|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Республики Коми от 27.11.2009 № 436-рРеспублика Коми Правительство Распоряжение 27.11.2009 г. N 436-р Утратило силу - Постановление Правительства Республики Коми от 03.12.2013 г. N 458 (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.05.2010 г. N 151; Распоряжения Правительства Республики Коми от 24.12.2010 г. N 590-р; Постановлений Правительства Республики Коми от 23.05.2011 г. N 205; от 14.06.2011 г. N 262; от 06.10.2011 г. N 451) 1. Утвердить Программу мер по развитию конкуренции в Республике Коми (2010 - 2012 годы) (далее - Программа мер) согласно приложению. 2. Органам исполнительной власти Республики Коми, ответственным за исполнение мероприятий Программы мер: осуществить необходимую организационную работу по выполнению мероприятий Программы мер; представлять в Министерство экономического развития Республики Коми информацию о выполнении Программы мер ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 3. Министерству экономического развития Республики Коми представлять Правительству Республики Коми информацию о ходе выполнения Программы мер ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и принять мероприятия, направленные на развитие конкуренции в соответствующем муниципальном образовании. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Республики Коми – министра финансов Республики Коми Тукмакова В.А. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 23.05.2011 г. N 205) Глава Республики Коми В.ТОРЛОПОВ Утверждена распоряжением Правительства Республики Коми от 27 ноября 2009 г. N 436-р (приложение) ПРОГРАММА мер по развитию конкуренции в Республике Коми (2010 - 2012 годы) (В редакции Распоряжения Правительства Республики Коми от 24.12.2010 г. N 590-р; Постановлений Правительства Республики Коми от 14.06.2011 г. N 262; от 06.10.2011 г. N 451) I. Введение В настоящее время важным фактором, влияющим на условия функционирования того или иного рынка, является степень развития на нем конкурентных отношений. Конкуренция ставит хозяйствующих субъектов перед необходимостью применения эффективной экономической политики на рынке, способствуя расширению ассортимента товаров по более низким ценам и лучшего качества. Понятие "товар" в настоящей Программе используется в значении, определенном пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции". Именно это содействует прогрессу экономики - эффективность производства повышается, создаются условия для концентрации ресурсов в наиболее результативных секторах экономики. Конкурентное окружение активизирует внедрение инноваций, совершенствование технологий и рациональное использование ресурсов. Обратной стороной развития конкурентной среды является стремление к монополизации, к вытеснению конкурента с рынка, к расширению сферы своей деятельности. В целях сохранения своей рыночной доли и контроля над ситуацией на рынке могут совершаться действия, ограничивающие конкуренцию, создаваться искусственные барьеры для входа на рынок, заключаться антиконкурентные соглашения. Ограничение конкуренции приводит к искажению действующих рыночных механизмов, к нерациональному распределению общественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной деятельности. В условиях замедления экономического роста и уменьшения спроса на товары и услуги все более активной становится конкурентная борьба на рынке. Развитие конкурентных отношений служит необходимым условием эффективного воздействия рыночных механизмов на обеспечение устойчивого экономического роста, решение социальных проблем. Конкуренция требует оптимального сочетания экономических, технологических и правовых предпосылок. Развитие конкурентной среды на товарных рынках, как и повышение конкурентоспособности в Республике Коми в целом, является одной из основных задач социально-экономического развития Республики Коми, определенных Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45. Главной целью конкурентной политики в Республике Коми является создание необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках Республики Коми. Достижение поставленной цели возможно решением следующих задач: 1) формирование эффективной нормативно-правовой базы в Республике Коми, создающей условия для сокращения административных барьеров и ограничений для перемещения товаров, сокращения прямого участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; 2) повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности; 3) развитие механизма государственного заказа, в том числе расширение практики проведения процедур торгов в электронном виде; 4) создание условий для обеспечения конкурентоспособности участников рынков за счет активизации инвестиционной деятельности; 5) развитие транспортной инфраструктуры путем совершенствования транспортно-коммуникационной системы на территории Республики Коми, в том числе за счет реализации проектов строительства железнодорожных и автомобильных магистралей; 6) создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышения его роли в развитии экономики, расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и информационным ресурсам; 7) создание условий для повышения эффективности функционирования, модернизации технологического оборудования и снижения затрат в жилищно-коммунальном комплексе; 8) создание условий для соответствующего энергетического обеспечения растущих потребностей хозяйствующих субъектов, в том числе создание новых энергетических мощностей на базе использования имеющихся на территории Республики Коми видов топлива; 9) создание условий для обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, занятых в сфере агропромышленного комплекса и сфере обращения сельскохозяйственной продукции и продовольствия - агропродовольственном рынке. II. Краткая характеристика конкурентной среды Развитая конкурентная среда означает снижение издержек для производителей, более низкие цены для потребителей, повышение качества продукции, расширение ассортимента товаров и услуг. Республика Коми расположена на крайнем северо-востоке Европейской части России, является равноправным субъектом Российской Федерации и входит в состав Северо-Западного федерального округа. Занимает 2,4 процента территории России. В республике насчитывается 12 районов и 8 городов республиканского значения с подчиненными территориями, 2 города районного значения и 1 внутригородской район, 29 поселков городского типа, 721 сельский населенный пункт. На территории республики проживает порядка 958 тысяч человек. Среднесписочная численность занятых в организациях независимо от организационно-правовой формы (без индивидуального предпринимательства) составила 387 тысяч человек, или, по оценке, 82 процента от общей численности занятых в экономике. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата - 22385 рублей, что на 23,2 процента больше, чем в среднем по России. Республика обладает богатыми природными ресурсами и занимает одно из ведущих мест в России по разведанным запасам. Основу природно-ресурсного потенциала составляют богатейшие и разнообразные запасы полезных ископаемых. Сырьевой потенциал твердых горючих полезных ископаемых представлен крупным Печорским угольным бассейном, который является вторым в России по ресурсам. Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция, большая часть которой находится на территории Республики Коми, - одна из крупнейших в России. Республика Коми входит в десятку регионов Российской Федерации с наибольшими показателями объема валового регионального продукта на душу населения (в 2007 - 2008 годы была на седьмом месте). Среди регионов Северо-Западного федерального округа республика лидировала в 2005 - 2007 годы, в 2008 году уступив первенство Санкт-Петербургу. Объем валового регионального продукта Республики Коми в 2009 году составил 285,2 миллиарда рублей, при этом 73 процента валового регионального продукта по-прежнему приходится на такие виды экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, торговля, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом. В формировании валового регионального продукта 32 процента занимают добывающие организации, ориентированные на экспорт и конъюнктуру мирового рынка. Количество участников данных рынков ограничено. На территории Республики Коми в 2009 году осуществляли хозяйственную деятельность более 19 тысяч юридических лиц, свыше 100 средних предприятий, 13 тысяч малых предприятий (включая микропредприятия) и более 22 тысяч индивидуальных предпринимателей. Структура количества участников рынка по видам экономической деятельности и формирования валового регионального продукта представлена в таблице 1: Таблица 1 ----------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Виды экономической деятельности ¦ Количество ¦ Валовой ¦ ¦ ¦хозяйствующих¦региональный¦ ¦ ¦ субъектов, ¦ продукт, ¦ ¦ ¦ в % к итогу ¦в % к итогу ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Всего ¦ 100 ¦ 100 ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство ¦ 4,4 ¦ 2,4 ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Рыболовство, рыбоводство ¦ 0,2 ¦ 0,004 ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Добыча полезных ископаемых ¦ 0,6 ¦ 26,0 ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Обрабатывающие производства ¦ 6,0 ¦ 12,48 ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Производство и распределение электроэнергии,¦ 0,4 ¦ 5,17 ¦ ¦газа и воды ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Строительство ¦ 6,7 ¦ 6,19 ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранс-¦ 39,8 ¦ 10,57 ¦ ¦портных средств, мотоциклов, бытовых изделий и¦ ¦ ¦ ¦предметов личного пользования ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Гостиницы и рестораны ¦ 1,5 ¦ 0,53 ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Транспорт и связь ¦ 10,5 ¦ 11,77 ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Финансовая деятельность ¦ 0,8 ¦ - ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Операции с недвижимым имуществом, аренда и пре-¦ 14,1 ¦ 12,23 ¦ ¦доставление услуг ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Государственное управление и обеспечение военной¦ 2,1 ¦ 5,66 ¦ ¦безопасности, обязательное социальное обеспече-¦ ¦ ¦ ¦ние ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Образование ¦ 3,6 ¦ 2,71 ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Здравоохранение и предоставление социальных¦ 1,5 ¦ 3,2 ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+-------------+------------+ ¦Предоставление прочих коммунальных, социальных¦ 7,8 ¦ 1,086 ¦ ¦и персональных услуг ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------------+-------------+------------- В 2009 году положительными моментами для развития конкурентной среды стали: замедление инфляционных процессов на потребительском рынке, рост объемов услуг связи и инвестиций в основной капитал. К особенностям Республики Коми, сдерживающим развитие конкуренции, оказывающим отрицательное влияние на состояние конкурентной среды на рынках и на хозяйственное положение продавцов и покупателей, относятся: географическое положение, обусловленное большой территорией - 416,8 тысячи кв. км (2,4 процента территории Российской Федерации), 74,6 процента которой составляют леса, 1,5 процента территории находится под водой, 1,0 процента - сельскохозяйственные угодья, 9,8 процента - болота, 12,6 процента - прочие земли; низкая плотность населения (число жителей на 1 кв. км - 2,3 человека); низкая обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами; суровые климатические условия (на большей части территории Республики Коми); ограниченность транспортных коммуникаций, а именно низкая плотность сети автомобильных дорог; значительное количество труднодоступных, отдаленных и малонаселенных сельских населенных пунктов. Главными приоритетами реализации конкурентной политики в Республике Коми становятся развитие транспортной, энергообеспечивающей инфраструктуры; стимулирование развития малого и среднего предпринимательства; повышение инвестиционной привлекательности республики. Уровень развития и состояния конкурентной среды значительно отличается в зависимости от отрасли или рынка, что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития отрасли, ценовой ситуацией и ее изменениями, и множеством других значимых факторов. III. Оценка состояния товарных рынков 1. Агропродовольственный рынок На территории Республики Коми в отрасли агропродовольственного рынка осуществляют свою деятельность 185 сельскохозяйственных организаций, 270 крестьянских (фермерских) хозяйств и 103,8 тысячи личных подсобных хозяйств граждан. В отрасли занято менее 5 процентов проживающего населения, площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1 процент от общей территории Республики Коми. В последнее десятилетие уменьшилось количество крупных сельскохозяйственных организаций, способных оптимизировать производство, затраты, внедрять новую технику и технологии. Деятельность сельскохозяйственных организаций в Республике Коми ведется в экстремальных природно-климатических условиях, на территориях с плохо развитой инфраструктурой, особенно транспортной, при значительной удаленности от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (удобрений, сельскохозяйственной техники, концентрированных кормов и т.д.). Как следствие, ограниченная доступность этих территорий и разбросанность сельскохозяйственных организаций на них не позволяет реализовать в Республике Коми принцип самообеспечения продовольствием. В структуре продовольственных ресурсов Республики Коми доля ввозимой продукции составляет 88,5 процента. В целях обеспечения населения продовольственными товарами Правительством Республики Коми заключены соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с другими субъектами Российской Федерации. За счет собственного производства в республике по итогам 2009 года обеспечиваются потребности населения в яйце на 68 процентов, в овощах - 24 процента, картофеле - 98 процентов, молоке и молокопродуктах - 28 процентов, мясе и мясопродуктах - 27 процентов. Темпы развития сельского хозяйства в Республике Коми отстают от темпов развития пищевой и перерабатывающей промышленности, использующей не только сырье, производимое в пределах нашего региона, но и ввозимое из других регионов. Так, в Республику Коми полностью завозится теплолюбивая продукция (бахчевые, фрукты), большинство видов продуктов питания промышленной переработки (сахар, чай, растительное масло, мука, крупы), основная часть мясомолочной и овощной продукции. Продукция сельскохозяйственных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с внутреннего рынка. Существенными факторами, ограничивающими развитие конкуренции в агропромышленном комплексе, являются: ярко выраженный сезонный, цикличный характер воспроизводства; низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов; недостаток финансовых, материально-технических и информационных ресурсов; недостаточная доступность рынков сбыта производимой сельскохозяйственной продукции; низкая устойчивость самой отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций в развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции. Как следствие - сравнительно низкая доходность, низкая рентабельность и окупаемость вложенного капитала, отсутствие привлекательности проектов инвестирования сельского хозяйства. В целях развития конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поддержки эффективных проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры и стимулирование финансовой устойчивости отрасли, приняты и продолжат реализовываться: постановление Правительства Республики Коми от 2 марта 2009 г. N 38 "Об утверждении региональной программы "Поддержка развития молочного скотоводства в Республике Коми (2009 - 2011 годы)"; постановление Правительства Республики Коми от 31 марта 2009 г. N 62 "Об утверждении региональной программы "Поддержка развития сельскохозяйственного производства, имеющего существенное значение для социально-экономического развития Республики Коми (2009 - 2011 годы)"; постановление Правительства Республики Коми от 14 сентября 2009 г. N 261 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (2010 - 2012 годы)", в рамках которой предусмотрена реализация мероприятий по: компенсированию части затрат, связанных с производством, переработкой и организацией сбыта сельскохозяйственной продукции, соблюдением требований антимонопольного законодательства; организации закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан для обеспечения перерабатывающих производств сырьем; организации прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению через "ярмарки выходного дня" на территории Республики Коми; информационному обеспечению участия производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Коми в конкурсах и торгах на поставку продуктов питания для государственных нужд. В целях снижения финансовых барьеров для входа хозяйствующих субъектов на рынки агропромышленного комплекса Республики Коми и расширения видов производимой сельскохозяйственной продукции организована работа по привлечению средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях с соблюдением требований антимонопольного законодательства. Для стимулирования развития конкурентной среды на рынках агропромышленного комплекса Республики Коми необходимо применение таких инструментов государственного регулирования, как: обеспечение равных условий получения сельскохозяйственными товаропроизводителями государственных преференций; расширение практики прямых продаж населению сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями, в том числе путем развития ярмарочной торговли, создания достаточного количества торговых мест; обеспечение информационной доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей о формах участия в региональных, межрегиональных и международных выставках-ярмарках; обеспечение информационной доступности деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми путем размещения на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми в сети "Интернет" принимаемых им нормативных правовых актов, регулирующих вопросы развития рынков агропромышленного комплекса. 2. Розничная торговля Развитие конкурентной среды в розничной торговле является одним из основных рыночных методов эффективного ограничения возможностей негативного воздействия отдельных хозяйствующих субъектов на потребительский рынок, с одной стороны, и стимулирования производства и реализации потребительских товаров, необходимых потребителю, с другой стороны. Розничный рынок региона является рынком с достаточно развитым уровнем конкуренции при том условии, что на территории Республики Коми не присутствуют федеральные торговые сети. По статистическим данным в сфере торговли осуществляют свою деятельность 11997 индивидуальных предпринимателей и 4844 юридических лица, из которых 4794 относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Насчитывается более 6000 объектов торговли, 485 объектов общественного питания и 520 объектов бытового обслуживания населения. Торговая сеть в Республике Коми достаточно развита. Однако нельзя говорить о равномерности распределения объектов торговли по населенным пунктам. В городах (включая г. Емву и г. Микунь) расположено 64 процента магазинов, павильонов, киосков, аптек и 94 процента торговых центров. В среднем площадь торгового зала магазинов, расположенных в городах, в 2 раза больше, чем площадь торгового зала магазинов в сельских населенных пунктах. В то же время в некоторых сельских населенных пунктах Республики Коми открывать торговые объекты нерентабельно в связи с малочисленностью проживающих (до 10 человек), территориальной близостью к более крупным населенным пунктам (до 2 - 5 километров). Такие населенные пункты есть в каждом районе, но наиболее велико их количество в Сысольском (53 населенных пункта), Прилузском (38), Удорском (31), Княжпогостском (30) и Усть-Вымском (28) районах. Обеспеченность населения торговыми площадями в разрезе муниципальных образований в Республике Коми в 2009 году представлена в таблице 2: Таблица 2 -----------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Муниципальные образования ¦ Торговые ¦ Численность ¦ Обеспеченность ¦ ¦ городских округов, ¦ площади ¦ населения ¦ торговыми ¦ ¦ муниципальных районов ¦ ¦ ¦ площадями ¦ ¦ (далее - МО ГО, МО МР) ¦ ¦ ¦ на 1000 жителей ¦ ¦ +--------------+--------------+------------------+ ¦ ¦ (кв. м) ¦ (тыс. чел.) ¦ кв.м/1000 чел. ¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО ГО "Сыктывкар" ¦ 242113,5¦ 251,1¦ 964,3¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО ГО "Ухта" ¦ 66883,0¦ 127,1¦ 526,1¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО ГО "Воркута" ¦ 73347,0¦ 110,6¦ 663,4¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО ГО "Инта" ¦ 19594,0¦ 36,4¦ 538,0¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Печора" ¦ 33071,0¦ 61,1¦ 541,1¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО ГО "Усинск" ¦ 55835,4¦ 50,4¦ 1108,4¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Вуктыл" ¦ 10973,8¦ 15,8¦ 696,2¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Сосногорск" ¦ 11758,8¦ 48,7¦ 241,4¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Сыктывдинский" ¦ 7022,4¦ 24,7¦ 283,8¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Сысольский" ¦ 4850,0¦ 15,5¦ 313,7¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Койгородский" ¦ 3626,0¦ 9,0¦ 402,4¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Прилузский" ¦ 8146,5¦ 21,9¦ 370,9¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Корткеросский" ¦ 5573,2¦ 22,3¦ 250,0¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Усть-Куломский" ¦ 8263,8¦ 29,9¦ 276,8¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Троицко-Печорский" ¦ 3346,0¦ 15,2¦ 219,5¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Усть-Вымский" ¦ 12993,8¦ 30,7¦ 423,6¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Княжпогостский" ¦ 10797,0¦ 25,1¦ 430,7¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Удорский" ¦ 8767,5¦ 22,8¦ 385,1¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Ижемский" ¦ 5693,5¦ 19,3¦ 295,0¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦МО МР "Усть-Цилемский" ¦ 5389,0¦ 13,6¦ 395,8¦ +---------------------------+--------------+--------------+------------------+ ¦Итого по Республике Коми ¦ 598045,1¦ 951,2¦ 628¦ ----------------------------+--------------+--------------+------------------- В целях содействия улучшению торгового обслуживания населения, проживающего в труднодоступных или отдаленных сельских населенных пунктах, в рамках ведомственной целевой программы "Государственная поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих доставку товаров в труднодоступные и отдаленные сельские населенные пункты Республики Коми (2009 - 2011 годы)" осуществляется финансовая и организационная поддержка хозяйствующих субъектов по возмещению части транспортных расходов по доставке товаров в труднодоступные или отдаленные сельские населенные пункты Республики Коми. С начала 2009 года расширен перечень хозяйствующих субъектов - потенциальных получателей названной поддержки, что содействует развитию конкуренции среди торговых организаций. Если объекты торговли продовольственными товарами распределяются по населенным пунктам достаточно равномерно, то в отношении торговых объектов с непродовольственными товарами это распределение неравномерно. Именно на города приходится большинство торговых объектов, занимающихся продажей автомобилей, запчастей, медикаментов, одежды, прочих непродовольственных товаров. У торговой сети индивидуальных предпринимателей тоже есть свои особенности. Чаще всего индивидуальные предприниматели осуществляют свою деятельность в торговых центрах, где занимают 91 процент всех мест. На долю организаций остается лишь 9 процентов мест. Четверть всех объектов торговли, принадлежащих индивидуальным предпринимателям, приходится на специальные непродовольственные магазины. В целом по Республике Коми около 76 процентов этих магазинов находится в собственности предпринимателей. Меньше всего их доля в аптеках, автозаправочных станциях и универсальных магазинах. Привлекательность продовольственных магазинов для них ниже, чем для организаций - менее 45 процентов этих магазинов принадлежат индивидуальным предпринимателям. Во многом это вызвано введением в действие с 1 июля 2006 года Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", которым запрещено индивидуальным предпринимателям осуществлять торговую деятельность по продаже алкогольной продукции. Оборот розничной торговли на 97 процентов формируется в стационарной торговой сети организаций и индивидуальных предпринимателей, доля розничных рынков составляет 3 процента. В 2009 году в республике в соответствии с Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" зарегистрировано 14 рынков (на 1 июня 2008 г. - 18), из них 10 - универсальных и 4 - специализированных, в том числе один сельскохозяйственный. Общее число торговых мест на рынках в Республике Коми составляет 1730, из них в капитальных зданиях расположено 246 мест, во временных сооружениях - 1274 места. На рынках Республики Коми пустует 408 мест, или 24 процента от общего количества (на 1 июня 2008 г. - 18 процентов). В Республике Коми действует порядка 485 объектов общественного питания (кроме объектов, обслуживающих отдельные категории населения - школьников, работников своих организаций), которые принадлежат на праве собственности или переданы в аренду 369 юридическим и физическим лицам. На каждые 10 тысяч человек населения Республики Коми приходится около 5 объектов общественного питания. Структура сети общественного питания показывает, что наиболее распространенные виды объектов общественного питания - кафе. Их доля составляет 36,3 процента от общего числа объектов и 41 процент от общего числа посадочных мест. Широкое распространение получили также закусочные, чья доля приближается к 21 проценту от всего количества объектов. Доля ресторанов невелика и составляет 6 процентов всей сети общественного питания. В настоящее время в развитии розничной торговли в Республике Коми наблюдается спад оборота розничной торговли, общественного питания, что является следствием замедления экономической активности, обозначившейся еще в конце 2008 года. При этом сохраняется стабильная ситуация с удовлетворением спроса населения на основные продовольственные и непродовольственные товары и достаточный уровень товарной насыщенности рынка. К числу факторов, отрицательно влияющих на развитие конкуренции в розничной торговле в сложившихся условиях экономического кризиса, можно отнести: уменьшение покупательской способности населения и соответственно потребительского спроса; изменение потребительских предпочтений населения в сторону более дешевого ассортимента товаров; ухудшение финансового положения организаций торговли в районах при неизменном с начала года числе действующих организаций, удельный вес прибыльных организаций в январе - декабре 2009 г. составил в розничной торговле 73 процента, в первом квартале 2009 года - 84,6 процента. В качестве мер, направленных на создание условий для развития благоприятной конкурентной среды в сфере розничной торговли, обеспечение равных условий доступа всех участников рынка к торговым площадям, Правительством Республики Коми: сформирована и утверждена нормативно-правовая база в сфере регулирования, организации и ведения розничных рынков в соответствии с федеральным законодательством; в целях обеспечения прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и доступности информации для субъектов предпринимательской деятельности на официальном сайте "Информационный портал поддержки малого и среднего предпринимательства" www.mbrk.ru размещается реестр розничных рынков; хозяйствующим субъектам компенсируется часть транспортных расходов по доставке товаров в труднодоступные и отдаленные сельские населенные пункты Республики Коми в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства; проводится мониторинг цен на основные продукты питания в разрезе муниципальных образований в Республике Коми. Для развития конкуренции в розничной торговле необходимы: реализация государственной политики и формирование необходимой нормативно-правовой базы в области регулирования торговой деятельности в Республике Коми в соответствии с положениями Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; реализация государственной политики, направленной на обеспечение доступности товаров для населения, проживающего в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах; развитие упрощенных форм торговли через организацию ярмарочных мероприятий и содействие мелкорозничной торговле. 3. Розничная реализация нефтепродуктов По данным Территориального органа антимонопольной службы по Республике Коми, основные нарушения антимонопольного законодательства в 2008 году и I полугодии 2009 года выявлялись на следующих товарных рынках: реализация авиатоплива в аэропортах, розничная реализация нефтепродуктов, железнодорожный транспорт, воздушный транспорт, деятельность аэропортов. Указанные рынки относятся к рынкам с высокой концентрацией. Кроме того, на данных рынках установлены субъекты, доля которых превышает 50 процентов. Рынок нефтепродуктов Республики Коми относится к олигополистическим, так как существуют особенности обеспечения стабильного функционирования "игроков" на данном рынке. Необходимость создания и содержания крупных производственных мощностей по первичной переработке нефти, объемность капитальных вложений, длительный инвестиционный период и период окупаемости, высокие риски являются естественными препятствиями для появления новых участников, тем более из числа малого или среднего предпринимательства. Коэффициент рыночной концентрации составляет 96,97 процента (CR3 > 70%), индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана HHI = 6495,76 (2000 < HHI > 10000). В этом виде деятельности высокий уровень концентрации является необходимым условием эффективности. В Республике Коми выпускается нефтепродуктов гораздо больше ее внутренней потребности. Степень удовлетворения покупателей нефтепродуктов можно считать полной. Объемы производства и поставок автобензинов и дизельного топлива в 2007 - 2009 годах в целом представлены в таблице 3 по статистическим данным. Таблица 3 (тысяч тонн) -----------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Вид ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ ¦ нефте- +---------------------+---------------------+---------------------+ ¦ продукта ¦произве-¦ из них ¦произве-¦ из них ¦произве-¦ из них ¦ ¦ ¦ дено ¦поставлено в¦ дено ¦ поставлено ¦ дено ¦поставлено в¦ ¦ ¦ ¦ Республику ¦ ¦в Республику¦ ¦ Республику ¦ ¦ ¦ ¦ Коми ¦ ¦ Коми ¦ ¦ Коми ¦ +----------+--------+------------+--------+------------+--------+------------+ ¦автобензин¦ 377,5¦ 156,4¦ 324,1¦ 132,9¦ 412,6¦ 129,3¦ +----------+--------+------------+--------+------------+--------+------------+ ¦дизельное ¦ 1152,4¦ 403,5¦ 1046,8¦ 367,2¦ 1161,9¦ 401,2¦ ¦топливо ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------+--------+------------+--------+------------+--------+------------- В Республике Коми ведется мониторинг состояния рынков реализации нефтепродуктов и уровня цен. Еженедельно на официальном сайте статистических органов размещаются данные о средних потребительских ценах на нефтепродукты. В таблице 4 представлены средние потребительские цены на бензин автомобильный и дизельное топливо по Республике Коми и отдельным субъектам Российской Федерации в декабре 2009 года. Таблица 4 (рублей за литр) ------------------------------------------------------------------------------ ¦ Вид нефтепродукта ¦Республика ¦Республика ¦ Архан- ¦ Кировская ¦ ¦ ¦ Коми ¦ Карелия ¦гельская ¦ область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ область ¦ ¦ +------------------------------+-----------+-----------+---------+-----------+ ¦Бензин автомобильный: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-----------+-----------+---------+-----------+ ¦марки АИ-95 ¦ 24,00¦ 23,70¦ 24,43¦ 22,90¦ +------------------------------+-----------+-----------+---------+-----------+ ¦марки АИ-92 ¦ 21,75¦ 21,63¦ 22,79¦ 21,07¦ +------------------------------+-----------+-----------+---------+-----------+ ¦марки АИ-76 ¦ 19,68¦ 18,80¦ 19,58¦ 19,50¦ +------------------------------+-----------+-----------+---------+-----------+ ¦Дизельное топливо ¦ 18,17¦ 19,16¦ 19,68¦ 18,10¦ -------------------------------+-----------+-----------+---------+------------ Несмотря на достаточно высокий уровень монополизации рынка реализации нефтепродуктов, из представленных в таблице данных видно, что уровень цен соответствует среднестатистическому. Структура нефтяной отрасли в нашей стране не предполагает реальные рыночные отношения на внутреннем рынке. Связано это с тем, что основными участниками рынка являются вертикально-интегрированные компании, которые сами добывают нефть, ее перерабатывают и продают полученные нефтепродукты на своих же заправочных станциях. Таким образом, как правило, механизм ценообразования в розничном сегменте автомобильного топлива не определяется принципом рыночных отношений. Северный филиал ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт" является ведущим оператором розничного рынка региона. Развитие сбытовой структуры Северного филиала ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефте-продукт" в Республике Коми позволяет занимать ведущее место в мелкооптовых и розничных продажах - 55 стационарных автозаправочных станций, размещенных во всех районах и городах в Республике Коми, удовлетворяют до 70 процентов от потребности рынка нефтепродуктов в Республике Коми. Концентрация размещения автозаправочных станций на территории вышеназванных административных единиц не равномерна и колеблется от 1 до 11. Объемы реализации нефтепродуктов в 2007 - 2008 годы и за I полугодие 2009 года, по данным вышеназванной организации, представлены в таблице 5. Таблица 5 (тысяч тонн) -----------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Вид нефтепродукта ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ I полугодие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2009 года ¦ +---------------------------+---------------+---------------+----------------+ ¦Бензин автомобильный: ¦ 143,9¦ 150,17¦ 72,98¦ +---------------------------+---------------+---------------+----------------+ ¦марки АИ-95 ¦ 17,57¦ 18,13¦ 8,56¦ +---------------------------+---------------+---------------+----------------+ ¦марки АИ-92 ¦ 75,72¦ 86,65¦ 44,01¦ +---------------------------+---------------+---------------+----------------+ ¦марки АИ-76 ¦ 50,61¦ 45,39¦ 20,41¦ +---------------------------+---------------+---------------+----------------+ ¦Дизельное топливо ¦ 236,4¦ 286,9¦ 168,76¦ ----------------------------+---------------+---------------+----------------- Кроме Северного филиала ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт" розничную торговлю нефтепродуктами осуществляют 9 организаций и 3 индивидуальных предпринимателя. Общее количество автозаправочных станций этих организаций составляет порядка 20. Располагаются они в 5 из 12 районов и в 5 из 8 городов. Рынок розничной реализации нефтепродуктов в Республике Коми является низкоконкурентным, так как осуществляющее свою деятельность вертикально-интегрированное объединение, включающее в себя организации: нефтедобычи (ООО "ЛУКОЙЛ-Коми"), переработки и производства нефтепродуктов (ООО "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка") и нефтепродуктообеспечения (Северный филиал ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт"), не позволяет на равных конкурировать иным участникам, не входящим в это объединение. ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт" включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. По результатам опроса участников рынка розничной реализации нефтепродуктов, действующих на территории республики, выявлено, что основными барьерами, препятствующими развитию конкуренции, являются: удаленность районов от центра и неразвитая транспортная инфраструктура; сроки окупаемости капитальных вложений; неплатежи; наличие у ведущих продавцов прочных хозяйственных связей с продавцами материально-технических ресурсов, поставщиками продукции; значительный размер первоначального капитала, необходимый для начала деятельности; стоимость нового строительства (реконструкции или технического перевооружения действующих мощностей). В целях развития конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов необходимо: осуществлять мониторинг условий заключения прямых контрактов на оптовую реализацию нефтепродуктов с целью выявления дискриминационных условий; информировать потребителей о ценовых индикаторах оптовой торговли и ценах производителей на нефтепродукты и моторные топлива через средства массовой информации и размещение в сети "Интернет". 4. Информационно-коммуникационные технологии и связь 4.1. Информационно-коммуникационные технологии Информационно-коммуникационные технологии используются практически во всех сферах жизнедеятельности Республики Коми: в организациях промышленности, образования, науки, культуры, здравоохранения, связи, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, финансовой сфере, органах государственной власти Республики Коми и местного самоуправления. Развитие инфокоммуникаций как основа для развития бизнеса и важнейший фактор в эффективности управления регионом является одним из приоритетных направлений в экономике республики. По показателям коэффициента рыночной концентрации (CR3 > 70%), индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI > 2000) рынки услуг присоединения сетей местной телефонной связи и рынки услуг по пропуску трафика по сетям местной телефонной связи на территориях муниципальных образований городских округов: "Сыктывкар", "Ухта", "Инта", "Воркута", "Усинск"; муниципальных образований муниципальных районов: "Печора", "Вуктыл"; муниципального образования сельского поселения "Выльгорт" - относятся к товарным рынкам с высоким уровнем концентрации. На территории Республики Коми действуют около 30 операторов связи, основным и крупнейшим оператором связи в республике является Коми филиал открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком"). Компания играет важнейшую роль в обеспечении связью огромного северного региона. Пункты предоставления услуг электросвязи находятся во всех населенных пунктах республики. Всего в Республике Коми насчитывается 367 тыс. телефонных номеров, из них 319 тыс. телефонных номеров - это абоненты Коми филиала ОАО "Северо-Западный Телеком". По уровню цифровизации Коми филиал ОАО "Северо-Западный Телеком" занимает лидирующие позиции, это один из самых высоких показателей не только по Северо-Западу, но и по России в целом. В целом уровень цифровизации по республике составляет более 84 процентов, в том числе в городах - 92 процента, в сельской местности - 52 процента (средний уровень цифровизации по Северо-Западному федеральному округу составляет 76 процентов, в том числе в городах - 69 процентов, в сельской местности - 45 процентов). В перспективе до 2011 года все телефонные станции на территории Республики Коми планируется перевести на цифровой режим работы. По объему инвестиций Коми филиал ОАО "Северо-Западный Телеком" занимает лидирующие позиции среди десяти филиалов открытого акционерного общества. Объем инвестиций в развитие и реконструкцию сетей связи Республики Коми в 2009 году составил 516 млн. рублей, введены в эксплуатацию волоконно-оптические линии связи (далее - ВОЛС) общей протяженностью 946 км (в том числе по направлениям "Инта - Воркута" -349 км, "Ухта - Троицко-Печорск" - 327 км, "Ухта - Вуктыл" - 270 км, "Усть-Кулом - Помоздино" - 82 км). Общая протяженность ВОЛС ОАО "Северо-Западный Телеком" на территории республики составляет 2876 км. ВОЛС проложены во все районные центры Республики Коми, за исключением направлений Койгородского района и с. Объячево Прилузского района. В 2010 году в развитие инфраструктуры связи планируется инвестировать 230 млн. рублей. Это позволит увеличить количество XDSL-портов на 22 тысячи. Кроме того, планируется начало строительства сети широкополосного доступа по новой технологии РОN (PASSIV OPTICAL NETWORK) - к вводу запланировано 4 тысячи портов. Сегодня одним из серьезных конкурентов ОАО "Северо-Западный Телеком" на территории Республики Коми является закрытое акционерное общество "Компания ТрансТелеКом" (далее - ЗАО "ТТК"), региональным представителем которой на территории республики является закрытое акционерное общество "СеверТрансТелеКом" (далее - ЗАО "ТТК-Север"). Являясь стратегическим партнером открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), ЗАО "ТТК" строит свои сети вдоль железнодорожного полотна. По состоянию на начало 2010 года ЗАО "ТТК" проложена магистральная сеть ВОЛС от г. Котласа до г. Воркуты с ответвлением от г. Микунь до г. Сыктывкара. На каждой железнодорожной станции Северной железной дороги филиала ОАО "РЖД" установлены точки доступа к сети ЗАО "ТТК-Север". В перспективе ЗАО "ТТК" предусмотрено строительство магистральных и внутризоновых цифровых линий связи вдоль железнодорожных линий в направлении "Микунь - Кослан" (2010 год), "Воркута - Лабытнанги" (2011 год), "Инта - Усинск" (2011 - 2012 годы), "Сосногорск - Троицко-Печорск" (2013 - 2015 годы). В период с 2010 года по 2013 год ЗАО "ТТК" планирует строительство местных сетей связи в крупных городах республики (Сыктывкар, Ухта, Сосногорск, Печора, Воркута, Усинск, Микунь, Емва). Для коммерческих организаций, малых предприятий и частных предпринимателей ЗАО "ТТК" предлагает широкий спектр телекоммуникационных услуг связи: междугородная и международная связь, высокоскоростной доступ к сети "Интернет", построение виртуальных корпоративных городских сетей связи (IР - TV), аренда междугородных каналов связи в самом широком диапазоне скоростей до 50 Гбит/с. Расширяя перечень современных услуг, с 2010 года жителям г. Сыктывкара будет предоставлять услуги кабельного телевидения и услуги IР - TV (интерактивное телевидение). В республике осуществляют деятельность 25 организаций связи (без субъектов малого предпринимательства), имеющих лицензии на предоставление услуг по передаче данных и телематических услуг, и 2 удостоверяющих центра электронной подписи. В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2008 г. N 390 "Об удостоверяющем центре органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, и о мерах по применению средств электронной цифровой подписи" функции удостоверяющего центра государственных органов Республики Коми возложены на регионального оператора безопасности инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми. (В редакции Постановлений Правительства Республики Коми от 14.06.2011 г. N 262; от 06.10.2011 г. N 451) В Республике Коми работают 9 организаций, предоставляющих услуги Интернета. Организовано 453 пункта коллективного доступа к информационным ресурсам сети "Интернет" во всех городах и районных центрах республики, в которых размещено более 600 компьютеров. Ежемесячно данные пункты посещают около 9,5 тыс. человек. 4.2. Связь На территории Республики Коми действуют три стандарта сотовой связи: AMPS-800 на территории города Сыктывкара и в его окрестностях, NMT-450 в городе Воркуте и GSM-900/1800 во всех городах и районных центрах республики, используемые такими операторами сотовой связи, как открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (далее - ОАО "МТС"), открытое акционерное общество "МегаФон" (далее - ОАО "МегаФон"), открытое акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (далее - ОАО "Вымпел-Коммуникации"), закрытое акционерное общество "Теле2-Коми" (далее - ЗАО "Теле2-Коми"). Первой компанией, которая в сентябре 1998 года начала предоставлять услуги сотовой связи на территории Республики Коми в стандарте GSМ, является ОАО "МТС", которое, несмотря на активное развитие сотовой связи в регионе, на протяжении более 12 лет занимает лидирующие позиции в данном секторе услуг, предоставляя их во всех городах и районных центрах, а также в ряде сельских населенных пунктов. Абонентская база ОАО "МТС" в Республике Коми насчитывает более 680 тыс. абонентов. При строительстве и модернизации сети сотовой связи ОАО "МТС" уделяет приоритетное значение развитию собственной транспортной сети, которая обеспечивает необходимую пропускную способность для голосового трафика и трафика передачи данных. ОАО "МТС" полностью обеспечена собственными внутригородскими каналами связи и зоновыми каналами в направлениях: "Летка - Сыктывкар", "Сыктывкар - Ухта", "Печора - Усинск". В 2010 году ОАО "МТС" планирует завершить строительство и сдать в коммерческую эксплуатацию радиорелейную линию в направлении "Ухта - Печора", что позволит отказаться от аренды канала у сторонних организаций на данном участке. В настоящее время ОАО "МТС" арендует зоновые каналы связи у сторонних операторов связи в следующих направлениях: Удорский район, Усогорск, Ижемский район, Усть-Цилемский район, Троицко-Печорский район, "Ухта - Вуктыл", "Ухта - Печора". К населенным пунктам, в которых уже установлены базовые станции, относятся: г. Ухта, г. Сосногорск, пст Керки, пст Ираёль, пст Зеленоборск, пст Чикшино, пст Берёзовка, пгт Кожва, д. Усть-Кожва, пст Каджером, пст Сейда, г. Воркута; планируется строительство новых базовых станций вдоль газопровода "Бованенково - Ухта", планируемых к запуску в 2010 году - в пст Вис, пст Малая Пера, пст Абезь, пст Сивомаскинский, пгт Елецкий. Коммерческий запуск оператора сотовой связи ОАО "МегаФон" в Республике Коми состоялся в 2003 году. Услуги сотовой связи ОАО "МегаФон" предоставляются во всех городах и районных центрах, а также в ряде сельских населенных пунктов республики. Сотовой связью охвачены главные автомобильные трассы ("Сыктывкар - Киров", "Сыктывкар - Ухта") и прилегающие к ним населенные пункты. ОАО "МегаФон" использует и строит собственную транспортную сеть, а также использует каналы связи сторонних организаций, в основном ОАО "Северо-Западный Телеком". К окончанию 2009 года абонентская база ОАО "МегаФон" в Республике Коми составляла около 175 тыс. абонентов. Услуги сотовой связи ЗАО "Теле2-Коми" предоставляются во всех городах и районных центрах, а также в ряде сельских населенных пунктов республики. В основном используется транспортная сеть сторонних организаций. По состоянию на 1 января 2010 г. абонентская база ЗАО "Теле2-Коми" составляла около 470 тыс. абонентов. В течение 2010 года ЗАО "Теле2-Коми" планирует запустить сотовую связь в следующих населенных пунктах: с. Палевицы Сыктывдинского района, пст Серёгово и пст Тракт Княжпогостского района, пст Вогваздино Усть-Вымского района, пст Гэрдъёль, пгт Троицко-Печорск Троицко-Печорского района, пгт Заполярный. ОАО "Вымпел-Коммуникации" предоставляет услуги под торговой маркой "Билайн". Коммерческий запуск марки "Билайн" в республике состоялся в апреле 2005 года. Услуги сотовой связи предоставляются в следующих населенных пунктах республики: г. Сыктывкар, г. Ухта, г. Печора, пгт Кожва, г. Емва, г. Микунь, с. Корткерос, с. Сторожевск, с. Усть-Кулом, пст Визябож, с. Шошка, пст Керки, с. Лэзым, с. Ыб, с. Визинга, с. Куратово, с. Занулье, пст Вухтым, с. Объячево, с. Ношуль, д. Ловля, д. Гостиногорка, с. Летка, с. Зеленец, пгт Водный, пгт Жешарт, с. Айкино, пгт Нижний Одес. ОАО "Вымпел-Коммуникации" использует собственную транспортную сеть по направлению "Сыктывкар - Киров". Там, где нет собственной транспортной сети, использует каналы связи сторонних организаций. По состоянию на 1 января 2010 г. абонентская база ОАО "Вымпел-Коммуникации" в Республике Коми насчитывает около 155 тыс. абонентов, при этом группа компаний ОАО "Вымпел-Коммуникации", в которую входит общество с ограниченной ответственностью "СЦС Совинтел", способна развернуть спутниковые каналы связи на основе наземных станций спутниковой связи. Несмотря на достаточно высокий уровень развития сотовой связи на территории республики, все операторы сталкиваются с проблемой отсутствия муниципальных кабельных канализационных сооружений для развития собственных инфраструктурных коммуникаций. Существующие коммуникационные сооружения являются собственностью Коми филиала ОАО "Северо-Западный Телеком", ограничивающего к ним доступ иных операторов. При этом стоимость аренды каналов у сторонних организаций остается весьма высокой, что в значительной степени ограничивает дальнейшее развитие сетей сотовой связи. Являясь монополистом в этой сфере деятельности ОАО "Северо-Западный Телеком" устанавливает ставки арендной платы на уровне, достигающем 18 - 20 процентов от выручки. Аренда внутризоновых каналов, где практически отсутствуют условия здоровой конкуренции, на территории республики почти в 1,5 раза выше по сравнению с другими регионами, также достаточно высокой сохраняется стоимость аренды площадей на размещение оборудования связи у предприятий энергетического комплекса (таких, как топливно-генерирующая компания - ТГК-9). Трансляцию эфирного телевизионного и эфирного радиовещания федеральных и региональных программ на территории Республики Коми обеспечивает "Радиотелевизионный передающий центр Республики Коми", который является филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть". Охват населения телевизионным вещанием двух федеральных программ составляет: "Первый канал" - 99,7 процента; "Россия" - 98,1 процента, и одной региональной программы "Коми Республиканская Телевизионная Компания" - 70 процентов. В столице Республики Коми г. Сыктывкаре ведется трансляция десяти телевизионных программ. Охват населения Республики Коми радиовещанием составляет 99,3 процента. В ходе изучения деловой активности было установлено, что "игроки" при входе на рынок и осуществлении деятельности на нем сталкиваются с такими трудностями, как: лицензирование услуг связи, выделение радиочастот, запрет на использование некоторых спектров радиочастот; необходимость получения разрешений собственников помещений либо управляющей, либо обслуживающей компаний на производство работ при строительстве сетей связи в многоквартирных домах; экологические ограничения, в том числе запрет на строительство объектов транспортной инфраструктуры, длительные сроки проведения согласований и экспертиз. Региональные особенности Республики Коми: большая территория, низкая плотность населения, суровые природные условия на большей части территории Республики Коми, низкая плотность сети автомобильных дорог, значительное количество труднодоступных населенных пунктов (около 400 из 760) - сдерживают развитие конкуренции в сферах информационно-коммуникационных технологий и связи. 5. Жилищно-коммунальный комплекс Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются вопросы развития самоуправления в жилищной сфере. В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав хозяйствующих субъектов - участников рынка управления многоквартирными домами входят управляющие организации - юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по управлению многоквартирными домами. Потребителями услуг являются собственники помещений в многоквартирных домах. Деятельность по управлению многоквартирными домами не является лицензируемой. Количество организаций, заявивших о виде деятельности "Управление эксплуатацией жилого фонда" в качестве основного, в Республике Коми увеличилось за последние три года в 2 раза. Приход на рынок жилищных услуг частных управляющих организаций и товариществ собственников жилья обеспечивает развитие конкуренции и повышение качества предоставляемых услуг. Наибольшее увеличение числа таких организаций произошло в г. Воркуте (в 7 раз), г. Ухте (в 5 раз), г. Сосногорске (в 4 раза), г. Инте (в 2,5 раза), г. Печоре (в 2,3 раза), Ижемском (в 5 раз), Койгородском и Прилузском (в 6 раз), Сыктывдинском и Сысольском (в 3 раза) районах. Оказание жилищно-коммунальных услуг населению и бюджетофинансируемым организациям республики в 2009 году осуществляли 900 организаций. Из них: 569 негосударственных организаций, 89 - муниципальных организаций, 53 - государственных организаций Республики Коми. Несмотря на значительное число организаций, оказывающих жилищные услуги, в республике более половины (55 процентов) жилфонда находится в обслуживании крупных управляющих компаний с доходами свыше 30 миллионов рублей. В 2009 году в Республике Коми доля многоквартирных домов, способ управления которыми определен, составила 89 процентов. Из них доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений сами выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, составила 74 процента. Доля многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, составила 14 процентов, доля многоквартирных домов, управляемых управляющими организациями, - 46 процентов, а доля домов, реализующих способ непосредственного управления собственниками помещений, - 14 процентов. Доля многоквартирных домов, способ управления в которых до настоящего времени не определен, составляет 11 процентов (в основном на территориях муниципальных образований муниципальных районов "Корткеросский", "Печора", "Сосногорск" и "Усть-Куломский"). По данным государственных статистических наблюдений, на рынке жилищно-коммунальных услуг наблюдается рост числа хозяйствующих субъектов, занимающихся управлением эксплуатацией жилого фонда и его передачей в обслуживание негосударственных организаций, что свидетельствует о процессах изменения системы управления жилищным фондом. В декабре 2009 года количество управляющих организаций составило 130 (для сравнения - по состоянию на 1 июля 2009 года - 95), в сфере предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах задействовано 52 организации. Из общего количества указанных организаций 87 процентов составляют негосударственные организации. В муниципальных образованиях городских округов в Республике Коми в сфере управления многоквартирными домами и предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах задействованы 15 и более организаций. В муниципальных образованиях муниципальных районов в Республике Коми количество указанных организаций, как правило, не превышает 2 - 3 организаций, а в некоторых из них действует одна единственная организация, что обусловлено незначительным количеством многоквартирных домов на указанных территориях, не требующих создания большого количества управляющих организаций. С начала реформирования жилищно-коммунального хозяйства уровень возмещения затрат населением на жилищно-коммунальные услуги возрос с 40 процентов в 1999 году до 94 процентов в 2008 году. Фактическая оплата (с учетом профинансированной за счет бюджетных средств социальной поддержки и субсидий) увеличилась с 24 процентов до 84 процентов. На деятельность организаций, занятых предоставлением жилищно-коммунальных услуг, по-прежнему большое влияние оказывают долги населения, в Княжпогостском - это 88 процентов общего объема дебиторской задолженности организации, Удорском (85 процентов), Ижемском (76 процентов) районах, в городах - Печора (72 процента), Сосногорске (70 процентов). В сельских районах одной из причин значительной доли дебиторской задолженности населения является высокая себестоимость коммунальных услуг и тарифов. Таким образом, к факторам, препятствующим развитию конкуренции в жилищно-коммунальном комплексе, можно отнести: значительный износ объектов коммунальной инфраструктуры; отсутствие генеральных планов застройки территории; рост числа ветхого и аварийного фонда; высокие затраты по предоставлению услуг; отсутствие необходимых инженерных коммуникаций; ужесточение условий кредитования; недостаток оборотных средств у организаций; опережающие темпы роста тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг по сравнению с темпами роста заработной платы и среднедушевых денежных доходов населения. Для создания благоприятных условий для сохранения и увеличения количества игроков на рынке жилищно-коммунальных услуг дефицит собственных финансовых средств организаций для решения проблемы изношенности коммунальных объектов, их своевременного обновления и модернизации, капиталовложений частично компенсируют бюджетные средства, выделяемые с соблюдением требований антимонопольного законодательства. В целях создания стимулов для появления новых участников на рынке в сфере жилищно-коммунального комплекса Республики Коми необходимо обеспечить реализацию Концепции комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на период 2010 - 2020 годов, основным направлением которой стали: развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда; развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. 6. Пассажирские городские и междугородные перевозки Большая протяженность территории Республики Коми и удаленность населенных пунктов, в том числе малочисленных, не позволяют в современных экономических условиях (в связи с ростом цен на горюче-смазочные материалы) развиваться транспортному рынку. Низкая рентабельность, а в определенных временных рамках - убыточность перевозок, снижает предложения по оказанию услуг предприятиями транспорта. 6.1. Железнодорожный транспорт Рынок услуг железнодорожных перевозок в Республике Коми относится к монопольным, так как практически единственным участником этого рынка является ОАО "Российские железные дороги". В ряде населенных пунктов Республики Коми железнодорожный транспорт является основным видом грузового транспортного сообщения. Доходы от транспортировки грузов не покрывают расходы, связанные с содержанием железнодорожной линии. На территории Республики Коми ОАО "Российские железные дороги" представлено Сосногорским отделением Северной железной дороги. В составе отделения действуют две узловые станции (Микунь, Сосногорск), четыре локомотивных и вагонных депо, три малоинтенсивные железнодорожные линии: "Микунь - Кослан - Вендинга", "Сосногорск - Троицко-Печорск", "Сыня - Усинск". Развитию конкуренции в сфере железнодорожных перевозок будет способствовать реализация приоритетного инвестиционного проекта строительства железнодорожной магистрали "Соликамск - Гайны - Сыктывкар - Карпогоры - Архангельск" (проект "Белкомур"). 6.2. Авиационный транспорт На территории Республики Коми действуют 7 аэропортов, из них 2 федерального значения (Сыктывкар, Воркута) и 5 регионального значения (Ухта, Печора, Усинск, Инта и Усть-Цильма). Особенностью деятельности функционирования аэропортов Республики Коми, как и всех северных аэропортов, является ограниченность объемов работ и высокая себестоимость услуг. Товарные рынки услуг по авиатопливообеспечению воздушных судов в аэропорту "Сыктывкар", аэропорту "Воркута" по показателям рыночной концентрации (коэффициент концентрации CR3 = 100%, индекс концентрации капитала Герфиндаля-Гиршмана HHI > 2000) относятся к высококонцентрированным рынкам. По показателям коэффициента рыночной концентрации (CR3 > 70%), индекса рыночной концентрации Герфиндаля - Гиршмана (HHI > 2000) товарный рынок услуг по авиаперевозке пассажиров и принадлежащего им багажа по расписанию по маршруту "Сыктывкар - Москва - Сыктывкар" относится к товарному рынку с высоким уровнем концентрации. По показателям уровня концентрации (коэффициент рыночной концентрации CR3 > 70%, индексу рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана HHI > 2000) товарные рынки услуг внутренней авиаперевозки пассажиров и принадлежащего пассажирам багажа по расписанию по маршрутам в (из) Республике (и) Коми относятся к высокой степени концентрации. В настоящее время на рынке транспортных услуг Республики Коми осуществляют пассажирские перевозки девять авиакомпаний, представленных в таблице 6. Таблица 6 ------------------------------------------------------------------------------ ¦ Наименование компании ¦ Виды и направления перевозок ¦ +-------------------------------+--------------------------------------------+ ¦ФГУП "Комиавиатранс" ¦пассажирские вертолетные перевозки в насе-¦ ¦ ¦ленные пункты Республики Коми ¦ +-------------------------------+--------------------------------------------+ ¦ОАО "ЮТэйр" ¦Сыктывкар - Москва, Санкт-Петербург, Анапа,¦ ¦ ¦Сочи, Краснодар, Усинск - Москва ¦ +-------------------------------+--------------------------------------------+ ¦ООО "Ютэйр-Экспресс" ¦Сыктывкар - Усинск, Усть-Цильма, Екатерин-¦ ¦ ¦бург, Нарьян-Мар, Усинск - Уфа ¦ +-------------------------------+--------------------------------------------+ ¦ЗАО "Нордавиа" ¦Сыктывкар - Москва, Анапа, Сочи ¦ +-------------------------------+--------------------------------------------+ ¦ЗАО "РусЛайн" ¦Воркута - Москва, Усинск - Москва ¦ +-------------------------------+--------------------------------------------+ ¦ООО "ГАЗПРОМАВИА" ¦Ухта - Москва ¦ +-------------------------------+--------------------------------------------+ ¦ФГУП "Оренбургские авиалинии" ¦чартерные авиарейсы в Турцию ¦ +-------------------------------+--------------------------------------------+ ¦ЗАО "Авиалинии 400" (Red Wings)¦чартерные авиарейсы в Турцию ¦ --------------------------------+--------------------------------------------- Стремление авиакомпаний получить прибыльные авиарейсы из Республики Коми в г. Москву, г. Санкт-Петербург, а в летний период - в южные города способствует развитию конкуренции на этих направлениях. Внутриреспубликанские авиалинии (из г. Сыктывкара в г. Воркуту, г. Ухту, г. Печору, г. Усинск, с. Усть-Цильму), имеющие важное социальное значение, экономически невыгодны, поэтому привлечь новых участников к осуществлению самостоятельной деятельности на данном рынке без государственной помощи затруднительно. Недостаточность средств в местных бюджетах на организацию и содержание внутримуниципальных пассажирских перевозок воздушным транспортом в труднодоступные населенные пункты затрудняет обеспечение доступности транспортной услуги для населения. Для улучшения конкурентной среды на авиационном транспорте необходимо создать предпосылки для реализации следующих мер: сохранение и дальнейшее развитие внутриреспубликанских и межрегиональных авиационных перевозок; разработка проектной документации на строительство аэропортового комплекса в г. Сыктывкаре и реконструкция аэропортовых комплексов городов Воркуты, Усинска и Ухты в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)". 6.3. Автомобильный транспорт На территории Республики Коми осуществляют хозяйственную деятельность 122 организации автомобильного пассажирского транспорта различных организационно-правовых форм, на балансе которых состоит более 1800 автомобилей. Кроме того, в сфере автотранспортных услуг осуществляют перевозки пассажиров 485 индивидуальных предпринимателей, в собственности которых находится 920 автомобилей. Сеть автобусного пассажирского сообщения охватывает большую часть территории Республики Коми. Однако социально значимые маршруты в отдаленные северные территории являются убыточными, что объясняется малым пассажиропотоком. Перевозка пассажиров выполняется по 53 межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам. Право на осуществление перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам предоставляется по итогам ежегодно проводимых конкурсов с соблюдением требований антимонопольного законодательства. Из республиканского бюджета Республики Коми предприятиям автомобильного транспорта предоставляются средства на возмещение выпадающих доходов автотранспортным организациям, осуществляющим пассажирские перевозки автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении, а также компенсация за перевозку отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам. Высокий уровень конкуренции среди хозяйствующих субъектов наблюдается в основном на пассажирском автомобильном транспорте городского сообщения, а также в межмуниципальном сообщении на территории республики. В целях развития конкурентной среды на рынке пассажирских перевозок в рамках ведомственной целевой программы "Обеспечение социально-экономических потребностей Республики Коми в транспортных перевозках в 2010 - 2012 годах" осуществляемые меры направлены на: в сфере автомобильных перевозок: мониторинг межмуниципальных автобусных маршрутов на соответствие их требованиям качества и безопасности перевозок; формирование Перечня межмуниципальных автобусных маршрутов по Республике Коми; организацию выполнения пассажирских перевозок на межмуниципальных автобусных маршрутах; организацию и проведение конкурса на право заключения контрактов по перевозке пассажиров и багажа на межмуниципальных регулярных автобусных маршрутах; мониторинг функционирующих регулярных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения, их оптимизацию и открытие новых регулярных автобусных маршрутов межмуниципального сообщения; обеспечение равных условий доступа к возмещению выпадающих доходов автотранспортных организаций, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении; в сфере авиационных перевозок: формирование пассажирских тарифов и сохранение их на уровне платежеспособного спроса населения; обеспечение равных условий доступа к возмещению выпадающих доходов организациям воздушного транспорта, осуществляющим пассажирские перевозки воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с соблюдением требований антимонопольного законодательства; предоставление за счет средств республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на выполнение внутримуниципальных пассажирских перевозок воздушным транспортом в труднодоступные населенные пункты с соблюдением требований антимонопольного законодательства. Для улучшения конкурентной среды на рынке пассажирских перевозок необходимо: продолжение реформирования системы пассажирского автомобильного транспорта; создание условий, направленных на снижение издержек и обеспечение рентабельности пассажирских перевозок; развитие маршрутной сети (межмуниципальное сообщение). 7. Фармацевтический рынок На фармацевтическом рынке работают аптеки различных организационно-правовых форм, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность и осуществляющие розничную реализацию лекарственных средств. В целом по Республике Коми насчитывается 353 аптеки, аптечных пункта, аптечных киоска, из них 45 процентов находятся в государственной или муниципальной собственности. По показателям уровня концентрации (коэффициент рыночной концентрации составляет CR3 > 70%, индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана HHI > 2000) рынок услуг по розничной продаже лекарственных средств относится к товарным рынкам с высоким уровнем концентрации. В Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, включены следующие хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную торговлю лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, приведенные в таблице 7: Таблица 7 -----------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Доля хозяйствующего¦ Географические границы рынка ¦ ¦ ¦субъекта на рынке, ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ +------------------------+-------------------+-------------------------------+ ¦ООО "Регион" ¦ >50 ¦МО МР "Сосногорск" ¦ +------------------------+-------------------+-------------------------------+ ¦МУП ИГПП "Фармация" ¦ >50 ¦МО ГО "Инта" ¦ +------------------------+-------------------+-------------------------------+ ¦ГУП РК "ГА РК" ¦ >50 ¦МО МР "Вуктыл" ¦ ¦ ¦ >35 ¦МО МР "Княжпогостский" ¦ ¦ ¦ >35 ¦МО МР "Удорский" ¦ ¦ ¦ >35 ¦МО МР "Усть-Цилемский" ¦ ¦ ¦ >35 ¦МО МР "Прилузский" ¦ ¦ ¦ >35 ¦МО МР "Сысольский" ¦ ¦ ¦ >35 ¦МО МР "Троицко-Печорский" ¦ ¦ ¦ >50 ¦МО МР "Ижемский" ¦ +------------------------+-------------------+-------------------------------+ ¦МУП "Оптика" ¦ >35 ¦МО МР "Вуктыл" ¦ +------------------------+-------------------+-------------------------------+ ¦ООО "Фатум" ¦ >50 ¦МО ГО "Воркута" ¦ +------------------------+-------------------+-------------------------------+ ¦ООО "Новая аптека" ¦ >50 ¦МО МР "Удорский" ¦ ¦ ¦ >35 ¦МО МР "Усть-Вымский" ¦ ¦ ¦ >50 ¦МО МР "Койгородский" ¦ ¦ ¦ >35 ¦МО МР "Прилузский" ¦ +------------------------+-------------------+-------------------------------+ ¦ООО "РФК" ¦ >50 ¦МО МР "Княжпогостский" ¦ ¦ ¦ >50 ¦МО МР "Корткеросский" ¦ ¦ ¦ >50 ¦МО МР "Усть-Цилемский" ¦ ¦ ¦ >50 ¦МО МР "Усть-Куломский" ¦ ¦ ¦ >50 ¦МО МР "Сысольский" ¦ ¦ ¦ >50 ¦МО МР "Сыктывдинский" ¦ ¦ ¦ >50 ¦МО МР "Троицко-Печорский" ¦ -------------------------+-------------------+-------------------------------- В городах республиканского значения рынок имеет более высокий уровень концентрации. Доминирующими становятся крупные аптечные сети. Конкуренция на рынке услуг по розничной продаже лекарственных средств развивается среди крупных региональных и других аптечных сетей. Доля одиночных аптек, не входящих в аптечные сети, является незначительной. В среднем на 1 аптеку приходится 2715 человек, что свидетельствует о достаточности субъектов на данном рынке. В сельских местностях в среднем на один населенный пункт приходится одна аптека или аптечный пункт. Как правило, они являются государственными или муниципальными аптечными учреждениями. Низкая концентрация населения и его низкая платежеспособность, большое количество документов, требующихся для оформления лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, рост тарифов на услуги по содержанию помещений, острый дефицит квалифицированных специалистов - провизоров и фармацевтов, особенно в сельской местности, являются существенными барьерами для входа на фармацевтический рынок частных хозяйствующих субъектов. Если учитывать климатические и географические особенности Республики Коми, сокращение числа аптек может привести к ухудшению обеспечения населения лекарственными средствами, в том числе льготных категорий граждан, а также к уменьшению выполняемых ими социальных функций: отпуск лекарственных средств по льготным рецептам, изготовление лекарственных форм в аптечных условиях, формирование наиболее широкого ассортимента дешевых лекарств, продажа сильнодействующих средств по рецептам и других. Чем крупнее населенный пункт, тем выше относительное количество самостоятельных хозяйствующих субъектов и уровень конкуренции. Для дальнейшего развития конкуренции на фармацевтическом рынке необходимо: повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Коми; обеспечение равных условий доступа частных структур к государственному и муниципальному заказу на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. 8. Рынок медицинских услуг В 2009 году на территории Республики Коми деятельность в сфере здравоохранения осуществляли 437 хозяйствующих субъектов, из них 238 государственных и муниципальных учреждений и 199 частных. 210 субъектов относятся к малому и среднему предпринимательству. Концентрация медицинских учреждений, как и появление новых участников, наблюдается в административных центрах и городах республиканского значения. Бесплатную медицинскую помощь на территории Республики Коми оказывают государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, в том числе 42 государственных учреждения здравоохранения, 65 муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе 84 больничных учреждения, 12 диспансеров, 24 амбулаторно-поликлинических учреждения, 2 станции скорой медицинской помощи, 1 станция переливания крови, 6 стоматологических поликлиник, 327 фельдшерско-акушерских пунктов и 6 санаторно-курортных учреждений. В силу климатических, географических особенностей расположения региона и низкой численности населения, более трети которого является нетрудоспособным, осуществление частных практик в сфере здравоохранения является экономически не привлекательным. По-прежнему обеспечение потребностей населения в медицинских услугах в основном осуществляется государственными и муниципальными учреждениями. "Сырьевая" направленность экономики региона способствует развитию медицинских учреждений по отраслевому признаку. Так, в сфере здравоохранения в Республике Коми функционируют негосударственные учреждения здравоохранения открытого акционерного общества "Российские железные дороги", открытого акционерного общества "Монди Сыктывкарский лесопромышленный комплекс", федеральное государственное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Коми". В крупных административных центрах в области стоматологических, диагностических услуг, услуг пластической хирургии и некоторых других развиваются частные структуры. В перечень учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми, республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов, входят государственные и муниципальные учреждения здравоохранения и негосударственные учреждения здравоохранения. С 1 января 2008 года Республике Коми как субъекту Российской Федерации передан ряд полномочий по лицензированию медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения и фармацевтической деятельности, а также контролю за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения. В целях обеспечения добросовестной конкуренции между учреждениями государственной системы здравоохранения медицинская и фармацевтическая продукция приобретается в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Необходимая информация о планируемом проведении конкурсных и других процедур по приобретению медицинской и фармацевтической продукции в полном объеме публикуется в печатных изданиях Республики Коми и размещается на официальном сайте Республики Коми в сети "Интернет". К факторам, препятствующим развитию конкуренции, относится специфическая характеристика пациента как потребителя медицинских услуг и отличающая его от потребителей иных (немедицинских) товаров и услуг - это своеобразный абсолютный приоритет сохранения жизни и здоровья без обращения внимания на возможные расходы, а также отсутствие в полном объеме соответствующих документов (лицензий) для участия в проведении конкурсных и других процедур, лицензирования медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, фармацевтической деятельности. Для развития конкуренции в сфере медицинских услуг необходимо стимулировать: повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; расширение доступа частных структур к государственному и муниципальному заказу на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе расширение практики заказа медицинских услуг по результатам проведения конкурсных процедур. В Республике Коми планируется проведение следующих мероприятий по развитию конкуренции, в том числе по сокращению административных барьеров: разработка административных регламентов по предоставлению вышеуказанных государственных услуг; внесение предложений по упрощению процедур проведения проверок, выдачи разрешительных документов; предоставление равных условий доступа хозяйствующим субъектам, предоставляющим медицинские услуги, к осуществлению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Коми, к инновационной инфраструктуре и финансированию научных исследований, к строительству и эксплуатации помещений медицинского назначения, формируемого на принципах государственно-частного партнерства. 9. Строительный рынок Строительную деятельность на территории Республики Коми осуществляют 2167 строительных организаций и 875 индивидуальных предпринимателей. В 2009 году строительных работ выполнено на 9,8 процента меньше, чем в 2008 году, а в целом по стране - на 16 процентов. Относительно 2004 года объем работ по виду деятельности "Строительство" вырос на 56 процентов, по России - на 50 процентов. В 2009 году строительными организациями (без субъектов малого предпринимательства) выполнено 64 процента работ к уровню прошлого периода по виду деятельности "Строительство" (по России в первом полугодии 2009 года их удельный вес занимал 48 процентов - это на 12 процентных пунктов больше, чем в 2008 году). По сравнению с 2005 годом удельный вес малых предприятий сократился более чем в 2 раза при увеличении объемов строительных работ на 16 процентов. В последние два года в данном секторе экономики наблюдалось снижение, вызванное финансовым кризисом. Большинство строительных организаций маломощны - менее 1 процента организаций имеют объемы выполненных работ на 100 и более млн. рублей, техническая оснащенность строительного комплекса недостаточна, что является одним из факторов, сдерживающих развитие конкуренции в строительном комплексе в Республике Коми. Территориально-строительный комплекс сосредоточен в двух муниципальных образованиях городских округов ("Сыктывкар" и "Ухта"). Средняя фактическая стоимость одного квадратного метра общей площади жилых домов, построенных в 2009 году, составила 36,3 тыс. рублей. Одним из факторов, влияющих на развитие конкуренции на строительном рынке, является ипотечное кредитование. В связи с экономическим кризисом объем ипотечных жилищных кредитов, выданных населению Республики Коми по итогам I полугодия 2009 года, сократился и составил 686,4 млн. рублей, что на 67,4 процента ниже уровня I полугодия 2008 года. Основными причинами, сдерживающими развитие жилищного строительства в Республике Коми, являются: отсутствие документов территориального планирования; отсутствие земельных участков под жилищное строительство, обустроенных инженерной инфраструктурой; обременительные для застройщиков условия подключения к системам инженерной инфраструктуры; недостаточный объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на развитие инженерной инфраструктуры новых земельных участков. Перечисленные проблемы во многом сдерживают развитие жилищного строительства в городах и районах Республики Коми, способствуют росту цен на жилищном рынке, снижают доступность жилья для населения. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании и с учетом схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и схем территориального планирования муниципальных районов должны разрабатываться генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов. Схема территориального планирования Республики Коми отсутствует. На сегодняшний день из 764 населенных пунктов республики только 109 имеют генеральные планы, которые разработаны до 2000 года и требуют корректировки в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. При этом абсолютное большинство муниципальных образований в Республике Коми не имеют финансовых средств на подготовку генеральных планов. В связи с отсутствием схемы территориального планирования Республики Коми, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов до настоящего времени в республике не разработаны комплексные планы развития территорий и объектов инженерной инфраструктуры, в результате чего выдача технических условий застройщикам для подключения к объектам инженерной инфраструктуры до сих пор осуществляется по нерегламентированным схемам, когда навязываются дополнительные условия по строительству или модернизации объектов инженерной инфраструктуры. Это, в свою очередь, ведет к удорожанию стоимости строительства жилья. В городах республики период "точечной застройки" с использованием уже существующих инженерных коммуникаций в основном завершен, возможности использования действующих мощностей инженерной инфраструктуры для наращивания объемов жилищного строительства исчерпаны. В сложившихся условиях только опережающее развитие инженерной инфраструктуры может обеспечить ускорение темпов строительства жилья. Принятые в 2005 - 2006 годах на федеральном уровне нормативные правовые акты, направленные на формирование рынка доступного жилья, сформировали законодательную базу для решения задачи развития инженерной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Но до сих пор отсутствуют четкие механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства. У муниципальных образований нет средств: предполагаемые инвесторы, в качестве которых должны были выступить организации, которые в дальнейшем будут эксплуатировать построенные инженерные сети и коммунальные объекты, на сегодняшний день также отсутствуют. Кредитование банками инвестиционных проектов развития инженерной инфраструктуры сдерживается из-за риска невозврата кредитов застройщиками по причине отсутствия у них надежного обеспечения. Все затраты на строительство жилья и объектов инженерной инфраструктуры до ввода объекта в эксплуатацию ложатся в полном объеме на застройщика, а далее перекладываются на покупателей жилья. Это затягивает сроки реализации конкретных проектов жилищного строительства и затрудняет приобретение жилья для основной части населения. Реализация заложенных в федеральном законодательстве принципов требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки комплексного освоения земельных участков и создания необходимой инфраструктуры, располагаемой за границами территории жилой застройки. Таким образом, развитие конкуренции в сфере жилищного строительства невозможно без решения вышеназванных вопросов, требующих комплексного подхода, объединения финансовых ресурсов и усилий органов власти всех уровней, их решение невозможно в рамках одного финансового года и требует целевого финансирования в течение нескольких лет. В 2009 году размещались государственные заказы на выполнение строительных работ, что способствовало загрузке мощностей строительных организаций и стабилизации ситуации на строительном рынке. В 2010 - 2011 годах планируется выделение средств из республиканского бюджета Республики Коми на выполнение следующих строительных и ремонтных работ: строительство объектов общегражданского назначения; строительство объектов газификации; проведение капитального ремонта зданий учреждений здравоохранения. Кроме того, будет продолжена работа по привлечению средств из федерального бюджета на строительство объектов в Республике Коми. Для развития конкуренции на строительном рынке необходима реализация таких инструментов, как: разработка схем территориального планирования Республики Коми, муниципальных районов, генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов, комплексных планов развития территорий и объектов инженерной инфраструктуры в Республике Коми; стимулирование разработки проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства; регламентация порядка и сроков согласования места размещения объекта при предоставлении земельных участков под строительство (подготовка и согласование акта выбора земельного участка); стимулирование инвестиционной деятельности, направленной на оптимизацию первоначальных капитальных вложений, и сокращение периода окупаемости; обеспечение равных условий доступа для хозяйствующих субъектов к реализации государственных и муниципальных заказов на выполнение строительных работ. В сложившихся экономических условиях функционирования организаций в целях сохранения действующих и привлечения новых участников на рынках необходимо функционирование в Республике Коми нескольких саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Так, в 2009 году образовано некоммерческое партнерство "Объединение строителей Республики Коми", которое в соответствии с решением Ростехнадзора 27 ноября 2009 года внесено в государственный реестр саморегулируемых организаций (далее - СРО). Членами партнерства являлись 314 строительных организаций и индивидуальных предпринимателей, которым для продолжения своей деятельности необходим допуск СРО. Наличие в Республике Коми региональной СРО республиканских строительных организаций позволяет гибко и оперативно решать вопросы, возникающие перед строительными организациями региона, не допустить монополизации строительного рынка. Кроме того, в Республике Коми образован филиал СРО Некоммерческого Партнерства "Северо-Западный Альянс проектировщиков" (г. Санкт- Петербург), объединяющий организации, выполняющие инженерные изыскания и подготовку проектной документации в Республике Коми. IV. Направления развития конкуренции Настоящая Программа мер разработана с учетом требований, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р, и включает в себя План мероприятий по развитию конкуренции в Республике Коми в 2010 - 2012 годах согласно приложению к Программе мер. Основными направлениями развития конкуренции в Республики Коми являются: снижение уровня административных барьеров; развитие механизма размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (далее - государственных закупок); развитие транспортной инфраструктуры; развитие энергообеспечивающей инфраструктуры; развитие малого и среднего предпринимательства; развитие инвестиционных процессов. Анализируя состояние конкурентной среды, необходимо отметить, что для решения данной задачи на территории Республики Коми создаются благоприятные условия для развития конкуренции. 1. Снижение уровня административных барьеров Одним из основных угроз развития конкуренции являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные расходы. Сохраняются законодательно утвержденные ограничения при входе новых участников на рынки в виде необходимости получения от органов исполнительной власти различных разрешений, согласований и заключений. По информации территориального органа Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, в ходе изучения состояния товарных рынков, где имеются нарушения антимонопольного законодательства, и проведения анкетирования среди участников рынков о причинах и ключевых факторах, препятствующих вхождению хозяйствующих субъектов на товарные рынки, называются следующие барьеры: высокий уровень удовлетворения спроса (высокая насыщенность рынка товаром или низкая платежеспособность покупателей); государственная политика в области инвестиций, кредитов, налогов, цен и последствия этой политики для конкретных товарных рынков; препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и непроизводственных (конторских) помещений и т.п.; выполнение поставок для государственных (муниципальных) нужд. В Республики Коми уделяется большое внимание пресечению и профилактике злоупотреблений хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением. При наличии развитой конкуренции на рынках, где зафиксированы нарушения антимонопольного законодательства, риск подобных злоупотреблений значительно снизится. Важным моментом в развитии конкурентной среды региона должно быть также тесное информативное взаимодействие между государственными органами власти и антимонопольными, правоохранительными органами региона. В ходе проведения административной реформы существенно сокращены масштабы вмешательства органов государственной власти Республики Коми в экономическую деятельность, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции. Правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в Республике Коми осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О противодействии коррупции", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными правовыми актами. В связи со вступлением в силу Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приняты правовые акты, направленные на его реализацию. Территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, органами государственной власти Республики Коми ведется работа по сокращению административных барьеров. В целях повышения качества государственного управления и устранения избыточного государственного регулирования в Республике Коми разрабатывается проект концепции государственного и муниципального управления, ориентированного на результат. В рамках мероприятий по сокращению административных барьеров, связанных с оказанием государственных услуг, органами исполнительной власти Республики Коми разработаны планы-графики разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в 2009 - 2010 годах. В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 13 июля 2009 г. N 268-р утвержден перечень государственных функций (государственных услуг), по которым необходимо в первоочередном порядке разработать административные регламенты. Таким образом, разрабатываются административные регламенты исполнения контрольных и надзорных функций, государственных функций (услуг) с риском возникновения и развития коррупции, массовых и социально значимых услуг. В 2009 году разработано 120 проектов административных регламентов. Сформирован единый перечень государственных функций и государственных услуг, связанных с повышенным риском возникновения и развития коррупции. На период 2010 - 2015 годов в Республике Коми запланировано создание центров по оказанию государственных и муниципальных услуг, в том числе связанных с регулированием предпринимательской деятельности, по принципу "одного окна" в городах с численностью жителей свыше 50 тыс. человек (Сыктывкар, Воркута, Печора, Усинск и Ухта). В 2010 году планируется создать региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) в сети "Интернет", предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Республики Коми и органами местного самоуправления (в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет"). На 2011 год запланировано создание центра телефонного обслуживания (далее - ЦТО). Это позволит организовать представление информации о государственных и муниципальных услугах посредством телефонного обращения получателя к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления по принципу "одного окна", снизит временные и финансовые затраты организаций на получение государственных и муниципальных услуг за счет информированности и ускорения процесса подготовки необходимых документов, записи на прием. Кроме того, государственным учреждением Республики Коми "Центр информационных технологий" с учетом предложений государственных органов Республики Коми разработаны и представлены Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предложения о включении мероприятий, направленных на повышение уровня информационного развития Республики Коми (создание портала государственных и муниципальных услуг Республики Коми, многофункциональных центров МФЦ, ЦТО) в проект долгосрочной программы "Информационное общество (2011 - 2018)". Для развития конкуренции эффективными являются такие меры антимонопольного регулирования, как проведение контрольных мероприятий с целью проверки соблюдения органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления в Республике Коми требований антимонопольного законодательства, запрещающих создание необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности на предмет: обоснованности цен, устанавливаемых организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации, выдаче необходимых для осуществления предпринимательской деятельности разрешений; наличия непредусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур; соблюдения процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности; действий органов государственной власти Республики Коми, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей; соответствия нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Коми и муниципальных правовых актов в Республике Коми антимонопольному законодательству. 2. Развитие механизма государственных закупок Одним из инструментов, стимулирующих развитие конкурентной среды, является размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или осуществление государственных закупок. Участие организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми, в торгах на право заключения государственных контрактов повышает их заинтересованность в развитии конкурентоспособности собственной продукции. По результатам проведенных государственными заказчиками запросов котировок наблюдается тенденция к снижению их количества: в 2006 году было проведено 2479 котировок, в 2007 году - 1450, в 2008 году - 1094. Такое снижение является положительным явлением, так как преимущественным способом размещения государственного заказа в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" являются торги. Кроме того, данный факт свидетельствует о том, что государственные (муниципальные) заказчики все меньше пытаются дробить свой заказ и размещают его централизованно. Во исполнение Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукционов. В результате принятия данного правового акта основной формой размещения заказов для государственных и муниципальных нужд стал аукцион. Так, в 2008 году проведено аукционов по 2914 лотам, конкурсов - по 604 лотам, то есть аукционы составили 82,8 процента торгов. В 2009 году проведено аукционов по 1760 лотам, конкурсов - по 389 лотам, аукционы составили 81,9 процента торгов. Единственным критерием при выборе победителя на аукционе является цена. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
