Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 № 559-р

     обеспечение  интенсивной  технической модернизации производств
на базе ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;
     снижение   территориальной   дифференциации   по   потреблению
основных  продуктов  питания  и  доведение  потребления  до  уровня
рациональных норм.
     К  2020  году  накопленный  потенциал технологий и инвестиций,
соответствующий  промышленно развитым странам, определит сохранение
тенденций   устойчивого   развития   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности  с  опорой  на  инновационный  вектор  развития  как
основной движущей силы экономического роста.

            VIII. Организационно-экономический механизм
                       реализации Стратегии

     Организационно-экономический   механизм  реализации  Стратегии
определяет  состав  ее  исполнителей, формы их взаимодействия между
собой,   комплекс   мер   нормативно-правового   и   экономического
характера, направленных на решение поставленных задач.
     Реализацию Стратегии обеспечивают:
     федеральные     органы     исполнительной    власти,    органы
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органы
местного самоуправления;
     отдельные  средние  и  крупные  перерабатывающие  организации,
интегрированные  формирования, занимающиеся переработкой продукции,
а также организации, занимающиеся малой переработкой;
     общественные  некоммерческие  организации  (отраслевые  союзы,
ассоциации и объединения);
     транспортные  организации, организации хранения, финансового и
информационного обеспечения;
     научно-исследовательские        и       опытно-конструкторские
организации,     высшие     и     средние     учебные    заведения,
научно-производственные объединения, консалтинговые компании и др.
     Экономический   механизм   реализации  Стратегии  строится  на
ценовой,   финансово-кредитной,   налоговой   и  таможенно-тарифной
политике, определяемой существующей нормативно-правовой базой.
     Необходимость  перехода  на инновационный тип развития требует
на всех уровнях управления создания условий для:
     функционирования    организаций,    занятых    разработкой   и
внедрением инновационных проектов;
     осуществления  деятельности  различных финансовых институтов и
частных  лиц,  инвестирующих  в  инновационные проекты модернизации
существующей   производственно-технической   базы   и  производства
продуктов нового поколения;
     внедрения   производителями   в   организациях   инновационных
технологий    (био-    и   нанотехнологий,   ресурсосберегающих   и
экологически чистых технологий).

            IX. Научное обеспечение развития пищевой и
                  перерабатывающей промышленности

     Успешная  реализация поставленных в Стратегии задач зависит от
обеспечения   устойчивого   развития   пищевой  и  перерабатывающей
промышленности   на  основе  наукоемких  подходов  и  инновационных
решений.
     Основными направлениями в этой сфере являются:
     разработка  принципиально  новых  технологий  и  оборудования,
обеспечивающих  глубокую, комплексную, энерго- и ресурсосберегающую
переработку   сельскохозяйственного  сырья  на  основе  современных
физико-химических   и   электрофизических  способов  (в  том  числе
мембранные,      экструзионно-гидролитические,     гипербарические,
кавитационные    и   биотехнологические   способы)   для   создания
экологически  безопасного производства социально значимых пищевых и
кормовых продуктов с различными функциональными свойствами;
     создание    на    основе    новейших    достижений   генетики,
микробиологии,  нанотехнологий и информатики, современных принципов
пищевой  комбинаторики  технологий  производства качественно новых,
импортозамещающих   пищевых  продуктов  с  направленным  изменением
состава  и  свойств,  с  использованием  нано-  и  микрокапсул  для
адресной   доставки   биологически   активных  веществ  в  продукты
массового  потребления  для  различных  возрастных групп населения,
продукты лечебно-профилактического назначения;
     совершенствование   биотехнологических  процессов  переработки
сельскохозяйственного   сырья,   получения  новых  видов  продуктов
повышенной   пищевой  и  биологической  ценности  с  использованием
высокоактивных  рекомбинантных  и  мутантных штаммов и консорциумов
микроорганизмов  -  продуцентов ферментов, незаменимых аминокислот,
бактериоцинов, витаминов и других биологически активных веществ;
     создание   биокаталитических   и  биосинтетических  технологий
производства  функциональных  продуктов  питания  с  использованием
биологически       активных       добавок      иммуномодулирующего,
антиоксидантного  и  биокоррегирующего действия, пре- и пробиотиков
для  предупреждения  различных  заболеваний  и  укрепления защитных
функций  организма,  снижения  риска воздействия вредных веществ, в
том  числе  для  населения,  проживающего  в  зонах  экологического
неблагополучия;
     разработка  научных  основ прижизненного формирования заданных
качественных  и  функциональных  характеристик  сырья  животного  и
растительного  происхождения  с  целью  создания дифференцированных
технологий  его  переработки и хранения для обеспечения стабильного
качества,   хранимоспособности   и   минимизации   потерь   целевой
продукции;
     разработка   интегральной   системы  мониторинга,  управления,
контроля,  прослеживаемости безопасности и качества сырья и готовых
продуктов   на   всех   этапах,   включая  производство,  хранение,
транспортирование и реализацию;
     использование  в  качестве  вторичного сырья отходов основного
производства продуктов промышленной переработки.
     С  целью  инновационного  развития  пищевой и перерабатывающей
промышленности    необходимо    создание   многоуровневой   системы
подготовки  и переподготовки кадров на основе интеграции научного и
образовательного потенциалов научно-исследовательских учреждений.

                   X. Риски реализации Стратегии

     Реализации    Стратегии   может   препятствовать   целый   ряд
существенных  факторов, которые необходимо предвидеть и максимально
снизить  их  возможные  негативные  последствия.  Эти факторы можно
объединить в группы риска, среди которых можно выделить:
     агроэкологические риски;
     макроэкономические   риски  на  уровне  страны  (политические,
социальные, внешнеторговые, конъюнктурные);
     микрориски на уровне отдельных производителей.
     Агроэкологические  риски  могут  оказывать  влияние на отрасли
переработки   через   сокращение   объемов   и   снижение  качества
сельскохозяйственного   сырья,   поступающего   на  переработку  по
причине    неблагоприятно    складывающихся   погодно-климатических
условий,  а  также природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. К
этой  же  группе следует отнести и риски в животноводстве (птичий и
свиной  грипп,  африканская  чума свиней, коровье бешенство, ящур и
др.)  и  связанный  с  этим  забой большого числа поголовья скота и
птицы с последующей утилизацией туш.
     Это   повлечет  за  собой  снижение  объемов  выпуска  пищевых
продуктов     и     использования     производственных    мощностей
перерабатывающих  предприятий,  создаст  дефицит  продовольствия на
внутреннем  рынке,  сокращение  или  запрет  экспорта  и  нарушение
обязательств  по  экспортным контрактам, увеличение импорта сырья и
продовольствия.
     Снижение  этих  рисков требует повышения интенсивности ведения
отраслей  растениеводства  и  животноводства  (поскольку уровень их
развития     связан     с    устойчивостью    сельскохозяйственного
производства),  а  также создания и поддержания необходимого объема
переходящих   запасов   сельскохозяйственного   сырья   и  готового
продовольствия  (зерно,  крупа, сухое молоко, животное масло, сыры,
консервы  и  др.), что, в свою очередь, требует наличия необходимых
емкостей для их хранения.
     Макроэкономические  риски  связаны  с темпами роста российской
экономики  и  доходов  населения,  тарифно-таможенной,  курсовой  и
внешнеторговой   политикой,  ужесточением  конкуренции  на  мировом
рынке и др. Эти риски можно разделить на внешние и внутренние.
     К      основным     внешним     рискам     следует     отнести
торгово-экономические     риски,    обусловленные    либерализацией
внешнеэкономической   деятельности,   расширением   в   ряде  стран
масштабов  протекционизма,  возможностями  введения  ограничений по
мерам  аграрной  политики,  в  том  числе  по  внутренней поддержке
сельского  хозяйства,  тарифному  квотированию  и уровню таможенных
пошлин.  Эти  риски особенно усилятся в связи со вступлением России
во Всемирную торговую организацию.
     Снижение  таких  рисков следует связывать с повышением доходов
населения,   что   позволит   ему   приобретать   более  дорогую  и
качественную продукцию.
     К  этой  же  группе  рисков  следует  отнести и конкуренцию со
стороны  Казахстана,  Белоруссии  и  Украины,  выходящих на внешний
рынок  самостоятельно  и  конкурирующих  на нем между собой, что не
позволяет   каждой  из  этих  стран  противостоять  конкуренции  со
стороны  развитых  зарубежных  стран.  Снижению  этого  риска будет
способствовать    быстрейшее    достижение    согласованности    их
внешнеторговой политики в рамках ЕврАзЭС.
     Торгово-экономическим    риском   для   реализации   Стратегии
является  сохранение  объемов  импорта  в  Россию  сырья и готового
продовольствия   из  стран  дальнего  зарубежья.  Мировые  цены  на
продовольствие  имеют устойчивую тенденцию роста, что будет вести к
повышению  расходов на импорт единицы продукции и росту цены на нее
на внутреннем рынке.
     Мировой  финансовый кризис ярко показал негативные последствия
для  перерабатывающей  отрасли  валютного  риска.  Он проявился при
заимствовании  кредитных  ресурсов  у отечественных и международных
финансовых  институтов  через  повышение  платы за их пользование и
сокращение объема инвестиций.
     Среди    внутренних    макроэкономических    рисков   наиболее
серьезными     могут    быть    социальный,    технологический    и
институциональный риски.
     Социальный   риск  связан  с  ростом  цен  на  продовольствие,
отставанием  от  них роста душевых доходов населения, снижением его
покупательной   способности,  сохранением  высокого  разрыва  между
различными   социальными   группами   населения   по  экономической
доступности продуктов питания.
     Снижение  этого  риска  в  первую очередь должно заключаться в
оказании  помощи  российским  товаропроизводителям  по увеличению и
устойчивости   производства   сельскохозяйственной   продукции,   в
формировании   организованных  товаропроводящих  сетей  продвижения
продукции   "от   поля   до  прилавка",  в  регулировании  торговой
деятельности,   что   будет   способствовать   снижению   стоимости
сельскохозяйственного  сырья,  издержек  товародвижения  и  цен  на
продукты питания.
     Вторым  направлением  снижения  этого  риска  следует  считать
создание    системы   гарантированного   доступа   потребителей   к
продовольствию  по приемлемым ценам. Это может осуществляться через
различные  формы  социальной  помощи  незащищенным слоям населения,
чему  будет  способствовать  развитие  индустриального производства
пищевых   продуктов   для   обеспечения   питанием   организованных
коллективов.
     К  риску  технологического  характера  следует отнести высокую
зависимость  модернизации  перерабатывающих организаций от поставок
импортного  оборудования.  Практически  во всех отраслях обновление
технологической  базы  производства  опирается  преимущественно  на
импорт технологий, а не на российские разработки.
     При  сохранении  такой  ситуации  изменение  в  политической и
торгово-экономической  политике  может  стать существенным фактором
сдерживания  этого процесса, сохранит отставание страны от развитых
стран  в  уровне технического развития, что особенно опасно в связи
с   объективной   необходимостью   перехода  на  инновационный  тип
развития.
     Снижение   технологического  риска  и  внедрение  инноваций  в
производство   могут   сдерживаться  слабым  научно-методическим  и
опытно-конструкторским    обеспечением   разработок   по   созданию
инновационных  технологий и оборудования, новых продуктов питания и
др.,     что     требует     повышения     уровня    финансирования
научно-исследовательской,  опытно-конструкторской  и  внедренческой
деятельности в сфере агропромышленного производства.
     Институциональный     риск    выражается    в    недостаточном
совершенстве      законодательной     базы     по     регулированию
агропродовольственного   рынка   и   взаимоотношениям   между   его
хозяйствующими  субъектами,  отсутствии  гармонизации  российских и
международных требований по безопасности продовольствия.
     Микрориски   на  уровне  отдельных  производителей  связаны  с
невозможностью  проведения  обновления материально-технической базы
для  модернизации  производства  по  причине отсутствия необходимых
собственных   финансовых   средств.   Достаточно   сказать,  что  в
2010 году  каждая  четвертая организация пищевой и перерабатывающей
промышленности  была убыточной, а средний уровень рентабельности по
всей  промышленности  составил  12,2 процента.  Это не позволяет им
внедрять     ресурсоэнергосберегающие     технологии,     достигать
необходимой   глубины   переработки   сырья,  решать  экологические
проблемы,   связанные   с  защитой  окружающей  среды,  выходить  с
конкурентоспособной продукцией на внешний рынок.
     Риском   для  каждого  отдельного  производителя  может  стать
дефицит  квалифицированных  кадров,  особенно  среднего  звена, что
будет    ограничивать    возможность   внедрения   в   производство
инновационных    технологий,    а  также    экологические    риски,
обусловленные  неблагоприятными  климатическими  условиями, а также
последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

                   XI. Источники финансирования

     В   настоящее   время  государственная  поддержка  организаций
пищевой   и   перерабатывающей   промышленности   осуществляется  в
соответствии  с  Государственной  программой  на  2008-2012 годы  и
выражается      в      предоставлении     субсидий     организациям
агропромышленного       комплекса       независимо       от      их
организационно-правовой    формы   из   федерального   бюджета   на
возмещение   части   затрат   на   уплату  процентов  по  кредитам,
полученным на:
     закупку    сельскохозяйственного   сырья   для   первичной   и
промышленной переработки;
     строительство,    реконструкцию    и   модернизацию   хранилищ
картофеля,  овощей и фруктов, мясохладобоен, пунктов по приемке или
первичной   переработке  сельскохозяйственных  животных  и  молока,
включая   холодильную   обработку  и  хранение  мясной  и  молочной
продукции;
     строительство  объектов глубокой переработки высокопротеиновых
сельскохозяйственных культур;
     приобретение  технологического  оборудования для осуществления
первичной переработки сельскохозяйственных животных и молока;
     приобретение   оборудования   для   холодильной   обработки  и
хранения   мясной   и   молочной   промышленности   при   первичной
переработке сельхозсырья;
     приобретение  оборудования  для первичной переработки льняного
сырья;
     строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов.
     Финансовые  ресурсы  для  реализации положений Стратегии будут
складываться из средств частных инвесторов и кредитов банков.

          XII. Мониторинг и контроль реализации Стратегии

     Комплексное   управление  реализацией  Стратегии  осуществляет
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое:
     определяет  наиболее  эффективные  формы и порядок организации
работ по выполнению Стратегии;
     осуществляет  согласование объемов финансирования на очередной
финансовый год и на весь период реализации Стратегии;
     координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;
     определяет  приоритеты,  принимает меры по привлечению средств
внебюджетных источников для финансирования Стратегии;
     обеспечивает  контроль  за  ходом  реализации Стратегии, в том
числе   за   эффективным   и   целевым   использованием  выделяемых
финансовых  средств, за качеством проводимых мероприятий Стратегии,
за выполнением сроков их реализации;
     осуществляет  сбор  отчетности  о  ходе выполнения мероприятий
Стратегии,  подготавливает и в установленном порядке представляет в
Правительство Российской Федерации информацию об их реализации.
     Оценку    эффективности   реализации   мероприятий   Стратегии
целесообразно    проводить    на   основе   использования   целевых
индикаторов,   которые   позволяют  отслеживать  динамику  развития
отраслей   пищевой   промышленности  на  протяжении  всего  периода
реализации Стратегии.


                           ____________



     ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
     к Стратегии развития пищевой и
     перерабатывающей промышленности
     Российской Федерации на период
     до 2020 года


                          И Н Д И К А Т О Р Ы
           развития пищевой и перерабатывающей промышленности

-----------------|------|------|------|------|------|------|------|-----
                 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |2020
                 | год  | год  | год  | год  | год  | год  | год  |год
-----------------|------|------|------|------|------|------|------|-----

                 I. Мукомольно-крупяная промышленность

Производство      10020  10060  10080  10100  10150  10200  10250  10300
муки (тыс. тонн)

Производство      1295   1340   1350   1360   1370   1380   1390   1400
крупы
(тыс. тонн)

                    II. Хлебопекарная промышленность

Коэффициент       11,5   11,7   12     12,2   12,5   13     14     15
обновления
основных фондов
(процентов)

Производство      105    110    120    130    150    200    250    300
хлебобулочных
изделий
диетических и
обогащенных
микронутриентами
(тыс. тонн)

                      III. Сахарная промышленность

Производство      4,4    4,5    4,6    4,7    4,8    5,2    5,3    5,4
сахара
(млн. тонн)

Расход условного  4,7    4,6    4,4    4,2    4,1    4      3,8    3,7
топлива
(процентов)

                      IV. Молочная промышленность

Производство      11,5   11,8   12,2   12,5   12,8   13     13,2   13,5
цельномолочной
продукции
(млн. тонн)

Производство      522    522    527    529    531    536    541    546
сыров и сырных
продуктов
(тыс. тонн)

Производство      264    264    265    267    270    273    276    280
масла сливочного
(тыс. тонн)

                        V. Мясная промышленность

Прирост           266    301    364    259    259    259    249    210
мощностей по
убою скота и его
первичной
переработке
(тыс. тонн мяса
на кости в год)

               VI. Плодоовощная консервная промышленность

Производство      9485   9773   10064  10372  10659  10963  11276  11597
плодоовощных
консервов (муб)
- всего

в том числе:

консервов из      1020   1083   1113   1143   1148   1160   1173   1185
томатов

овощных           1019   1021   1052   1093   1131   1171   1212   1255
консервов

фруктовых         7446   7669   7899   8136   8380   8632   8891   9157
консервов
(включая соки)

                    VII. Масложировая промышленность

Производство      3000   3040   3080   3120   3170   3200   3260   3300
подсолнечного
масла
(тыс. тонн)

Производство      259    291    328    371    375    390    400    423
соевого масла
(тыс. тонн)

Производство      4706   4849   5018   5122   5239   5317   5460   5564
жмыхов и шротов
маслосемян всех
видов
(тыс. тонн)

                   VIII. Кондитерская промышленность

Производство      2955   2965   2974   3005   3040   3065   3100   3175
кондитерских
изделий
(тыс. тонн)

                  IX. Крахмалопаточная промышленность

Производство      180    190    220    230    250    260    280    320
крахмала
(тыс. тонн)

Производство      560    650    720    790    840    900    950    1000
сахаристых
продуктов (тыс.
тонн)

                       X. Соляная промышленность

Соль поваренная   1150   1170   1185   1200   1220   1240   1260   1290
(добыча)
(тыс. тонн)

                   XI. Производство пищевых продуктов
          для обеспечения питанием организованных коллективов

Производство      100    175    250    300    350    400    450    500
готовых блюд и
полуфабрикатов
для обеспечения
питанием
организованных
коллективов на
вновь вводимых
мощностях
(тыс. тонн)

                XII. Рыбоперерабатывающая промышленность

Производство      3886   4032   4200   4345   4450   4590   4826   5255
рыбы и продуктов
рыбных,
переработанных и
консервированных
(тыс. тонн)

Среднедушевое     23     24     24,5   25     25,3   26,2   27,1   28
потребление
рыбных товаров*
(кг)

Доля российских   80,1   80,5   81     81,5   82     83     84     85
пищевых рыбных
товаров на
внутреннем рынке
(процентов)

Индекс            103    103,1  103,5  104,1  104    104,1  104,3  104,3
производства
пищевых
продуктов,
включая напитки,
и табака
(процентов)


     __________________
     * С учетом обследования домашних хозяйств.


                              ____________



     ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
     к Стратегии развития пищевой и
     перерабатывающей промышленности
     Российской Федерации на период
     до 2020 года


                                 ОБЪЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ
        в развитие ряда отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности

                                                                      (млн. рублей)
------------------|-------|--------------------------------------------------------
                  | 2013- |                      В том числе
                  | 2020  |------|------|------|------|------|------|-------|------
                  |годы - | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019  | 2020
                  | всего | год  | год  | год  | год  | год  | год  | год   | год
------------------|-------|------|------|------|------|------|------|-------|------
Мукомольно-        18360   1628   1978   2399   2448   2779   2186   2489    2455
крупяная
промышленность

Хлебопекарная      98232   10608  10800  11016  11304  12672  13128  14328   14376
промышленность

Сахарная           136700  17600  18600  20300  18800  13100  15800  15900   16600
промышленность

Молочная           99700   12078  12141  11688  11585  12672  12788  13172   13576
промышленность

Мясная             99150   14300  14200  14900  11000  11350  11100  11500   10800
промышленность

Плодоовощная       27110   3200   3260   3300   3500   3250   3430   3530    3640
консервная
промышленность

Масложировая       98000   13060  13660  8860   12000  14800  12000  12020   11600
промышленность

Кондитерская       79900   8500   8900   9200   9700   10400  10900  11000   11300
промышленность

Крахмалопаточная   25600   2500   2800   3000   3200   3300   3400   3600    3800
промышленность

Соляная            16300   1500   1800   2000   2100   2150   2200   2250    2300
промышленность

Рыбная             36856   3386   3592   3960   4389   4784   5169   5638    5938
промышленность

Производство       41918   1873   2745   5374   6363   6363   6400   6400    6400
пищевых продуктов
для обеспечения
питанием
организованных
коллективов

Всего              777826  90233  94476  95997  96389  97620  98501  101827  102785

Индекс                     103,1  102,7  101,8  102    101,2  100,9  101,3   102,2
физического
объема инвестиций
в основной
капитал отраслей
пищевой
промышленности
(процентов)


                                   ____________