Областной закон Архангельской области от 21.01.1999 № 108-20-ОЗ

               А Р Х А Н Г Е Л Ь С К А Я   О Б Л А С Т Ь


                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                     О ПОЛИТИКЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
                        АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

         (В редакции Областных законов Архангельской области
      от 11.02.2003 г. N 152-20-ОЗ; от 10.11.2005 г. N 108-6-ОЗ;
                    от 21.06.2006 г. N 183-11-ОЗ)

     Руководствуясь   Конституцией   Российской   Федерации,   Законом
Российской  Федерации  "Основы  законодательства  Российской Федерации
о культуре", Уставом Архангельской области,
     признавая    основополагающую   роль   культуры    в  развитии  и
самореализации   личности,    подчеркивая    особую    ответственность
органов   государственной   власти   и  местного   самоуправления   за
сохранение  и развитие   историко-культурного  наследия  Архангельской
области,
     с  целью  определения   приоритетных  направлений государственной
политики  на территории  Архангельской  области  в сфере культуры,
     областное   Собрание   депутатов    принимает    настоящий  закон
Архангельской   области   "О политике  в сфере  культуры Архангельской
области"  (далее  - закон)   в качестве   правовой базы  сохранения  и
развития  культуры,   а также  основы  последующего законотворчества в
данной сфере.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в законе

     Государственная   политика   в сфере   культуры   -  совокупность
принципов,   законодательных  актов  и норм,  которыми руководствуются
органы   представительной   и  исполнительной   власти   Архангельской
области    в  своей    деятельности    по   сохранению,   развитию   и
распространению   культуры,    а  также   сама   деятельность  органов
представительной  и исполнительной  власти  в области  культуры.
     Инвестиции  - долгосрочные  вложения  финансовых  и иных ресурсов
в развитие сферы культуры.
     Инвестиционная  политика    -    целенаправленная    деятельность
органов  представительной   и  исполнительной  власти   по привлечению
инвестиций в сферу культуры.
     Культурная   деятельность   -  деятельность,    направленная   на
сохранение,   создание,   распространение    и    освоение  культурных
ценностей.
     Культурное  наследие  Архангельской  области   -  материальные  и
духовные   ценности,   созданные   в  прошлом,    а  также  памятники,
историко-культурные  территории  и объекты,   значимые  для сохранения
и развития самобытности Архангельской области.
     Культурные    аспекты    программ   -  перспективы    социально -
экономических  и других  программ   развития  Архангельской области  с
точки зрения  воздействия  результатов  их реализации  на сохранение и
развитие  культуры  Архангельской  области,   а также влияния культуры
на эти результаты.
     Абзац.(Исключен   -  Областной  закон  Архангельской  области  от
11.02.2003 г. N 152-20-ОЗ).
     Культурные  ценности   -  нравственные   и  эстетические  идеалы,
нормы и  образцы  поведения,   языки,  диалекты и говоры, национальные
традиции  и обычаи,  исторические  топонимы,  фольклор, художественные
промыслы,  ремесла,  произведения  культуры  и искусства, результаты и
методы   научных   исследований   культурной   деятельности,   имеющие
историко-культурную   значимость   здания,   сооружения,   предметы  и
технологии,   уникальные  в историко-культурном  отношении  территории
и объекты.
     Абзац.(Исключен   -  Областной  закон  Архангельской  области  от
11.02.2003 г. N 152-20-ОЗ).
     Организация  культуры  - объединение людей, совместно реализующих
социально-культурную   и   культурно-досуговую   программу  или  цель,
государственное  и негосударственное учреждение и предприятие культуры
и  искусства  (музей,  библиотека,  дом культуры, центр досуга, клуб и
другие),  созданное  для  осуществления  социально-культурных функций,
действующее  на  основе  устава  и  являющееся  юридическим  лицом. (В
редакции  Областного  закона  Архангельской области от 10.11.2005 г. N
108-6-ОЗ).
     Сфера культуры - область действия культурной деятельности.
     Творческая  деятельность   - создание  культурных  ценностей и их
интерпретация.
     Абзац.(Исключен   -  Областной  закон  Архангельской  области  от
11.02.2003 г. N 152-20-ОЗ).

     Статья 2. Специфика сферы культуры Архангельской области

     Культура   Архангельской   области,   сформировавшаяся   в рамках
самостоятельного  историко-культурного  субрегиона   Русского  Севера,
является самобытным феноменом национальной культуры России.
     Сфера   культуры   Архангельской   области    оказывает  активное
влияние на формирование национального самосознания.
     Культурная   инфраструктура   Архангельской   области    включает
крупные   историко-культурные   комплексы   и  организации   культуры,
имеющие   определяющее   значение   для развития   всей сферы культуры
области,   а также  культурно-досуговые  организации,  расположенные в
малых городах и сельских населенных пунктах.

     Статья  3.  Обязательность   культурных   аспектов   в  областных
программах развития

     Органы   государственной   власти    Архангельской    области   в
обязательном   порядке    учитывают    культурные   аспекты   во  всех
областных  программах  экономического,   экологического,   социального
развития.

     Статья 4. Область применения закона

     Настоящий   закон    регулирует    культурную    деятельность   в
следующих областях:
     выявление,    сохранение,   изучение,    охрана,   реставрация  и
использование памятников истории и культуры;
     традиционная  художественная  культура,   традиционные   народные
художественные промыслы и ремесла;
     формирование, реставрация и сохранение музейных фондов;
     библиотечное    дело,     книгоснабжение,     книгоиздательская,
информационная деятельность в сфере культуры;
     архивное дело;
     детское художественное творчество;
     специализированная  система  образования  в области   культуры  и
искусства;
     профессиональное искусство;
     кинематография;
     телевидение,  радио  и другие  аудиовизуальные  средства  в части
создания и распространения культурных ценностей;
     самодеятельное   (любительское)   художественное   творчество   и
культурно-досуговая деятельность;
     международные культурные обмены;
     научно-исследовательская деятельность в сфере культуры;
     иная  деятельность   по созданию,  распространению,  сохранению и
освоению культурных ценностей.

     Статья 5. Государственная политика в сфере культуры

     Основополагающими  принципами  государственной  политики  в сфере
культуры Архангельской области являются:
     -  обеспечение  государственных  гарантий   сохранения и развития
сферы культуры;
     -  содействие  сохранению  и развитию   некоммерческого сектора в
сфере культуры;
     -  перманентное   согласование   интересов   и  сближение позиций
разных слоев населения, производителей культурных услуг;
     - содействие формированию рынка культурно-досуговых услуг.
     Основными   направлениями   государственной   политики   в  сфере
культуры Архангельской области определены следующие:
     -  сохранение,    изучение     и     эффективное    использование
культурного наследия Архангельской области;
     -  создание   условий   для   полного  использования  культурного
потенциала  Архангельской  области   как на  территории области, так и
за ее пределами;
     -  приобщение    детей    к  художественным   традициям   русской
культуры;
     - оптимизация функционирования организаций культуры;
     -  организация   образования   и  повышение  уровня  подготовки и
переподготовки  кадров  для сферы  культуры,   сохранение  и  развитие
специализированной системы образования в области культуры;
     -  привлечение    внебюджетных    источников    финансирования  и
совершенствование   системы   государственного   управления   в  сфере
культуры;
     -  регулирование   развития   коммерческого  сектора  культуры  и
формирование  рынка  массовой  культуры;   стимулирование  культурного
многообразия.

     Статья 6. Управление в сфере культуры

     Управление    в  сфере    культуры    заключается    в   создании
организационных   и  экономических   условий   развития   культуры   и
строится на основе:
     - программно-целевого механизма финансирования;
     -  определения    приоритетных    направлений    государственного
финансирования;
     -  осуществления  государственного  заказа   как  экономической и
правовой гарантии защиты интересов населения.
     Базовыми   методологическими   принципами   управления   в  сфере
культуры являются:
     - принцип программно-целевого управления;
     - принцип демократизма;
     -  принцип    распределения    ответственности    между   разными
уровнями управления (федеральным, областным, местным);
     -  принцип    свободы    создания    и   потребления   культурных
ценностей;
     -  принцип   максимально  возможного   удовлетворения  культурных
потребностей.

     Статья 7.     Полномочия    органов    государственной    власти
                    Архангельской области

     1. К  полномочиям  Архангельского  областного  Собрания депутатов
относятся:
     - определение  основ  политики  в  сфере  культуры  на территории
Архангельской области;
     - принятие   областных   законов,   постановлений  Архангельского
областного Собрания депутатов по вопросам культуры и  контроль  за  их
исполнением;
     - иные полномочия,  предусмотренные законодательством  Российской
Федерации и Архангельской области.
     2. К полномочиям администрации Архангельской области относятся:
     - обеспечение  проведения политики в сфере культуры на территории
Архангельской области;
     - разработка  и утверждение приоритетов политики в сфере культуры
регионального уровня;
     - разработка   в  установленном  порядке  социально-экономических
целевых  программ  Архангельской  области  и   краткосрочных   целевых
социально-экономических программ по вопросам культуры;
     - участие в формировании областного бюджета в части  расходов  на
культуру;
     - формирование  исполнительного  органа  государственной   власти
области в сфере управления культурой;
     - представление   Архангельской   области    при    международном
сотрудничестве по вопросам культуры;
     - иные полномочия,  предусмотренные законодательством  Российской
Федерации и Архангельской области.
     3. К полномочиям исполнительного  органа  государственной  власти
Архангельской области в сфере управления культурой относятся:
     - реализация мер по обеспечению гарантий прав граждан на  свободу
всех   видов  творчества,  участие  в  культурной  жизни,  пользование
учреждениями культуры, на доступ к информации и культурным ценностям;
     - участие  в  установленном  порядке  в  разработке  и реализации
социально-экономических  целевых  программ  Архангельской  области   и
краткосрочных  целевых  социально-экономических  программ  по вопросам
культуры;
     - создание и поддержка областных государственных музеев;
     -  сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия  (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
Архангельской  области,  государственная  охрана  объектов культурного
наследия  (памятников  истории  и культуры) регионального значения; (В
редакции  Областного  закона  Архангельской области от 21.06.2006 г. N
183-11-ОЗ);
     - поддержка  учреждений  культуры  и  искусства  (за  исключением
федеральных   учреждений   культуры   и  искусства,  перечень  которых
утверждается Правительством Российской Федерации);
     - создание,  реорганизация и ликвидация областных государственных
учреждений культуры и искусства;
     - организация  библиотечного  обслуживания  населения  областными
государственными библиотеками;
     - поддержка   региональных   и   местных   национально-культурных
автономий в сфере  сохранения,  возрождения  и  развития  национальной
культуры;
     - поддержка изучения в образовательных  учреждениях  национальных
языков и иных предметов этнокультурной направленности;
     - осуществление   мероприятий   по    развитию    самодеятельного
художественного творчества;
     - поддержка народных  художественных  промыслов  (за  исключением
организаций   народных   художественных  промыслов,  перечень  которых
утверждается Правительством Российской Федерации);
     - иные  полномочия,  предусмотренные законодательством Российской
Федерации и Архангельской области. 

     Статья 8.    Полномочия    органов    местного    самоуправления
муниципальных образований Архангельской области

     1. К  полномочиям  органов  местного  самоуправления   городского
округа относятся:
     - определение  уполномоченного  органа  местного  самоуправления,
осуществляющего полномочия в сфере управления культурой;
     -     организация     библиотечного    обслуживания    населения,
комплектование  библиотечных  фондов  библиотек  городского округа; (В
редакции  Областного  закона  Архангельской области от 21.06.2006 г. N
183-11-ОЗ);
     - создание  условий  для организации досуга и обеспечения жителей
городского округа услугами организаций культуры;
     - организация  предоставления дополнительного образования в сфере
культуры  и  искусства  (эстетического   воспитания,   художественного
образования);
     -  сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия  (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
городского  округа,  охрана  объектов культурного наследия (памятников
истории  и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных
на   территории  городского  округа;  (В  редакции  Областного  закона
Архангельской области от 21.06.2006 г. N 183-11-ОЗ);
     -  создание условий для развития местного традиционного народного
художественного   творчества,  участие  в  сохранении,  возрождении  и
развитии   народных   художественных  промыслов  в  городском  округе.
(Дополнен  -  Областной закон Архангельской области от 21.06.2006 г. N
183-11-ОЗ).
     Органы  местного  самоуправления городского округа имеют право на
создание музеев. (Дополнен  -  Областной  закон  Архангельской области
от 21.06.2006 г. N 183-11-ОЗ).
     2. К  полномочиям  органов местного самоуправления муниципального
района относятся:
     - определение  уполномоченного  органа  местного  самоуправления,
осуществляющего полномочия в сфере управления культурой;
     -     организация     библиотечного     обслуживания    населения
межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
(В редакции Областного закона Архангельской области от 21.06.2006 г. N
183-11-ОЗ);
     - организация  предоставления дополнительного образования в сфере
культуры  и  искусства  (эстетического   воспитания,   художественного
образования);
     -  создание  условий для обеспечения поселений, входящих в состав
муниципального  района,  услугами  по  организации  досуга  и услугами
организаций   культуры;  (Дополнен  -  Областной  закон  Архангельской
области от 21.06.2006 г. N 183-11-ОЗ);
     - создание условий для развития местного традиционного  народного
художественного   творчества   в   поселениях,   входящих   в   состав
муниципального района. (Дополнен   -   Областной  закон  Архангельской
области от 21.06.2006 г. N 183-11-ОЗ).
     Органы  местного самоуправления муниципального района имеют право
на  создание музеев муниципального района. (Дополнен - Областной закон
Архангельской области от 21.06.2006 г. N 183-11-ОЗ).
     3. К  полномочиям  органов  местного  самоуправления  городского,
сельского поселения относятся:
     - определение  уполномоченного  органа  местного  самоуправления,
осуществляющего полномочия в сфере управления культурой;
     -     организация     библиотечного    обслуживания    населения,
комплектование  библиотечных  фондов  библиотек поселения; (В редакции
Областного закона Архангельской области от 21.06.2006 г. N 183-11-ОЗ);
     - создание  условий  для организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами организаций культуры;
     -  сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия  (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
поселения,  охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры)   местного   (муниципального)   значения,  расположенных  на
территории  поселения;  (В  редакции  Областного  закона Архангельской
области от 21.06.2006 г. N 183-11-ОЗ)
     -  создание условий для развития местного традиционного народного
художественного   творчества,  участие  в  сохранении,  возрождении  и
развитии  народных  художественных  промыслов в поселении. (Дополнен -
Областной закон Архангельской области от 21.06.2006 г. N 183-11-ОЗ).
     Органы  местного самоуправления поселения имеют право на создание
музеев поселения. (Дополнен - Областной закон Архангельской области от
21.06.2006 г. N 183-11-ОЗ).

     Статья 9. Поддержка народных художественных промыслов

     1. Народные   художественные    промыслы    представляют    собой
неотъемлемое достояние Архангельской области.
     В целях сохранения и развития народных  художественных  промыслов
исполнительный  орган  государственной  власти Архангельской области в
сфере   управления   культурой   обеспечивает    поддержку    народных
художественных   промыслов   (за   исключением   организаций  народных
художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством
Российской Федерации) по следующим направлениям:
     - включение   в   социально-экономические    целевые    программы
Архангельской  области и краткосрочные целевые социально-экономические
программы по вопросам культуры мероприятий по  сохранению  и  развитию
народных художественных промыслов;
     - осуществление инвестиционных проектов;
     - организация   содействия   пропаганде  народных  художественных
промыслов;
     - содействие  деятельности  организаций  народных  художественных
промыслов различных организационно-правовых форм и форм собственности;
     - обеспечение  деятельности  областного художественно-экспертного
совета по народным художественным промыслам.
     2. Формы,  способы  и приоритетные направления поддержки народных
художественных промыслов, кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи,
устанавливаются  нормативными  правовыми  актами  главы  администрации
Архангельской области. 
     (Статья  в  редакции  Областного  закона Архангельской области от
10.11.2005 г. N 108-6-ОЗ).

     Статьи  10-13.  (Утратили  силу  -  Областной закон Архангельской
области от 10.11.2005 г. N 108-6-ОЗ).

     Статья  14.  Политика  и приоритеты   международного  культурного
сотрудничества

     Органы   государственной   власти    и  местного   самоуправления
содействуют    развитию    культурных    обменов    и   международного
культурного  сотрудничества  организаций  культуры  и искусства, любых
физических и юридических лиц.
     Политика      международного      культурного     сотрудничества
определяется   программами   и  соглашениями  с другими  территориями,
регионами и странами.
     На  областном  уровне   к числу  приоритетных относятся программы
и соглашения  о культурном  сотрудничестве  с территориями  и странами
Баренцева  Евро-Арктического  региона,   на муниципальном   -  также с
городами  и районами  - побратимами   городов  и районов Архангельской
области.

     Статья  15.    Взаимоотношения    с    религиозными   движениями,
организациями и конфессиями

     Органы  управления   в сфере   культуры   и  организации культуры
сотрудничают     с    религиозными    движениями,    организациями   и
конфессиями     в    деятельности    по    выявлению,   сохранению   и
использованию     историко-культурного     наследия     области,     в
осуществлении    мероприятий,   способствующих   духовно-нравственному
возрождению.
     Их   взаимоотношения    регулируются    Конституцией   Российской
Федерации,    законодательными    актами    Российской   Федерации   и
Архангельской области.

     Статья 16. Вступление закона в действие

     Данный  закон   вступает  в силу   по истечении десяти дней после
его официального опубликования.



     Глава администрации области          А.А.Ефремов

     г. Архангельск
     21 января 1999 года
     N 108-20-ОЗ