Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 22.04.2015 № 804

 АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

шестого созыва (шестнадцатая сессия)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 22 апреля 2015 г. № 804

О законодательной инициативе Архан-гельского областного Собрания депута-тов по внесению проекта федерального закона «Об установлении на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкоголь-ных тонизирующих напитков»

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом «ц» пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской области областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «Об установлении на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков».

2. Поручить представление указанного проекта федерального закона при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутату Архангельского областного Собрания депутатов Поздеевой Екатерине Николаевне.

3. Направить проект федерального закона на заключение в Правительство Российской Федерации.

4. Направить проект федерального закона членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области и рекомендовать им поддержать проект федерального закона.

5. Направить проект федерального закона законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Архангельского областного Собрания депутатов.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного

Собрания депутатов                                                            В.Ф. Новожилов

Вносится Архангельским

областным Собранием депутатов

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об установлении на территории Российской Федерации

ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков

Статья 1

Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан устанавливает на территории Российской Федерации ограничения в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков.

Статья 2

Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона применяется следующее понятие:

слабоалкогольные тонизирующие напитки – слабоалкогольные напитки специального назначения, в том числе энергетические (с массовой долей сахара не менее 10 процентов), кроме напитков брожения, с объемной долей этилового спирта от 1,2 до 9 процентов, содержащие кофеин и (или) другие тонизирующие компоненты в количестве, достаточном для обеспечения тонизирующего эффекта на организм человека, в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52845-2007 «Напитки слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия».

Статья 3

Ограничение в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков

Не допускается розничная продажа слабоалкогольных тонизирующих напитков.

Статья 4

Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 5

Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации                                                                    В.В. Путин

Москва, Кремль

                   2015 года

№

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «Об установлении на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков»

Проект федерального закона «Об установлении на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков» (далее – Проект) разработан в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Проектом предусмотрено установление на территории Российской Федерации ограничений на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков.

Проект разработан с учетом положений Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р.

Согласно указанной Концепции реализация государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года должна быть направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.

В Концепции приводятся следующие сведения о том, что слабоалкогольные напитки производятся с вкусовыми и тонизирующими добавками, присущими традиционным безалкогольным прохладительным напиткам, и выпускаются в красочной упаковке, зачастую содержащей привлекательные для молодежи наименования и символику. Сведения о наличии в таких напитках содержания этилового спирта зачастую представлены не явно, что создает у потребителя ложное представление о них как о безалкогольных напитках. Кроме того, сочетание этилового спирта и тонизирующих веществ (в частности кофеина) в составе слабоалкогольных напитков ускоряет пристрастие населения, особенно молодежи, к алкогольной продукции.

Понятие «слабоалкогольные тонизирующие напитки» установлено утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 года № 477-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52845-2007 «Напитки слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия» (далее – ГОСТ № 477-ст).

Так, согласно пункту 5.4.1 ГОСТа № 477-ст маркирование потребительской тары проводится с указанием «Не рекомендуется лицам до 18 лет, старшего и пожилого возраста, страдающим от бессонницы, беременным и кормящим женщинам, больным гипертонической болезнью, с нарушением сердечной деятельности, повышенной нервной возбудимостью, заболеваниями центральной нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения», а также с рекомендациями по ограничению суточного потребления.

Следовательно, употребление слабоалкогольных тонизирующих напитков, даже соответствующих ГОСТу № 477-ст, может повлечь причинение вреда здоровью.

Сочетание алкоголя и тонизирующих веществ (например, кофеина) в составе указанных напитков в значительной степени усиливает энергетический обмен в организме, нарушая при этом ассимиляцию других жизненно важных макро- и микронутриентов. Следствием этого является ускорение привыкания к алкоголю. Тонизирующие компоненты алкогольных напитков, вызывающие стимуляцию энергетического обмена, усиливают многократно риск токсического, канцерогенного действия алкоголя на человека.

С учетом изложенного в Проекте устанавливается запрет розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков.

Ответственность за нарушение ограничений розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков предлагается в дальнейшем закрепить в соответствующих статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время ограничения розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков установлены уже в 25 субъектах Российской Федерации: Вологодская область, Калужская область, Курганская область, Рязанская область, Ростовская область, Сахалинская область, Краснодарский край, Забайкальский край, Ставропольский край, Приморский край, Республика Коми, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Чукотский автономный округ и др.

Сложилась взаимоисключающая судебная практика по вопросу ограничения розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков: решение Архангельского областного суда  от 7 августа 2012 года, определение Верховного Суда Российской Федерации  от 21 ноября 2012 года  № 1-АПГ12-14, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 октября 2013 года по делу № А32-2671/2013, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 1 июля 2013 года по делу  № А32-2671/2013.

Принятие Проекта будет способствовать единообразию толкования норм права и их применения, повышению уровня защиты здоровья, благополучия общества в целом и особенно молодого поколения.

Председатель Архангельского областного Собрания депутатов

В.Ф. Новожилов

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона «Об установлении на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков»

Принятие проекта федерального закона «Об установлении на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков» не потребует увеличения расходов федерального бюджета.

Председатель Архангельского областного Собрания депутатов

В.Ф. Новожилов

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи   с принятием проекта федерального закона «Об установлении                      на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков»

Принятие проекта федерального закона «Об установлении на территории Российской Федерации ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков» потребует внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение ограничений в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков.

Председатель Архангельского областного Собрания депутатов

В.Ф. Новожилов