Постановление Правительства Архангельской области от 27.01.2015 № 15-пп

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО  АРХАНГЕЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 января 2015 г. № 15-пп

г. Архангельск

Утратило силу - Постановление Правительства Архангельской области от 27.10.2015 № 425-пп

О долговой политике Архангельской области

 на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

(В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 15.12.2015 № 500-пп)

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1567, Правительство Архангельской области  постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долговую политику Архангельской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности

Губернатора

Архангельской области                                                                А.П. Гришков

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Архангельской области от 27 января 2015 г. № 15-пп

ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА

Архангельской области на 2015 год

и на плановый период 2016 и 2017 годов

(В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 15.12.2015 № 500-пп)

Долговая политика Архангельской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее – долговая политика) является частью бюджетной политики, и управление государственным долгом Архангельской области (далее – государственный долг) непосредственно связано с бюджетным процессом.

При недостаточности доходных источников покрытия дефицита областного бюджета, а также для исполнения принятых расходных обязательств Архангельской области  возникает необходимость привлечения заемных источников финансирования дефицита областного бюджета. В связи с финансированием дефицита областного бюджета за счет государственных заимствований с 2008 года наблюдается тенденция увеличения объема государственного долга.

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Архангельской области (далее – долговые обязательства) могут существовать в виде обязательств:

1)  по государственным ценным бумагам Архангельской области;

2)  по бюджетным кредитам, привлеченным в областной бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3)  по кредитам, полученным Архангельской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

4)  по государственным гарантиям Архангельской области.

Объем государственного долга за период 2008 – 2014 годов увеличился в 16 раз, или в абсолютном выражении на 30 737 млн. рублей. Изменилась и структура государственного долга.

В качестве основных источников финансирования дефицита областного бюджета в 2008 – 2014 годах использовались государственные внутренние заимствования в виде кредитных ресурсов кредитных организаций и бюджетных кредитов из федерального бюджета.

В 2008 году долговые обязательства составляли государственные гарантии Архангельской области (62 процента), бюджетные кредиты из федерального бюджета (13 процентов) и кредиты кредитных организаций (25 процентов). По итогам 2014 года доля кредитов кредитных организаций в структуре государственного долга составила 66 процентов, бюджетных кредитов – 33 процента, гарантий – 1 процент.

В 2014 году из-за изменения макроэкономической ситуации Банк России неоднократно поднимал ключевую ставку (с 5,5 процента годовых до 17,0 процента годовых).

Для субъектов Российской Федерации, в том числе и Архангельской области, повышение ключевой ставки вызвало ухудшение условий банковского кредитования – произошел резкий рост стоимости кредитных ресурсов банков с одновременным сокращением сроков кредитования, ужесточением условий кредитования. 

С целью минимизации влияния на областной бюджет негативных тенденций, складывающихся на рынке банковского кредитования, Министерство финансов Российской Федерации в 2014 году предоставило Архангельской области 4669 млн. рублей бюджетных кредитов для замещения долговых обязательств в виде кредитов кредитных организаций.  

Вместе с тем в среднесрочной перспективе прогнозируется рост расходов на обслуживание государственного долга, что связано с ростом рыночной стоимости внутренних заимствований в виде кредитов коммерческих банков.

Цели и задачи долговой политики на 2015 – 2017 годы

Основной целью долговой политики на 2015 – 2017 годы является обеспечение исполнения расходных обязательств Архангельской области в полном объеме по возможно низкой стоимости.

Задачи, которые необходимо решить при реализации долговой политики в 2015 – 2017 годах:

1)    поддержание параметров государственного долга в рамках, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

2)    обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств по кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам Архангельской области к  1 января 2017 года до уровня 50 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016 год;

3)    сохранение дефицита областного бюджета на уровне, утвержденном на 2015 год, по состоянию на 1 января 2015 года и его поэтапное снижение к 1 января 2017 года до 10 процентов суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016 год;

4)    обеспечение постоянного доступа на рынки капитала на приемлемых условиях, минимизация стоимости заимствований;

5)    совершенствование сложившейся системы управления государственным долгом, в том числе оптимизация структуры государственного долга по видам и срокам государственных заимствований, сокращение доли рыночных долговых обязательств, сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований.

Основные направления долговой политики на 2015 – 2017 годы

Основными направлениями долговой политики являются:

1)       направление дополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета, на досрочное погашение долговых обязательств Архангельской области;

2)       недопущение принятия новых расходных обязательств Архангельской области, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

3)       эффективное управление свободными остатками средств областного бюджета и государственных учреждений Архангельской области;

4)       проведение операций по управлению государственным долгом, направленных на оптимизацию его структуры (посредством систематического отбора форм заимствований), а также на снижение стоимости заимствований, не приводящих к увеличению дефицита областного бюджета, верхнего предела государственного долга и расходов на обслуживание долговых обязательств;

5)       осуществление государственных внутренних заимствований Архангельской области в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом планируемых кассовых разрывов, обеспечения равномерного распределения долговой нагрузки по годам, увеличения сроков заимствований в момент максимального благоприятствования, когда стоимость привлекаемых Архангельской областью финансовых ресурсов минимальна;

6)       использование всех возможностей по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета по причине их наименьшей стоимости;

7)       мораторий на предоставление государственных гарантий Архангельской области (Действие приостановлено до 1 января 2016 года - Постановление Правительства Архангельской области от 15.12.2015 № 500-пп);

8)       осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

____________