Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 19.11.2013 № 150

 



              АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
                    шестого созыва (третья сессия)

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                      от 19 ноября 2013 г. N 150


        О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО
      СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
        "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
             АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ОТДЕЛЬНЫЕ
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ  АКТЫ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"


     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации  и
подпунктом  "ц"  пункта  2  статьи  23  Устава  Архангельской  области
областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона  "О внесении  изменений  в  Кодекс  Российской   Федерации   об
административных  правонарушениях  и  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации".
     2. Поручить представление указанного проекта федерального  закона
при  рассмотрении  в  Государственной   Думе   Федерального   Собрания
Российской Федерации директору  правового  департамента  администрации
Губернатора  Архангельской  области  и   Правительства   Архангельской
области Андреечеву Игорю Сергеевичу.
     3.   Направить   проект   федерального   закона   законодательным
(представительным) органам государственной власти субъектов Российской
Федерации   с   просьбой   поддержать    законодательную    инициативу
Архангельского областного Собрания депутатов.


Председатель областного Собрания депутатов             В. Ф. Новожилов


                                      Вносится Архангельским областным
                                                   Собранием депутатов

                                                                Проект


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


          О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
 об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты
                         Российской Федерации


     Статья 1

     Внести  в  Кодекс  Российской   Федерации   об   административных
правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27,  ст.  2700,  2717;  N 46,  ст.
4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 34, ст. 3533; 2005, N 1,  ст.  13;
N 10, ст. 763; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721;  2006,  N 1,  ст.
10; N 10, ст. 1067; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907;  N 19,  ст.  2066;
N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст.  5279;
N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 30, ст. 3755; 2008, N 18, ст.
1941; N 30, ст. 3604; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст.  2759;  N 26,  ст.
3120; N 29, ст. 3642; 2010, N 1, ст. 1;  N 21,  ст.  2525;  N 23,  ст.
2790; N 30, ст. 4006; N 31, ст. 4164,  4195,  4207,  4208;  N 49,  ст.
6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 17, ст.  2310;  N 23,
ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4298; N 30, ст. 4573, 4585,  4590,
4598, 4600, 4605; N 50, ст. 7342, 7345, 7351, 7352, 7355, 7362,  7366;
2012, N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3082; N 31,  ст.
4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403; N 49,  ст.  6757;  N 53,  ст.  7577,
7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666;  N 19,  ст.  2323;  N 26,  ст.
3207, 3208; N 27, ст. 3454; N 30, ст. 4030, 4032,  4034,  4040,  4044,
4078; N 31, ст. 4191) следующие изменения:

     1) в статье 14.1.2:
     а) в абзаце первом части 3 слова  "автомобильного  транспорта  и"
исключить;
     б) в абзаце первом части 4 слова  "автомобильного  транспорта  и"
исключить;
     2)  часть  2  статьи  28.3  дополнить   пунктом   99   следующего
содержания:
     "99) должностные лица  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской  Федерации,  осуществляющих  региональный   государственный
контроль  в  сфере  перевозок  пассажиров   и   багажа   автомобильным
транспортом  в  межмуниципальном  и  пригородном   сообщении,   -   об
административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи
14.1.2 настоящего Кодекса.".

     Статья 2

     Подпункт 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября
1999 года N 184-ФЗ  "Об общих  принципах  организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства  Российской
Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст.
10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452;  N 44,  ст.  4537;
N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст.  1464;  N 21,  ст.  2455;
N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст.  5084;  2008,  N 29,  ст.  3418;
N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 48,  ст.
5711; N 51, ст. 6163; N 52, ст. 6236; 2010, N 15, ст. 1736; N 31,  ст.
4160; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918; N 47, ст. 6030, 6031; N 49,  ст.
6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 27, ст. 3881; N 29, ст. 4283; N 30,  ст.
4572, 4590, 4594; N 48, ст. 6727, 6732; N 49, ст.  7039,  7042;  N 50,
ст. 7359; 2012, N 10, ст. 1158, 1163; N 18, ст. 2126; N 31, ст.  4326;
N 50, ст. 6957, 6967; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1663; N 19,  ст.
2331; N 23, ст. 2875, 2876)  после  слова  "сфере"  дополнить  словами
"перевозок   пассажиров   и   багажа   автомобильным   транспортом   в
межмуниципальном и пригородном сообщении, а также в сфере".

     Статья 3

     Внести в Федеральный  закон  от  6  октября  2003  года  N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
Федерации"  (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  2003,
N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст.  10;  N 23,  ст.
2380; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007,  N 1,  ст.
21; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 43, ст. 5084;  N 46,  ст.  5553;
2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5733; N 52,  ст.
6441; 2010, N 15, ст. 1736; N 49, ст.  6409;  2011,  N 17,  ст.  2310;
N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590,  4591,  4594,  4595;  N 48,  ст.
6730; N 49, ст. 7015, 7039; 2012, N 26,  ст.  3444,  3446;  N 50,  ст.
6967; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2325) следующие изменения:

     1) пункт 7 части 1 статьи 14 дополнить словами  ",  осуществление
муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения в
границах поселения";
     2) пункт 6 части 1 статьи 15 дополнить словами  ",  осуществление
муниципального контроля в сфере транспортного  обслуживания  населения
между поселениями в границах муниципального района";
     3) пункт 7 части 1 статьи 16 дополнить словами  ",  осуществление
муниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения в
границах городского округа".


     Президент
     Российской Федерации В. В. Путин


     Москва, Кремль
     года
     N

                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
     к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
       Российской Федерации об административных правонарушениях
        и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

     Проект  федерального  закона  "О внесении  изменений   в   Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях  и  отдельные
законодательные   акты   Российской   Федерации"   (далее   -   проект
федерального закона)  разработан  в  целях  усиления  административной
ответственности индивидуальных  предпринимателей  и  юридических  лиц,
осуществляющих регулярные перевозки  пассажиров  и  багажа  автобусами
(далее  -  перевозчики),  за  нарушение  требований   законодательства
Российской Федерации,  предъявляемых  к  данным  перевозкам,  а  также
предупреждения таких нарушений.
     Регулярные перевозки пассажиров  и  багажа  автобусами  (далее  -
регулярные  автобусные  перевозки)  в  Российской  Федерации  являются
наиболее распространенным видом пассажирских перевозок, доступным  для
всех  групп  населения.  Данная  деятельность   является   не   только
экономически, но и социально важной.
     В то же время сфера осуществления регулярных автобусных перевозок
является одной из наиболее проблемных в части организации безопасности
пассажиров,  качества  их  обслуживания  и  эффективного   обеспечения
мобильности населения.
     Значительная  часть  перевозчиков  при  осуществлении  регулярных
автобусных перевозок  не  имеет  надлежащих  условий  для  обеспечения
требований безопасной эксплуатации автобусов. Многие водители обладают
недостаточной квалификацией и низким уровнем транспортной  дисциплины.
Несоблюдение расписания регулярных автобусных  перевозок  и  схемы  их
маршрутов является  распространенным  явлением.  Автобусы  нередко  не
отвечают   требованиям   законодательства   в    части    оборудования
отличительными знаками  и  информационного  обеспечения.  Очень  часто
нарушаются и нормы вместимости автобусов.
     В  свою  очередь  недостаточно  эффективна  сложившаяся   система
профилактической работы и контроля в  сфере  осуществления  регулярных
автобусных перевозок.
     В  настоящее  время  за  нарушение  требований   законодательства
Российской   Федерации,   предъявляемых   к   регулярным    автобусным
перевозкам,    перевозчики     привлекаются     к     административной
ответственности,    предусмотренной    частью     3     (осуществление
предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных
специальным  разрешением  (лицензией))  или  частью  4  (осуществление
предпринимательской  деятельности   с   грубым   нарушением   условий,
предусмотренных  специальным  разрешением  (лицензией))  статьи   14.1
Кодекса  Российской  Федерации  об  административных   правонарушениях
(далее  -  Кодекс).   При   этом   санкции   по   указанным   составам
административных правонарушений незначительны и на  перевозчиков,  как
правило,  налагается  административный  штраф,  размер   которого   не
отвечает принципу соответствия наказания совершенному правонарушению и
не служит стимулом для упорядочивания деятельности перевозчика.
     В  связи  с   изложенным   представляется   необходимым   усилить
административную    ответственность    за     нарушение     требований
законодательства  Российской  Федерации,  предъявляемых  к  регулярным
автобусным   перевозкам,   предусмотрев   привлечение    перевозчиков,
нарушающих данные требования, к  административной  ответственности  по
статье 14.1.2 Кодекса, устанавливающей более высокие (по сравнению  со
статьей 14.1 Кодекса) размеры административных штрафов.
     При  этом  необходимо  наделить  органы  государственной   власти
субъекта  Российской  Федерации  и  органы   местного   самоуправления
поселения, муниципального района, городского  округа  полномочиями  по
осуществлению соответственно регионального государственного контроля в
сфере  перевозок  пассажиров  и  багажа  автомобильным  транспортом  в
межмуниципальном и пригородном сообщении и муниципального  контроля  в
сфере транспортного обслуживания населения соответственно  в  границах
поселения, между поселениями в  границах  муниципального  района  и  в
границах городского округа.
     Это позволит субъектам Российской  Федерации  своими  законами  в
соответствии с частью 3 статьи 1.3.1 Кодекса наделять должностных  лиц
органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов
об административных  правонарушениях,  предусмотренных  Кодексом,  при
осуществлении муниципального контроля в указанной сфере.
     Проектом федерального закона предлагается  наделить  полномочиями
по  составлению  протоколов   об   административных   правонарушениях,
предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1.2 Кодекса,  должностных  лиц
органов  исполнительной   власти   субъектов   Российской   Федерации,
осуществляющих региональный государственный контроль в сфере перевозок
пассажиров и багажа автомобильным  транспортом  в  межмуниципальном  и
пригородном сообщении.
     Предусмотренные проектом федерального закона изменения направлены
на защиту прав пассажиров, обеспечение  их  безопасности  и  повышение
качества пассажирских перевозок.


Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов

                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
      Федерации об административных правонарушениях и отдельные
              законодательные акты Российской Федерации"

     Принятие проекта  федерального  закона  "О внесении  изменений  в
Кодекс Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  и
отдельные законодательные  акты  Российской  Федерации"  не  потребует
увеличения расходов федерального бюджета.


Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов

                               ПЕРЕЧЕНЬ
      законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
   конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
  правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию
 утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с
 принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
 Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные
              законодательные акты Российской Федерации"

     Принятие проекта  федерального  закона  "О внесении  изменений  в
Кодекс Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  и
отдельные законодательные  акты  Российской  Федерации"  не  потребует
признания утратившими силу, приостановления,  изменения  или  принятия
законов   Российской   Федерации   и   законов   РСФСР,    федеральных
конституционных  законов,  федеральных  законов  и  иных   нормативных
правовых актов РСФСР и Российской Федерации.


Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов