Постановление Администрации МО "Городского округа "Города Нарьян-Мара" от 18.07.2016 № 824

Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от “18” 07.2016 № 824

      г. Нарьян-Мар

Об утверждении Положения "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар"

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", Законом Ненецкого автономного округа от 28.03.2006 № 692-оз "Об осуществлении в Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий в сфере деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Администрация муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар"

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1.        Утвердить Положение "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (Приложение).

2.        Возложить контроль за исполнением настоящего постановления на заместителя главы Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" по взаимодействию с органами государственной власти и общественными организациями Е.Л.Ляпунову.

3.        Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Глава МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар"

Т.В.Федорова

Приложение

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Администрации

МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар"

от 18.07.2016 № 824

ПОЛОЖЕНИЕ

О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

 И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД НАРЬЯН-МАР"

1.     Общие положения

1.1.   Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее - комиссия) создается в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Комиссия является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), осуществляющим деятельность на территории муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" Ненецкого автономного округа.

1.2.   Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее – положение) определяет порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар".

1.3.   Правовую основу деятельности комиссии составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и ратифицированные ею международные соглашения в сфере защиты прав детей, Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 "Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних", Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", Закон Ненецкого автономного округа от 28.03.2006 № 692-оз"Об осуществлении в Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий в сфере деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также настоящее Положение.

2.     Основные принципы, задачи и полномочия комиссии

2.1.     Деятельность комиссии основывается на принципах законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

2.2.   Задачи комиссии:

2.2.1.  Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

2.2.2.  Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

2.2.3.  Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

2.2.4.  Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

2.3.   Комиссия в пределах своей компетенции:

2.3.1.    Организует осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2.3.2.    Подготавливает совместно с соответствующими органами или учреждениями представляемые в суд материалы по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

2.3.3.    Дает согласие на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования, организациям, осуществляющим образовательную деятельность;

2.3.4.    Дает при наличии согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и органа государственной власти Ненецкого автономного округа, исполняющего полномочия в сфере образования, согласие на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста 15 лет, общеобразовательных организаций до получения основного общего образования. Комиссия принимает совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и оставивших общеобразовательные организации до получения основного общего образования, и органом государственной власти Ненецкого автономного округа, исполняющим полномочия в сфере образования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения несовершеннолетними образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с согласия их родителей (законных представителей) по трудоустройству таких несовершеннолетних;

2.3.5.    Обеспечивает оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействия в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

2.3.6.    Применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, настоящим законом и постановлением Администрации Ненецкого автономного округа;

2.3.7.    Принимает решения на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей (законных представителей), а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет;

2.3.8.    Выносит постановления об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;

2.3.9.    Подготавливает и направляет в органы государственной власти Ненецкого автономного округа и органы местного самоуправления в порядке, установленном Администрацией Ненецкого автономного округа, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования;

2.3.10.    Рассматривает информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимает решения о применении к ним мер воспитательного воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), относящиеся                    к установленной сфере деятельности комиссии;

2.3.11.    Рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законом Ненецкого автономного округа от 29 июня 2002 года № 366-ОЗ "Об административных правонарушениях" к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

2.3.12.    Обращается в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2.3.13.    Дает совместно с соответствующей государственной инспекцией труда согласие на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя);

2.3.14.    Участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

2.3.15.    Утверждает межведомственные программы и координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекает социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролирует их выполнение;

2.3.16.    Участвует в разработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;

2.3.17.    Осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

2.4.   С целью выполнения возложенных задач комиссия:

          -   запрашивает от органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для работы сведения (материалы);

          -   приглашает должностных лиц, специалистов, граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;

          -   привлекает для участия в работе комиссии представителей государственных органов, органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц;

          -   вносит предложения и (или) представления в органы местного самоуправления, органы и учреждения системы профилактики, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

          -   ставит перед компетентными органами вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях неисполнения ими решений комиссии и непринятия мер по устранению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних, устранения причин и условий совершения правонарушения или общественно опасного деяния, указанных в постановлении комиссии;

          -   вносит в установленном порядке предложения для рассмотрения на очередном заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

          -   создает в установленном порядке рабочие группы с привлечением специалистов (по согласованию) для подготовки предложений по отдельным вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

          -   взаимодействует с общественными объединениями, средствами массовой информации, профсоюзными, религиозными и иными организациями по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

          -   вносит предложения в органы и учреждения системы профилактики по вопросам оказания помощи и поддержки несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

          -   принимает участие в мероприятиях по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшению условий их жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха, профилактики безнадзорности и правонарушений;

          -   организовывает межведомственные мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних;

          -   анализирует причины и условия, порождающие нарушение прав несовершеннолетних, их безнадзорность и правонарушения, антиобщественное поведение, разрабатывает практические рекомендации по их устранению и нейтрализации на территории муниципального образования;

          -   анализирует деятельность органов и учреждений системы профилактики, эффективности мер, предпринимаемых органами и учреждениями системы профилактики по предупреждению безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению и защите их прав, разрабатывает рекомендации по ее совершенствованию;

          -   контролирует в пределах полномочий исполнение решений комиссии соответствующими органами, организациями, должностными лицами, гражданами; осуществляет контроль за выполнением действующего законодательства в отношении несовершеннолетних в пределах компетенции комиссии.

3.     Состав комиссии и порядок её организации

3.1.      В состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии, члены комиссии.

Членами комиссии являются руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, представители иных государственных и муниципальных органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты Совета городского округа "Город Нарьян-Мар", а также иные заинтересованные лица.

3.2.   Персональный состав комиссии утверждается постановлением Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар".

3.3.   Председатель комиссии:

а)    осуществляет руководство деятельностью комиссии;

б)   председательствует на заседании комиссии и организует ее работу;

в)    имеет право решающего голоса при голосовании на заседании комиссии;

г)    представляет комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;

д)   утверждает повестку заседания комиссии;

е)    назначает дату заседания комиссии;

ж)   дает заместителю председателя комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;

з)    представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава комиссии;

и)   осуществляет контроль за исполнением плана работы комиссии, подписывает постановления комиссии;

к)    обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ненецкого автономного округа;

л)   сохраняет конфиденциальность в отношении материалов, рассматриваемых на заседании комиссии.

Председатель комиссии несет персональную ответственность за организацию работы комиссии и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

3.4.   Заместитель председателя комиссии:

а)    выполняет поручения председателя комиссии;

б)   исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие;

в)    обеспечивает контроль за исполнением постановлений комиссии;

г)    обеспечивает контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании комиссии;

д)   сохраняет конфиденциальность в отношении материалов, рассматриваемых на заседании комиссии.

3.5.   Ответственный секретарь комиссии:

а)    осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании комиссии;

б)   выполняет поручения председателя и заместителя председателя комиссии;

в)    отвечает за ведение делопроизводства комиссии;

г)    оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии;

д)   осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;

е)    обеспечивает вручение копий постановлений комиссии;

ж)   сохраняет конфиденциальность в отношении материалов, рассматриваемых на заседании комиссии.

3.6.   Члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие функции:

а)    участвуют в заседании комиссии и его подготовке;

б)   предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение;

в)    вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;

г)    вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;

д)   участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;

е)    составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж)   посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;

з)    выполняют поручения председателя комиссии;

и)   сохраняют конфиденциальность в отношении материалов, рассматриваемых на заседании комиссии.

4.     Организация работы комиссии.

4.1.      Заседания комиссии проводятся в соответствии с планами работы, а также по мере необходимости.

В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителях, комиссия с учётом характера рассматриваемых материалов может принять решение о проведении закрытого заседания.

Комиссия может проводить выездные заседания по месту работы, учебы или жительства лиц, в отношении которых рассматриваются материалы.

4.2.      Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

4.3.      На заседании комиссии председательствует ее председатель либо заместитель председателя комиссии.

4.4.      В случае отсутствия на заседании комиссии ответственного секретаря комиссии секретарь заседания комиссии выбирается из числа присутствующих в заседании членов комиссии путём открытого голосования простым большинством голосов.

4.5.      Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

4.6.      Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем заседания комиссии.

4.7.      Комиссия принимает решения, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются:

а)    наименование комиссии;

б)   дата;

в)    время и место проведения заседания;

г)    сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии;

д)   сведения об иных лицах, присутствующих на заседании;

е)    вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление;

ж)   содержание рассматриваемого вопроса;

з)    выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);

и)   сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);

к)    решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

л)   меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики;

м)   сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

4.8.      Постановления комиссии направляются членам комиссии в органы и учреждения системы профилактики и иным заинтересованным лицам и организациям.

4.9.      Постановления, принятые комиссией, обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.

4.10.      Органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления, в указанный в нем срок.

4.11.      Постановление комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.12.      Комиссия имеет бланк и печать со своим наименованием.

4.13.      В случае выявления причин и условий, способствующих нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, комиссия, в целях их устранения, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления, неисполнение которых влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

5.           Меры воздействия, применяемые комиссией.

5.1.   Меры воздействия, применяемые муниципальной комиссией к несовершеннолетним.

По результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетних комиссия с учетом личности и поведения несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного проступка может:

1)   вынести предупреждение, объявить выговор, строгий выговор;

2)   передать несовершеннолетнего под надзор родителей и иных законных представителей;

3)   с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего и с согласия несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, направить его в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа;

4)   ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации, не подлежащего уголовной ответственности и нуждающегося в особых условиях воспитания, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;

5)   в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, назначить административное наказание.

5.2.   Меры воздействия, применяемые муниципальной комиссией к родителям или законным представителям несовершеннолетних.

К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не выполняющим обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних, либо отрицательно влияющим на их поведение, или жестоко обращающимся с ними, комиссия может:

1)   вынести предупреждение;

2)   в случае непосредственной угрозы жизни или здоровью несовершеннолетнего обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей;

3)   обратиться в суд с иском о защите прав несовершеннолетних в случаях и порядке, установленном федеральным законодательством;

4)   в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, назначить административное наказание.

6.           Отчетность

6.1.   Комиссия подготавливает и направляет в органы государственной власти Ненецкого автономного округа и органы местного самоуправления в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Ненецкого автономного округа, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар".

______________