Послание Главы администрации Архангельской области от 30.05.2006 № б/н

 
                               ПОСЛАНИЕ
              ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
             АРХАНГЕЛЬСКОМУ ОБЛАСТНОМУ СОБРАНИЮ ДЕПУТАТОВ

                         от 30 мая 2006 года

               Уважаемые депутаты областного Собрания,
                      уважаемые жители области!

     После моего   первого   Послания,   которое    глава    областной
администрации  представляет  в  соответствии  с  Уставом Архангельской
области,  прошел ровно год.  В этот период работа всех  ветвей  власти
была  подчинена  достижению  общей  цели  -  повышению  благосостояния
северян.  Важно,  что  динамика  уровня   жизни   населения   обладает
устойчивым  ростом.  Денежные  доходы  в  2005  году увеличились на 27
процентов, рост реальных доходов составил 13 процентов.
     Среднемесячная номинальная   заработная   плата  возросла  на  26
процентов,  ее планка поднялась выше 9 тысяч рублей.  Сократилась доля
населения  с доходами ниже прожиточного минимума.  Улучшилась ситуация
на рынке труда, снизился уровень безработицы.
     Растут долгосрочные вклады в банках, при этом активно расширяется
потребительское и жилищное кредитование.  Значит,  крепнет уверенность
северян в завтрашнем дне.
     Надо отметить,  что эти показатели достигнуты в непростое  время.
Практически    одновременно    начались   социальная,   муниципальная,
административная реформы.
     Перемены всегда идут трудно. Однако мы должны работать так, чтобы
в ходе преобразований не пострадали люди. Для решения проблем нужны не
эмоции, а деловой системный подход.
     В число   приоритетных   направлений   вошла   задача    наладить
конструктивную  работу  с областным Собранием депутатов.  Считаю,  что
диалог между  законодательной  и  исполнительной  властью  установлен.
Зачастую его сопровождают бурные дискуссии и споры, но это оправданно,
поскольку в результате законодательная база  развивается  в  интересах
жителей Архангельской области.
     По инициативе   областной   администрации   принято   92   закона
социальной,  бюджетной,  экономической направленности. Благодаря этому
мы смогли создать  новую  систему  межбюджетных  отношений,  завершить
формирование    муниципальных   образований   поселенческого   уровня,
разграничить полномочия в  соответствии  с  требованиями  федерального
законодательства,   принять   и  выполнить  социальные  обязательства,
возложенные на региональный уровень.
     Взвешенный подход   к   разработке  бюджета,  четко  просчитанная
расходная  база  позволили  в  срок  выплачивать   (и   индексировать)
заработную плату бюджетникам, стипендии, опекунские и детские пособия,
предоставлять все предусмотренные законами меры  социальной  поддержки
ветеранам войны и труда,  пенсионерам,  инвалидам,  семьям с детьми, а
также некоторым категориям работников бюджетной сферы.
     Впервые за последние годы в бюджете стали закладываться деньги на
жилищное строительство.  Как  результат  -  строительство  социального
жилья  возросло  в  5 раз.  В целом объем строительных работ по итогам
2005 года увеличился на 30 процентов.
     Мы начали модернизировать жилищно-коммунальную сферу. На эти цели
в 2006 году из областного бюджета выделено 80 миллионов рублей,  в том
числе  30  миллионов  рублей направлено на разработку проектно-сметной
документации.
     Введен в   эксплуатацию  ряд  социальных  "долгостроев":  станция
скорой помощи,  кардиологический  корпус  первой  городской  больницы,
центр  для  детей с ограниченными возможностями в Архангельске,  жилые
дома в Верхнетоемском  районе,  Онеге,  Котласе,  Никольская  школа  в
Вилегодском районе.
     Неплохие результаты показала экономика области. Ежегодный прирост
валового  регионального продукта в среднем составил почти 9 процентов.
Динамично растут инвестиции - за два года на  60  процентов.
     Казалось бы,  при  таких показателях не должно быть оснований для
беспокойства. Однако темпы прироста промышленного производства меня не
устраивают.
     Для увеличения объемов в наших базовых отраслях нужны условия для
их развития и, что не менее важно, - должное внимание.
     Оборонно-промышленный комплекс  сегодня  выполняет  самые сложные
государственные заказы.  Область принимает непосредственное участие  в
модернизации   флота,   о   которой   говорил   Президент   России   в
Послании-2006.
     Наряду с военными  заказами  северодвинские  предприятия  успешно
освоили выпуск гражданской продукции. Существенное пополнение бюджетов
и занятость населения обеспечивают иностранные контракты.
     Готовятся к подписанию документы на строительство опытной атомной
плавучей станции.
     Большие перспективы связаны с освоением шельфа арктических морей.
Наши  предприятия  могут  и  должны  строить  ледоколы,   транспортные
корабли,   суда   технического   флота,   оборудование   для  освоения
месторождений.
     Органам исполнительной   власти  области  следует  активизировать
работу с министерствами и ведомствами  для  того,  чтобы  региональные
предприятия в будущем получили эти выгодные заказы. Это возможно, если
уже сегодня начать подготовку своих производств к их выполнению.
     Теперь о  лесопромышленном  комплексе.  Здесь  рост промышленного
производства в прошлом году наблюдался  только  в  целлюлозно-бумажной
промышленности.   Вывозка   древесины   снизилась   на   7  процентов,
производство пиломатериалов - на  10  процентов.
     Неудовлетворительная работа   вызвана   целым  рядом  структурных
проблем,  которые копились не один десяток лет.  И одна из  главных  -
недостаток лесовозных дорог круглогодичного действия.
     На федеральном  уровне  наши  совместные  с  Агентством   лесного
хозяйства  предложения  по  их  строительству пока не нашли понимания.
Выход я вижу в продолжении  строительства  дорог  общего  пользования,
входящих одновременно в сферу интересов лесопромышленников.
     Крайне отрицательно  сказывается  на  развитии  отрасли  усыхание
лесов.  При  этом потери деловой древесины создают дефицит пиловочного
сырья  и  ухудшают  финансовое  состояние  предприятий.
     Кроме того, существует угроза лесных пожаров.
     Проблему усыхающих лесов,  в том числе и вопросы использования  в
производстве  пораженной древесины,  необходимо решать без проволочек,
по плану, согласованному с Министерством природных ресурсов Российской
Федерации.
     Рост объемов  в  ЛПК   сдерживают   износ   основных   фондов   и
технологическая  отсталость.  Современные технологии используют только
предприятия крупных холдингов, которые могут купить импортную технику.
     Правильно сказал Президент страны:  "Да, наша экономика строилась
в советское время,  но знать это - недостаточно!".  Требуется принятие
конкретных мер к изменению ситуации.
     Например, развитие деревянного каркасного домостроения позволит в
перспективе "убить" сразу двух,  даже трех "зайцев" - решить  проблемы
строительства   жилья,   использования   усыхающего   леса,  внедрения
технологий глубокой переработки древесины.
     Власти совместно  с  акционерами  и  собственниками   предприятий
следует     энергичнее    привлекать    инвестиции,    модернизировать
производство,  расширять рынки сбыта. Сегодня этими вопросами серьезно
занимаются лишь единицы из множества акционерных обществ.
     Надо разработать систему стимулов для развития  лесопромышленного
комплекса,  в  том  числе  через  дополнительное выделение лесосечного
фонда.  Мы уже получили право распоряжаться сельскими лесами, а с 2007
года, вероятно, будем управлять всеми лесами Архангельской области.
     Не снимается  с  контроля  борьба   с   незаконными   рубками   и
нелегальным оборотом древесины.  Необходимо закончить создание системы
космического мониторинга за  лесными  массивами,  работа  над  которой
началась  в  прошлом  году.
     Вместе с развитием традиционных секторов следует  решать  вопросы
вовлечения  в  экономический  оборот минерально-сырьевой базы.  Сейчас
есть все предпосылки для  перехода  горнодобывающей  промышленности  в
разряд бюджетообразующих отраслей.
     В регионе наряду с действующими производствами создаются новые. С
вводом в эксплуатацию горно-обогатительного комбината на месторождении
имени   Ломоносова   в  2005  году  положено  начало  алмазодобывающей
промышленности.  К освоению месторождений бокситов приступил  Ачинский
глиноземный  комбинат.  Успешно  развивается  проект фирмы "Кнауф Гипс
Санкт-Петербург",  связанный  с  разработкой  гипса  для  производства
современных    строительных   материалов.
     Мы приветствуем  приход  добросовестных,  социально ответственных
партнеров и намерены работать с ними конструктивно.  Наша задача также
-  способствовать участию областных организаций в обеспечении товарами
и услугами тех структур,  которые занимаются разработкой  и  освоением
природных   ресурсов.   Это   -   рабочие  места,  налоги,  расширение
производств.
     При этом  ни  в  коем случае нельзя упускать из виду,  что работа
промышленных предприятий,  освоение месторождений напрямую  влияют  на
экологию.  Высокая техногенная нагрузка на природу и человека вызывает
обоснованную тревогу.
     Проблем в  этой  сфере за последние годы накопилось столько,  что
существует опасность "заболтать" тему.  Затыкая  многочисленные  дыры,
распыляя средства, мы ни на шаг не приближаемся к главному - реальному
улучшению экологической обстановки. Пора действовать. И для этого есть
все условия.
     В 2006  году  принят пакет документов по охране окружающей среды.
Разработана среднесрочная  экологическая  программа,  в  ее  основе  -
создание  регионального  государственного  экологического мониторинга.
Это   позволит   оперативно   отслеживать    параметры    загрязнения,
устанавливать более жесткие нормативы качества окружающей среды,  что,
в свою очередь,  потребует от  предприятий  модернизации  экологически
устаревших производств.
     В регионе   сложилась  неблагополучная  ситуация  с  обеспечением
населения качественной питьевой водой.  Причины  -  малые  мощности  и
несовершенство  очистных сооружений,  а также размещение водозаборов в
зоне промышленных и хозяйственно-бытовых стоков.
     В Архангельске   с  помощью  внешних  инвесторов  мы  уже  начали
реализовать проект реконструкции систем водоснабжения. В экологической
программе  заложены  средства на модернизацию систем водоснабжения и в
других  населенных  пунктах.  Однако   предприятия   и   муниципальные
образования  должны  понимать,  что  возможности областного бюджета не
безграничны. Администрации области и местным властям необходимо решать
эти вопросы на паритетных началах.
     Уважаемые коллеги,  вам  хорошо  известно,  в   каком   плачевном
состоянии   находится  жилищно-коммунальное  хозяйство,  наша  система
жизнеобеспечения.  Проблемы ЖКХ,  устаревшие способы выработки тепла и
электроэнергии превратились для населения в проблему выживания и стали
тормозом в создании конкурентоспособных производств.
     Давайте честно признаем,  что без решения этого ключевого вопроса
все дальнейшие планы по строительству жилья,  созданию  новых  рабочих
мест,  увеличению  доходов населения - не более чем "воздушные замки".
     Понимая остроту  ситуации,  администрация   области   разработала
проект   целевой   программы   "Модернизация   объектов   коммунальной
инфраструктуры".
     В ней  заложено  несколько  конкретных  направлений:  эффективное
использование природного газа и местных  видов  топлива,  модернизация
коммунальной  инфраструктуры,  а  также энергетического оборудования и
сетей в муниципальных образованиях.
     Следует отметить,  что  в  консолидированном бюджете области доля
расходов на ЖКХ с  учетом  социальной  сферы  достигла  16  процентов.
Средства огромные. Реализация программы по модернизации инфраструктуры
уменьшит  затраты  на   предоставление   жилищно-коммунальных   услуг,
заморозит рост тарифов, приведет к сокращению нагрузки на бюджеты всех
уровней.
     Приведу показательный пример. Модернизация лишь одной котельной и
теплосети в  Виноградовском  районе  позволила  сократить  расходы  по
платежам  за  тепло в образовательных учреждениях более чем на миллион
рублей.  Нет нареканий и со стороны  жителей  -  люди  стали  получать
качественные услуги.
     Решение коммунальных    вопросов    высвободит    средства     на
инвестиционные  программы  и  жилищное  строительство  -  а это сейчас
особенно актуально.  Доступного жилья сегодня строится мало,  при этом
доля  аварийных  и  ветхих  домов  постоянно  растет.
     На решение  этих  вопросов  направлен  приоритетный  национальный
проект  "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".  Основа для
его выполнения у нас  есть  -  это  принятая  в  2005  году  областная
программа "Развитие жилищного строительства".
     В соответствии с ней на переселение из ветхого и аварийного жилья
в  прошлом  году  выделено  107  миллионов рублей (в 2004-м - всего 24
миллиона), а в бюджете-2006 вместе с проектными работами предусмотрено
уже 198 миллионов рублей.
     В числе приоритетов  власти  -  и  развитие  ипотеки,  увеличение
уставного капитала регионального ипотечного оператора.
     Для конкретного  решения   задач   в   жилищной   сфере   каждому
муниципальному    образованию    следует   приступить   к   разработке
территориальных планов строительства и планировок  по  микрорайонам  и
кварталам.  При  этом крайне важно предусмотреть комплексную застройку
земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры.
     Настоятельное требование  времени  -  начинать  проектирование  и
строительство  новых инженерных сетей,  поэтому необходимо проработать
возможность  финансирования  этих  работ  уже  в  2007  году.
     Особого внимания заслуживают вопросы  газификации.  Строительство
газопровода  Нюксеница  -  Архангельск  в 2005 году активизировалось в
разы.  Это крупнейший инфраструктурный проект региона. После окончания
всех работ природный газ придет в Мирный,  Архангельск,  Северодвинск,
Новодвинск, семь районов области.
     Газификация, в     свою      очередь,      изменит      структуру
топливно-энергетического баланса, что в условиях постоянного роста цен
на мазут имеет для нашей  территории  решающее  значение.  Я  бы  даже
сказал,  что  это  вопрос  конкурентоспособности  нашего  региона - ни
больше, ни меньше.
     Месяц назад   с   руководством  "Газпрома"  подписан  план-график
строительства  объектов  газификации.  В  соответствии  с  ним   будут
проведены  работы по подготовке потребителей к приему газа.  В связи с
этим в муниципальных образованиях надлежит выполнить  все  необходимые
проектные    работы,   построить   уличные   и   внутридомовые   сети,
переоборудовать котельные.
     Важным звеном в экономике области является транспортный комплекс.
Центральное направление для его  развития  -  увеличение  грузооборота
Архангельского   морского   порта   через  получение  льгот,  загрузку
контейнерного участка, участие в создании свободных экономических зон.
Кроме  этого,  необходимо наращивать объемы транспортировки экспортной
нефти  через  порт  со  станции  Приводино.
     В современных условиях существенно возрастает роль автомобильного
транспорта.  Его  развитие  непосредственно  связано  с  количеством и
качеством дорог.  Для нас это принципиально важно,  так  как  четверть
населения  проживает в сельской местности.  Однако на сегодняшний день
темпы строительства  дорог  и  мостов  не  соответствуют  потребностям
региона.
     Четыре районных центра - Лешуконское,  Мезень, Карпогоры и Яренск
-   до   сих   пор   не  имеют  круглогодичной  автодорожной  связи  с
Архангельском.
     Ситуацию должна  улучшить  программа  строительства автомобильных
дорог в Архангельской области  на  ближайшие  годы,  в  которой  четко
прописаны приоритеты этой работы.
     В прошлогоднем   Послании   я   ставил   задачи  по  оздоровлению
агропромышленного  комплекса.  Из  областного  бюджета  на  эти   цели
выделялись   значительные   средства.  Но  положение  дел  в  сельском
хозяйстве  меняется  медленно.
     Приоритетный национальный проект в аграрном  секторе  существенно
увеличивает   наши   возможности,   их  нужно  своевременно  и  быстро
реализовывать.  Предусмотренные  проектом  целевые  субсидии  позволят
ускорить модернизацию сельского хозяйства.
     В регионе уже зарегистрировано кредитных договоров на срок до 3 и
5  лет на сумму 434 миллиона рублей.  Краткосрочных кредитов выдано на
сумму 373 миллиона.  Заявлено долгосрочных кредитов (на срок до 8 лет)
на сумму более 431 миллион.
     Крестьянские и личные подсобные  хозяйства  получили  кредиты  на
сумму  17  миллионов рублей.  Считаю,  что занятость жителей села,  их
доходы должны увеличиться не только за счет доступности кредитов, но и
создания  заготовительно-сбытовых  структур  для закупки и переработки
продукции.
     Для Архангельской области важно продолжить реализацию проектов по
производству семенного картофеля и выращиванию племенного скота.
     В Послании-2005 была  поставлена  задача  и  по  решению  проблем
Архангельского   тралового   флота.   Сегодня   предприятие   работает
стабильно.
     Для дальнейшего развития рыбопромышленного  комплекса  необходимо
совместно  с  компаниями  по рыбопереработке начать работу по созданию
холдингов  в  этой  отрасли.   Это   позволит   эффективно   осваивать
биоресурсы,   создать  условия  для  модернизации  рыболовного  флота,
сформировать дополнительные рабочие места.
     Учитывая природные  ресурсы,  которыми  обладает  наш регион,  мы
порой забываем о другом его  богатстве  -  исторических  и  культурных
памятниках.  Это Соловки,  Сольвычегодск,  Каргополь, Малые Корелы.
     На территории области находятся  Кенозерский  национальный  парк,
Пинежский природный заповедник, 40 заказников областного значения. Для
туристов и инвесторов привлекательны Онежский,  Устьянский, Приморский
районы.
     По большому счету,  вся наша территория может  быть  интересна  и
полезна для экологического и познавательного туризма.
     Актуальная задача власти на местах - создать условия для развития
этого  направления  и поддержать местные инициативы.  Приоритет должны
получить предложения  по  созданию  объектов  базовой  инфраструктуры:
мини-гостиницы,   туристские   деревни,   транспортные   коммуникации,
придорожный  сервис.  И  создаваться  эта  инфраструктура  должна   на
современном уровне.
     Туристический бизнес обеспечит занятость жителей сел и  деревень,
увеличит  потребление  продукции сельского хозяйства.  Как следствие -
вырастут доходы населения.
     Несколько дней  назад  Государственная  Дума  приняла  в  третьем
чтении закон о туристских особых экономических  зонах.  Нашей  области
необходимо  буквально  "пробиваться"  в число регионов,  где они будут
формироваться, иного не дано.
     Дальнейшего развития требует муниципальная реформа.  За прошедший
год  были  сделаны  важные  организационные  шаги,  совершенствовалось
законодательство.
     Теперь нужно двигаться дальше,  в первую очередь - решать  вопрос
финансовой самостоятельности органов местной власти. Для этого следует
на местах активизировать работу по развитию  налогооблагаемой  базы  и
повышению собственных доходов.
     Как известно,  в нынешнем году Архангельск получил 450  миллионов
рублей на выполнение функций областного центра.  Не подвергая сомнению
необходимость выделения средств и в следующем году,  нужно определить,
какие функции города подлежат финансированию из регионального бюджета.
Это позволит избежать субъективизма  и  претензий  со  стороны  других
муниципальных образований.
     Масштабным вопросом в сфере регионального  взаимодействия  должна
стать   разработка  совместной  программы  развития  нашей  области  и
Ненецкого автономного округа.  Архангельская область обладает  сегодня
мощной  сетью  учреждений  социальной направленности,  университетской
базой,  крупнейшим  машиностроительным  комплексом.   При   разработке
программы  надо  учитывать,  что  всем  этим  смогут воспользоваться и
жители Ненецкого округа, а областные учреждения получат дополнительные
отчисления.
     Развитие инфраструктуры,  рост  экономики,   наполнение   бюджета
служат  одной  приоритетной  цели - увеличивать инвестиции в человека.
Предлагаю впредь оценивать все наши  бюджетные  расходы  только  через
призму улучшения качества жизни населения.  А это во многом зависит от
состояния социальной сферы.
     Самой актуальной  проблемой  России  Владимир  Владимирович Путин
назвал демографическую ситуацию.  Число жителей области за последние 2
года  сократилось  более  чем на 25 тысяч человек.  Ежегодно мы теряем
около одного процента населения. Продолжительность жизни составляет 63
года  (64 место среди субъектов РФ).  Положение осложняет миграционная
убыль.
     Понимая важность  вопроса,  уже  в  прошлом году мы разработали и
приняли ряд областных законов для усиления социальной защиты  семьи  и
детства.
     С января 2006  года  увеличен  размер  детских  пособий.  Впервые
предусмотрен комплекс выплат многодетным семьям.
     В областном  бюджете  2006  года  на   оказание   различных   мер
социальной  поддержки  семей  с  детьми  предусмотрено  490  миллионов
рублей.
     Дети из семей,  попавших в трудную жизненную ситуацию,  и дети из
малоимущих    семей    обеспечиваются    бесплатными    путевками    в
оздоровительные   лагеря  за  счет  привлечения  средств  федерального
бюджета.
     Приведена в  соответствие нормативно-правовая база по обеспечению
охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Впервые в  этом году областной бюджет выделяет 5 миллионов рублей
на приобретение жилья для детей-сирот.
     В последние   годы   получили   распространение  различные  формы
семейного устройства детей:  опека,  приемная,  патронатная семья.  Мы
поддерживаем  такие  семьи  -  размер пособия на содержание приемных и
подопечных детей увеличен в полтора раза.  Сегодня на ребенка до 7 лет
бюджет выплачивает ежемесячно 3864 рубля, старше 7 лет - 4898 рублей.
     С 1  января  2007  года  наши  возможности  в  этом   направлении
существенно   увеличат   новые  федеральные  законы  и  дополнительное
финансирование.
     Для решения демографических проблем нужно не только стимулировать
рождаемость,  но и выполнять целый комплекс других мероприятий,  в том
числе  оказывать  меры  социальной  поддержки  представителям старшего
поколения.
     В прошлом  году  на  эти цели направлено 1 миллиард 415 миллионов
рублей.  С января 2006 года единовременные выплаты ветеранам увеличены
в среднем на 16 процентов.
     В областные  законы  внесены  изменения,  которые   устанавливают
дополнительные  меры по льготному отпуску лекарств и по оплате проезда
пригородным железнодорожным транспортом для тружеников тыла и граждан,
пострадавших от политических репрессий.
     Особое внимание  уделяется  адресности  в  предоставлении  помощи
малоимущим жителям и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Только из областного бюджета такую  помощь  получили  более  22  тысяч
человек.
     Однако эту работу следует усилить.  Необходим всесторонний подход
к  вопросам социальной поддержки населения.  Ее формы и размеры должны
предметно помочь людям, которые оказались в затруднительном положении.
     В связи с разграничением полномочий сформировалась новая  система
государственных  учреждений  социального  обеспечения.  Их  в  области
сегодня -  более  80.  Здесь  успешно  решаются  вопросы  обслуживания
инвалидов   и   ветеранов,  ведется  работа  по  профилактике  детской
безнадзорности.
     Это направление очень важное, его надо развивать на более высоком
уровне и расширять сеть социальных учреждений, а также использовать их
имущество для нестационарных форм обслуживания. Они сегодня экономичны
и наиболее эффективны.
     Пришло время  развивать  и  негосударственный  сектор   в   сфере
социального обслуживания.
     Пристальное внимание надо обратить на такие учреждения, в которых
дети  и  подростки  смогут  пройти  социальную  реабилитацию.  Органам
местного самоуправления рекомендую оказывать  всемерное  содействие  в
решении  вопросов  по  созданию  подобных  центров,  прежде  всего - в
предоставлении материально-технической базы.
     Прошедший год  стал  годом  серьезных   испытаний   для   системы
здравоохранения,  на  которую  пришлась  основная  нагрузка социальной
реформы.
     Для решения  проблем  этой  отрасли  разработаны  и   выполняются
областные  целевые  программы  по  обеспечению  льготными лекарствами,
предупреждению заболеваний  социального  характера,  лечению  астмы  и
аллергии и ряд других.
     На здоровье граждан областной бюджет в  этом  году  направляет  4
миллиарда 690 миллионов рублей.
В  муниципальных
образованиях   тоже   разработаны  программы  по  различным  проблемам
здравоохранения.  В 2006 году местные бюджеты выделят на эти  цели  34
миллиона  рублей.
     Впервые в этом году 7 миллионов бюджетных  рублей  направлены  на
развитие    информационных    технологий    в    медицине.   Создаются
автоматизированные рабочие места врачей.
     Уровень обеспеченности    компьютерной   техникой   составил   70
процентов.
     Однако до  настоящего  времени  не удалось преодолеть структурные
диспропорции в отрасли.  Действующая  система  остается  затратной,  а
доступность  медицинской  помощи  -  низкой.  На  решение  именно этой
задачи,  в первую очередь,  направлен национальный проект  "Здоровье".
Область  с  первых  дней  включилась  в  его реализацию,  и конкретные
результаты есть.
     Среднемесячная заработная плата врачей первичного звена составила
в среднем 19 тысяч рублей, медсестер - более 10 тысяч рублей.
     В программе   выплат   по   родовым   сертификатам  участвуют  44
учреждения,  им уже перечислено более  30  миллионов  рублей.  В  этих
учреждениях  повысилась  зарплата специалистов,  началось приобретение
современного оборудования.
     За счет  средств  федерального  бюджета в регион будут поставлены
диагностическое  оборудование  на  сумму  161  миллион  рублей  и   93
автомобиля скорой помощи на сумму 41 миллион рублей.
     Все готово  к  проведению  иммунизации,  она   охватит   половину
населения области.
     В целом  в  рамках  проекта  "Здоровье"  регион   в   этом   году
дополнительно  из  федерального  бюджета  получит  более 660 миллионов
рублей.  Но  национальный  проект  не  ограничивается  инвестициями  и
плановыми   мероприятиями,   он   должен   сопровождаться   дальнейшей
модернизацией отрасли.  Цель всей работы в системе  здравоохранения  -
повышение  доступности  и  качества  медицинской  помощи  уже в скором
времени.
     Это задача  и  глав  муниципальных  образований,  в  чьем ведении
находится первичная медицина, и руководителей лечебных учреждений.
     Думаю, никто не  будет  спорить  с  тем,  что  здоровье  человека
зависит  не  только от состояния медицины и доступности лекарств.  Как
говорится,  "аптека не прибавит века".  Огромную роль  в  формировании
здорового  образа  жизни  играют  физкультура  и спорт.  Каждый рубль,
вложенный в эту сферу, возвращается обществу сторицей.
     Для поддержки и дальнейшего развития спорта утверждена  областная
целевая  программа  с  общим  объемом  финансирования  в  134 миллиона
рублей.
     Активно ведется  работа  по  привлечению  средств  на  проведение
соревнований высокого уровня.  Стали традиционными  "Лыжня  России"  и
"Кросс Наций", ежегодно в них принимают участие более 30 тысяч жителей
области.
     В 2007   году   планируется  выделение  60  миллионов  рублей  из
федерального  бюджета  на  строительство  в  Архангельске  спортивного
центра   с  плавательным  бассейном.  Это  первое  крупное  спортивное
сооружение, которое должно появиться в регионе за последние годы.
     Однако того, что делается, недостаточно. При формировании бюджета
расходы на  эту  сферу,  как  правило,  закладываются  по  остаточному
принципу. Предлагаю изменить такой подход.
     Сегодня в структуре расходной части бюджета области  "спортивная"
статья   составляет  около  одного  процента.  Необходимо  увеличивать
удельный вес расходов  на  физкультуру  и  спорт.  В  этом  вопросе  я
рассчитываю на поддержку депутатского корпуса.
     В прошлогоднем Послании  был  сформулирован  ряд  задач  в  сфере
образования.  Для  их  решения  приняты  целевые программы по развитию
науки и высшей школы,  общего образования и воспитания детей, школьной
физкультуры и спорта.
     Общий объем финансирования программ - 803 миллиона рублей,  в том
числе из областного бюджета - 343 миллиона.
     В 2005 году школы централизованно получили спортивный  инвентарь,
компьютеры, учебное оборудование, современную мебель.
     В рамках  приоритетного   национального   проекта   "Образование"
классные руководители получают дополнительное денежное вознаграждение.
     В конкурсе школ, внедряющих инновационные программы, участвуют 44
учреждения.  Победители  -  26  школ  -  получат в этом году по одному
миллиону рублей.
     Определены объемы  поставок школьных автобусов и оборудования для
кабинетов физики и химии.
     В прошлом   году   я   заострил   внимание    органов    местного
самоуправления  на  таком  вопросе,  как  дефицит  мест  в  дошкольных
учреждениях.  В  настоящее  время  эта  проблема,  благодаря  Посланию
Президента,  получила  федеральное  звучание.
     За год  в  детских садах Архангельской области стало на 1870 мест
больше.  Но это,  конечно,  не  решает  проблему.  Перед  областной  и
муниципальной  властью  стоит задача кардинального изменения ситуации.
Подчеркну еще  раз:  детские  сады  должны  использоваться  по  своему
прямому назначению.
     Уважаемые коллеги,  через пять лет мы будем  отмечать  300-летний
юбилей Михаила Васильевича Ломоносова. В рамках подготовки к этой дате
формируется программа "Родина Ломоносова".  Ее цель  -  строительство,
реконструкция  и  реставрация  объектов,  связанных  с  именем  нашего
земляка, а также поддержка национальных традиций Севера, в том числе и
в культуре.
     Программно-целевой принцип  финансирования  этой  сферы  позволил
оказать   помощь   Северному   русскому   народному  хору,  поддержать
культурные инициативы муниципальных образований.
     Хочу обратить  ваше внимание на значительное увеличение бюджетных
ассигнований на сохранение и использование объектов  культуры:  2004-й
год - 2 миллиона рублей, 2005-й - 25 миллионов рублей!
     Принята целевая программа "Культура Русского Севера".  Только  за
пять  месяцев  2006  года  на  ее  выполнение  из  областного  бюджета
перечислено 23 миллиона рублей.  Средства направлены,  в том числе, на
открытие в Архангельске музея Степана Писахова и Ломоносовского зала в
Гостином дворе.
     Среди приоритетов остаются такие  направления  деятельности,  как
реконструкции    областного   театра   драмы   имени   М.В.Ломоносова,
обеспечение  доступности  культурных   благ,   дальнейшее   укрепление
материально-технической базы учреждений культуры.
     Говоря о бюджетной сфере,  нельзя забывать о людях, которые здесь
работают.  В  2006  году  расходы бюджета на выплату заработной платы,
которая начисляется по Единой тарифной сетке,  составят 8,5 миллиардов
рублей - почти половина бюджета области.  И очень важно,  чтобы каждый
бюджетный  рубль  был   выплачен   справедливо,   в   соответствии   с
достигнутыми  результатами  и качеством работы.
     Однако сегодня   Единая  тарифная  сетка  не  учитывает  реальную
разницу между условиями труда, снижает заинтересованность работников в
улучшении  результатов своей деятельности,  поэтому в течение текущего
года необходимо отработать новые системы оплаты,  определить  пилотные
учреждения, которые будут использовать их в 2007 году.
     Надо также внедрять гибкую  систему  поощрений  за  результаты  и
качество  труда.  При  этом  все  государственные  гарантии работникам
бюджетной сферы должны быть сохранены.
     Большое влияние  на  социально-экономическую  ситуацию  оказывает
работа  правоохранительных  органов.  Мы  это  понимаем  и  при  любой
возможности помогаем милиции, причем объемы помощи растут значительно.
     В 2005 году на  правоохранительную  деятельность  и  национальную
безопасность средств выделено в два раза больше, чем в 2004 году.
     Принята программа по  усилению  борьбы  с  преступностью,  на  ее
выполнение будет направлено более 50 миллионов рублей.
     Работу органов правопорядка необходимо  совершенствовать,  в  том
числе с точки зрения профилактики правонарушений, прежде всего - среди
несовершеннолетних.
Стержневая задача - оградить  молодежь  от  наркомании.  Выполнить  ее
можно  совместными усилиями правоохранительных органов,  медицинских и
социальных работников,  педагогов,  общественных организаций,  прессы.
     Широкое поле деятельности для органов правопорядка,  налоговой  и
других служб - защита экономических интересов населения, в том числе и
решение вопросов о невыплате заработной платы.
     Контролирующих органов  у  нас  достаточно,  а  отдачи пока мало.
Лучше  сейчас  работать  жестче,  чем  потом   ликвидировать   тяжелые
последствия.
     Жители области заинтересованы в том,  чтобы в городах  и  районах
была   спокойная   обстановка.   Это  в  немалой  степени  зависит  от
взаимодействия всех институтов гражданского общества,  которые активно
работают сегодня в регионе.
     Особая роль отводится средствам массовой  информации.  Требования
здесь   остаются   неизменными  -  это  достоверность,  объективность,
оперативность.  Хотел бы добавить еще  одно  немаловажное  качество  -
уважение к человеку.  Именно уважение личности,  на мой взгляд, должно
быть идеологией как СМИ, так и любой ветви власти.

               Уважаемые депутаты, уважаемые северяне!

     В заключение хочу сказать слова искренней благодарности всем, кто
принимает участие  в  жизни  нашей  области,  кто  неравнодушен  к  ее
прошлому, настоящему, будущему.
     Я благодарю за поддержку руководителей исполнительной власти всех
уровней   и  депутатский  корпус.  Убежден,  что  наше  конструктивное
сотрудничество  и  впредь  будет  обеспечивать   стабильное   развитие
региона.
     Особая благодарность   -   представителям   производственной    и
социальной  сфер,  общественным  структурам  и  всем моим землякам.  В
Архангельской области живут и работают  граждане  60  национальностей.
Очень  важно,  что  у нас нет конфликтов на религиозной и национальной
почве, а значимые для общества проблемы решаются сообща.
     У нашего края есть природные ресурсы,  промышленный и  культурный
потенциал, умные, добрые, трудолюбивые люди. И задача власти - создать
такие условия,  чтобы уровень жизни населения области менялся только в
лучшую сторону. Мы будем твердо и неуклонно идти к этой цели.