|
Расширенный поиск
Указ Главы Республики Коми от 07.07.1997 № 185Республика Коми Глава Указ 07.07.1997 г. N 185 Утратил силу - Указ Главы Республики Коми от 25.11.2005 г. N 152 Об утверждении Концепции автоматизированной системы организационного управления Республики Коми В целях определения основных принципов создания, развития и функционирования автоматизированной системы организационного управления Республики Коми постановляю: 1. Утвердить Концепцию автоматизированной системы организационного управления Республики Коми согласно приложению. 2. Совету по государственным автоматизированным информационным ресурсам Республики Коми при Главе Республики Коми до 31 декабря 1997 г. разработать и представить на утверждение программу основных направлений проектирования, создания и развития автоматизированной системы организационного управления Республики Коми на 1998 - 2000 годы. 3. Органам государственной власти Республики Коми согласовать имеющиеся и проектируемые программы информатизации отраслей и создания государственных автоматизированных информационных ресурсов с Администрацией Главы Республики Коми. 4. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на первого заместителя Главы Республики Коми, министра экономики Республики Коми Каракчиева А.А. Глава Республики Коми Ю.СПИРИДОНОВ г.Сыктывкар 7 июля 1997 г. N 185 КОНЦЕПЦИЯ автоматизированной системы организационного управления Республики Коми ВВЕДЕНИЕ Данная концепция является основным документом для разработки программ и проектов информатизации органов государственной власти Республики Коми. При разработке концепции использовались следующие материалы: Концепция информатизации Нижегородской области, материалы Нижегородского регионального фонда информатизации, Концепция информатизации Чувашской Республики, Концепция информатизации республики Марий-Эл, материалы отдела информатизации администрации Кировской области, Программа информатизации Ярославской области, Концепция межрегиональной комплексной программы "Формирование единого информационного пространства регионов ассоциации "Центральная Россия", материалы Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации, материалы Управления информатизации Совета Федерации Российской Федерации, материалы Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ), материалы кафедры информатизации структур государственной службы Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, материалы Госкомстата Республики Коми, материалы АО "Связь", материалы Всероссийского научно-исследовательского института проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ), материалы Совета главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации, материалы Центра автоматизированных систем. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Целью Концепции является определение основных принципов создания, развития и функционирования Автоматизированной системы организационного управления Республики Коми (АСОУ). Задачи Концепции: сформировать у разработчиков АСОУ единый подход к вопросам ее построения, функционирования и развития; создать документальную основу для начала работ по системному проекту АСОУ как составной части системы информационно - аналитического обеспечения (СИАО) Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми; представить на рассмотрение потенциальным абонентам АСОУ варианты их возможного участия и места в создаваемой СИАО. 1.1. Тенденции развития процессов информатизации в Российской Федерации и в Республике Коми Уровень развития информационного пространства общества решающим образом влияет на экономику, обороноспособность и политику. От этого уровня в значительной степени зависят поведение людей, формирование общественно-политических движений и социальная стабильность. Поэтому целями информатизации во всем мире и в том числе в России являются наиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах деятельности, улучшение условий жизни населения, повышение эффективности общественного производства и управления, содействие стабилизации социально-политических отношений в государстве на основе внедрения средств вычислительной техники и телекоммуникаций. В Республике Коми, как и в целом по стране, несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, информационное обеспечение органов государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан остается на низком уровне. Возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ее ведомственной принадлежностью и обусловлена зачастую должностным положением и социальным статусом потребителя. Не решена проблема коллективного формирования и доступа к территориально распределенным информационным ресурсам, являющимся основой единого информационного пространства. Несмотря на рост понимания значения информационных ресурсов и современных информационных технологий в виде важнейшего фактора эффективного управления социально-экономическим развитием как единым комплексом, в Республике Коми, как и в большинстве регионов Российской Федерации: имеет место значительная дифференциация в степени оснащенности и качестве используемых программно-технических средств органов управления территориального и ведомственно-отраслевого уровней; отсутствует единая нормативно-правовая, нормативно - техническая, организационная и методологическая поддержка процессов формирования единого информационного пространства республики, в том числе формирования и функционирования системы информационного обеспечения органов управления Республики Коми, городов и районов, их информационного взаимодействия с федеральными и отраслевыми органами; вместо создания эффективной информационной технологии формирования и ведения единой системы территориальных первичных баз данных региона и получения на их основе агрегированной и интегрированной информации для органов управления всех уровней органы управления республиканского уровня, министерства и ведомства пытаются независимо друг от друга и администраций городов и районов создавать собственные информационные органы и системы для получения аналитической информации на основе своих специфических и несогласованных требований; информация не воспринимается как ценный государственный информационный ресурс и в результате отсутствия правовых и организационных норм, регламентирующих процессы ее создания и использования, часто становится предметом крупномасштабного присвоения и наживы частными фирмами, а не средством окупаемости затрат бюджетов всех уровней; отсутствуют координация и согласование системы подготовки и повышения квалификации кадров территориального управления с процессами информатизации этих органов, практически отсутствует система профессиональной подготовки аналитиков по вопросам управления и использования информационных технологий в органах территориального управления. Анализ общегосударственных тенденций развития процессов информатизации и состояния этих процессов на территории Республики Коми показал, что органы государственной власти республики заинтересованы в проведении скоординированной, целенаправленной политики в сфере информатизации как одного из средств повышения оперативности и качества управления в новых экономических условиях при условии достижения конкретных результатов на каждом этапе, оптимизации бюджетных затрат на информатизацию и максимально возможном привлечении внебюджетных инвестиций. Основной целью информатизации является создание на территории Республики Коми единого информационного пространства, обеспечивающего повышение эффективности функционирования социальных, экономических и организационных структур (в первую очередь органов территориального управления в соответствии с их задачами) в процессе реализации программ социально-экономического развития, а также реализации конституционных прав граждан на удовлетворение информационных потребностей. Единое информационное пространство имеет структуру многоуровневой системы информационного обеспечения и взаимодействия всех субъектов информационных отношений территории. В соответствии с их группировкой следует рассматривать следующие компоненты: подсистема информационно-справочного обслуживания граждан (ИСГ) (населения, физических лиц); подсистема информационно-справочного и аналитического обслуживания субъектов хозяйственной деятельности (ИС СХД); подсистема информационно-аналитического обслуживания органов управления на территории республики (ИС ОУР). Все вышеперечисленные подсистемы различаются по составу функциональных компонентов, но имеют значительное пересечение на уровне инфраструктурных компонентов (информационные и коммуникационные ресурсы). Для исключения параллелизма и дублирования работ, обеспечения совместимости этих подсистем, а также минимизации капитальных затрат при создании и эксплуатации видится целесообразным централизация работ по этим компонентам в период создания одной из подсистем и совместное использование всеми подсистемами в процессе эксплуатации на основе нормативно-правового регулирования прав, обязанностей и ответственности всех субъектов информационных отношений. Исходя из реалий сегодняшнего дня, наиболее рациональным вариантом на первом этапе формирования единого информационного пространства республики является опережающее развитие ИС ОУР путем максимального использования возможностей существующих информационно-вычислительных систем (ИВС) органов государственной власти (республиканского и федерального уровней), путем кооперации и координации работ этих субъектов информационных отношений. На основании вышеизложенного основные задачи первого этапа формирования единого информационного пространства региона могут быть сформулированы следующим образом: создание автоматизированной системы организационного управления (АСОУ) Республики Коми как интегрированной информационной системы органов управления регионом (ИИС ОУР) путем организации информационного взаимодействия и интеграции существующих ИВС органов управления республики (ведомственного, республиканского и муниципального уровней) на основе совместного формирования и использования унифицированных (единых) региональных инфраструктурных компонентов (системы информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационной системы и единого организационно-экономического механизма управления и ведения работ по информатизации). 1.2. Базовые положения и определения. Классификация автоматизированных систем организационного управления Основные термины: "информация" - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях независимо от формы их представления; "информатизация" - социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий удовлетворения информационных потребностей граждан, предприятий, организаций, учреждений, государства, всех структур общества на основе формирования и использования информационных ресурсов с применением перспективных информационных технологий; "документ (документированная информация)" - зафиксированная на материальном носителе информация о регламенте доступа к ним образует информационные ресурсы; "информационные процессы" - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, актуализации, поиска и распространения информации; "информационная система" - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, реализующая информационные процессы; "средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий" - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и их классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании систем и обеспечивающие их эксплуатацию; "собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения" - лицо, в полном объеме реализующее полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами; "владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения" - лицо, осуществляющее владение и пользование указанными объектами и реализующее полномочия распоряжения в пределах, установленных законом (например, оперативное управление); "секретная документированная информация" - документированная информация ограниченного доступа, содержащая сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне"; "конфиденциальная документированная информация" - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законами о коммерческой, промышленной и профессиональной тайне, государственной службе; "инфраструктура информатизации" - совокупность элементов и условий, образующих единое организационное пространство, включающее: телекоммуникационные сети, автоматизированные информационные системы, средства их обеспечения; системы лицензирования и сертификации информационных систем и технологий, систему подготовки кадров; "пользователь (потребитель) информации" - субъект, обращающийся к информационной системе (посреднику) за получением необходимой ему информации и пользующийся ею; "управленческое воздействие" - под управленческим воздействием понимается совокупность организационно-технических мероприятий, направленных на реализацию соответствующего управленческого решения на объектах управления; "управленческое решение" - является основой управления. Именно в решении закладываются все главные содержательные, организационные и обеспечивающие положения будущих воздействий по разрешению возникших проблем; "управленческая задача" - может рассматриваться как частное проявление управленческой функции соответствующего пользователя системы; "информационный узел" - совокупность организационно-правовых и программно-технических средств для реализации информационно-аналитического обслуживания и информационного взаимодействия абонентов АСОУ путем организации их доступа к единым информационным ресурсам системы на основе региональной технологии информационного взаимодействия. Информационные узлы являются основными звеньями АСОУ, в рамках которых может концентрироваться информация на региональном и муниципальном уровнях управления; по составу основных функций и типу информационного взаимодействия с абонентами и другими узлами информационные узлы можно разделить на базовые и функциональные: "базовые узлы" строятся на основе создания информационных систем (ИС) центральных органов управления (администраций) регионального и районного уровней; "функциональные узлы" формируются на основе создания информационных систем, информационных и информационно-вычислительных, а также информационно-аналитических центров (ИЦ, ИВЦ, ИАЦ) территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, подразделений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления регионального и районного уровней; "расчетная процедура" - операция обработки информации, обеспечивающая решение детерминированной математической задачи. Решение может носить вероятностный характер, если исходные данные тоже имеют вероятностный характер с заданными законами распределения; "стандартный запрос" - операция обработки информации, реализуемая СУБД, которая обеспечивает поиск информации в БД, с использованием аппарата математической логики и обработки множеств. Стандартный запрос находится в библиотеке стандартных запросов, имеет имя и активизируется пользователем по имени и значениям формальных параметров; "нестандартный запрос" - осуществляет те же функции, но активизируется пользователем по имени и значениям поисковых атрибутов; "функциональная задача" (ФЗ) в узком смысле слова - операция обработки информации в узко специализированной сфере приложения с применением детерминированных математических методов, методов математической логики и обработки множеств, а также формализованных недетерминированных процедур. ФЗ, обеспечивающая обработку информации в широких сферах приложения, может выполнять роль аналитического средства. ФЗ в широком смысле слова - это совокупность специальных программно-алгоритмических и информационных средств обработки информации с соответствующей программной документацией, реализуемых в системной среде на средствах автоматизации и обеспечивающих информационную и интеллектуальную поддержку выработки решений в предметных областях пользователей. ФЗ можно разбить на следующие группы: ФЗ, обеспечивающие работу непосредственно с объектами предметной области; ФЗ, обеспечивающие выполнение учрежденческих функций и делопроизводства; ФЗ, обеспечивающие информационно-логическое взаимодействие пользователей. Классификация автоматизированных систем организационного управления "Автоматизированная система организационного управления" (АСОУ) - автоматизированная система сбора, хранения, накопления и переработки информации, поступающей от объектов управления (абонентов системы). АСОУ обеспечивает выработку и организацию выполнения групповых управленческих решений пользователями в интересах повышения эффективности функционирования объектов различного назначения. Статусом АСОУ обладают системы, в которых объектами и субъектами управления являются коллективы людей и отдельные лица, а управление осуществляется с использованием средств автоматизации. К этим последним принято относить комплексы и отдельные ЭВМ, терминальные устройства, средства связи и передачи данных, математические, программные и технологические средства. Предметом автоматизации выступают функции и управленческие задачи органов управления и отдельных работников соответствующей системы управления. Современные АСОУ можно оценивать по следующим признакам: степень сложности структуры; анализ условий функционирования; определение возможностей развития системы. По степени сложности АСОУ характеризуются большим числом звеньев, в состав которых входят источники информации (ИИ), потребители информации (ПИ), отрабатывающие информацию звенья (ОИ), АСОУ характеризуются сложностью структуры самих звеньев, наличием сложной, широко разветвленной сети связи и передачи данных (значительное число коммуникативных связей между звеньями), изменениями в структуре звеньев ИИ, ПИ, ОИ вследствие их отказов и последующих восстановлений. По условиям функционирования АСОУ представляют собой непрерывно функционирующие системы с жесткими временными ограничениями на обработку информации, с жесткими требованиями на ограничения по доступу к информации, со специфическим продуктом деятельности системы (информация, документы). Для АСОУ характерны большие объемы информации, сложность решаемых задач (алгоритмов) и технологического процесса функционирования, динамичность изменения выполняемых функций в зависимости от требований пользователя, наличие требований по точности, достоверности, непротиворечивости, оперативности получаемых результатов. В части возможностей развития АСОУ можно отнести к открытым системам по вводу новых задач и звеньев, изменению исходной информации. Для подобных систем присущи следующие особенности: многофункциональный характер управления; наличие общей цели функционирования, сложным образом связанной с частными целями отдельных подсистем; воздействие большого числа случайных факторов на процессы проектирования, изготовления и эксплуатации; сложный характер эксплуатации, в ходе которой, возможно, изменяются условия функционирования; необходимость учета экономических факторов при построении системы. АСОУ можно подразделить на три типа: автоматизированные информационные системы (АИС), автоматизированные информационно - аналитические системы (АИАС), автоматизированные информационно - управляющие системы (АИУС). АИС обеспечивает информационную поддержку управленческой деятельности сотрудников государственной службы на основе применения информационных, информационно-поисковых и информационно-расчетных задач, стандартных и нестандартных запросов, операционных оболочек, текстовых и графических редакторов, офисных сервисных систем и т.д. в интересах поддержания функционирования автоматизированного офиса, выработки отдельных аналитических материалов (справок) в территориально разнесенных объектах управления. АИАС обеспечивает информационную и интеллектуальную поддержку деятельности сотрудников государственной службы на основе применения аналитических средств, экспертных систем, систем поддержки принятия решений в интересах выработки сводных аналитических материалов (докладов по проблемной ситуации) и рекомендаций по принятию управленческих решений в территориально разнесенных объектах управления. АИУС обеспечивает информационную и интеллектуальную поддержку деятельности сотрудников государственной службы на основе применения аналитических средств, экспертных систем, систем принятия решений, типовых сценариев управления соответствующими территориально разнесенными объектами в интересах подготовки и реализации управленческого воздействия на них. 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА АВТОМАТИЗАЦИИ Информатизация деятельности органов государственной власти Республики Коми направлена на повышение эффективности управления на базе новых информационных технологий. Информационное обеспечение органов государственной власти, построенное на передовых технических и технологических решениях, также способствует распространению таких решений в производственной, коммерческой и общественной сферах. При создании информационных ресурсов для обеспечения деятельности органов государственной власти предусматривается возможность их двойного применения - для непосредственных нужд граждан и хозяйствующих субъектов. Содействие местному самоуправлению в становлении муниципальных информационных систем должно осуществляться как в форме методической помощи по разработке проектов информационных систем, баз данных, вычислительных сетей и т.п., так и в форме бесплатного предоставления готовых решений и доступа к государственным информационным ресурсам Республики Коми. Информатизация процессов территориального управления неразрывно связана с распределением функций, прав и обязанностей федеральных, республиканских и местных органов управления. Основные положения по распределению этих функций, а также вопросы взаимодействия этих органов при реализации функций изложены в соответствующих нормативных документах: Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Коми, указах Президента Российской Федерации, указах Главы Республики Коми, ведомственной документации. Структура, основные задачи и функции Администрации Главы Республики Коми Основными задачами Администрации Главы Республики Коми являются: организационное обеспечение деятельности Главы Республики Коми; подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно - аналитических материалов по стратегии общей политики Республики Коми; выработка предложений по реализации Главой Республики Коми стратегии законопроектной деятельности; организация информационного и правового обеспечения Главы Республики Коми. К функциям Администрации Главы Республики Коми относятся: обеспечение информационно-аналитической работы по внутри- и внешнеполитическим вопросам и социально-экономической проблематике; обеспечение государственной кадровой политики в республиканских органах исполнительной власти, администрациях городов и районов и структурах Администрации Главы Республики Коми; обеспечение взаимодействия Главы Республики Коми с органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации, Государственным Советом Республики Коми; разработка комплекса мер по разъяснению политики, проводимой Главой Республики Коми; обеспечение контроля Главы Республики Коми за деятельностью органов исполнительной власти; подготовка, оформление и выпуск документов, подписанных Главой Республики Коми; опубликование в установленном порядке законов Республики Коми, указов и распоряжений Главы Республики Коми; обеспечение единого порядка поступления, обработки и подготовки документации. Задачи и функции Аппарата Государственного Совета Республики Коми Основные задачи Аппарата Государственного Совета Республики Коми: правовое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Государственного Совета Республики Коми и его органов; документационное и организационно-техническое обеспечение деятельности Государственного Совета Республики Коми и его органов; организационное и правовое обеспечение межпарламентских связей Государственного Совета Республики Коми; обеспечение деятельности Государственного Совета Республики Коми и его органов по контролю за соблюдением и исполнением Конституции Республики Коми и законов Республики Коми, единообразным применением законодательства Республики Коми; координация работы структурных подразделений по обеспечению деятельности Государственного Совета Республики Коми. Основные функции Аппарата Государственного Совета Республики Коми Для реализации возложенных на него задач Аппарат: осуществляет правовое, информационно-аналитическое, редакционно-издательское и материально-техническое обеспечение деятельности Государственного Совета Республики Коми и его органов; обеспечивает подготовку материалов к заседаниям Государственного Совета Республики Коми и его комитетов; по поручению Государственного Совета Республики Коми разрабатывает проекты законодательных актов Республики Коми; осуществляет организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности комитетов Государственного Совета Республики Коми, привлекает к законопроектным и экспертным работам научные учреждения, ученых и специалистов, участвует в проведении экспертизы законопроектов, поступивших на рассмотрение Государственного Совета Республики Коми; осуществляет сбор и анализ информации по вопросам, отнесенным к ведению Государственного Совета Республики Коми, вырабатывает прогнозы и варианты предложений для депутатов Государственного Совета Республики Коми; организует ведение делопроизводства и соблюдение режима секретности и хранения государственной и служебной тайны при работе с соответствующими документами. 3. ЦЕЛИ И НАЗНАЧЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ 3.1. Краткое общее описание автоматизированной системы организационного управления Республики Коми СИАО как информационная система (ИС) в наиболее общем случае является многоуровневой системой, схема которой приведена на рис.1. ----------------¬ ----------------¬ Уровень ¦Информационные ¦ ¦Информационные ¦ -----¬ информационных ¦ службы ¦ ¦ системы ¦ ¦ 5 ¦ служб L---------------- L---------------- L----- --------¬ --------¬ --------¬ -----¬ Уровень ¦ БД1 ¦ ¦ БД2 ¦ ¦ БД3 ¦ ¦ 4 ¦ информационных L-------- L-------- L-------- L----- ресурсов ----------------------------------¬ -----¬ Уровень ¦ Центр управления системой ¦ ¦ 3 ¦ интегрированной L---------------------------------- L----- системы --------¬ --------¬ --------¬ -----¬ Уровень ¦ LАN ¦ ¦ МАN ¦ ¦ WАN ¦ ¦ 2 ¦ компьютерных L-------- L-------- L-------- L----- коммуникаций -¬-¬-¬ -¬-¬-¬ -¬-¬-¬ -----¬ Уровень ¦¦¦¦¦¦ ¦¦¦¦¦¦ ¦¦¦¦¦¦ ¦ 1 ¦ пользователей ИС L-L-L- L-L-L- L-L-L- L----- LАN - Lосаl Аrеа Nеtwоrкs (локальные сети) МАN - Меtrороlitаn Аrеа Nеtwоrкs (городские сети) WАN - Widе Аrеа Nеtwоrкs (глобальные сети) БД - Базы данных, базы знаний Рис. 1. Схема многоуровневой информационной системы Работа каждого уровня в приведенной схеме строится с опорой на ресурсы уровней, расположенных ниже. Пользователи ИС осуществляют доступ к информации, хранящейся в базах данных (базах знаний), используя компьютеры и средства коммуникации. Базы данных, в свою очередь, поддерживаются в актуальном состоянии соответствующими системами и службами. В данное время работы по созданию АСОУ привели к реализации частного фрагмента этой схемы, содержащего уровень 1 и уровень 4 и отдельные элементы уровней 2 и 3. В ядро описываемой в настоящей Концепции АСОУ должны включаться следующие уровни: уровень информационных ресурсов (4); уровень интегрированной системы (3); уровень компьютерных коммуникаций (2). Предметом Концепции не является подробное описание принципов внутренней организации уровней пользователей АСОУ и информационно-аналитических служб. Для Концепции существенны только наиболее общие положения, затрагивающие особенности формирования системы на этих уровнях. Уровень пользователей АСОУ (1) является предметом по большей части системного и технического проектов. Уровень информационно-аналитических служб описывается в Концепции информационно-аналитического обеспечения Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми. Это ограничение позволит: с одной стороны, сохранить жесткие требования к средствам компьютерных коммуникаций и способам представления в системе информационных ресурсов, обеспечивающим техническую, информационную и технологическую совместимость и единство системы, а также единство ее организационных принципов; с другой стороны, предоставит свободу в развитии и выборе различных вариантов технических решений потребителям и поставщикам информации, информационно-аналитическим службам и другим информационным системам и т.д., что обеспечит необходимую гибкость и динамичность системы. Кроме того, этот подход создает необходимые предпосылки для использования АСОУ в качестве основы для создания информационной системы Республики Коми, которая потенциально может охватывать самые разнообразные сферы деятельности. 3.2. Цели и задачи В условиях децентрализации управления и перехода на рыночные методы хозяйствования резко усложняется управление социально-экономическим развитием региона и все более возрастает значение информации. Для принятия управленческих решений необходима всесторонняя информация. Многие пользователи ЭВМ в органах управления, имея полную информацию о своей узкой сфере деятельности, постоянно испытывают острый дефицит в "чужих" данных. Поэтому разрабатываемые в ряде организаций локальные информационные системы разрастаются до таких объемов, когда их ведение затруднено. При этом они используют случайные и недостоверные источники информации. Поэтому создание автоматизированной территориальной межведомственной информационной системы необходимо прежде всего с целью формирования единой информационной инфраструктуры управления Республикой Коми и упорядочения источников основных видов информации с определением их юридического статуса, создания телекоммуникационной среды для обмена информацией с выходом в глобальные сети передачи информации республиканского, российского и международного значения. Таким образом, главная задача - это интеграция локальных информационных систем на основе формирования общей информационно-логической, программно-технической, телекоммуникационной среды обработки и обмена информацией и достижение при этом следующих целей: формирование единой информационной инфраструктуры региона; обеспечение информационно-логической основы для реализации функций управления Республикой Коми: разработка системы соглашений, протоколов, стандартов общепринятого описания реальных объектов инфраструктуры с учетом требований системы; упорядочение источников основных видов информации с определением их юридических прав представления данных по их функциональной принадлежности, нормативное закрепление прав и обязанностей разных категорий пользователей, разработка регламентирующих документов по ведению информационных ресурсов; формирование организационно-хозяйственной структуры Центра управления системой для обеспечения ее внедрения, эксплуатации и развития; создание единой телекоммуникационной среды для обмена информацией в рамках ИС Республики Коми с выходом в глобальные сети передачи информации; компьютеризация текущей деятельности и рутинных процессов обработки информации в органах управления; постепенное формирование предпосылок для доступа населения к информационным ресурсам. АСОУ, таким образом, предназначена для обеспечения эффективного управления развитием Республики Коми и решения на этой основе хозяйственных задач ее экономического, социального, промышленного и административного развития. 3.3. Назначение Основное назначение АСОУ - информационная поддержка органов государственной власти республики: оперативное представление всем субъектам управления достоверной информации об инфраструктуре и социальном развитии республики в территориально-временном разрезе для обеспечения качественной реализации следующих функций в структуре управления территориальным административно-хозяйственным комплексом: управление социально-экономическим развитием республики; управление финансово-кредитным комплексом; управление использованием природных ресурсов; управление государственным имуществом; управление сферой материального производства; управление потребительским рынком; управление социально-бюджетным комплексом; управление общественной безопасностью; учрежденческая деятельность органов управления; управление информационной средой. Состав основных функциональных блоков АСОУ приведен в приложении N 1. Существующая система органов государственной власти республики является многоуровневой территориально распределенной системой федеральных и республиканских органов государственной власти, связанных традиционными (бумажными) информационными технологиями по сбору и обработке информации, возникающей на территории республики, а также ее обмену и использованию в целях обеспечения реализации основных целей деятельности. По аналогии и интегрированная система информационного обеспечения органов государственной власти республики должна строиться как многоуровневая сетевая система коллективного пользования, обеспечивающая информационно-аналитическое обеспечение деятельности этих органов. Проведенный анализ информационных потребностей функциональных блоков показал, что они имеют значительные пересечения (около 60 процентов) и, следовательно, схема, при которой автоматизированной системе каждого органа управления приходится индивидуально обеспечивать сбор и хранение всей необходимой ему информации, имеет значительную избыточность. В то же время большая часть задач подсистем функциональных блоков уже реализуется информационно-вычислительными системами различных органов управления. Поэтому эффективно создание функционально полной системы на основе интеграции существующих ИВС путем: проведения анализа на полноту реализации существующими ИВС функций соответствующего блока; обеспечения оперативного информационного взаимодействия как между различными ИВС внутри каждого блока, так и между отдельными блоками и внешними абонентами; модернизации существующих (ведомственных, отраслевых и территориальных) или создания новых функциональных ИВС для реализации отсутствующих функций системы. Основными принципами формирования функционально полной системы являются: поэтапная, сбалансированная эволюция интегрированной системы с контролируемыми капиталовложениями на каждом этапе при обеспечении практических результатов для конечных пользователей на каждом этапе; обеспечение однократности ввода информации в точках ее порождения, а также коллективного и многократного ее использования; минимизация дублирования функциональных задач обработки информации путем определения подсистемы, ответственной за ее реализацию и обеспечение всех потребителей других подсистем; унификация и стандартизация задач и подсистем функциональных блоков и протоколов их информационного взаимодействия в однотипных системах одного иерархического уровня; организация информационного обеспечения и взаимодействия путем формирования единой системы информационных ресурсов и использования единой системы информационно-телекоммуникационного взаимодействия; использование гибких инструментальных средств и модульная структура подсистем и системы в целом; максимальное использование готовых (серийно поставляемых) программных и технических средств, а также привлечение к работам на конкурсной основе профессиональных и специализированных организаций. Каждый компонент системы как объект информатизации представляется двумя составляющими: информационные технологии для автоматизации собственной деятельности каждой республиканской организации и учреждения с обеспечением взаимодействия в процессе решения общих проблем; информационно-аналитическое обслуживание на основе интегрированного банка данных информационных ресурсов. 4. ЭЛЕМЕНТЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ 4.1. Центр управления системой Развитие технической инфраструктуры АСОУ и оперативное управление системой в целом обеспечивает Центр АС. Оперативное управление компонентами системы осуществляют соответствующие службы абонентов системы. Разработку технических планов, проектов развития технической инфраструктуры и их реализацию обеспечивает Центр АС. Предлагается такой подход: не создавая новую организационную структуру, а укрепив и усилив уже имеющиеся, возложить на Центр АС функцию центра управления системой (координирование развития ИС, техническое и информационное обеспечение). Функции аналитической обработки информации возлагаются на аналитический центр Администрации Главы Республики Коми. Структурно-функциональная схема объектов информатизации показана на рис.2. --------------------¬ ¦ Глава ¦ ¦ Республики Коми ¦ L-------------------- /\ /\ ¦ ¦ v v ----------------------------¬ --------------------------------¬ ¦Руководитель Администрации ¦ ¦Руководитель Аппарата Госсовета¦ ¦ Главы Республики Коми ¦ ¦ Республики Коми ¦ L---------------------------- L-------------------------------- /\ /\ /\ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ v ¦ ¦ ---------------+----------------¬ ¦ ¦ ¦ Аппарат ¦ ¦ ¦ ----->¦ Госсовета Республики Коми ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Центр управления системой ¦ ¦ ¦ -----------------------------------¬ v ¦ ¦ ¦Аналитическая обработка информации¦ --------+-------¬ ¦ L->¦ -----------------------------¬ ¦ ¦ Подразделения ¦ ¦ ¦ ¦ Информационно- ¦ ¦ ¦ Администрации ¦ L------->¦ ¦ аналитический ¦ ¦ ¦ Главы ¦<---------->¦ ¦ центр ¦ ¦ ¦Республики Коми¦ ¦ L--------------T-------------- ¦ L-------T-------- ¦ /\ ¦ /\ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ v ¦ ¦ ¦ ---------------+-------------¬ ¦ v ¦ ¦ Центр ¦ ¦ ---------+-------¬ ¦ ¦ автоматизированных ¦ ¦ ¦ Министерства ¦ ¦ ¦ систем ¦ ¦ ¦ и ведомства, ¦ ¦ L----------------------------- ¦ ¦ иные органы +<---------->¦ Координация развития ИС. ¦ ¦государственного¦ ¦ Техническое и информационное ¦ ¦ управления ¦ ¦ обеспечение ¦ L--------T-------- L----------------------------------- /\ /\ ¦ ¦ ¦ v ¦ --------------T----------------T--+-----------¬ ¦ ¦ /\ /\ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ v v v v v -------+--+----¬ -------+------¬ --------+-------¬ -----+------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федеральные¦ ¦Предприятия и ¦ ¦ Районные и ¦ ¦Госкомитет ¦ ¦структуры и¦ ¦ организации ¦ ¦ городские ¦ ¦Республики Коми¦ ¦организации¦ ¦различных форм¦ ¦администрации¦ ¦по статистике ¦ ¦субъектов ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ L--------------- L-------------- L---------------- L------------ Рис. 2. Структурно - функциональная схема объектов информатизации АСОУ Республики Коми. В Центре АС создается подразделение, занимающееся региональной информатизацией. На него возлагаются следующие функции: разработка и проведение государственной политики в сфере информатизации; подготовка предложений о приоритетах в сфере информатизации; проведение государственной экспертизы информационных, автоматизированных, информационно-аналитических и вычислительных систем и сетей, систем баз и банков данных, а также государственного контроля за их созданием и использованием; координация деятельности по разработке республиканских программ в сфере информатизации и участие в их реализации (совместно с другими отделами Центра АС); разработка предложений по совершенствованию механизма регулирования рынка информационных услуг; осуществление функций государственного заказчика по республиканским системам информатизации; инвентаризация информационно-вычислительных ресурсов республики, анализ их состояния и использования; мониторинг и маркетинг в сфере информатизации, создание и ведение баз данных об информационных ресурсах предприятий, организаций и социальных служб (совместно с другими отделами Центра АС); распространение новых информационных технологий и передового опыта информатизации; организация подготовки кадров в области информатизации; координация деятельности предприятий и служб инфраструктуры информатизации; осуществление взаимодействия с администрациями городов и районов, ведомствами и организациями по реализации прав и регулированию экономических отношений юридических и физических лиц, участвующих в информатизации. В рамках настоящей Концепции Центр АС выступает в качестве исполнителя, а в случае привлечения сторонних разработчиков - государственным заказчиком работ. Центр АС обеспечивает: интеграцию информационных ресурсов Республики Коми на основе формирования общей информационно-логической, программно - технической и телекоммуникационной среды обработки и обмена информацией; информационное обеспечение органов государственной власти Республики Коми путем организации санкционированного доступа к ИС и БД; создание единой телекоммуникационной среды для обеспечения оперативного теледоступа к региональным информационным ресурсам и обмена информацией с выходом в глобальные сети; согласование в соответствии с Положением о порядке приобретения вычислительной техники и средств телекоммуникации представительными и исполнительными органами государственной власти Республики Коми спецификаций приобретаемой техники; поставку технических средств структурным подразделениям Администрации Главы Республики Коми, Аппарата Госсовета Республики Коми, министерствам и ведомствам; пусконаладочные работы и функционирование технических средств, ЛВС и средств коммуникации; организацию конкурсов и экспертизы технических проектов; выработку общесистемных программно-технических требований к созданию и ведению регистров, реестров и баз данных; программирование ИС и БД; ведение ИС и БД коллективного и локального пользования. Центр АС участвует: в осуществлении контроля за выполнением работ в сфере информатизации; в подготовке нормативно-правовых и нормативно-технических документов; в организации работ по кадастровым и геоинформационным системам; в подготовке кадров. Эксплуатационные службы Центра АС в процессе функционирования АСОУ работают в рамках организационно-технологических подсистем, основными из которых являются: подсистемы "СБОР", "ФОНД", "АНАЛИЗ", "РЕКОМЕНДАЦИИ", "КОНТРОЛЬ", "ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ", "ОБУЧЕНИЕ", "ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ". Подсистема "СБОР" осуществляет непосредственно сбор и первичную обработку поступающей информации от различных источников (телефон, телефакс, телетайп, телекс и др.) на разных носителях (бумажном, магнитном, видео, фото) в разнообразных формах представления (текстовой, табличной, графической, картографической). Подсистема "ФОНД" накапливает нормативно-справочную информацию по состоянию объектов управления, информацию по правилам действий в различных ситуациях. Подсистема "АНАЛИЗ" обеспечивает анализ, прогноз и оценку развития ситуации для принятия управленческого решения в АСОУ. Подсистема "РЕКОМЕНДАЦИИ" формирует рекомендации и программу по действиям в различных ситуациях на объектах управления АСОУ. Подсистема "КОНТРОЛЬ" реализует контроль за выполнением выработанных управленческих решений и функционированием отдельных объектов управления. Подсистема "ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ" реализует информационный обмен со звеньями АСОУ и другими системами. Подсистема "ОБУЧЕНИЕ" осуществляет процесс обучения, наработки навыков работы пользователей АСОУ, моделирования процессов его функционирования, а также формирование типовых сценариев управления звеньями АСОУ в различных ситуациях. Подсистема "ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ" обеспечивает выполнение основных офисных функций, управление информационно-логическим взаимодействием пользователей, а также поддерживает деятельность вышеприведенных систем в процессе функционирования АСОУ. Каждая из названных подсистем, в свою очередь, может состоять из подсистем со своими специфическими функциями и задачами, реализующими частные цели подсистемы. Организационно - технологические подсистемы образуют систему информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности. 4.2. Субъекты автоматизированной системы организационного управления Республики Коми АСОУ является средой информационного взаимодействия субъектов АСОУ. С точки зрения АСОУ все взаимодействующие в ней субъекты подразделяются на две основные категории: Субъекты, являющиеся внутренними абонентами АСОУ: подразделения органов исполнительной власти Республики Коми, городов и районов республики; подразделения органов представительной власти Республики Коми, городов и районов республики; подразделения федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Республики Коми. Субъекты, являющиеся внешними абонентами АСОУ: предприятия и учреждения любой формы собственности и подчиненности, действующие на территории Республики Коми; население республики; другие ИС. В структуре АСОУ субъекты обеих категорий выступают в качестве: органов, разрабатывающих стратегию развития АСОУ; органов оперативного управления элементами АСОУ; источников и поставщиков информации; потребителей информации; органов, обрабатывающих информацию; органов, реализующих проекты в АСОУ; органов, контролирующих реализацию этих проектов. 4.3. Порядок взаимодействия субъектов автоматизированной системы организационного управления Республики Коми Генеральным заказчиком АСОУ является Администрация Главы Республики Коми. Координацию разработки стратегии и оперативное управление АСОУ осуществляет Центр АС, структуру и организационные принципы которого определяет генеральный заказчик. Порядок взаимодействия между внутренними абонентами АСОУ и Центром АС регламентируется указами и распоряжениями Главы Республики Коми и приказами Руководителя Администрации Главы Республики Коми. Порядок взаимодействия между внешними абонентами АСОУ и Центром АС (или между собой) регламентируется договорными соглашениями. 5. ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АСОУ создается единой в масштабе республики, с единой идеологией, технической политикой, протоколами обмена данными. Такая система является распределенной, многоуровневой, сетевой системой, инвариантной по отношению к постоянно меняющемуся составу использующих ее органов управления. Узлами АСОУ являются Администрация Главы республики, Госсовет Республики Коми, министерства и ведомства и подведомственные им организации, а также специализированные органы управления хозяйством республики. АСОУ включает в себя множество баз данных, причем учет, обновление и ведение наиболее детального (нижнего) уровня информации осуществляются в организациях, юридически отвечающих в соответствии со своими обязанностями за регистрацию и учет соответствующих реальных объектов хозяйства. Принципы, в соответствии с которыми должна разрабатываться АСОУ: структурирование предметной области и ее информационное представление обязательно с привязкой к условиям Республики Коми; инвариантность относительно оргструктуры управления, уделение основного внимания информационному описанию инфраструктуры объекта управления в виде технологий конечных пользователей; открытость перечня реализуемых управленческих функций над каждым компонентом АСОУ; распределенная обработка информации в системе по технологически замкнутым элементам системы, уровням иерархии управления, принятия решений, контроля исполнения; компетентное ведение информации конечными пользователями с их ответственностью за предоставляемые услуги; источником информации являются организации, юридически отвечающие за первичную регистрацию и учет соответствующих реальных объектов инфраструктуры республики; при максимально распределенной обработке информации ее интеграция и обмен между пользователями осуществляются на взаимовыгодных условиях по установленному регламенту. При разработке и внедрении системы необходимо будет учесть следующие аспекты: решение организационных и юридических проблем по определению прав собственности на владение, использование и предоставление информации; участие в разработке сотрудников министерств, ведомств, районных и городских администраций на этапе внедрения информационной системы; поддержка и согласование с руководством всех уровней основных проектных решений этапов внедрения системы. В процессе функционирования АСОУ решаются следующие задачи: информационное обеспечение процесса принятия управленческих решений с опорой на внутрирегиональную информацию; информационное обеспечение деятельности федеральных органов государственного управления, имеющих свои представительства на территории Республики Коми; установление горизонтальных информационных связей с субъектами Российской Федерации; установление прямых информационных связей с зарубежными партнерами республики; представление информации о деятельности Главы Республики Коми и Государственного Совета Республики Коми населению республики и действующим на территории республики субъектам; создание основ для построения информационной системы республики; участие в создании единого информационного пространства Российской Федерации; создание и внедрение систем мониторинга социально - экономических, социально-трудовых, экологических, общественно-политических и других процессов на территории республики; создание информационных систем по историческому и культурному наследию, электронных энциклопедий в технологии мультимедиа. 5.1. Общие требования к информационным системам Совместимость с системами регионального, межрегионального и федерального управления, с локальными, региональными, федеральными и международными отраслевыми информационными системами; ориентированность на пользователя - руководителей и специалистов органов регионального управления; исключение монополии на информацию со стороны какого бы то ни было звена федерально-региональной системы управления, включая нарушения прав интеллектуальной собственности, а также авторских прав; обеспечение безопасности в отношении защиты государственной, коммерческой и частной тайны в соответствии с международными и федеральными нормами. Для этого должны быть предусмотрены и непрерывно действовать организационно-правовые механизмы и инженерно-технические средства; обеспечение высокой степени живучести ИС в угрожаемых и чрезвычайных ситуациях, эквивалентной степени живучести мобилизационной и оборонной инфраструктур региона; обеспечение максимальной гибкости и способности к саморазвитию: в процессе формирования ИС должен соблюдаться принцип разумной достаточности ресурсов, т.е. необходимо обеспечить постепенное поэтапное наращивание ресурсов; в процессе эксплуатации ИС должен соблюдаться принцип привлекательности центра, т.е. необходимо обеспечить опережающее развитие уровня сервисных услуг в ядре системы по отношению к возможностям ее абонентов и других ИС; ИС должна обеспечивать высокую надежность и живучесть, т.е. отказ какого-либо компонента не должен приводить к отказу всей системы. 5.2. Специальные требования Степень обеспечения безопасности и защиты данных в АСОУ должна быть адекватна степени угрозы, а также ценности самой информации. Для обеспечения безопасности и защиты данных Центр АС производит анализ риска и на его основе строит и проводит политику безопасности. Для защиты информации разрабатывается и реализуется план защиты, а также осуществляется постоянный контроль за работой системы в целях предотвращения нарушения защиты. Абоненты АСОУ, имеющие собственные информационные ресурсы, могут проводить самостоятельную политику безопасности, не противоречащую политике безопасности данных Центра АС. Отнесение информации к определенному уровню конфиденциальности производится на основании действующего законодательства Российской Федерации. На начальных этапах функционирования в АСОУ не допускается присутствие секретной информации. Контроль за этим обеспечивают специальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Управления ФСБ Российской Федерации по Республике Коми, соответствующих подразделений Администрации Главы Республики Коми, администраций городов и районов республики. На последующих этапах развития АСОУ все технические и программные средства, обрабатывающие документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этой информации подлежат обязательной сертификации в соответствующих органах государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Конфиденциальная информация может быть помещена в ИС только с согласия ее источника. При возникновении разногласий между внутренними абонентами АСОУ по правомерности отнесения информации к этой категории этот вопрос решается на основе заключения специальной комиссии Республики Коми, образуемой Главой Республики Коми. Определение информации на предмет содержания в ней коммерческой тайны, кроме случаев, оговоренных действующим законодательством, производится на основе лицензионных соглашений. Таким образом, в составе АСОУ на концептуальном уровне можно выделить следующие компоненты: 1) информационные ресурсы системы: системы информационных технологий и автоматизированных банков данных в организациях - первичных источниках информации в рамках функционально полных подсистем АСОУ (в том числе геоинформационные системы представления, обработки и использования информации об объектах инфраструктуры); банки общественно-полезных данных; 2) коммуникационные ресурсы системы: телекоммуникационная среда обмена данными через технологический центр коммутации и средства комплексирования разнородных данных на основе общесистемных стандартов, словарей и классификаторов, соглашений по протоколам представления и обмена информацией; 3) вычислительные ресурсы системы; 4) система информационно-аналитического обслуживания органов государственного управления уровня принятия решений. Формирование функционально полной системы (в настоящей Концепции детально не рассматривается); 5) обеспечение защиты информации и информационной безопасности; 6) нормативно-правовое, нормативно-техническое и кадровое обеспечение процессов информатизации; 7) формирование организационно-экономического механизма проведения и управления работами по информатизации (см. раздел 4 Элементы инфраструктуры информатизации органов государственной власти Республики Коми). 6. ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Принципы формирования информационных ресурсов: поэтапная, сбалансированная эволюция системы с контролируемыми капиталовложениями при обеспечении практических результатов на каждом этапе; однократный перевод первичной информации на машинные носители с ведома наиболее компетентного в ней лица, т.е. дублирование информации или ее повторный ввод в ИС допускается только при специально проводимых мероприятиях по проверке достоверности тех или иных информационных источников; унификация информационных технологий и стандартизация протоколов взаимодействия БД автоматизированных информационных ресурсов между собой, с подсистемами функциональных блоков и абонентами АСОУ на базе республиканской телекоммуникационной системы; предложение полученной и сконцентрированной в ИС информации в пределах, оговоренных регламентом доступа, для потребления внешним абонентам АСОУ (с использованием гибких инструментальных средств, использующих технологии "клиент-сервер" и территориально распределенных БД); максимальное использование готовых (серийно поставляемых) программных и технических средств, а также привлечение к работам на конкурсной основе профессиональных специализированных организаций. Организационная структура ИР Обеспечение экономической эффективности создания и функционирования АСОУ невозможно без организации накопления (формирования) и использования для информационного обеспечения подсистем функциональных блоков и абонентов единых автоматизированных информационных ресурсов коллективного пользования, являющихся одним из основных инфраструктурных компонентов информатизации республики. Автоматизированные информационные ресурсы АСОУ реализуются в виде республиканской распределенной системы баз данных коллективного пользования и комплекса информационных систем локального использования. Информационной магистралью АСОУ является сеть передачи данных, которая поэтапно трансформируется в сложную коммуникационную инфраструктуру, позволяющую сотням сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления республики обмениваться информацией, автоматизировать делопроизводство, выполнять коллективную вычислительную обработку и совместно использовать данные. В общем виде структура информационных ресурсов коллективного использования является иерархической многоуровневой системой. Уровни этой системы совпадают с контурами управления территории, при этом на каждом вышестоящем уровне системы информация имеет более агрегированный характер (по основаниям, соответствующим отраслевой принадлежности, контуру управления и т.д.). 1 уровень - базы данных первичной информации (БД ПИ) об объектах и субъектах территории (кадастры, регистры, реестры и т.д.), необходимой для функционирования конкретных организационных социально-экономических структур (контур местного управления); 2 уровень - базы данных агрегированных показателей (БД АП) - информации, характеризующей состояние субъектов, объектов и процессов, контролируемых органом управления (контур ведомственных, отраслевых органов); 3 уровень - базы данных интегральных показателей (БД ИП) - информации, характеризующей состояние процессов социально-экономического развития в целом (контур Государственного Совета Республики Коми и Главы Республики Коми - высших органов управления). Для информационного обеспечения решения задач информационно-аналитической поддержки принятия решений достаточно наличия БД агрегированных и интегральных показателей. Однако для формирования и поддержания в актуальном состоянии вышеназванных баз, а также в случае необходимости более углубленного анализа проблемы информационные подсистемы и абоненты АСОУ должны иметь доступ непосредственно к БД первичной информации. Следовательно, каждая БД, входящая в единую систему автоматизированных информационных ресурсов, в процессе формирования собственных информационных ресурсов является "потребителем" части информации соседних (по вертикали и горизонтали) и в то же время "поставщиком" информации для других БД и абонентов системы, при этом фундаментом данной системы является подсистема БД первичной информации. Потоки информации В общем случае информационный обмен в системе необходимо рассматривать как совокупность следующих потоков информации: потоки с детерминированными маршрутами: "восходящий" - обеспечивающий сбор первичной информации, отчетности и запросов на получение информационно-справочных материалов (пример: район (город) - республика - столица Российской Федерации); "нисходящий" - обеспечивающий доведение до исполнителей: директивных материалов и управленческих решений; информационно-справочных материалов, необходимых для функционирования органов регионального управления определенного уровня (пример: столица Российской Федерации - республика - район (город)); потоки с непрогнозируемыми маршрутами: "горизонтальный" поток внутри свободно организуемых отраслевых подсистем АСОУ; произвольно ориентированный поток прямой переписки субъектов АСОУ. "Горизонтальный" поток координирует доминирующий в отраслевой подсистеме орган (им может быть ведомство, предприятие, информационное агентство и т.д.). Часть "нисходящего" потока, связанного с доведением директивных материалов и управленческих решений, координирует орган, инициирующий эти материалы. Другая часть "нисходящего" потока, связанная с поставкой информационных материалов, а также весь восходящий поток на уровне столицы республики организуется по схеме на рис. 3. ----------------------------¬ ------------¬ ¦ ------------------¬ +-------+Потребитель¦ ---------¬ ¦ ¦ Центр АС ¦ ¦ L------------ ¦Источник+----+ ¦(центр управления¦ ¦ ------------¬ L--------- ¦ ¦ системой) ¦ +-------+Потребитель¦ ---------¬ ¦ L------------------ ¦ L------------ ¦Источник+----+-- - - - - - - - - - - - -¬¦ L--------- ¦¦ Реестр ресурсов ¦¦----------¬ ---------¬ ¦ ----¬ ----¬ ----¬ ++Распрос- ¦ ¦Источник+----+¦ -+ ¦ -+ ¦ -+ ¦ ¦¦¦транитель+-¬ -------¬ L--------- ¦ -+L--T- -+L--T- -+L--T- ¦L----T----- L--+Потре-¦ ¦¦ ¦L--T- ¦L--T- ¦L--T- ¦¦ ¦ ¦битель¦ ¦ L---- L---- L---- ¦ ¦ L------- ¦L- - - - - - - - - - - - --¦ ¦ -------¬ L-----T---------------T------ L---------+Потре-¦ ¦ ¦ ¦битель¦ ¦ ¦ L------- ------------ L-----------------------¬ ---------+------T-------------------------------T-----------+----¬ ¦ Источник ¦ Обработка информации ¦ Потребитель ¦ L---------------+-------------------------------+----------------- Рис. 3. Структура потоков информации. Отдел информационных ресурсов Центра АС (в дальнейшем именуется - ОИР) обеспечивает: координацию информационного обмена в системе; оптимизацию информационных потоков; взаиморасчеты между источниками и потребителями информации. В качестве источников и потребителей информации могут равноправно выступать внутренние и внешние абоненты АСОУ. Аналитические структуры выступают одновременно в роли потребителей и источников вторичной информации. Сам ОИР также выступает в роли структуры, перерабатывающей информацию, в случае необходимости изготовления специальных форм подачи информации (специализированные базы данных, графическая интерпретация данных, компьютерная верстка печатных изданий и т.д.). В отношениях "источник-потребитель" в случае, если они оба являются внутренними абонентами АСОУ, доминирующим является вышестоящее подразделение или орган управления. Во всех других случаях доминирующим является источник. Условия представления информации: частота (периодичность); достоверность; формат представления; объем (номенклатура данных); указания по дальнейшему использованию или редакции; регламент доступа (с перечнем обязательных адресатов); цена. Условия определяются доминирующим партнером связки "источник-потребитель" и могут корректироваться ОИР только по согласованию с ним. В качестве распространителей в ИС могут выступать подразделения органов государственного управления, обеспечивающие связь с общественностью, средства массовой информации и действующие на информационном рынке информационные агентства и фирмы. На районном уровне информационный обмен должен обеспечиваться районной службой информационных ресурсов (РСИР), связанной прямым информационным каналом с ОИР и функционирующей по схеме, аналогичной на рис. 2. ОИР производит анализ информационного рынка с учетом заказов, полученных от потребителей информации. По найденным материалам на основании договоров с источниками информации ОИР формирует реестр информационных ресурсов системы. Примерный состав информационных фондов представлен в приложении N 2. Если по требованию источника информации ОИР не имеет права представлять полученную информацию абонентам АСОУ, договор с источником заключает непосредственно потребитель. По ресурсам с подобными ограничениями в реестре делаются особые пометки. В случае, если затребованный информационный материал не может быть получен от источника в электронном представлении или соответствующем формате, работы по его переводу в требуемый формат могут производиться ОИР по отдельным соглашениям с потребителями. В реестре по каждому включенному в него пункту указываются данные по его востребованности другими потребителями. Потребители информации на основе договоров, заключенных с Центром АС, получают доступ к информационным ресурсам системы. Часть потребителей получает информацию через сеть распространителей. Если информационные ресурсы с нерегламентированным доступом заказываются более чем одним потребителем, они могут помещаться в центральную базу данных. Районная служба информационных ресурсов ведет собственный реестр информационных ресурсов своего уровня. Часть этого реестра после агрегирования и переработки первичной информации включается в реестр республиканской ИС. Контроль за функционированием центральных баз данных осуществляет администратор баз данных Центра АС. Аналогичный контроль за базами данных, установленных у абонентов АСОУ, осуществляют соответствующие службы абонентов. Финансирование Формирование реестра информационных ресурсов производится за счет потребителей информации и соответствующих статей бюджета Республики Коми, бюджетов городов и районов (через программы Центра АС). Информационный обмен между внутренними абонентами системы строится на безвозмездной основе. Гарантией получения информации в этом случае является выполнение абонентом информационных обязательств по структуре, утверждаемой Главой Республики Коми. Доходы от коммерческого использования информационных ресурсов внутренних абонентов АСОУ аккумулируются в Центре АС и могут быть использованы (по согласованию с источником доходов): для удовлетворения информационных потребностей подразделений Администрации Главы Республики Коми и Госсовета Республики Коми в информации, получаемой от внешних коммерческих источников; в инвестиционных программах Центра АС. Прочие доходы от оказания информационных услуг внешним абонентам АСОУ используются для финансового обеспечения работы Центра АС. Для исключения дублирования затрат внутренних абонентов на информационные материалы не рекомендуется производить их закупку от внешних источников без согласования с Центром АС. Обеспечение устойчивости Устойчивость информационных ресурсов обеспечивается следующими мероприятиями: адаптация к изменению ситуации; постоянная корректировка системы информационных обязательств внутренних абонентов и обновление реестра информационных ресурсов в соответствии с изменяющейся структурой органов государственной власти республики и изменением их информационных потребностей; поддержание регламента доступа к ресурсам. ОИР обеспечивает контроль за соблюдением полномочий субъектов АСОУ на операции с информацией, находящейся в центральных базах данных (права на чтение, запись, удаление). В отношении баз данных, находящихся под управлением субъектов АСОУ, контроль за соблюдением полномочий абонентов осуществляется администрациями соответствующих баз. Этапность и направления развития 1 этап - проведение исследования информационных потоков для формирования системы информационных обязательств внутренних абонентов АСОУ. 2 этап - развитие системы сбора первичной информации на базе отделов Госкомстата Республики Коми и служб социологических исследований (в том числе в районах и городах республики). 3 этап - разработка свода методик аналитической обработки информации. Использование в качестве экспертов специалистов соответствующих подразделений Администрации Главы Республики Коми и Госсовета Республики Коми. 4 этап - создание и развитие в городах и районных центрах Республики Коми районных служб информационных ресурсов с передачей им отработанных элементов информационных технологий. 7. КОММУНИКАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Принципы формирования и развития Коммуникационные ресурсы должны организовываться на принципах открытых систем, т.е. базовые технологии, обеспечивающие функционирование АСОУ, являются общедоступными. Коммуникационные ресурсы должны быть организованы по иерархическому принципу. Информационная система АСОУ должна быть интегрирована в мировые информационные системы и сети. АСОУ должна иметь возможность интегрировать в себя самостоятельные подсистемы, имеющие собственную информационную и техническую политику и административное управление. Организационная структура Часть оборудования и каналов связи, находящихся в собственности Центра АС или им арендованных и обеспечивающих функционирование АСОУ, являются централизованными коммуникационными ресурсами АСОУ. Управление ими осуществляет коммуникационный отдел Центра АС, который выполняет следующие функции: 1) решение задач сетевого соединения и маршрутизации: соединение с российскими, европейскими и всемирными сетями и информационными системами и представление в них интересов ИС Республики Коми; развитие информационной инфраструктуры в Республике Коми; проектирование схем маршрутизации соединений и информационных потоков в АСОУ; 2) обеспечение работоспособности коммуникационных ресурсов; 3) создание и поддержание базы данных ресурсов АСОУ и управляющей информации этих ресурсов; 4) поддержание единого адресного пространства и единого пространства имен объектов и ресурсов АСОУ; 5) координация работ, ведущихся в рамках создания АСОУ; 6) разработка регламента взаимодействия с абонентами системы, администрациями подсистем АСОУ и внешними ИС. Прочие коммуникационные ресурсы АСОУ управляются при взаимодействии с АСОУ администраторами систем, сетей и абонентских пунктов в соответствии с регламентом, согласованным с коммуникационным отделом Центра АС. Телекоммуникационная система АСОУ строится по иерархической схеме, в которой корневым элементом является объединенная ЛВС Администрации Главы Республики Коми и Госсовета Республики Коми, включающая в себя централизованные ресурсы (в дальнейшем именуется - "центральная ЛВС"). Варианты выхода абонентов АСОУ на центральные коммуникационные ресурсы приведены на рис. 4. ----¬ ----¬ ----¬ ----¬ ----¬ ----¬ --¦===¦-¬ --¦===¦-¬ --¦===¦-¬ --¦===¦-¬ --¦===¦-¬ --¦===¦-¬ L---T---- L---T---- L---T---- L---T---- L---T---- L---T---- -----+---------+---------+---------+---------+---------+---¬ -----+ Центральная ЛВС ¦ ¦ ¦ (Администрация Главы Республики Коми, ¦ ¦ --+ Госсовет Республики Коми) ¦ ¦ ¦ L---------T---------------T--T------------------------------ ¦ L--¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---+--+-----------------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ Коммуникационная ¦ ¦ ¦ ¦ ---+ служба ЦУС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (Центр АС) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----T--------T-T------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Шлюзы и -+-¬ --+-¬ --+-¬ --+-¬ ¦ --+-+------¬ другие ИС ¦7 ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 4 ¦ ¦ ¦ РТС ¦ и средст- LT-- L-T-- L-T-- L-T-- ¦ ¦Республики+-> ва связи. ¦ ¦ ----+---------+---¬ --+-¬ ¦ Коми ¦ Выход в ¦ ¦ ¦ЛВС абонента АСОУ¦ ¦ 3 ¦ L---T--T---- глобаль- ¦ ¦ L-----T-----T------ L-T-- ¦ ¦ ные ИС. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Выход в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ магистра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ли город- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ских се- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тей. ¦ ¦ ¦ ¦ ------ --+--+-----------¬ ¦ --+-¬ --+-¬ ¦ --+-¬ ¦ Подчиненный ¦ ¦ --¦===¦-¬ --¦===¦-¬ ¦ --¦===¦-¬ ¦коммуникационный¦ ¦ L-------- L---T---- ¦ L-------- ¦ узел ¦ ¦ ¦ ¦ L--T---------T---- ¦ ¦ ¦ --+-¬ --+-¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 5 ¦ ¦ 6 ¦ ¦ ¦ ¦ L-T-- L-T-- ¦ ¦ L----------------------- ¦ ¦ --+-¬ --+-¬ ¦ ¦ 7 ¦ --¦===¦-¬ ¦ L-T-- L---T---- ¦ ¦ --+-¬ ¦ ¦ ¦ 7 ¦ ¦ ¦ L-T-- ¦ ¦--------------------------------------+------¬ ¦ L+Республиканская телекоммуникационная система¦ L-----------------+ (РТС Республики Коми) ¦ L--------------------------------------------- ЛВС - локальная вычислительная сеть ЦУС - Центр управления системой Рис. 4. Схема телекоммуникационной системы АСОУ. Вариант 1 предполагает объединение кабельных систем центральной ЛВС и ЛВС абонентов АСОУ путем соединения файловых серверов этих сетей. Он обеспечивает регламентированный доступ с любой рабочей станции ЛВС абонента к любой рабочей станции центральной ЛВС и других соединенных таким образом ЛВС, а также к центральным коммуникационным ресурсам. Этот вариант наиболее предпочтителен для объединения удаленных на небольшом расстоянии друг от друга ЛВС (например, ЛВС Администрации Главы Республики Коми и ЛВС Госсовета Республики Коми). Вариант 2 предполагает выход на центральные коммуникационные ресурсы с рабочей станции ЛВС абонента. Прохождение электронной почты в этом случае требует участия оператора на этой рабочей станции. Этот вариант не имеет технического обоснования, но может быть принят как промежуточный перед использованием варианта 1. Варианты 1 и 2 организационно требуют согласования регламента работы серверов объединяемых сетей. Варианты 3 и 4 - абонент подключается по линиям связи (радиоканал, оптоволокно, телефонные линии) непосредственно к центральным коммуникационным ресурсам. Этот вариант обеспечивает соединение для территориально удаленных абонентов АСОУ для, соответственно, одиночного компьютера или ЛВС абонента. Варианты 5 и 6 аналогичны вариантам 3 и 4, но производятся с использованием промежуточного подчиненного коммуникационного узла. Вариант 7 основывается на передаче информации с использованием республиканской телекоммуникационной системы. Обмен информацией между центральной ЛВС и ЛВС (и/или компьютерами) абонентов организуется с использованием рекомендаций МККТ серии Х.25. Все варианты соединения и передачи информации предполагают возможность передачи адресной и закрытой информации независимо от физического качества каналов передачи. Для внутренних абонентов АСОУ вопросы выбора типа коммуникационного оборудования и варианта выхода на центральные коммуникационные узлы решаются только по согласованию с коммуникационным отделом Центра АС. Внешние абоненты по этим вопросам могут обратиться за рекомендациями и консультациями в коммуникационный отдел Центра АС. Обеспечение устойчивости Устойчивость коммуникационных ресурсов обеспечивается за счет: создания системы безопасности и защиты данных в АСОУ, контроля и оперативного уведомления о возникших проблемах и способах их разрешения; введения избыточных элементов, т.е. резервирования каналов связи и наиболее ответственных элементов коммуникационного оборудования; обеспечения непрерывного обслуживания централизованных ресурсов; сбора статистической информации о работе АСОУ с целью прогнозирования ее функционирования, планирования развития и оптимизации управления; применения адаптивных алгоритмов маршрутизации сообщений. Этапность и направления развития 1 этап - монтаж центральной ЛВС; 2 этап - объединение ЛВС абонентов АСОУ внутри г. Сыктывкара по варианту 1 (в порядке исключения - по варианту 2); 3 этап - подключение удаленных абонентов АСОУ по линиям связи непосредственно к центральным коммуникационным ресурсам, в том числе администраций городов и районов республики (варианты 3 и 4). Для районов с высокой информационной интенсивностью информационного обмена и большим количеством абонентов организовать подчиненные коммуникационные узлы (варианты 5-6); 4 этап - организация выхода в глобальные сети через коммуникационные ресурсы центральной ЛВС и РТС РК; 5 этап - организация взаимодействия на районном уровне всех абонентов ИС с администрациями городов и районов по телефонным линиям или кабельным системам для вывода их на прямую связь через РТС РК с центральными коммуникационными ресурсами АСОУ; 6 этап - переход по мере загрузки коммутируемых телефонных каналов к организации некоммутируемого соединения; 7 этап - перевод части регулярного информационного потока на РТС Республики Коми (вариант 7); 8 этап - организация на формирующейся сети подчиненных коммуникационных узлов горизонтальных межузловых связей, повышающих надежность и гибкость системы. Предложения по созданию республиканской телекоммуникационной системы приведены в приложении N 3. Финансирование Развитие центральных коммуникационных ресурсов финансируется генеральным заказчиком АСОУ из соответствующих статей республиканского бюджета Республики Коми и внебюджетных фондов. Это обеспечивает приобретение необходимого компьютерного, коммуникационного оборудования и аренду каналов связи. Финансирование развития подчиненных коммуникационных узлов производится за счет средств абонентов АСОУ. Оплата аренды каналов связи с подчиненными коммуникационными узлами производится на основе договоров между Центром АС, абонентом АСОУ и собственником каналов. Доступ к центральным коммуникационным ресурсам оплачивается в зависимости от категории абонента и вида коммуникационных услуг. Общий прейскурант тарифов на коммуникационные услуги по ценам и номенклатуре определяется исходя из соглашений Центра АС с администрациями глобальных сетей и шлюзов, на которые организован выход АСОУ. При подключении абонентов по вариантам 1 и 2 в случае, если используемые кабельные системы являются собственностью администрации одной из сетей, внутрисетевые коммуникации не оплачиваются. При использовании кабельных систем третьей стороны их эксплуатация оплачивается по условиям договора аренды. Договор аренды с собственником кабельных сетей заключает Центр АС с последующим распределением расходов на обслуживаемых абонентов АСОУ. Для внутренних абонентов, подключенных по всем вариантам, платными при работе в глобальных сетях являются только услуги, связанные с выходом за пределы Республики Коми. Все внешние абоненты используют центральные коммуникационные услуги на основе общего прейскуранта Центра АС. По результатам деятельности вводятся льготы по оплате использования коммуникационных ресурсов для внешних абонентов АСОУ, являющихся медицинскими учреждениями или учебными заведениями. Варианты 5 и 6 подключения к АСОУ через коммуникационные узлы регламентируются договорными отношениями между узлами и подключаемыми абонентами АСОУ. Отношения самих коммуникационных узлов с коммуникационным отделом Центра АС, в свою очередь, регулируются межузловыми соглашениями и договорами. Получение информации удаленными абонентами через эфирную передающую систему для внутренних абонентов осуществляется бесплатно, для внешних абонентов - согласно действующему прейскуранту. 8. ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ Принципы построения и развития Для обеспечения совместимости программно-технических ресурсов следует придерживаться следующих принципов: при закупках вычислительной техники следовать рекомендациям Центра АС; закупки и разработки прикладных программных средств согласовывать с Центром АС. Требования к программно-техническим средствам: создаваемые и используемые программно-технические средства должны иметь сетевую поддержку, возможность работы с удаленными и распределенными базами данных и в единой технологии ИС; создаваемые программно-технические средства должны иметь согласованные форматы представления данных и протоколы обмена данными; структура баз данных должна быть полностью описана и быть общедоступна. Особенности представления информации Основными целевыми функциями представления информации на обращенном к человеку уровне являются: повышение информационной емкости и мощности представления; обеспечение дружественности представления (естественность, наглядность, эффективность, персонифицированность формы представления под конкретного человека); усиление интерактивности представления; введение и усиление культурного уровня представлений (фоновые заставки, формы представления документов, сводных отчетов, аналитических и прогнозных обзоров, разработанных в том или ином художественном стиле). Образный дружественно-графический компонент представления как наиболее мощный и естественный для человека должен быть учтен на всех уровнях АСОУ. При сборе информации с объектов и субъектов управления статистическая информация должна быть представлена наряду с вербально-цифровой формой в виде деловой графики, картографическая информация - в виде схем, чертежей и предметно-образном виде. Важным фактором, усиливающим правополушарную обработку информации (образные, эмоциональные, ситуативные, эмпатические моменты), является культурный уровень, в том числе художественный стиль графических и образных форм представления информации, особенно важный в случае публичного разъяснения управленческих решений. Новое поколение неоренессансных управленческих интегрированных систем требует и несколько иного, хотя и преемственного, технического обеспечения. Необходим комплекс графической периферии, средств мультимедиа и соответствующих программных продуктов. Организационная структура Все вычислительные ресурсы делятся на: вычислительные ресурсы Центра АС; вычислительные ресурсы внутренних абонентов АСОУ; вычислительные ресурсы внешних абонентов АСОУ. Вычислительные ресурсы Центра АС служат для удовлетворения информационных и вычислительных потребностей всех абонентов АСОУ и обеспечивают: поддержание работоспособности всей системы; хранение и работу с центральными базами данных; работу программных средств, требующих большого объема вычислений. Вычислительные ресурсы внутренних и внешних абонентов АСОУ служат для удовлетворения информационных и вычислительных потребностей ограниченного числа пользователей и обеспечивают: работу прикладных задач абонента; хранение и работу с локальными базами данных. Контроль за процессом создания и эффективностью работы вычислительных ресурсов первой группы осуществляет персонал Центра АС. Аналогичный контроль за вычислительными ресурсами абонентов АСОУ осуществляется самими абонентами (или их компьютерными подразделениями) совместно с Центром АС. Финансирование Финансирование создания, развития и эксплуатации вычислительных ресурсов осуществляется: для вычислительных ресурсов Центра АС - из республиканского бюджета Республики Коми, бюджета Центра АС, федерального бюджета и других источников; для вычислительных ресурсов внутренних абонентов АСОУ - из республиканского бюджета Республики Коми, федерального бюджета и других источников; для вычислительных ресурсов внешних абонентов АСОУ - из бюджета самих абонентов и других источников. При использовании вычислительных ресурсов какого-либо абонента АСОУ другими абонентами взаиморасчеты могут осуществляться через Центр АС. Обеспечение устойчивости Обеспечение устойчивости информационного обеспечения системы осуществляется следующими мероприятиями: резервированием вычислительных систем; резервным копированием данных; регламентными профилактическими мероприятиями; защитой информации и обеспечением безопасности (аналогично коммуникационным ресурсам); применением современных криптографических алгоритмов. Этапность и направления развития 1 этап - установка у всех потенциальных абонентов АСОУ совместимых между собой компьютеров и программных средств общего пользования; 2 этап - установка сервера центральных баз данных в Центре АС; 3 этап - организация документального обмена между абонентами АСОУ посредством электронной почты; 4 этап - организация локальных сетей абонентов АСОУ и установка на них специализированных баз данных; 5 этап - организация доступа к центральным и специализированным базам данных через межсетевое соединение либо через средства удаленного доступа; 6 этап - организация распределенных баз данных в АСОУ. 9. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ, НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ Правовое обеспечение информационных процессов и информатизации в республике основывается на законодательстве Российской Федерации и нормативных и распорядительных актах, принятых Государственным Советом Республики Коми и Главой Республики Коми. На федеральном уровне: Закон Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации"; Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"; Закон Российской Федерации "О государственной тайне"; Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах; Закон Российской Федерации "О федеральных органах правительственной связи и информации"; Проект Закона Российской Федерации "О коррупции"; Закон Российской Федерации "Об интеллектуальной собственности"; Закон Российской Федерации "О принципах регулирования информационных отношений в государствах - участниках СНГ"; Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах"; Закон Российской Федерации "О сборе за патентование и сертификацию программного обеспечения"; Закон Российской Федерации "О правовой охране программ для ЭВМ и БД"; Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 г. N 808 "О президентских программах по правовой информатизации"; Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 966 "О Концепции правовой информатизации России". Проекты законов Российской Федерации: "О коммерческой тайне"; "О связи"; "О научно-технической информации"; "Об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности"; "О внесении изменений и дополнений в кодексы Российской Федерации в части установления ответственности за правонарушения в работе с информацией"; "Об охране прав граждан в условиях информатизации"; Закон "Об участии в международном информационном обмене и контроле за эксплуатацией информационной продукции"; "Об информационном обеспечении региональной информатизации"; На республиканском уровне: Указ Главы Республики Коми от 24 февраля 1995 г. N 114 "О реорганизации государственного предприятия Центр автоматизированных систем"; Указ Главы Республики Коми от 17 августа 1995 г. N 306 "О формировании автоматизированной геоинформационной кадастровой системы Республики Коми"; Указ Главы Республики Коми от 12 сентября 1996 г. 244 "О создании Совета по государственным автоматизированным информационным ресурсам Республики Коми"; Указ Главы Республики Коми от 22 ноября 1996 г. 317 "Об утверждении Концепции автоматизированной системы информационно-правового обеспечения органов государственной власти Республики Коми и Положения о порядке ведения и использования государственного эталонного банка правовой информации Республики Коми"; распоряжение Главы Республики Коми от 23 мая 1995 г. N 380-р; распоряжение Главы Республики Коми от 30 сентября 1996 г. N 960-р; распоряжение Главы Республики Коми от 21 марта 1997 г. N 238-р; распоряжение Главы Республики Коми от 8 апреля 1997 г. N 294-р. Дальнейшее укрепление правовой базы информатизации заключается в подготовке и принятии комплекса нормативных актов Главы Республики Коми, Госсовета Республики Коми. Ряд документов внутреннего характера должен быть принят Советом по управлению государственными автоматизированными информационными ресурсами при Главе Республики Коми. Основными документами явятся: Закон Республики Коми "Об информационном обеспечении органов государственной власти Республики Коми"; регламент функционирования ЛВС органов государственной власти Республики Коми; Положение об электронной почте в органах государственной власти Республики Коми; изменения в Регламенте Госсовета Республики Коми и Администрации Главы Республики Коми в связи с вводом в действие системы безбумажного документооборота; Положение о порядке создания автоматизированных государственных информационных ресурсов Республики Коми; Положение о порядке включения автоматизированных информационных систем и баз данных в состав государственных информационных ресурсов Республики Коми; Положение о порядке доступа к автоматизированным государственным информационным ресурсам Республики Коми должностных лиц и сотрудников представительных и исполнительных органов государственной власти Республики Коми и внешних пользователей; Положение о порядке доступа к автоматизированным государственным информационным ресурсам Республики Коми депутатов Госсовета Республики Коми; Положение о порядке отнесения информации из состава государственных информационных ресурсов Республики Коми к категории конфиденциальной и ее использования; Положение о порядке использования информации из состава государственных информационных ресурсов Республики Коми, составляющей коммерческую тайну. Нормативно-техническое обеспечение информатизации заключается в принятии группы стандартов. Стандарты базовых программно-технических средств, прикладных офисных систем. Стандарты документов в системе безбумажного документооборота. Стандарты на состав и форматы представления информации в автоматизированных информационных ресурсах коллективного пользования. Информационно-технические протоколы взаимодействия и интерфейсы. Требования к программно-техническим средствам защиты информации и санкционирования доступа, идентификации и авторизации пользователей. Положение о порядке приобретения вычислительной техники и средств телекоммуникаций представительными и исполнительными органами государственной власти Республики Коми. Необходимым направлением работ в этой сфере является также организация работ по сертификации информационных технологий, продуктов и услуг и лицензированию соответствующей деятельности. Кадровое обеспечение процессов информатизации и настоящей Концепции является одним из ключевых моментов. Предусматривается организация учебы кадров представительных и исполнительных органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления, введение требований по компьютерной грамотности в должностные инструкции специалистов. Курс обучения включает в себя обзорные лекции по концептуальным вопросам информатизации, практические занятия по изучению общесистемных и прикладных продуктов, специализированные занятия по изучению конкретных прикладных продуктов, необходимых в работе на конкретном рабочем месте. В целом программа курсов состоит из следующих основных блоков: "Персональный компьютер"; "Операционные системы DOS, Windows"; "Работа с файлами и каталогами - Norton Commander, File Manager"; "Работа в локальной вычислительной сети"; "Работа с офисными приложениями - Лексикон, WinWord, Excel"; "Работа с электронной почтой"; "Концептуальные вопросы информатизации"; "Нормативные акты по информатизации"; "Спецкурсы". Приложение N 1 к Концепции АСОУ Республики Коми СОСТАВ основных функциональных блоков Автоматизированной системы организационного управления Республики Коми 1. Блок "Управление социально-экономическим развитием республики" Основная задача этого блока: формирование и реализация региональной политики социально-экономического развития, размещения производительных сил в республике и создания экономических механизмов привлечения на территорию республики инвестиций и других дополнительных ресурсов. Первоочередными подсистемами данного блока являются: система мониторинга социально-экономического развития республики; система прогнозирования социально-экономического развития республики с учетом экологических, демографических и иных последствий; система поддержки управления программой социально-экономического развития республики (как комплекса республиканских целевых программ) и эффективного использования республиканских ресурсов и имущества (собственности); информационно-картографическая система формирования и ведения перспективных планов развития и размещения производительных сил на территории республики; комплекс технико-экономического анализа инвестиционных проектов и предложений; комплекс ведения паспортов производств, инвестиционных проектов и предложений; система планирования и мониторинга инвестиций в капитальное строительство. 2. Блок "Управление финансово-кредитным комплексом" Первоочередными подсистемами данного блока являются: система формирования, ведения и исполнения государственного бюджета Республики Коми, бюджетов муниципальных образований; система мониторинга и прогнозирования налогов и сборов, а также движения денежной массы; система контроля за выделенными кредитными ресурсами, использованием финансовых ресурсов внебюджетных фондов; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
