Постановление Правительства Республики Коми от 25.03.2014 № 118

(Таблица в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

По итогам реализации Программы планируется достигнуть следующие результаты:

1) рост численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях граждан (2014 год – 4240 человек , 2015 год – не менее 4245 человек);

2) положительная динамика показателей семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в процентах (на конец отчетного года) (с 73,94 процента в 2013 году до 74,25 процента в 2015 году);

увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов (с 97,58 процента в 2013 году до  97,61 процента в 2015 году);

3) сокращение показателя «удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте 0-17 лет» до 3,16 процента;

4) сокращение числа детей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей (2014 год –  не более 58 несовершеннолетних, 2015 год – не более 55 несовершеннолетних).

По итогам реализации Программы ожидаются положительные социальные эффекты и изменения в виде привлечения широкого общественного внимания к проблеме социального сиротства, распространения информации о детях, нуждающихся в семейном устройстве, привлечения к работе с замещающей семьей негосударственных структур, добровольческих движений, апробации и внедрения наиболее эффективных социальных технологий, методов и практик работы, формирование эффективной системы повышения квалификации специалистов, работающих с семьями и детьми.

IV. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

В целях реализации Программы между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд), Правительством Республики Коми, являющимся Координатором, и государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Региональный центр развития социальных технологий», являющимся Грантополучателем, заключается Соглашение о выделении денежных средств в виде гранта на реализацию в Республике Коми Программы (далее – Соглашение). (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

Исполнение обязанностей Координатора Программы возлагается на Министерство труда и социальной защиты Республики Коми. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

В соответствии с Соглашением Координатор с участием соответствующих органов исполнительной власти Республики Коми обязуется:

1) обеспечить выделение денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы бюджетом Программы, утвержденным соответствующим нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в части средств бюджета субъекта Российской Федерации и привлеченных средств. Обеспечить выполнение Программы за счет собственных ресурсов и денежных средств, а также денежных средств, полученных от Фонда Грантополучателем;

2) осуществлять контроль за ходом реализации Программы и действиями Грантополучателя, направленными на ее выполнение;

3) осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием Грантополучателем денежных средств, выделенных Фондом, на реализацию Программы. Не реже одного раза в год обеспечивать проведение проверки целевого и эффективного использования Грантополучателем денежных средств, выделяемых Фондом, на реализацию Программы с последующим представлением соответствующего акта по результатам проверки в Фонд;

4) содействовать освещению в средствах массовой информации проблем, решаемых в ходе реализации Программы, и достигнутых результатов;

5) по предложению Грантополучателя рассматривать вопросы о перераспределении передаваемых Грантополучателю денежных средств в рамках Программы и использования образовавшейся экономии;

6) при проведении Фондом проверки обеспечить доступ Фонду или уполномоченной Фондом организации ко всем документам и материалам, относящимся к выполнению Соглашения;

7) информировать Фонд об обстоятельствах, которые могут привести к невыполнению (частичному выполнению) мероприятий Программы; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

8) направлять Фонду в соответствии с утвержденными приложениями к Соглашению, прилагаемыми к Соглашению, финансовые и аналитические отчеты о выполнении Программы;

9) обеспечить перечисление Грантополучателем Фонду денежных средств в случае неиспользования денежных средств по итогам выполнения мероприятий Программы, использования денежных средств не по целевому назначению, обнаружения недостоверности отчетов, расторжения Фондом Соглашения о выделении денежных средств в виде гранта на реализацию в Республике Коми Программы в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных Соглашением. В целях оптимизации процесса предоставления финансовой и аналитической отчетности по согласованию с Фондом осуществлять указанный вид деятельности будет Министерство труда и социальной защиты Республики Коми, являющееся Заказчиком и Координатором Программы. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

В соответствии с Соглашением Грантополучатель обязуется:

1) направлять в адрес Фонда уведомления о получении денежных средств не позднее трех рабочих дней со дня их поступления на счет Грантополучателя;

2) обеспечить целевое использование денежных средств, полученных для реализации мероприятий Программы;

3) вести раздельный учет собственных денежных средств, средств, выделенных Координатором, включая привлеченные средства муниципальных образований, органов исполнительной власти Республики Коми, некоммерческих, благотворительных и других организаций, и денежных средств, полученных от Фонда на реализацию мероприятий Программы;

4) при проведении проверки обеспечить доступ Фонду или уполномоченной Фондом организации и (или) Координатору ко всем документам и материалам, относящимся к выполнению Соглашения;

5) представлять пояснения, документы и другие материалы об исполнении Соглашения по запросу Фонда и (или) Координатора в течение десяти рабочих дней со дня его получения;

6) в течение десяти рабочих дней с начала квартала, следующего за отчетным, извещать Фонд и Координатора об образовавшейся экономии денежных средств, полученных на реализацию Программы;

7) в пределах своей компетенции устранять нарушения исполнения Соглашения, выявленные Фондом, Координатором или иными уполномоченными организациями; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

8) информировать Фонд и Координатора об обстоятельствах, которые могут привести к частичному или полному невыполнению мероприятий Программы; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

9) не позднее чем за пять рабочих дней до установленных сроков представлять Координатору отчетные финансовые и аналитические сведения о выполнении Программы, необходимые для подготовки Координатором отчетов;

10) не допускать использования денежных средств, полученных от Фонда и Координатора на выполнение мероприятий Программы, для извлечения прибыли;

11) содействовать освещению в средствах массовой информации проблем, решаемых в ходе реализации Программы, и достигнутых результатов;

12) для контроля за целевым использованием полученных от Фонда денежных средств обеспечивать размещение символики Фонда на имуществе (автотранспорте, оборудовании и др.), приобретенном в ходе реализации мероприятий Программы на средства Фонда. Размещать информацию о Фонде в ходе проведения массовых мероприятий, предусмотренных Программой;

13) перечислить Фонду денежные средства в случае неиспользования денежных средств по итогам выполнения мероприятий Программы, использования  денежных средств  не по целевому назначению, обнаружения недостоверности отчетов, расторжения Фондом Соглашения в одностороннем порядке;

14) при публикации, ином распространении результатов, полученных в ходе реализации Программы, обеспечить упоминание о Фонде в обязательном порядке;

15) предоставить Фонду по два экземпляра печатных, фото-, аудио-, видео- и других материалов, созданных в ходе выполнения Программы.

Грантополучатель не вправе самостоятельно использовать образовавшуюся экономию денежных средств и произвольно менять назначение средств, предусмотренных для реализации соответствующих мероприятий Программы.

Взаимодействие Грантополучателя с Координатором будет осуществляться через Министерство труда и социальной защиты Республики Коми, являющееся Заказчиком и Координатором Программы. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

Основными исполнителями Программы являются Министерство труда и социальной защиты Республики Коми, Министерство образования Республики Коми, Министерство здравоохранения Республики Коми, государственные учреждения социального обслуживания Республики Коми, органы опеки и попечительства, государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

Расходование денежных средств, полученных от Фонда на реализацию мероприятий Программы, осуществляется Грантополучателем в соответствии с действующим законодательством. Расходование средств, полученных от Фонда на реализацию мероприятий Программы, может осуществляться исполнителями на основании договоров (контрактов), заключаемых между Грантополучателем и исполнителями Программы.

Исполнители Программы:

1) осуществляют в установленном порядке меры по реализации мероприятий Программы;

2) несут ответственность за целевое использование финансовых и материальных средств, полученных на реализацию мероприятий Программы;

3) своевременно представляют запрашиваемую информацию о расходовании финансовых средств, использовании материальных средств, ходе реализации мероприятий Программы согласно следующему порядку:

а) Министерство труда и социальной защиты Республики Коми, Министерство образования Республики Коми, Министерство здравоохранения Республики Коми, государственные учреждения социального обслуживания Республики Коми, органы опеки и попечительства – Грантополучателю в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

б) Грантополучатель – Заказчику и Координатору Программы (Министерству труда и социальной защиты Республики Коми) в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

в) Заказчик и Координатор Программы (Министерство труда и социальной защиты Республики Коми) – в Фонд в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

V. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы будет осуществляться на основе консолидации финансовых, материальных, кадровых ресурсов.

В Республике Коми создана нормативно-правовая база, позволяющая осуществлять деятельность по развитию семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1) Закон Республики Коми от 31 декабря 2004 г. № 74-РЗ «О дополнительных социальных гарантиях в области образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

2) (Исключен - Постановление Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

3) Закон Республики Коми от 8 ноября 2007 г. № 96-РЗ «О некоторых вопросах организации и деятельности по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, на территории Республики Коми»;

4) Закон Республики Коми от 24 ноября 2008 г. № 139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью»;

5) Закон Республики Коми от 28 сентября 2011 г. № 84-РЗ «О некоторых дополнительных социальных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

6) постановление Правительства Республики Коми от 28 июня 2005 г. № 162 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О дополнительных социальных гарантиях в области образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

7) (Исключен - Постановление Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

8) постановление Правительства Республики Коми от 8 октября 2007 г. № 229 «О некоторых вопросах, связанных с реализацией на территории Республики Коми законодательства в области опеки и попечительства и жилищного законодательства»;

9) постановление Правительства Республики Коми от 8 апреля 2010 г. № 95 «Об утверждении Порядка осуществления в пределах территории Республики Коми деятельности, связанной с направлением несовершеннолетних для помещения их под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации»;

10) постановление Правительства Республики Коми от 9 ноября 2010 г. № 383 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью»;

11) постановление Правительства Республики Коми от 12 сентября 2011 г. № 379 «Об организации в Республике Коми постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

12) (Исключен - Постановление Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

13) постановление Правительства Республики Коми от 22 февраля 2012 г. № 62 «О порядке, размере и условиях предоставления дополнительной социальной гарантии в виде возмещения расходов на проезд к месту лечения и обратно, в том числе в санаторно-курортные учреждения (при наличии медицинских показаний), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

14) постановление Правительства Республики Коми от 28 мая 2012 г. № 212 «О порядке, размере и условиях предоставления дополнительной социальной гарантии в виде возмещения расходов на осуществление капитального или текущего ремонта жилых помещений, находящихся на территории Республики Коми, принадлежащих на праве единоличной собственности либо на праве общей совместной собственности, либо на праве общей долевой собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

15) (Исключен - Постановление Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

16) приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 9 июня 2012 г. № 1301 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на усыновление (удочерение) ребенка, в случае если ребенок или его родители (один из них) проживали на территории Республики Коми до выезда за пределы территории Российской Федерации»;

17) приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 29 августа 2012 г. № 1967 «Об утверждении Программы по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свои семьи ребенка, оставшегося без попечения родителей»;

18) приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 31 августа 2012 г. № 1977 «Об утверждении Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свои семьи ребенка, оставшегося без попечения родителей»;

19) приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 3 декабря 2012 г. № 2640 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по установлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться на базе органов и учреждений, работающих с семьей и детьми, в том числе являющихся субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Материально-техническая база указанных органов и учреждений за последние четыре года значительно улучшена благодаря реализации целевых федеральных и республиканских программ. Так, например, в рамках республиканской целевой программы «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми» на 2009-2011 годы» приобретены элементы сенсорных комнат, тренажеры, медицинское оборудование, спортивный инвентарь, компьютерная и другая оргтехника для учреждений социального обслуживания семьи и детей, спортивно-техническое оборудование – для учреждений образования, компьютерная техника – для государственных образовательных учреждений интернатного типа.

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться силами специалистов учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты. Общее количество специалистов, работающих с семьями и детьми,  задействованных в реализации мероприятий Программы, составляет порядка 794 человек.

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства республиканского бюджета Республики Коми, средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Общий объем финансирования Программы составляет 259 146 731 рубль. Объемы финансирования Программы по годам: (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

2014 год – 102 228 705 рублей;

2015 год – 156 918 026 рублей, (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

в том числе:

2014 год:

средства республиканского бюджета Республики Коми – 95 567 653 рубля;

средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 6 661 052 рубля;

2015 год:

средства республиканского бюджета Республики Коми – 151 656 226 рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 5 261 800 рублей. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

Основным риском невыполнения программных мероприятий (выполнение не в полном объеме) может стать уменьшение объема финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, связанное с экономической ситуацией в Республике Коми и с особенностями формирования республиканского бюджета Республики Коми. В то же время финансирование мероприятий Программы предусмотрено из разных источников.

При этом объемы средств, направляемых на финансирование мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотрены по соответствующим отраслям и разделам бюджета исходя из «пессимистичного» прогноза получения доходов в бюджет.

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и могут уточняться при принятии закона Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год.

Анализ причин возникновения рисков и мероприятия по их минимизации при реализации Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Наименование риска	Механизм минимизации риска
Снижение численности детского населения, связанное с общими демографическими тенденциями в Республике Коми	Разработка дополнительных мероприятий  в рамках Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Республике Коми на 2011-2015 годы, утвержденного  распоряжением Правительства Республики Коми от 12 июля 2010 г. № 293-р
Ухудшение экономической ситуации, негативные тенденции в области занятости населения	Реализация антикризисных мер Правительства Республики Коми, включая вопросы обеспечения эффективной социальной защиты населения, совершенствования механизмов поддержки занятости трудоспособного населения, усиления профилактической работы в молодежной среде, направленной на пропаганду семейных ценностей
Изменение законодательства, а также правового положения государственных и муниципальных учреждений, исполнителей Программы (изменение организационно-правового статуса, наименования и др.)	Корректировка мероприятий Программы с учетом новых требований законодательства, а также нового статуса исполнителей Программы

Финансирование мероприятий Программы за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется на основании Соглашения о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение Программы, заключенного между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, созданным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», Правительством Республики Коми и государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Региональный центр развития социальных технологий», являющимся Грантополучателем. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, перечисляются на внебюджетный счет Грантополучателя – государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Региональный центр развития социальных технологий». Грантополучатель осуществляет закупку товаров, работ и услуг на выполнение мероприятий Программы или направляет денежные средства исполнителям мероприятий Программы на основании заключенных договоров.

Грантополучатель и исполнители мероприятий Программы при получении средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляют закупку товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд.

VI. Оценка эффективности и социально-экономических

последствий реализации Программы

Результативность мероприятий Программы оценивается исходя из уровня достижения основных целевых индикаторов и показателей реализации Программы к 2015 году (таблица 4).

Таблица 4

Перечень индикаторов (показателей) и методика их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Методика расчета показателя	Планируемые показатели по годам
1	2	3	4
1.	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях	–	2013 год (базовый для оценки) –  4235 человек 2014 год – 4240 человек 2015 год – не менее 4245 человек
2.	Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Отношение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, к общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в процентах (при представлении полугодовой отчетности – данные за полугодие, годовой отчетности – данные за год)	2013 год (базовый для оценки) –  73,94 2014 год – 74,09 2015 год – не менее 74,25
3.	Численность детей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей	–	на начало 2013 года (базовый для оценки) – 62 человека 2014 год –  не более 58 2015 год – не более 55
4.	Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте 0-17 лет	Отношение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к общей численности детей в возрасте 0-17 лет, в процентах (при представлении полугодовой отчетности – данные за полугодие, годовой отчетности – данные за год)	2013 год (базовый для оценки) –  3,17 2014 год – 3,16 2015 год – 3,16
5.	Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов	(1-Д/Ч)*100, где: Д – общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных на конец отчетного года. Данные показываются о всех детях, оставшихся без попечения родителей, которые состоят на учете в органах опеки и попечительства (в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов) (форма № 103-РИК раздел 1 строка 36 графа 3 минус раздел 2 строка 24 графа 12); Ч – численность населения возраста от 0 до 17 лет (включительно)  по состоянию на 31 декабря отчетного года (данные Росстата)*. * численность населения возраста от 0 до 17 лет (включительно) за отчетный год определяется согласно среднему варианту демографического прогноза до 2030 года, подготовленного Федеральной службой государственной статистики.	2013 год (базовый для оценки) – 97,58 2014 год – 97,59 2015 год – не менее 97,61

VII. Механизм получения средств Фонда поддержки детей,

находящихся в трудной жизненной ситуации

Между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Правительством Республики Коми и государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Региональный центр развития социальных технологий» заключается Соглашение о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение в Республике Коми Программы, в соответствии с которым целевые средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направляются на внебюджетный счет государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Региональный центр развития социальных технологий», являющегося Грантополучателем. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)

Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, перечисляются на внебюджетный счет Грантополучателя – государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Региональный центр развития социальных технологий».

Контроль за целевым использованием средств и меры по их своевременному использованию осуществляется Министерством труда и социальной защиты Республики Коми в виде ежегодных проверок. (В редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.04.2015 г. № 174)