Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.01.2016 № 80-р

     размещение реестров объектов жилищного фонда;
     размещение  реестров  лицензий   управляющих   организаций   и
реестров проверок указанных организаций;
     формирование  аналитической   отчетности   как   в   отношении
отдельных   субъектов   Российской   Федерации   и    муниципальных
образований, так и в отношении поставщиков товаров и услуг в  сфере
жилищно-коммунального хозяйства.
     Кроме   того,   в   государственной   информационной   системе
жилищно-коммунального хозяйства предполагается реализация следующих
функциональных возможностей:
     сопоставление платежей и  начислений  за  жилищно-коммунальные
услуги, что  позволит  повысить  прозрачность  расчетов  за  услуги
жилищно-коммунального хозяйства;
     размещение   в    государственной    информационной    системе
жилищно-коммунального  хозяйства   организациями,   через   которые
вносится  плата  за  жилищно-коммунального   услуги,   сведений   о
проведении  оплаты,  а  также  предоставление   доступа   указанным
организациям к достоверной информации о начислениях, размещенных  в
этой системе, что позволит  упростить  гражданам  процесс  внесения
платы за жилищно-коммунальные услуги;
     доступ граждан к информации  об  организациях,  осуществляющих
прием платы за жилищно-коммунальные услуги без комиссии;
     голосование граждан в  электронной  форме  на  общем  собрании
собственников  помещений   в   многоквартирном   доме   на   основе
официальной информации об объектах жилищного фонда,  поступающей  в
указанную  информационную  систему  из  государственного   кадастра
объектов недвижимости и Единого государственного  реестра  прав  на
недвижимое имущество и сделок с ним;
     осуществление гражданами,  управляющими  и  ресурсоснабжающими
организациями юридически значимых действий в электронной  форме,  в
том числе путем предоставления полномочий на совершение действий  в
государственной   информационной   системе    жилищно-коммунального
хозяйства от своего имени иным лицам;
     введение  единых  лицевых  счетов,  призванных   унифицировать
идентификацию помещений потребителей жилищно-коммунальных услуг.
     На   уровне   субъекта   Российской   Федерации    планируется
определение уполномоченного органа, ответственного  за  организацию
функционирования     государственной     информационной     системы
жилищно-коммунального хозяйства на территории  субъекта  Российской
Федерации.
     Государственная информационная  система  жилищно-коммунального
хозяйства   станет   удобным   инструментом   для   управляющих   и
ресурсоснабжающих организаций в их работе. Построенная на принципах
однократности размещения и многократности использования информации,
указанная информационная система предполагает перевод  формирования
отчетности организаций, работающих  в  сфере  жилищно-коммунального
хозяйства,  в  автоматический  режим  в  электронной   форме,   что
значительно упростит процесс их взаимодействия  с  потребителями  и
органами  власти.  Кроме  того,  управляющие  и   ресурсоснабжающие
организации  смогут  принимать  посредством   этой   информационной
системы показания приборов  учета  коммунальных  услуг,  выставлять
платежные документы и контролировать состояние расчетов,  заключать
договоры как между  собой,  так  и  с  собственниками  помещений  в
многоквартирном доме,  работать  с  обращениями  граждан,  а  также
направлять обращения (жалобы) в контролирующие органы.
     В  целях  внедрения  механизмов   общественного   контроля   в
государственной   информационной   системе    жилищно-коммунального
хозяйства предусматривается возможность сравнения стоимости работ и
услуг   организаций,   осуществляющих    деятельность    в    сфере
жилищно-коммунального  хозяйства,   ознакомления   с   результатами
проверок,   проводимых   контролирующими   органами   в   отношении
управляющих   и    ресурсоснабжающих    организаций,    товариществ
собственников жилья и иных подконтрольных организаций, контроля  за
выполнением  программ  капитального  ремонта  общего  имущества   в
многоквартирных домах, переселения граждан из аварийного  жилищного
фонда, а также модернизации объектов  коммунальной  инфраструктуры,
то есть по всем основным направлениям  сферы  жилищно-коммунального
хозяйства.

                      7. Социальная политика

     Государственное регулирование  в  сфере  жилищно-коммунального
хозяйства не может осуществляться  без  анализа  и  прогнозирования
социальных последствий принимаемых решений.
     При формировании сбалансированной системы работы коммунального
комплекса особое внимание уделяется защите граждан  от  чрезмерного
роста расходов на коммунальные услуги.  С  этой  целью  разработаны
механизмы  регулирования  предельного  роста  совокупного   платежа
граждан за коммунальные услуги.
     Для   регулирования    совокупного    платежа    граждан    за
жилищно-коммунальные   услуги   приняты   меры,   направленные   на
исключение    необоснованного    роста     платы     граждан     за
жилищно-коммунальные услуги,  за  счет  утверждения  Правительством
Российской Федерации  (с учетом  прогноза  социально-экономического
развития) индексов изменения размера вносимой гражданами  платы  за
коммунальные услуги в среднем  по  субъектам  Российской  Федерации
(далее -  индексы    изменения   размера    платы    в    субъектах
Российской Федерации)  на  период  с  1 июля  2014 г.  по  2018 год
включительно.
     В рамках  реализации  указанных  мер  в  Российской  Федерации
определены:
     принципы  и  порядок   расчета,   утверждения   и   применения
предельных  (максимальных)  индексов  изменения  размера   вносимой
гражданами   платы   за   коммунальные   услуги   в   муниципальных
образованиях (далее -  предельные  индексы)  и  индексов  изменения
размера платы в субъектах Российской Федерации;
     основания и порядок изменения предельных индексов  и  индексов
изменения размера платы в субъектах Российской Федерации в  течение
периода их действия;
     порядок  мониторинга  и  контроля  за  соблюдением  предельных
индексов  и  индексов   изменения   размера   платы   в   субъектах
Российской Федерации;
     основания   и   порядок   согласования   предельных   индексов
представительными органами муниципальных образований;
     основания  и   порядок   выплаты   компенсаций   организациям,
осуществляющим   регулируемые    виды    деятельности    в    сфере
теплоснабжения,  водоснабжения,   водоотведения,   электроснабжения
и газоснабжения,  за  счет  средств  бюджетов   бюджетной   системы
Российской Федерации в связи с изменениями  предельных  индексов  и
индексов изменения размера платы в субъектах Российской Федерации;
     порядок  опубликования  решений  об  установлении   предельных
индексов  и  индексов   изменения   размера   платы   в   субъектах
Российской Федерации, а также информации о результатах контроля  за
применением указанных индексов и государственного жилищного надзора
в  части   предупреждения,   выявления   и   пресечения   нарушений
ограничений  изменения  размера  вносимой   гражданами   платы   за
коммунальные   услуги   (постановление   Правительства   Российской
Федерации  от  30 апреля  2014 г.  N 400  "О формировании  индексов
изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской
Федерации").
     Распоряжением Правительства Российской Федерации  от  1 ноября
2014 г. N 2222-р  утверждены  индексы  изменения  размера  вносимой
гражданами платы за коммунальные  услуги  в  среднем  по  субъектам
Российской Федерации на 2015 год и предельно допустимые  отклонения
по  отдельным  муниципальным  образованиям  от  величины  указанных
индексов на 2015-2018 годы.
     Основными   причинами   принятия   решений    по    превышению
установленных ограничений  предельного  размера  платы  граждан  за
коммунальные услуги являются:
     необходимость  доведения  уровня  оплаты  коммунальных   услуг
населением  до  100 процентов  экономически  обоснованного   уровня
тарифов;
     доведение тарифов до экономически обоснованного уровня;
     необходимость реализации мероприятий, направленных на развитие
коммунальной   инфраструктуры,   а   также   включение   в   тарифы
регулируемых организаций инвестиционной составляющей.
     Также причинами принятия указанных решений  является  введение
новых нормативов  потребления  коммунальных  услуг  и  установление
дифференцированных  нормативов  потребления   коммунальных   услуг.
При этом изменение указанных нормативов  обусловлено  прежде  всего
необходимостью  приведения  решений  об   установлении   нормативов
потребления коммунальных услуг, принятых  ранее  органами  местного
самоуправления муниципальных образований на искусственно заниженном
уровне, в соответствие с требованиями законодательства.
     Максимальная    эффективность    государственной     поддержки
достигается за  счет  обеспечения  ее  адресности,  то  есть  путем
предоставления субсидий наиболее нуждающимся  гражданам.  При  этом
предполагается выработка системы проверки сведений, предоставляемых
гражданами, претендующими на  получение  субсидии,  предоставляющая
возможность учитывать не только  наличие  денежного  (натурального)
дохода гражданина, но и  его  реальное  материальное  положение,  а
также  разработка  системы  административной   ответственности   за
предоставление  недостоверных  сведений  при  подаче  заявления   о
предоставлении субсидии.
     Гражданам,  имеющим   низкие   доходы,   в   соответствии   со
статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации  предоставляются
адресные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных  услуг.
Кроме того,  отдельным  категориям  граждан  могут  предоставляться
компенсации расходов  на  оплату  жилых  помещений  и  коммунальных
услуг.
     Предусматривается упрощение процедуры  получения  субсидий,  а
также в отдельных исключительных случаях - смягчение ограничений по
предельной  площади   жилого   помещения,   в   отношении   которой
рассчитывается субсидия.
     Оценка    реализации    задачи     обеспечения     доступности
жилищно-коммунальных услуг осуществляется с  использованием  такого
показателя, как доля расходов на оплату жилищно-коммунальных  услуг
в потребительских расходах домохозяйств.
     Таким  образом,  на  федеральном   уровне   приняты   решения,
гарантирующие    гражданам    умеренный    рост    размера    платы
за коммунальные  услуги  с  учетом  региональных   особенностей   и
позволяющие субъектам Российской Федерации в свою очередь принимать
решения, необходимые для сдерживания роста  такой  платы,  а  также
своевременно и  легитимно  планировать  бюджетные  расходы  в части
дополнительных субсидий по оплате коммунальных  услуг  на очередной
финансовый год.

                       8. Кадровая политика

     Распоряжением Правительства Российской Федерации от  11 ноября
2013 г.  N 2077-р  утвержден  план   мероприятий   по   подготовке,
профессиональной переподготовке  и  повышению  квалификации  кадров
органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской   Федерации,
органов местного самоуправления и организаций жилищно-коммунального
комплекса (далее - план).
     В  2014 году  во  исполнение  плана  был  проведен  мониторинг
потребности организаций, органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской  Федерации   и   органов   местного   самоуправления   в
специалистах,     осуществляющих     деятельность      в      сфере
жилищно-коммунального   хозяйства,   а   также   в   инвентаризации
организаций,   осуществляющих   образовательную   деятельность   по
основным  профессиональным   образовательным   программам   и (или)
дополнительным   профессиональным   программам,   для   организации
подготовки указанных специалистов, по результатам которого выявлены
следующие основные проблемы:
     дефицит высококвалифицированных кадров рабочих и специалистов;
     недостаточный уровень подготовки менеджмента;
     отсутствие  сбалансированного  регионального  (муниципального)
заказа на профессиональную подготовку;
     слабое  материально-техническое   и   финансовое   обеспечение
образовательных организаций;
     отсутствие системы непрерывного профессионального образования;
     непривлекательность      профессий      и       специальностей
жилищно-коммунального хозяйства;
     малоэффективная  профориентационная  работа   среди   учащихся
общеобразовательных организаций.
     Важным фактором реализации государственной  политики  в  сфере
жилищно-коммунального      хозяйства      является       разработка
профессиональных стандартов  для  жилищно-коммунального  хозяйства.
Межведомственной рабочей группой по вопросам кадрового  обеспечения
сферы  жилищно-коммунального  хозяйства   в   2014 году   утвержден
перечень, включающий 147 профессиональных стандартов.
     Одной   из   основных   задач,   направленных   на    усиление
образовательной   деятельности   в   сфере    жилищно-коммунального
хозяйства, является разработка проектов федеральных государственных
образовательных  стандартов  по  направлению  подготовки  в   сфере
оказания услуг в области  жилищно-коммунального  хозяйства  (высшее
образование, среднее профессиональное образование).
     Вместе  с  тем  приоритетными  задачами  в  рамках  реализации
Стратегии являются:
     организация   органами   исполнительной    власти    субъектов
Российской  Федерации  мероприятий,   популяризирующих   профильное
образование и повышающих престиж  профессиональной  деятельности  в
сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также  повышающих  интерес
граждан, в том числе абитуриентов, к получению образования и  (или)
повышению квалификации в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
     реализация  программы  целевого   приема   в   образовательные
организации, в том числе на программы прикладного бакалавриата,  на
основании договоров о целевом обучении в соответствии со статьей 56
Федерального закона "Об образовании в  Российской  Федерации",  что
обеспечит адресную подготовку специалистов;
     обеспечение за счет средств работодателей финансовой поддержки
студентов, получающих  образование  в  сфере  жилищно-коммунального
хозяйства и заключивших договор о  целевом  приеме  или  договор  о
целевом обучении в соответствии со статьей 56  Федерального  закона
"Об образовании в Российской Федерации";
     организация  всероссийских  конкурсов  "Лучшее  предприятие  в
сфере жилищно-коммунального хозяйства" и  "Лучший  по  профессии  в
сфере жилищно-коммунального хозяйства";
     проведение    всероссийских    и    региональных     конкурсов
профессионального   мастерства   среди    студентов,    выпускников
образовательных организаций - молодых  работников  предприятий  (по
конкретным профессиям, специальностям);
     разработка     специальных      образовательных      программ,
обеспечивающих  подготовку  специалистов  в  сфере   лицензирования
предпринимательской  деятельности  по  управлению  многоквартирными
домами (обучение  сотрудников  органов  государственного  жилищного
надзора, членов лицензионной  комиссии),  подготовку  и  проведение
конкурсов в целях  заключения  концессионных  соглашений,  а  также
подготовку специалистов для  региональных  операторов  капитального
ремонта;
     создание Министерством строительства  и  жилищно-коммунального
хозяйства   Российской   Федерации   резерва   кадров    в    сфере
жилищно-коммунального хозяйства, структурированного по должностям и
направлениям деятельности.

                     9. Общественный контроль

     В  целях   повышения   качества   жилищно-коммунальных   услуг
и обеспечения     максимальной     защиты     прав     потребителей
жилищно-коммунальных  услуг   необходимо   развивать   общественный
контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
     Для  осуществления  контроля  за  выполнением   организациями,
осуществляющими деятельность в  жилищно-коммунальной  сфере,  своих
обязательств сформирована сеть региональных  центров  общественного
контроля.
     Региональные центры общественного контроля осуществляют работу
с обращениями граждан, предоставляя  квалифицированные  разъяснения
и оказывая им конкретную помощь. Только за 2014 год в  общественную
приемную   некоммерческого    партнерства    "Национальный    центр
общественного контроля в сфере жилищно-коммунального  хозяйства"  и
региональные     общественные     приемные     поступило      около
35 тыс. обращений граждан.
     На основании жалоб граждан ежеквартально составляется  рейтинг
наиболее актуальных проблем в жилищно-коммунальной  сфере,  который
публикуется в средствах массовой информации.
     Кроме  того,  предполагается  разработка  и   запуск   системы
рейтингования управляющих организаций на основе  ряда  факторов,  в
которых преобладающее значение имеет мнение граждан.
     При методической поддержке региональных центров  общественного
контроля    в субъектах    Российской     Федерации     реализуются
образовательные проекты, которые позволяют собственникам  помещений
в многоквартирных домах получить знания, необходимые для управления
своими домами.
     Совместно  с  региональными  органами  власти   осуществляется
подготовка  общественных   жилищных   инспекторов,   осуществляющих
контроль    за     исполнением     законодательства     в     сфере
жилищно-коммунального   хозяйства   и   деятельностью   управляющих
организаций.
     Региональные  центры   общественного   контроля   осуществляют
общественный мониторинг реализации программ капитального ремонта  и
формируют   рейтинги   информационной    открытости    региональных
операторов   и   оценки   удовлетворенности    граждан    качеством
капитального  ремонта.  При  выборе  руководителей  таких   центров
необходимо исключить практику  подбора  по  признаку  лояльности  и
аффилированности их с представителями органов власти.
     Также  будет  разработан  и   принят   порядок   осуществления
общественного  контроля   в   жилищной   сфере,   предусматривающий
механизмы, формы, способы осуществления контроля  (в  том  числе  с
участием представителей советов многоквартирных домов,  товариществ
собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов),
а также правила направления и рассмотрения органами государственной
власти,  органами  местного  самоуправления,   государственными   и
муниципальными  организациями,  иными  органами  и   организациями,
осуществляющими в соответствии с  федеральными  законами  отдельные
публичные полномочия, запросов субъектов общественного  контроля  в
жилищной сфере.
     Кроме того, дополнительные  возможности  для  осуществления  и
развития  системы   общественного   контроля   в   жилищной   сфере
(обеспечение доступности, открытости, достоверности информации  для
конкретного потребителя) будут предоставлены в результате внедрения
государственной   информационной   системы    жилищно-коммунального
хозяйства в полном объеме. Гарантиями  достижения  указанных  целей
являются  требования,  которые  должны   соблюдаться   поставщиками
жилищно-коммунальных услуг.
     В настоящее время ведется работа по формированию муниципальных
представительств  региональных  центров   общественного   контроля,
которые будут участвовать в осуществлении общественного контроля за
качеством выполненных работ в отношении  введенных  в  эксплуатацию
многоквартирных   домов   (после    осуществления    строительства,
реконструкции, капитального ремонта) в том числе в целях реализации
программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

                    V. Заключительные положения

     Реализация Стратегии планируется в 2016-2020 годах.
     Ресурсное обеспечение реализации Стратегии  осуществляется  за
счет средств бюджетных и  внебюджетных  источников,  формируемых  и
предусматриваемых в установленном порядке.
     Целевые показатели развития жилищно-коммунального хозяйства  в
Российской Федерации до 2020 года представлены в приложении.


                           ____________


                                                                         ПРИЛОЖЕНИЕ
                                                                    к Стратегии развития
                                                               жилищно-коммунального хозяйства
                                                                   в Российской Федерации
                                                                   на период до 2020 года


                                      ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
         развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года

-------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------
               Целевой показатель                |2016 год|2017 год|2018 год|2019 год|2020 год
-------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------
Общая площадь многоквартирных домов, в отношении  78000    97000    119000   138000   158000
которых проведен капитальный ремонт в
установленный срок в рамках реализации
региональных программ капитального ремонта
(тыс. кв. м)

Уровень собираемости платы за коммунальные        95       97       98       98       98
услуги (процентов)

Объем расселенного аварийного жилищного фонда,    2818     3214     -        -        -
признанного таковым до 1 января 2012 г.
(тыс. кв. м)*

Уровень технологических потерь при
транспортировке по сетям (процентов):

тепловой энергии                                  10,7     10,5     10,3     10,1     9,9

холодной воды                                     21,6     20,5     19,5     18,5     17,6

Доля населения, обеспеченного качественной        65,2     68,5     71,9     75,5     79,3
питьевой водой, соответствующей
санитарно-эпидемиологическим нормам, в общей
численности населения, обеспеченного
услугами централизованного водоснабжения
(процентов)

Доля сточных вод, проходящих очистку на           47,3     49,6     52,1     54,7     57,4
биологических очистных сооружениях, отвечающих
установленным требованиям, в общем объеме
сточных вод, пропущенных через очистные
сооружения (процентов)

Доля заемных средств в общем объеме               21       30       30       30       30
капитальных вложений в системы теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных
вод (процентов)

Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных      <12,1    <11      <11      <11      <11
услуг в совокупном доходе семьи (процентов)

Передача частным операторам, в уставных           100      -        -        -        -
капиталах которых доля участия Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и
(или) муниципальных образований составляет
не более 25 процентов, на основе концессионных
соглашений объектов жилищно-коммунального
хозяйства всех государственных и
муниципальных предприятий, осуществляющих
неэффективное управление (процентов)

     _______________
     * Общая площадь аварийного жилищного фонда, признанного таковым  до  1 января  2012 г.  и
подлежащего расселению до 1 сентября 2017 г., составляет 11400,85 тыс. кв. м.


                                         ____________