задач и главной стратегической цели

Для решения поставленных задач и достижения главной стратегической цели необходимо реализовать следующие мероприятия:

1) создание благоприятных условий для приобретения земель путем регулирования ценовой политики области;

2) реализация механизма принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 29.11.2011 N 1491)

3) организация работы по правовому, методическому и финансовому обеспечению реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения;

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 29.11.2011 N 1491)

4) создание условий для организации предоставления земельных участков по системе "одно окно";

5) использование программно-целевого метода управления отраслью земельных отношений с целью оптимизации оборота земельных участков в области, организации выкупа земель сельскохозяйственного назначения в областную собственность в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством и выделенными на эти цели средствами в областном бюджете, формирования земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящегося в собственности области. С учетом того, что реализация областью права преимущественной покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае их продажи носит случайный характер и зависит от предложений собственников данных участков, оптимально запланировать необходимые средства на реализацию данного направления не представляется возможным. Проведение кадастровых работ по формированию земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящегося в собственности области, потребует не менее 1000000 (один миллион) рублей в год из расчета формирования не менее 75 земельных участков в год. Это позволит области:

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 29.11.2011 N 1491)

осуществлять учет, контроль и рациональное использование земель;

получать достоверные сведения о земельных участках, находящихся в собственности области;

(В редакции постановления Правительства Вологодской области от 29.11.2011 N 1491)

абзацы четвертый - шестой исключены с 29 ноября 2011 года. - Постановление Правительства Вологодской области от 29.11.2011 N 1491;

6) участие областного бюджета в софинансировании реализации органами местного самоуправления поселений и городских округов мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения", путем предоставления субсидий бюджетам поселений и городских округов. Это позволит:

образовать в счет имеющихся на территории области земельных долей земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

иметь информацию, позволяющую принимать решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов, а также включать земельные участки в границы населенных пунктов для решения вопросов, определенных национальными проектами, в том числе "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", для предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе для индивидуального жилищного строительства);

способствовать наполняемости бюджетов поселений и городских округов за счет арендной платы и поступлений от продажи земельных долей и земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

способствовать формированию финансовой основы местного самоуправления за счет увеличения на территории муниципальных образований количества налогооблагаемых объектов недвижимости (земельных участков, образованных в счет земельных долей);

создать на территории области благоприятный инвестиционный климат;

(п. 6 дополнен постановлением Правительства Вологодской области от 29.11.2011 N 1491)

7) разработка долгосрочной целевой программы по созданию единой географической информационной системы на территории области на период 2009 - 2015 годов. Указанная программа должна быть направлена на разработку программного продукта, отражающего сведения о земельных участках на территории области, позволяющего доступно и оперативно получать достоверную информацию на основе картографического материала с целями:

обеспечения принятия решений органами государственной власти при подготовке стратегий развития в различных отраслях экономики;

обеспечения разработки документов территориального планирования на муниципальном уровне;

обеспечения разработки долгосрочных целевых программ, обеспечивающих реализацию утвержденных стратегий и документов территориального планирования и последующий мониторинг их реализации;

обеспечения повышения сборов всех видов земельных платежей: налогов и арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

повышения качества и сроков проведения государственного кадастрового учета на территории области;

предоставления доступа к информации о территориальном развитии для граждан и юридических лиц.

6.4. Механизмы реализации Стратегии

Основой реализации Стратегии является совокупность организационных, экономических и правовых механизмов, взаимосвязанных между собой.

В процессе реализации Стратегии в первую очередь должны учитываться общественные интересы и возможность создания благоприятных условий для достижения стратегической цели.

Абзац исключен с 29 ноября 2011 года. - Постановление Правительства Вологодской области от 29.11.2011 N 1491.

Нормативный правовой механизм предусматривает совершенствование законодательной базы и включает в себя:

подготовку предложений по внесению изменений в действующее федеральное законодательство;

подготовку областных нормативных актов по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения;

разработку методических рекомендаций, алгоритмов, необходимых для реализации основных направлений Стратегии.

Финансово-экономический механизм предусматривает участие областного бюджета в финансировании мероприятий в сфере оборота земель, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, мероприятия по повышению собираемости арендной платы за землю, а также регулирование ценовой политики области.

6.5. Целевые индикаторы

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий Стратегии представлены в таблице 4:

Таблица 4

N п/п	Целевой индикатор	2010 год	2015 год	2020 год
1.	Формирование земельных участков в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения	5%	100%	100%
2.	Завершение разграничения государственной собственности на землю на территории области	30%	70%	100%
3.	Формирование земельных участков под зданиями, строениями и сооружениями, находящимися в собственности области, а также земельных участков, предоставленных органам государственной власти области, казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям и некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти области	30% 75 участков 1 млн. руб.	50% 450 участков 6 млн. руб.	70% 825 участков 11 млн. руб.
4.	Сохранение земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции.	100%	100%	100%