|
Расширенный поиск
Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 19.09.1997 № 544ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ О реформе жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и Концепцией реформы, в целях снижения издержек и повышения качества обслуживания населения, а также уровня социальной защиты граждан при осуществлении реформирования отрасли в Республике Карелия постановляю: 1. Учитывая сложную социально-экономическую обстановку в республике и значительную численность малообеспеченных семей, считать приоритетным направлением реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства сокращение затрат и снижение тарифов на производство услуг в данной сфере. 2. Одобрить прилагаемую Программу реформы жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия и направить экземпляр в адрес Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике. 3. Определить следующие основные этапы и мероприятия реализации программы: I этап: 1997-1998 годы. Снижение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг за счет рационализации структуры управления, оптимизации численности работающих, снижения ресурсопотребления. Разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации Программы. Разграничение функций собственника, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде. Проведение необходимых структурных преобразований. Организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях. Переход к заключению договоров социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде. Упорядочение системы льгот отдельным категориям граждан и определение источников их финансирования. Частичное включение в оплату жилищных услуг инвестиционной составляющей (плата за найм) и затрат на капитальный ремонт. Дифференциация ставок оплаты в зависимости от качества и/или местоположения, исходя из потребительских (рыночных) характеристик жилья. Разработка и утверждение во всех территориальных образованиях государственных минимальных стандартов (нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг). Демонополизация предоставления отдельных видов жилищно-коммунальных услуг, а также отдельных технологических стадий. Реализация программы контроля за установлением тарифов на коммунальные услуги предприятиями, являющимися естественными монополиями. Установка приборов учета потребления ресурсов в учреждениях бюджетной сферы. Становление и развитие государственной жилищной инспекции в республике и на территориях. II этап: 1998-2000 годы. Переход на обслуживание государственного и муниципального фонда на конкурсной основе. Использование практики выбора управляющей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде на конкурсной основе. Организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров. Усиление дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества и/или местоположения. Постепенное включение затрат по страхованию жилых помещений в себестоимость жилищных услуг. Экспериментальные программы привлечения средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие и ремонт инфраструктуры, в том числе через муниципальную кредитно - финансовую систему. Переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье. Разработка оптимальных технологических решений установки поквартирных счетчиков и регуляторов. III этап: 2001-2003 годы. Завершение перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Повсеместная установка счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде. Массовое внедрение внутриквартирных счетчиков и регуляторов потребления. Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами. После 2003 года прогнозируется: - постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения; - переход к финансированию сооружения объектов коммунальной инфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпуска муниципальных займов. 4. Республиканской комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия и органам, ответственным за выполнение Основных мероприятий Программы, в срок до 25 сентября текущего года представить на утверждение Председателю Правительства Республики Карелия пакет документов по осуществлению первого этапа реформы отрасли. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления городов, районов и Вепсской национальной волости республики на основе принятой республиканской Программы разработать и принять территориальные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства. Председатель Правительства Республики Карелия В. СТЕПАНОВ Петрозаводск 19 сентября 1997 г. N 544 Утверждена Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19 сентября 1997 года N 544 ПРОГРАММА РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ Настоящая Программа разработана на основе Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года N 425 и в целях реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)". СОДЕРЖАНИЕ I. Аналитическая записка "Состояние и цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия" II. Направления реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства II.1. Снижение стоимости и повышение качества услуг II.1.1. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере II.1.2. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг II.1.5. Регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг II.6. Ресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве республики II.2. Изменение механизмов финансирования отрасли II.2.1. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг II.2.2. Реформирование системы ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства II.2.3. Создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство Республики Карелия II.3. Реформирование социальной политики в жилищно-коммунальной сфере II.4. Обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда III. Управление реализацией Программы III.1. Функции и организация управления реализацией Программы на республиканском уровне III.2. Функции и организация управления реализацией Программы на муниципальном уровне IV. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы V. Информационное обеспечение реализации республиканской Программы V.1. Совершенствование статистической отчетности V.2. Мониторинг хода реформы жилищно-коммунального хозяйства республики V.3. Освещение хода реформы в средствах массовой информации VI. Этапы реализации Программы VII. Основные мероприятия программы и сроки их выполнения I. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА "Состояние и цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия" Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность, которой в значительной степени формирует жизненную среду человека, осуществляя жизнеобеспечение территории. Высокая степень зависимости отрасли от величины выделяемых для ее функционирования бюджетных ассигнований делает ее особенно уязвимой в условиях кризисных явлений в экономике и хронического дефицита бюджета. В конце 80-х годов ассигнования из бюджета на содержание, ремонт жилья и объектов коммунального назначения в Республике Карелия обеспечивали около 60% необходимых дотаций, в 1992 г. - 25%, а в 1993 г. - лишь 18%. Объемы капитального ремонта жилых домов сократились в этот период в 2,3 раза. Происходит резкое нарастание износа существующего жилищного фонда, увеличение аварийности сетей, снижение качества и надежности обслуживания потребителей. В 1993 г. жилищный фонд, обслуживаемый муниципальными предприятиями ЖКХ, составлял 5575 тыс. кв. м. общей площади. Расходы по его содержанию и текущему ремонту превысили 3,4 млрд. руб., предоставлению коммунальных услуг - 12,3 млрд. рублей. В то же время доходы, полученные от населения, составили 0,5 млрд. руб. и обеспечили возмещение только 3,4% затрат. Средняя оплата населением за жилье и коммунальные услуги на 1 кв. м общей площади жилья в месяц не превышала 97 рублей при затратах предприятий 2826 рублей. Убытки в этой сфере в 1993 г. составили около 16 млрд. рублей. Система ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве, существовавшая до начала осуществления в бывшем СССР перестроечных процессов и в значительной степени сохранявшаяся вплоть до конца 80-х годов, предусматривала поддержание ставок квартирной платы и тарифов на коммунальные услуги на низком уровне, что являлось выражением реализуемой в стране социальной политики и создавало у населения представление о фактической бесплатности такого рода услуг. Устанавливаемые ставки квартирной платы и тарифы на коммунальные услуги представляли собой разновидность государственных цен и в силу своей неизменности были, как правило, ниже себестоимости. Низкие ставки и тарифы определяли и незначительную долю затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства в совокупном бюджете семьи: если первоначально она составляла 10%, то к концу 80-х годов снизилась до 3%. В связи с либерализацией цен и развитием рыночных отношений в стране в начале 90-х годов реально происходившие процессы привели почти к двадцатикратному увеличению затрат на содержание жилищного фонда и объектов коммунального назначения. Даже после 10-кратного увеличения тарифов на отдельные виды коммунальных услуг в связи с повышением цен на энергоносители их уровень значительно отставал от реальных затрат. И если в 1990 г. населением оплачивалось все-таки около 18% реальных затрат, то в 1993 г. этот уровень составил только 3,4%. В то же время доля расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг не превысила 0,3% от ее совокупного дохода. Таким образом, под влиянием всех факторов постоянно снижались все составляющие, обеспечивающие процесс содержания и ремонта жилья и объектов инженерной инфраструктуры: ассигнования из бюджета и доходы от оплаты услуг населением. Высокая социальная значимость жилищной сферы, необходимость качественных изменений в отрасли, принципах ее организации и управления, системы финансирования обусловили потребность радикальных экономических реформ, включения жилищно-коммунального хозяйства в систему рыночных отношений. На государственном уровне начало осуществления жилищной реформы было положено принятием законов Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", "О самоуправлении", "Об основах Федеральной жилищной политики". Одной из составных частей реформы является изменение системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства - переход от бюджетного дотирования к оплате потребителями услуг как товара, то есть по полной себестоимости. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в течение короткого промежутка времени, "скачком" был невозможен. Необходимо было учитывать реальную возможность оплаты жилья семьями со средними и низкими доходами, стереотип отношения населения к жилью, как к бесплатно предоставляемому государством социальному благу. Для предотвращения "ценового удара" по потребителям следовало уровень действующих и экономически обоснованных ставок и тарифов сближать постепенно. Поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг предусмотрен Законом РФ "Об основах Федеральной жилищной политики" и постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг". Этими документами предусматривался переход на новую систему оплаты поэтапно, в течение 5 лет. На этот период сохранялся существующий порядок финансирования затрат на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда за счет бюджетных ассигнований. Гарантировалась социальная защита малообеспеченных семей путем предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется в Республике Карелия со II квартала 1994 г. В 1994 г. постановлением Совета Министров РК от 22.03.1994 N 113 утверждены сроки поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Предельный уровень платежей граждан в процентах к затратам установлен на 1994 г. - 15%. На 1995 г. постановлением Председателя Правительства РК от 25.01.1995 N 36 установлены поквартальные уровни платежей гражданам: I кв. - 25% II кв. - 30% III кв. - 35% IV кв. - 40% В 1996 г. введен 40%-й уровень платежей граждан от затрат на содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги (постановление Председателя Правительства РК от 12.05.1996 N 404). Реализация перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг происходила с одновременным введением мер социальной защиты населения, в частности, в виде предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом важную роль играет установление оптимального размера социальной нормы площади жилья. В Республике Карелия социальные нормы площади жилья утверждены постановлением Верховного Совета РК от 17 марта 1994 года N ХП-24/649 в следующих размерах: - для одиноких граждан, проживающих в отдельных квартирах, - 38 кв. м общей площади; - для семей, проживающих в отдельных квартирах, - 18 кв. м общей площади на человека, плюс 9 кв. м общей площади на семью; - для граждан, проживающих в коммунальных квартирах и общежитиях, - в размере фактически занимаемой жилой площади. В случае, если гражданин по законодательству имеет право на дополнительную площадь и фактически пользуется ею, данная площадь включается в социальную норму площади жилья. Постановлением СМ РК от 22.03.94 N 113 на 1994 г. предусмотрена максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 10%, на 1995 г. - 15%, на 1996 г. - 20%. Отделы по начислению жилищных субсидий созданы во всех районах республики. Форма организации отделов в большинстве районов - при местных администрациях. Республиканский отдел субсидий организован в октябре 1995 г. в состав Комитета РК по ТЭО и ЖКХ. Объем средств, выплаченных в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, составил по муниципальному жилфонду: в 1994 г. - 60,6 млн. руб. в 1995 г. - 2190,9 млн. руб. в 1996 г. - 9018,0 млн. руб. В 1996 г. объем субсидий составил 7,2 % от доходов, полученных от оплаты населением за жилье и коммунальные услуги. Субсидии в муниципальном жилфонде начислены: в 1994 г. - 4242 семьям в 1995 г. - 15205 семьям в 1996 г. - 22337 семьям. Это составило соответственно 3,8%, 13,5%, и 19,8% от общего количества проживающих в этом фонде семей. В соответствии с принятым Положением о порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республике Карелия (приложение N 4 к постановлению СМ РК от 22.03.94. N 113) субсидии предоставляются: - нанимателям жилых помещений в домах государственного и муниципального, общественного жилого фонда; - постоянно проживающим в республике гражданам, арендующим жилье; - гражданам, приватизировавшим свое жилье; - гражданам, проживающим в общежитиях; - членам жилищных и жилищно-строительных кооперативов; - постоянно проживающим в республике гражданам, имеющим в собственности одно и единственное жилье. Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, в аренду, равно как и имеющие более одного жилья, утрачивают право на субсидию по оплате жилья и коммунальных услуг. Субсидии предоставляются на оплату содержания жилья и коммунальные услуги, в том числе газ и электроэнергию. В большинстве районов республики для оплаты жилищно-коммунальных услуг применяются единые расчетные книжки или отдельные расчетные книжки по видам услуг. Плату за жилье и коммунальные услуги от населения принимают филиалы Сбербанка и жилищно-коммунальные предприятия. В настоящее время жилищно-коммунальная сфера Республики Карелия характеризуется следующими показателями: численность населения - 784,6 тыс. чел. в т.ч. городское - 578,9 тыс. чел. сельское - 205,7 тыс. чел. городской жилищный фонд - 10583,8 тыс. кв. м сельский жилищный фонд - 3918,7 тыс. кв. м Жилищный фонд Республики Карелия в настоящее время составляет более 14,5 млн. кв. метров общей площади. За последние годы в связи с происходящими в России процессами приватизации жилья населением, акционирования предприятий и организаций, развитием индивидуального жилищного строительства, передачей ведомственного государственного жилфонда в муниципальную собственность, существенно изменилась структура жилищного фонда: 1990 г. 1994 г. 1996 г. Весь жилфонд тыс. кв. м общ. площ. 13371,1 14294,5 14502,5 в том числе (в %) - частный 13 20 33,9 - государственный 54 18 8,33 - муниципальный 33 47 49,5 - коллективный - 15 8,15 Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется следующими показателями: город село Удельный вес жилфонда оборудованного: - водопроводом 83,7 23,2 - канализацией 83,4 20,1 - центральным отоплением 81,7 23,6 - газом 48,2 69,3 - горячим водоснабжением 73,6 10,3 - ванными (душем) 76,7 17,8 - напольными эл. плитами 45,4 7,2 Увеличивается площадь ветхого и аварийного жилья, рост с 1993 г. составит 10%. Объемы капитального ремонта жилых домов ежегодно снижаются: так, в 1994 г. они были в 2,3 раза ниже, чем в 1985 году. Всего предприятий ЖКХ - 105 (по балансу), в т.ч.: многоотраслевых - 61 электрических сетей - 8 тепловых сетей - 5 жилищных организаций - 20 в т.ч. в г. Петрозаводске - 13 Среднесписочная численность работников - 15006 чел., в т.ч. теплоэнергетика - 2356 чел. многоотраслевые предприятия - 4454 чел. жилищное хозяйство - 2763 чел. коммунальное хозяйство - 2301 чел. Муниципальными предприятиями ЖКХ обслуживаются электрические сети коммунального назначения во всех городах и большинстве крупных населенных пунктов республики. На обслуживании по состоянию на 01.01.97 года находится: воздушных и кабельных ЛЭП-6-10 кВ - 1817 км; воздушных и кабельных ЛЭП-0,4 кВ - 3429 км; трансформаторных подстанций - 1164 шт; силовых трансформаторов - 1611 шт; установленная мощность силовых трансформаторов - 469827 кВа. Сведения об объемах электросетевого хозяйства и реализации электроэнергии приведены в таблице N 1. В Республике Карелия насчитывается 14 муниципальных энергоснабжающих предприятий, имеющих статус потребителя - перепродавца и, 6 вновь созданных МП ЖКХ и МП "Электросеть", не имеющих статуса перепродавца: МП ЖКХ "Костомукшское" МП ЖКХ "Боровское", МП ЖКХ "Пяозерское", МП ЖКХ "Гирвасское", МП "Муезерская электросеть" и МУП "Сегэлектро" (Медвежьегорский район). В 1996-1997 г.г. ситуация с электроснабжением городов и населенных пунктов продолжала ухудшаться. Из-за кризисного финансового состояния муниципальных предприятий произошло резкое сокращение объемов капитального и текущего ремонта оборудования коммунальной энергетики, что ведет к кризису в отрасли, потере устойчивости и надежности систем тепло- и электроснабжения. В зимний период 1996-1997 г.г. происходили длительные перерывы в электроснабжении населенных пунктов в Беломорском (п. Золотец, Вирандозеро), Калевальском (п. Кепа, Луусалми), Муезерском, Медвежьегорском, Пряжинском районах. Из-за дефицита дизельного топлива постоянно вводились ограничения по обеспечению электроэнергии населенных пунктов от дизельных электростанций. Большинство дизельных электростанций имеют большой износ, находятся в неудовлетворительном состоянии. Длительное время не решаются вопросы обслуживания электрических сетей жилищно-социальной сферы, ранее находившихся на балансе ведомств (совхозов, леспромхозов) и оказавшихся бесхозными при проведении приватизации. Эти сети никем не обслуживаются, состояние их ухудшается, в некоторых поселках - аварийное (п. Куганаволок, Тунгуда, Кяппесельга и др.). По имеющимся сведениям объемы бесхозных электросетей составляют: ВЛ - 6-10 кВ - 724 км. ВЛ - 0,4 кВ - 804 км. ТП - 10/0,4 кВ - 315 шт. АО "Карелэнерго" отказывается принимать на свой баланс бесхозные электросети, выдвигает условием приемки бесхозных электросетей передачу на баланс энергосистемы электросетей предприятий - перепродавцов электрической энергии. Необходимо для решения вопросов обслуживания бесхозных электросетей ускорить принятие соответствующего законодательного акта Законодательного Собрания Республики Карелия, проект которого готовит Госкомсобственность РК. Основными недостатками и проблемами, имеющимися в электросетевом хозяйстве муниципальных предприятий, являются: - не ведется реконструкция электросетей и оптимизация схем электроснабжения, предусмотренные проектами "схем развития электрических сетей городов республики"; - снижается надежность линий электроснабжения из-за сокращения выполняемых объемов работ по капремонту, отсутствует контроль со стороны администрации за выполняемыми объемами работ и выделением средств на капремонт; - возросли коммерческие потери электроэнергии в электросетях с 8% в 1995 году до 10% в 1996 году в среднем по муниципальным электроснабжающим предприятиям, при этом потери по МП "Беломорская электросеть" составили - 16,7%; МП "Приладожская электросеть" - 15,6%; Питкярантское МП ЖКХ - 15,5%. - расходы на эксплуатацию электросетей увеличились в 1996 году в 2 раза по сравнению с 1995 годом, рост доходов при этом составил в 1996 году только 45% (или в 1,45 раза ) по сравнению с 1995 годом. 11 предприятий из 16 (по отчетам 20-ЖКХ) оказались убыточными впервые за предшествующие годы, значительно возросла численность персонала предприятий; - нерациональна структура энергоснабжающих предприятий в районах: - создаются новые мелкие МП с объемами электросетей для электроучастка, но с функциями энергоснабжающего предприятия, не имеющего статуса перепродавца. Например: в Медвежьегорском районе создана МП "Сегэлектро", в Кондопожском районе - Гирвасское МП ЖКХ с электроучастком, который ранее входил в состав Кондопожского МП ЖКХ, в Муезерском районе - МП "Муезерская электросеть". В Республике Карелия насчитывается 842 отопительных и производственных котельных, в которых установлено 2300 единиц котлов общей мощностью 3500 Гкал/час, протяженность тепловых сетей составляет 1100 км. В том числе на балансе муниципальных предприятий ЖКХ в республике по состоянию на 01.07.97 года находится 328 котельных, имеющих 1182 единиц котлов, суммарной мощностью 916,0 Гкал/час, протяженностью теплосетей 628,0 км. С 1994 года ведется передача в муниципальную собственность теплосетей и котельных от бывших совхозов, леспромхозов и других ведомств и предприятий, которые были преобразованы в акционерные общества и в настоящее время по причине прекращения или сокращения основной деятельности отказываются от обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства, находившихся на балансе ведомств. Для обслуживания муниципальных котельных и теплосетей в республике имеется 72 предприятия в составе которых: специализированных МП "Теплосеть" - 4 многоотраслевых - 66 специализированных муниципальных энергопредприятий (теплоэлектросеть) - 2 Состояние отопительных котельных и тепловых сетей ЖКХ за последние годы продолжает ухудшаться. Недостаточное вложение средств в коммунальное строительство и реконструкцию тепловых сетей, резкое сокращение объемов капитального и текущего ремонтов энергетического хозяйства ведут к кризису в отрасли, снижению надежности и устойчивости сетей энергоснабжения, тяжести аварий, устранение которых требует огромных затрат. Так, например, только для ликвидации аварий на теплосетях в пос. Гидростроителей (г. Кемь) в 1996 году требовалось 1573 млн. рублей, в пос. Золотец Беломорского района - 1518 млн. рублей (в ценах 1997 года). Кризис неплатежей и финансового состояния муниципальных предприятий привел к сокращению объемов ремонтов оборудования, которые составляют не более 30% от планируемых, практически полностью прекратилось проведение планово - предупредительных ремонтов, предусмотренных нормативами. Техническое состояние принимаемых от ведомств котельных и тепловых сетей неудовлетворительное и требует замены до 50-60% объемов. Износ основного оборудования в муниципальных котельных составляет от 50 до 80%. Из-за большого износа теплосетей и котельного оборудования требуется выполнение больших объемов работ в тепловом хозяйстве. По намеченным первоочередным мероприятиям в районах республики при подготовке к зиме 1997-1998 г.г. необходимо выполнить капремонт 212 котлов и заменить 76 котлов, что составляет до 25% от всех котлов, установленных в котельных (в 1996 году был выполнен капремонт 105 котлов, замена - 35, в 1996 году - капремонт 106 котлов, замена 12). К основным недостаткам и проблемам теплового хозяйства республики относится: - низкая энергетическая эффективность многих котельных, имеющих устаревшие технологии и оборудование; - высокий уровень потерь при передаче и использовании тепловой энергии, достигающий до 40% из-за низкого теплового сопротивления теплоизоляции теплотрасс и ограждающих конструкций зданий, большой протяженности теплосетей от котельных до потребителей (например в пос. Деревянка, Харлу); - отсутствие приборов учета и регулирующих устройств в большинстве тепловых пунктов домов и приборов учета тепла, вырабатываемого котельными; - нерациональные схемы теплоснабжения и режимы регулирования теплосетей, отсутствие схем развития систем теплоснабжения некоторых крупных населенных пунктов (п. Пряжа, Пиндуши, Повенец); несовершенство структуры управления тепловым хозяйством, при которой в районах создается большое количество мелких МП ЖКХ, не имеющих производственной базы, квалифицированного персонала и не обеспечивающих эффективное теплоснабжение потребителей; - отсутствие со стороны администрации района контроля за производственной деятельностью муниципальных теплоснабжающих предприятий, в том числе: за выполнением планово-предупредительных ремонтов, регламентируемых ПТЭ, проведением обучения и подготовки персонала, соблюдением удельных норм расхода топлива в котельных, учетом расхода топлива в каждой котельной и учетом выработки тепла по каждому теплоисточнику. Рекомендуемые удельные нормы расхода удельного топлива для котлоагрегатов были направлены главам местного самоуправления районов и городов в 1995 году и повторно в 1996 году (N 05-03 от 29.04.97), но, как показывают данные годовых отчетов за 1996 год (ф.1-ТЭП), эти нормы предприятиями не выдерживаются. Сведения об удельных расходах топлива по муниципальным предприятиям ЖКХ за 1996 год приведены в приложении. В 1996 году экономический и финансовый кризис в стране - снижение объемов производства, резкое сокращение доходов бюджетов всех уровней, рост неплатежей, безработицы, снижение реальных доходов населения - остро проявился и в жилищно-коммунальном хозяйстве республики. Попытка внедрить рыночные механизмы в жилищно-коммунальное хозяйство в сжатые сроки оказалось безуспешной. Реализация постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 935 в полной мере не дала ожидаемых результатов. Сложившаяся структура отпуска услуг такова, что максимальная их доля приходится на население и учреждения, финансируемые из бюджетов различных уровней. Так, например, доля потребления услуг населением и бюджетными организациями в 1996 г. сложилась следующим образом: |------------------------|-----------------------------------------------| | | Доля отпуска услуг | | Вид услуг | | |------------------------|---------------|-------------------------------| | | населению (%) | бюджетным учреждениям (%) | |------------------------|---------------|-------------------------------| | электроэнергия | 41,0 | 20,0 | | тепловая энергия | 62,0 | 26,0 | | вода | 51,0 | 22,0 | | канализация | 57,0 | 22,0 | |------------------------|---------------|-------------------------------| Объективные данные свидетельствуют о том, что в 1996 г. бюджетные учреждения пользовались коммунальными услугами почти бесплатно. Сумма задолженности за услуги только предприятий, финансируемых из федерального бюджета, составила на 01.11.96 - 31,7 млрд. рублей. Учреждения, финансируемые из республиканского и местных бюджетов, за коммунальные услуги рассчитывались преимущественно путем взаимозачетов, наличной денежной массой расчеты не производились. Не лучше обстоит дело и с оплатой жилищно-коммунальных услуг населением. Сумма задолженности квартиросъемщиков по оплате за жилье и коммунальные услуги составила: на 01.01.96. - 6,2 млрд. руб. 01.07.96. - 7,4 млрд. руб. 01.01.97. - 23,1 млрд. руб. И если учесть, что местные бюджеты всего на треть выполнили свои обязательства по финансированию предприятий жилищно-коммунального хозяйства, то станут понятны те трудности, с которыми столкнулись предприятия отрасли в 1996 г. Денежных средств было недостаточно не только на неотложные нужды и подготовку объектов к работе в зимних условиях, но и на оплату труда работников. На 1 января 1997 г. сумма задолженности по заработной плате составила 44,6 млрд. руб. (или 3 месяца) и возросла по сравнению с долгом на 01.01.96 в 5,6 раза. Глубокий анализ ситуации, возникшей в жилищно-коммунальном хозяйстве показал, что основным рычагом вывода отрасли из кризиса является совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, грамотная, оптимальная тарифная политика. Перевод экономическими службами предприятий стоит задача определения такого уровня тарифов, который позволил бы предприятию работать на принципах самоокупаемости и был бы посилен для потребителя услуги. В настоящее время ситуация в области тарифов сложилась следующая. В 1996 г. установленные платежи среднестатистической семьи за стандартную квартиру общей площадью 54 кв. м с высокой степенью благоустройства и с электроплитой в среднем по республике возросли на 25%. Наиболее существенно (в 2,1 раза) возросла оплата за электрическую энергию; оплата за содержание и ремонт жилья, а также отопление увеличилась на 18%; за горячую воду на 15%; за воду и канализацию на 40%. По сравнению с оплатой такой же квартиры по средним Российским тарифам оплата в Карелии была выше в среднем в I кв. 1996 г. - 80,4%, в IV кв. 1996 г. - на 70,3%. Наибольший удельный весь в расходах граждан на оплату жилья и коммунальных услуг по-прежнему составляют платежи за отопление и горячее водоснабжение - 65,7%. Поэтому особое внимание должно быть уделено формированию тарифов на тепловую и электрическую энергию. Основой ставок оплаты населением жилья и коммунальных услуг является себестоимость услуги. Анализируя сложившуюся структуру себестоимости услуги, можно выделить доминирующую статью затрат. Так, на предприятиях с полным циклом производства и реализации тепловой энергии наибольшая доля расходов приходится на покупку топлива (51-52% общей себестоимости). Причем, на эту статью затрат существенно влияют: вид топлива, его качество, удельные нормы расхода топлива и период накопления его запасов. Высокая себестоимость тепловой энергии является предпосылкой для более высоких ставок оплаты населением за отопление и горячую воду. Но и относительно невысокая себестоимость теплоэнергии, вырабатываемой промышленными гигантами (АО "Сегежабумпром" и АО "НАЗ") из-за несовершенства учета объемов отпуска и их завышения по сравнению с нормативными обуславливает значительные суммы оплаты населением за эти услуги. Снижение расходов по данной статье затрат возможно за счет: - замены традиционных видов топлива. Так, замена каменного угля кусковым торфом позволит снизить тарифы по котельным, работающим на каменном угле, в среднем на 9%. Возможная экономия бюджетных средств по возмещению разницы в ценах на тепловую энергию за счет замены альтернативными видами топлива может составить около 9,0 млрд. рублей в год; - снижения удельной нормы расхода топлива. Экономное расходование топлива, применение ресурсосберегающих технологий позволит снизить расход топлива на 5%, а, следовательно, и тарифы. Второй по значимости статьей расходов в общей себестоимости услуг является оплата труда. Средняя заработная плата в целом за 1996 г. составила по отрасли 1064 тыс. руб., темп роста - 157,4. Среднемесячный темп прироста зарплаты составил 2,2% (в 1995 г. - 5%) при росте тарифной ставки 1 разряда в 1996 г. - 2,4%. Комитет РК по ТЭО и ЖКХ разработал и направил в местные администрации и предприятия отрасли рекомендации по сдерживанию роста заработной платы, заключению контрактов с руководителями, по премированию работников. Упорядочение системы и порядка оплаты труда работников позволит снизить сумму фонда оплаты труда более чем на 60 млрд. рублей, следовательно и облегчить тарифы и ставки для населения. Существенное влияние на себестоимость и тарифы оказывает структура отрасли. Необходимость улучшения структуры управления отраслью за счет укрупнения предприятий ЖКХ возникла в связи с массовой передачей ведомственного жилья и объектов коммунальной сферы в муниципальную собственность. За последние два года образовалось более 40 мелких предприятий, которые убыточными являлись уже по своей природе. Если местные администрации последуют рекомендациям Комитета и будут проводить в районах работу по укрупнению предприятий, то за счет сокращения штатов сумма экономии фонда оплаты труда может составить более 10 млрд. рублей. Существенное влияние на себестоимость всех видов услуг оказывают расходы на содержание и ремонт внутридомовых сетей. Сложившаяся практика возмещения затрат на содержание и ремонт внутридомовых сетей привела к росту себестоимости, а следовательно ставок и тарифов. Тарифы на все виды услуг отягощены данными расходами на 8-10%. Практика показывает, что порой возмещению подлежат даже невыполненные работы. В настоящее время, в связи с положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственнику объектов жилищно-коммунального хозяйства необходимо принять решение о том, кто будет осуществлять внутридомовое обслуживание и в какой тариф по видам коммунальных услуг будут включены затраты. Анализ себестоимости и тарифов показывает, что налоговые платежи занимают существенную долю в затратах. Так, например, доля налоговых платежей в тарифах в среднем составляет около: 30% - по электрической энергии; 22% - по тепловой энергии; 24% - по водоснабжению и водоотведению; 29% - по техническому обслуживанию жилья. В сложившихся условиях формирования бюджетов различных уровней весьма проблематично освобождать предприятия от налоговых платежей, однако администрации местного самоуправления должны взвесить налоговые поступления в бюджет от предприятий жилищно-коммунального хозяйства и последствия (экономические и социальные) от повышения уровней тарифов. Существенное влияние на уровни тарифов оказывает действующая система предоставления льгот на услуги отрасли. Правом на льготную оплату услуг пользуются уже 29 категорий граждан, а сумма выпадающих доходов от предоставления льгот только по Закону "О ветеранах" составила в 1996 г. 22,8 млрд. рублей или 4,6% расходов на жилищно-коммунальные услуги для населения за этот период. Комитет неоднократно вносил предложения по замене действующего порядка предоставления льгот адресной поддержкой граждан, также предлагалось сузить круг потребителей, пользующихся льготами. Отрадно, что Правительством РФ уже предпринимаются шаги в этом направлении. Таким образом, как отмечалось ранее, влияние себестоимости производства единицы услуги на размер ставки оплаты населением этой услуги очевидно, но не единственное. Большое влияние на размер ставок для населения оказывает также периодичность и характер пересмотра тарифов. Анализ показывает, что несвоевременный пересмотр тарифов характерен для большинства администраций местного самоуправления. Если процесс "замораживания" тарифов для населения местными администрациями сопровождается экономной и целесообразной работой самого предприятия, а также поддержкой предприятия со стороны администраций, то в этом случае предприятие успешно справляется с ситуацией, не возникает задолженности по оплате труда работников. В практике осуществления тарифной политики наблюдаются такие ситуации, при которых при росте затрат на производство единицы услуги администрации районов принимают решение по снижению тарифов. В результате резко возрастает сумма убытка, задолженность по заработной плате, усиливается социальная напряженность в коллективах. Давая общую оценку ходу реформ оплаты жилья и коммунальных услуг, можно отметить, что в 1996 г. доля оплаты населением себестоимости жилищно-коммунальных услуг составила 25,2% (против 40%, утвержденных на 1996 г.). По установленным ставкам и тарифам в среднем по республике оплата среднестатистической семьи (из 3-х человек) за стандартную квартиру общей площадью 54 кв. м с высокой степенью благоустройства и электроплитой составила: в I кв.1996 г. - 173 тыс. руб. в IV кв.1996 г. - 217 тыс. руб. При этом доля расходов такой семьи на оплату жилья и коммунальных услуг от ее среднего совокупного дохода не превысила: в I кв.1996 г. - 8,9% в IV кв.1996 г. - 7,2 % Но в результате предоставления гражданам льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг фактически средняя оплата такой же семьи в расчете на ту же квартиру составила в 1996 г. только 92 тыс. руб. и всего 3% от среднего совокупного дохода семьи из 3-х человек. Кроме того, администрациями местного самоуправления городов и районов уровень оплаты населением затрат на услуги ЖКХ принимается в тарифах ниже утвержденной величины (40%). Результатом такой тарифной политики является низкий уровень фактического возмещения затрат предприятий ЖКХ за счет платежей населения. Повышение ставок оплаты услуг должно сопровождаться ростом качества услуг и совершенно иной системой управления отраслью. С этой целью необходимо в этом году завершить в республике переход на договорные отношения между собственником и обслуживающей организацией. Создание конкурентной среды позволит не только улучшить качество услуги, но и снизить ее стоимость. Жилищная реформа включает в себя и вопросы дальнейшего развития приватизации жилья населением. В Республике Карелия к 1996 г. темпы приватизации квартир значительно замедлились: с 1992 г. по 1994 г. приватизировано 60,9 тыс. квартир, в 1995 г. - 9,8 тыс. квартир, в 1996 г. - 7,9 тыс. квартир. Всего в республике приватизировано 78,7 тыс. квартир, что составляет около 33% общего их количества. Существующая структура оплаты жилья и коммунальных услуг такова, что платежи на содержание и ремонт нанимаемого жилья и приватизированной квартиры равнозначны, а собственник квартиры дополнительно платит еще и налог на недвижимое имущество. При этом не стимулируется процесс дальнейшего роста числа приватизированных квартир. Наоборот, уже есть примеры деприватизации жилья. В то же время жилищная реформа предусматривает создание товариществ собственников жилья и кондоминиумов в целях решения ими самостоятельно вопросов выбора эксплуатирующих и ремонтных предприятий, организаций на конкурсной основе для снижения расходов по полной себестоимости содержания и ремонта жилищного фонда. В этих условиях целесообразно проведение политики поощрения населения к принятию решения о приватизации квартир. Механизмом проведения такой политики должно стать установление платы за наем жилья, сопоставимой со средневзвешенной величиной налога на недвижимое имущество собственников жилых помещений. Одним из аспектов введения новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг является социальная защита малообеспеченных семей - предоставление им компенсаций (субсидий) на оплату этих услуг. В 1996 г. 22337 семей, проживающих в муниципальном жилищном фонде, воспользовались льготами программы субсидий. Общая сумма компенсаций этим семьям составила 9018 млн. рублей. Органами субсидий городов и районов проводится работа и по начислению компенсаций гражданам, проживающим в государственном жилищном фонде. В 1996 г. 7794 семьи, проживающие в этом жилье, получили компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму 2236 млн. рублей. Субсидии, в соответствии с утвержденным Положением (Постановление СМ РК от 22.03.94 N 113), предоставляются на социальную норму площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг. Практически на всех территориях республики утверждены нормативы потребления коммунальных услуг. Однако, их размеры были приняты на уровне эксплуатационных норм и отражали фактическое потребление услуг. На первом этапе реформы это было целесообразно. В настоящее время необходимо разделить эксплуатационные нормы, используемые при расчетах коммунальных предприятий с потребителями, и социальные нормативы потребления, которые должны отражать тот минимальный, но достаточный для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг населением, который должен быть обеспечен всем гражданам, исходя из принципа равнодоступности услуг и с учетом социальных гарантий малоимущим. Социальные нормативы потребления услуг используются только при начислении компенсаций гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. Поэтому Комитет РК по ТЭО и ЖКХ настойчиво рекомендовал администрациям местных самоуправлений ежегодно анализировать и пересматривать нормативы. В республике завышен размер социальной нормы площади жилья, утвержденный постановлением ВС РК от 17 марта 1994 г. N ХП-24/649 "О социальных нормах площади жилья". Российским законодательством (Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и постановление Правительства РФ от 18 июня 1996 г. N 707) определено, что социальная норма площади жилья должна быть эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений гражданам, то есть не более 12 кв. м жилой площади, что составляет, примерно, 18 кв. м общей площади на одного человека. Существующая норма - 18 кв. м общей площади на человека, плюс 9 кв. м общей площади на семью фактически (с учетом размера среднестатистической семьи на 3-х человек) обеспечивает на каждого гражданина 21 кв. м общей площади. Комитет предлагает пересмотреть существующую социальную норму площади жилья и утвердить ее в размере не более 18 кв. м общей площади на человека (или 15 кв. м на человека, плюс 9 кв. м на семью). Принятие мер, предложенных Комитетом, позволит привести в соответствие с Российскими нормативными актами не только данные аспекты реформы, но и обеспечит возможность начисления компенсаций (субсидий) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с общероссийской методикой. Дальнейшее развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства в Республике Карелия мы видим в решении следующих неотложных проблем: - обеспечить снижение издержек производителей услуг и оптимизировать расходы; повышение ставок и тарифов на услуги отрасли для населения необходимо сбалансировать с ростом реальных доходов населения; совершенствовать систему оплаты жилья и коммунальных услуг; - ускорить переход на договорные отношения между собственником жилищного фонда и коммунальных объектов и обслуживающими предприятиями ЖКХ, предоставляющими услуги на конкурсной основе; - постоянно контролировать соответствие деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы нормативам и стандартам, характеризующим эффективную и ресурсосберегающую работу хозяйствующих субъектов (численность, структура затрат, издержки управления и другие); - реформировать структуру управления жилищно-коммунального хозяйства республики с укрупнением предприятий, созданием служб заказчика; - обеспечить максимально рациональное распределение и использование выделенных бюджетных средств; - ввести частичную оплату населением за капитальный ремонт жилых домов, найм жилья и пользование сверхнормативными жилыми помещениями и коммунальными услугами; - совершенствовать систему предоставления населению компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг; - обеспечить содействие массовому созданию товариществ собственников жилья. Реализация реформы жилищно-коммунальной сферы требует реформирования правовой базы, регламентирующей деятельность отрасли, и здесь нужна поддержка Правительства РФ. Необходим новый Жилищный Кодекс, изменения в налоговом законодательстве, учитывающие специфику взаимоотношений предприятий отрасли с бюджетом и влияние различных природных, демографических и экономических условий регионов. Дотационность делает экономически бессмысленной уплату предприятиями ЖКХ значительной части налогов, в том числе и налога на землю. Основополагающее значение имеет также разработка мер по борьбе со сложившейся практикой неплатежей, а также обеспечение реального поступления предусмотренных в федеральном бюджете средств для развития и содержания жилищной сферы субъектам федерации в течение бюджетного года. Еще одним финансово - экономическим аспектом реформы является предоставление компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям в зависимости от существующего прожиточного минимума. Реализация этого нового Положения потребует значительного роста бюджетных ассигнований для возмещения сумм субсидий предприятиями ЖКХ и при существующем бюджетном дефиците полностью перекроет рост доходов от повышения оплаты населением за жилье и коммунальные услуги. В этих условиях необходимо либо реализовать Закон "О прожиточном минимуме в РФ", либо отменить Положение о начислении компенсаций с учетом этого показателя. Вот далеко не полный перечень проблем, которые, на наш взгляд, требуют разрешения в ходе реформирования жилищно-коммунальной сферы. В настоящее время с выходом Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 и "Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" проведение комплексных преобразований в отрасли стало ключевым элементом государственной социальной и экономической политики. Проведение реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления права определят основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов), а также органам местного самоуправления из средств регионального бюджета рассчитываются на основании ежегодно пересматриваемых стандартов. В этих условиях повышается роль государственных минимальных социальных стандартов, значения которых устанавливаются через нормативы потребления услуг. Оценка нормативов потребления услуг в стоимостных эквивалентах позволяет использовать их для регулирования взаимоотношений между бюджетами различных условий. Федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг определены в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года N 425 и в постановлении Правительства РФ "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" от 26 мая 1997 года N 621. На 1997 год приняты следующие федеральные стандарты: 1. Социальная норма площади жилья: - 18 кв. м общей площади на одного члена семьи из трех и более человек; - 42 кв. м на семью из двух человек; - 33 кв. м на одиноко проживающего человека. 2. Уровень платежей граждан определяется в процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение) в среднем по всем видам этих услуг. На 1997 год стандарт составляет 35 процентов. 3. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. На 1997 год составляет 16 процентов. 4. Предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц. Стандарт устанавливается дифференцировано по районам РФ. Для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей он установлен на 1997 год в размере 12700 рублей на 1 кв. м общей площади жилья в месяц. Для перераспределения бюджетных средств в Республике Карелия, также как и в пределах других субъектов Российской Федерации, между муниципальными образованиями должны использоваться аналогичные региональные стандарты для городов и районов республики. Эти стандарты разрабатываются с учетом федеральных стандартов, однако в них должны быть отражены региональные особенности (нормативы потребления услуг, уровень затрат на оказание услуг, реальная социально - экономическая ситуация в республике). Региональные стандарты утверждаются постановлением Председателя Правительства Республики Карелия. При фактическом перечислении бюджетных средств органам местного самоуправления должно производиться уменьшение размера финансовой помощи с учетом величины дополнительных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству городов и районов Республики Карелия из-за отклонения от региональных стандартов. При этом не допускается уменьшение размеров трансфертов для городов и районов республики, снижающих бюджетные дотации, предоставляемые жилищно-коммунальному хозяйству в ходе проведения реформы. Особое внимание следует обратить, на наш взгляд, на сущность и методику расчета предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья, т.к. этот показатель вводится впервые и в корне меняет взаимоотношения бюджетов различных уровней и подход к финансированию предприятий отрасли. При расчете предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья необходимо исходить из стоимости единицы материального носителя услуги (экономически обоснованным тарифом - ЭОТ) и норматива ее потребления. Далее определяется размер платы услуги по ЭОТ на одного человека в месяц, а затем эту величину отнести к площади жилья. Иначе говоря, суммарный ЭОТ на услуги ЖКХ может быть определен по следующей формуле: E Ti х Ni T/o = _________ , где Nсоц. Т/о - стоимость предоставления услуг ЖКХ по экономически обоснованному тарифу на кв. м общей площади жилья; Тi - экономически обоснованный тариф на предоставление - вида коммунальных услуг (на единицу материального носителя) Ni - норматив потребления i - вида коммунальных услуг в месяц в соответствующих измерителях (водоснабжение и канализация - куб. м., теплоснабжение - Гкал, электроснабжение - кВт. ч, газоснабжения). Nсоц. - социальная норма площади жилья (кв. м общей площади жилья на человека). В таблице N 1 и 2 приведены суммарные ЭОТ на услуги ЖКХ на 1 кв. м общей площади, рассчитанные на основание тарифов на содержание и текущий ремонт жилья и жилищно-коммунальные услуги, действовавших в республике во II квартале с.г., а также рекомендуемых ставок на капремонт жилья. Таблица N 1 |-----------------------------|---------------------------------------------------------------------------------|-----------| | | Экономически обоснованные (100%) | | | | ставки и тарифы на оплату жилья и | I | | | коммунальных услуг во II квартале | вариант | | | 1997 года по городам и районам | | | | Республики Карелия | | |-----------------------------|---------------------------------------------------------------------------------|-----------| | | В рублях на 1 кв. м общей площади | | | | в месяц (для квартир с электроплитами и ГВС) | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | | Общая | Содер- | | Горячее | Водо- | | Капит. | ИТОГО с | Электро- | | | ГОРОДА и | пло- | жание и | Отопле- | водо- | снаб. и | ИТОГО | ремонт | учетом | снабже- | ИТОГО | | РАЙОНЫ | щадь | текущ. | ние | снабже- | водоот- | по | жилья | ние | ние (по | | | | тыс. | ремонт | | ние | ведение | услугам | (из | кап. | тарифу | | | | кв. м | жилья | | | | | бюд- | ремонта | для | | | | | | | | | | жета) | | населе- | | | | | | | | | | | | ния) | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Города | | | | | | | | | | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | г. Петрозаводск | 4108,9 | 1300 | 1323 | 2205 | 403 | 5231 | 619 | 5850 | 735 | 6585 | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | г. Сортавала | 492,5 | 1955 | 6520 | 4347 | 1753 | 14575 | 627 | 15202 | 735 | 15937 | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | г. Костомукша | 512,7 | 1637 | 2334 | 2932 | 2629 | 9532 | 691 | 10223 | 735 | 10958 | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Беломорский | 248,9 | 1400 | 10400 | 5024 | 921 | 17745 | 670 | 18415 | 735 | 19150 | | район | | | | | | | | | | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Кемский район | 118,3 | 1593 | 7409 | 3536 | 604 | 13142 | 682 | 13824 | 735 | 14559 | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Кондопожский | 322,6 | 2010 | 1335 | 2054 | 875 | 6274 | 629 | 6903 | 735 | 7638 | | район | | | | | | | | | | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Лахденпохский | 141,8 | 1127 | 10198 | 2361 | 2287 | 15973 | 651 | 16624 | 735 | 17359 | | район | | | | | | | | | | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Медвежьегорский | 507,4 | 1017 | 5741 | 2730 | 608 | 10096 | 638 | 10734 | 735 | 11469 | | район | | | | | | | | | | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Олонецкий район | 399,2 | 1307 | 5700 | | 1194 | 8201 | 650 | 8851 | 735 | 9586 | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Питкярантский | 166 | 1550 | 2640 | 1467 | 680 | 6337 | 629 | 6966 | 735 | 7701 | | район | | | | | | | | | | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Пудожский район | 149,5 | 1010 | 5654 | 2876 | 665 | 10205 | 604 | 10809 | 735 | 11544 | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Сегежский район | 774,2 | 1509 | 5165 | 1344 | 1358 | 9376 | 620 | 9996 | 735 | 10731 | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Суоярвский | 126,2 | 2150 | 4266 | 2206 | 3111 | 11733 | 662 | 12395 | 735 | 13130 | | район | | | | | | | | | | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Калевальский | 85,5 | 791 | 5846 | 1856 | 872 | 9365 | 670 | 10035 | 735 | 10770 | | район | | | | | | | | | | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Лоухский район | 226,5 | 735 | 10737 | 2324 | 740 | 14536 | 698 | 15234 | 735 | 15969 | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Прионежский | 157,8 | 4361,0 | 5790 | 4949 | 2250 | 17350 | 620 | 17970 | 735 | 18705 | | район | | | | | | | | | | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Пряжинский | 135,6 | 1800 | 3800 | 2250 | 1736 | 9586 | 749 | 10335 | 735 | 11070 | | район | | | | | | | | | | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Муезерский | 312,0 | 1810,0 | 4284 | 2590 | 3000 | 11684 | 678 | 12362 | 735 | 13097 | | район | | | | | | | | | | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | Вепсская | 35,0 | 1875,0 | 4440 | | 4000 | 10315 | | 10315 | | 11050 | | волость | | | | | | | | | | | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| | ИТОГО: | 9020,6 | 1460 | 3553 | 2364 | 1012 | 8389 | 634 | 9022 | 735 | 9757 | |------------------|----------|---------|----------|----------|---------|---------|--------|---------|----------|-----------| Таблица N 2 |-------------------|--------|----------------------------------------------------------------------------------------|-----------| | | | Экономически обоснованные (100%) | | | | | ставки и тарифы на оплату жилья и | | | | | коммунальных услуг в II квартале | II | | | | 1997 года по городам и районам | | | | | Республики Карелия | вариант | |-------------------|--------|----------------------------------------------------------------------------------------|-----------| | | | В рублях на 1 кв. м общей площади | | | | | в месяц (для квартир с газовыми плитами и ГВС) | | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | | Общая | Содер- | | Горячее | Водо- | | Капит. | ИТОГО с | Электро- | Газо- | | | ГОРОДА и | пло- | жание и | Отопле- | водо- | снаб. | ИТОГО | ремонт | учетом | снабже- | снабже- | ИТОГО | | РАЙОНЫ | щадь | текущ. | ние | снабже- | и во- | по | жилья | ние | ние (по | ние | | | | тыс. | ремонт | | ние | доот- | услугам | (из | кап. | тарифу | | | | | кв.м | жилья | | | веде- | | бюд- | ремонта | для | | | | | | | | | ние | | жета) | | населе- | | | | | | | | | | | | | ния) | | | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Города | | | | | | | | | | | | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | г. Петрозаводск | 4108,9 | 1300 | 1323 | 2205 | 403 | 5231 | 619 | 5850 | 518 | 1020 | 7388 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | г. Сортавала | 492,5 | 1955 | 6520 | 4347 | 1753 | 14575 | 627 | 15202 | 518 | 1020 | 16740 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | г. Костомукша | 512,7 | 1637 | 2334 | 2932 | 2629 | 9532 | 691 | 10223 | 518 | 1020 | 11761 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Беломорский | 248,9 | 1400 | 10400 | 5024 | 921 | 17745 | 670 | 18415 | 518 | 1020 | 19953 | | район | | | | | | | | | | | | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Кемский район | 118,3 | 1593 | 7409 | 3536 | 601 | 13142 | 682 | 13824 | 518 | 1020 | 15362 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Кондопожский | 322,6 | 2010 | 1335 | 2054 | 875 | 6274 | 629 | 6903 | 518 | 1020 | 8441 | | район | | | | | | | | | | | | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Лахденпохский | 141,8 | 1127 | 10198 | 2361 | 2287 | 15973 | 651 | 16624 | 518 | 1020 | 18162 | | район | | | | | | | | | | | | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Медвежьегорский | 507,4 | 1017 | 5741 | 2730 | 608 | 10096 | 638 | 10734 | 518 | 1020 | 12272 | | район | | | | | | | | | | | | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Олонецкий район | 399,2 | 1307 | 5700 | | 1194 | 8201 | 650 | 8851 | 518 | 1020 | 10389 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Питкярантский | 166 | 1550 | 2640 | 1467 | 680 | 6337 | 629 | 6966 | 518 | 1020 | 8504 | | район | | | | | | | | | | | | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Пудожский район | 149,5 | 1010 | 5654 | 2876 | 665 | 10205 | 604 | 10809 | 518 | 1020 | 12347 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Сегежский район | 774,2 | 1509 | 5165 | 1344 | 1358 | 9376 | 620 | 9996 | 518 | 1020 | 11534 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Суоярвский район | 126,2 | 2150 | 4266 | 2206 | 3111 | 11733 | 662 | 12395 | 518 | 1020 | 13933 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Калевальский | 85,5 | 791 | 5846 | 1856 | 872 | 9365 | 670 | 10035 | 518 | 1020 | 11573 | | район | | | | | | | | | | | | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Лоухский район | 226,5 | 735 | 10737 | 2324 | 740 | 14536 | 698 | 15234 | 518 | 1020 | 16772 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Прионежский | 157,8 | 4361,0 | 5790 | 4949 | 2250 | 17350 | 620 | 17970 | 518 | 1020 | 19508 | | район | | | | | | | | | | | | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Пряжинский район | 135,6 | 1800 | 3800 | 2250 | 1736 | 9586 | 749 | 10335 | 518 | 1020 | 11873 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Муезерский район | 312,0 | 1810,0 | 4284 | 2590 | 3000 | 11684 | 678 | 12362 | 518 | 1020 | 13900 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | Вепсская волость | 35,0 | 1875,0 | 4440 | | 4000 | 10315 | | 10315 | 518 | 1020 | 11853 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| | ИТОГО: | 9020,6 | 1460 | 3553 | 2364 | 1012 | 8389 | 634 | 9023 | 518 | 1020 | 10560 | |-------------------|--------|---------|---------|---------|-------|---------|--------|---------|----------|----------|-----------| Для квартир с электроплитой и ГВС этот показатель равен 9757 рублей на 1 метр кв. общей площади жилья, для квартир с газовой плитой и ГВС - 10560 рублей. Причем по городам и районам республики наблюдается значительное колебание данного показателя от 738 руб. в г. Петрозаводске до 19953 рублей в Беломорском районе (для квартир с газовыми плитами и ГВС). Рассчитанный таким образом уровень экономически обоснованного тарифа предоставления жилищно-коммунальных услуг может быть скорректирован после утверждения методики определения стандартов Правительства РФ. В качестве второго регионального стандарта на 1997 год должен был принят федеральный стандарт 12700 рублей. При этом данный показатель может быть дифференцирован по районам республики на основе природно - климатических зон, оснащенности предприятий и особенностей технологического процесса предоставления услуг. На последующие периоды экономически обоснованные тарифы на жилье и коммунальные услуги должны пересматриваться в зависимости от темпов инфляции и проведения мероприятий по ресурсосбережению. Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства определены: - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; - смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования; - обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда. II. Направления реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства II.1. Снижение стоимости и повышение качества услуг II.1.1. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере Объединение собственников жилья в товарищество собственников в границах единого недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых путей защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия рационального использования ресурсов при обслуживании и ремонте жилищного фонда, а также для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Кроме того, товарищества собственников получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания жилья, а следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели. В связи с этим необходимо рекомендовать органам местного самоуправления содействовать становлению товариществ собственников жилья в существующем жилищном фонде, а также в процессе строительства из различных собственников возводимого жилья, обеспечив: - упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества; - заключение договоров (Примерный договор прилагается) о целевом бюджетном финансировании товариществ собственников жилья с предоставлением дотаций на содержание, текущий и капитальный ремонт в тех же размерах, что и по государственному и муниципальному жилищному фонду, а также дотаций на предоставление льгот и компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг проживающим; - единый на территории порядок предоставления бюджетных дотаций на коммунальные услуги для населения в государственном, муниципальном, индивидуальном жилищном фонде, товариществах собственников жилья и жилищных и жилищно-строительных кооперативах; - выделение земельных участков в общую долевую собственность членов товариществ; - урегулирование вопросов отчетности и налогообложения товариществ собственников жилья как некоммерческих организаций. II.1.2. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг Разделение функций заказчика жилищно-коммунальных услуг и подрядчиков по их предоставлению - один из эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом. При этом образуется трехуровневая система: - собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости; - заказчики жилищно-коммунальных услуг; - подрядные предприятия, организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг. Создание службы заказчика как субъекта рыночных отношений является ключевым вопросом для реального развития конкуренции в муниципальном жилищном фонде. При формировании службы заказчика собственник жилищного фонда должен руководствоваться требованием максимальной ориентации службы на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья, избирая соответствующие организационные формы и механизм финансирования. Служба заказчика обеспечивает: - выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном жилищном фонде; - заключение договоров с выбранными подрядчиками в соответствии с заданным количеством, качеством и стоимостью необходимых жилищных и коммунальных услуг; - контроль за предоставлением этих услуг и оплату их по факту предоставления. Предпочтительной организационной формой службы заказчика должно стать муниципальное унитарное предприятие - управляющая компания, заинтересованная в расширении объема обслуживания муниципального жилфонда, в получении заказов на обслуживание других объектов муниципальной недвижимости (школ, детских садов), в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов с товариществами собственников жилья, в сокращении задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, в выборе наиболее эффективного подрядчика предоставления услуг, в системе эффективного контроля за деятельностью подрядных организаций. Деятельность службы заказчика (управляющей компании) направлена на предоставление жилищно-коммунальных услуг и должна включаться в их стоимость. Собственник жилищного фонда заключает договор со службой заказчика на управление жилищным фондом, в котором указывается объем жилищного фонда, передаваемый в хозяйственное ведение предприятию, размеры и источники финансовых средств на его обслуживание. Деятельность службы заказчика осуществляется в соответствии с "Примерным положением о службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам". Проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитальных ремонтов обеспечит повышение эффективности использования финансовых ресурсов. На основе конкурса должна выбираться организация, которая сможет предоставить необходимый уровень качества выполняемых ею функций по наиболее низким ценам за счет снижения нерациональных затрат. При этом право обслуживания жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры имеют организации различных форм собственности при наличии лицензии. Органам местного самоуправления в 1997-1998 г.г. необходимо ускорить разгосударствление предприятий, функционирующих в этой сфере, и обеспечить реальное равноправие муниципальных предприятий и акционерных обществ с частной или смешанной формами собственности и заключение соответствующих договоров на основе конкурсов. Конкурсные отборы необходимо проводить на основе "Примерного положения о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов", с подготовкой пакета домов, выставляемых на конкурс, активной информационной компании. Процедура проведения конкурсов должна иметь заранее определенную форму, строгие и четкие критерии отбора. (Приложение. Примерный договор на управление жилищным фондом.) Договора на поставку жилищно-коммунальных услуг заключаются на основе формы примерного договора с учетом особенностей территорий. (Приложение. Договора на оказание коммунальных услуг). Службы заказчика разрабатывают и согласовывают с подрядчиками процедуру контроля за деятельностью подрядных организаций в целях оплаты только реально выполненных работ или поставленных услуг. II.1.3. Демонополизация и создание конкурентной среды в подотраслях благоустройства Для демонополизации и формирования конкурентной среды услуг дорожно - мостового хозяйства необходимо создать условия, способствующие выходу на рынок новых фирм, осуществляющих данные виды работ. Важнейшим показателем (критерием) оценки деятельности фирм должно стать увеличение среднего межремонтного срока эксплуатации дорог и сооружений относительно сложившегося. Использование данного муниципального заказа позволит создать конкурентную среду. Для привлечения независимых производителей услуг и создания условий демонополизации необходимо обеспечить соответствующий уровень стимулирования качества выполненных работ через механизм формирования договорных отношений. (Приложение - Примерный договор на эксплуатацию дорожно - мостового хозяйства). Приватизацию предприятий дорожно - мостового хозяйства следует проводить, предварительно разделив их на отдельные хозяйственные субъекты, производящие дорожно - ремонтные работы и производство материалов дорожных покрытий. Демонополизацию и приватизацию муниципальных предприятий по санитарной очистке и обеззараживанию отходов следует проводить путем разделения на отдельные хозяйственные субъекты подразделений по обеззараживанию отходов и транспортные службы и переводу их в режим договорных отношений. II.1.4. Демонополизация отраслей банно - прачечного, гостиничного хозяйства, ритуального обслуживания Главнейшей задачей демонополизации в данной отрасли является регулирование деятельности организаций по оказанию услуг требуемого качества и недопущении злоупотреблений в отказе от оказания определенных видов услуг согласно условиям приватизации. Ритуальные услуги могут предоставляться на конкурентных началах с различными, в том числе и частными организациями. Места захоронения должны быть особым предметом контроля и регулирования. II.1.5. Регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг Регулирование цен на поставку услуг естественных монополий необходимо проводить путем контроля затрат и рентабельности, обращая особое внимание на правильность формирования амортизационных отчислений и ремонтного фонда. Из комплекса работ и услуг, выполняемых естественными монополистами, рекомендуется выделять работы, которые могут выполняться на конкурсных началах (поставка сырья, материалов, ремонтные работы и прочее). Содействие внедрению альтернативных технологий будет способствовать демонополизации предоставления услуг. II.1.6. Ресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Продолжить реализацию "Региональной целевой программы энергосбережения Республики Карелия на 1997-2000 г.г.". Органам местного самоуправления определить приоритеты по учету ресурсов в жилищном фонде в масштабах а) микрорайона, б) дома, в) квартиры; определить концепцию регулирования расходования тепловых ресурсов (временное, температурно - фасадное, потребителем на тепловой батарее); разработать необходимые организационные меры, включая обеспечение обслуживания, метрической поверки, порядок съема и обработки результатов измерений и, в конечном счете, обеспечение оплаты услуг по факту показаний счетчика. Реализацию городских, районных программ обеспечения жилищного фонда приборами учета необходимо осуществить на основе формирования внебюджетных источников финансирования - территориального (городского, районного, волостного) фонда ресурсосбережения - путем увеличения на незначительный процент тарифа на коммунальные услуги. Большие потенциальные возможности экономии энергоресурсов, в первую очередь теплоэнергии, имеются в коммунально - бытовом секторе, и прежде всего в системах отопления жилых и общественных зданий. Эта экономия может быть достигнута за счет внедрения современного теплообменного оборудования и мобильных котельных для сельской местности, систем автоматического регулирования отпуска тепла потребителям, а также за счет оснащения центральных тепловых пунктов средствами диспетчеризации и системами управления пофасадным регулированием тепла в зданиях. Необходимо оснастить потребителей электрической и тепловой энергии, газа, горячей и холодной воды измерительными приборами и системами, что позволит обеспечить учет расхода всех видов энергоресурсов и исключить неоправданные переплаты за их использование. Наряду с этим значительные возможности экономии энергоресурсов в коммунально - бытовом секторе возможно достичь за счет совершенствования теплоограждающих конструкций зданий, их архитектурно - планировочных решений, применение новых материалов при строительстве и ремонте, а также за счет правильной эксплуатации жилого и общественного фонда зданий. Для использования имеющихся заделов и продвижения энергосберегающих технологий, оборудования и материалов в жилых и общественных зданиях предлагаем осуществить следующие мероприятия: - организация выпуска на предприятиях стройиндустрии трехслойных панелей с эффективным утеплителем; - создание производства и использование раздельно - спаренных оконных блоков с тройным остекленением или стеклопакетов с селективным отражающим покрытием остекленения; - производство и использование новейших высокоэффективных утеплителей зданий; - применение облегченной кирпичной кладки с эффективным утеплителем в индивидуальных проектах (административные и общественные здания, коттеджи); - проектирование и строительство чердачных крыш над верхними этажами зданий вместо "плоских" крыш и бесчердачных перекрытий; - разработка новых проектов жилых домов с качественно новыми системами отопления с терморегулируемыми вентилями на отопительных приборах и поквартирным учетом тепла на основе применения систем автоматизированного регулирования; - разработка и создание пунктов учета и регулирования расхода энергоресурсов в зданиях с применением современного оборудования; проектирование и установка новых высокоэффективных теплообменников в реконструируемых общественных зданиях; - использование систем теплоаккумулирования и систем автономного теплоснабжения от новых генераторов тепла. Экономия электрической энергии в этот период будет осуществляться в основном за счет рационализации схем освещения с применением газоразрядных люминесцентных ламп, а также за счет совершенствования систем вентиляции и инженерного обеспечения жилых и общественных зданий. Реализация указанных направлений повышения эффективности использования энергоресурсов позволит сэкономить на уровне 2000 года не менее 240 тыс. т.у.т., что составит более 20% от общей экономии топливно-энергетических ресурсов в целом по республике. II.2. Изменение механизмов финансирования отрасли Изменение механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства призвано создать финансовые предпосылки для становления этой сферы как отрасли реальной рыночной экономики. Основными источниками финансирования текущей деятельности жилищно-коммунального хозяйства являются: - средства потребителей, которые реализуются в форме платежей за жилье и коммунальные услуги; - ассигнования из бюджета - как прямые дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, для покрытия разницы реальной стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства и тарифов для населения (на переходный период до 2003 года); - адресные субсидии низкодоходным семьям по оплате жилья и коммунальных услуг. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства сопровождается перераспределением этих источников с увеличением доли платежей населения. Эта задача включает в себя три основные составные части. II.2.1. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предусматривает выделение средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на основании ежегодно определяемых федеральных стандартов. В целях реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в Республике Карелия и определения размеров бюджетной поддержки отрасли утвердить на территорию республики следующие стандарты: а) Установить республиканский стандарт социальной нормы площади жилья исходя из средней обеспеченности и норм предоставления жилых помещений в размере 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек и 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан. б) Установить уровень платежей населения по отношению к затратам на предоставление жилищно-коммунальных услуг (в процентах): 1997 год - 35-40 2001 год - 80 1998 год - 50 2002 год - 90 1999 год - 60 2003 год - 100 2000 год - 70 Предоставить право органам местного самоуправления дифференцировать размер уровня платежей граждан в процентах к затратам по видам жилищно-коммунальных услуг и населенным пунктам в пределах установленных значений в среднем по городу, району, волости. На переходный период должна быть сохранена практика установления двух групп тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Первая группа - экономически обоснованные тарифы, представляющие собой ставки оплаты содержания и ремонта (включая капитальный) жилья и предоставление коммунальных услуг, обеспечивающие полное возмещение затрат организации жилищно-коммунального хозяйства на простое и расширенное воспроизводство. Экономически обоснованные тарифы устанавливаются исходя из нормативов затрат на оказание услуг и согласованного между Заказчиком и Подрядчиком размера рентабельности. Экономически обоснованные тарифы утверждаются местными администрациями и отражаются в договорах на обслуживание в качестве платежей за единицу физической величины, оказываемых услуг в соответствии с их качеством; Вторая группа представляет собой систему ставок оплаты жилья и коммунальных услуг (действующих тарифов), утвержденных на каждый конкретный период в зависимости от установленного предельного уровня платежей граждан в процентах к экономически обоснованным тарифам. в) Установить республиканский стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг на 1997 год в размере 17 процентов от совокупного семейного дохода, 1998 год - 18%, 1999 год - 20%, 2000 г. - 21%, 2001 год - 23%, 2002 г. - 24%, 2003 г. - 25%. г) Установить стандарты стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1997 год в размере 12700 руб. на 1 кв. м. общей площади в месяц. Стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг (содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, горячую воду, газоснабжение и электроснабжение) с учетом средних сложившихся норм потребления и средней стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в месяц. Трансфертная политика Республики Карелия по отношению к муниципальным образованиям будет проводиться с учетом подходов, определенных Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Размер трансфертов будет определяться в зависимости от отклонения муниципальных стандартов по сравнению с республиканскими. Органам местного самоуправления необходимо привести все виды социальных стандартов в соответствие с республиканскими или предусмотреть собственные дополнительные источники бюджетного финансирования жилищно-коммунальной отрасли сверх республиканских стандартов. Министерству финансов Республики Карелия обеспечить бюджетное финансирование по республиканским стандартам. В случае обеспечения территориальным образованием более низкой стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг размер республиканских трансфертов не меняется и экономия бюджетных средств остается в распоряжении органов местного самоуправления на инвестирование развития жилищно-коммунального хозяйства территории. Бюджетное финансирование жилищно-коммунального хозяйства и программы жилищных субсидий следует выделить отдельными строками и рассматривать как защищенные статьи в расходных частях республиканского и местных бюджетов. Ежегодное изменение величины стандарта должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев резкого изменения цен). Установить с 1 сентября 1997 года, что граждане, являющиеся собственниками или нанимателями жилья и имеющие при этом в собственности второе жилье, оплачивают последнее исходя из полной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Утвердить и ввести в действие Положение по оплате за сверхнормативное жилье. Органам местного самоуправления разработать меры по упорядочению учета нанимателей и собственников жилья, выявлению сверхнормативной площади и наличия второго жилья. Рекомендовать органам местного самоуправления городов, районов и волости: - дифференцировать уровни оплаты населением различных жилищно-коммунальных услуг, увеличивая темпы роста оплаты тех услуг, предоставление которых возможно на конкурсной основе (например, жилищных услуг); - разработать подходы по повышению ответственности жителей за оплату услуг жилищно-коммунальных предприятий, используя не репрессивные, а информационно - разъяснительные меры о размере бюджетного дотирования данной конкретной квартиры (указывается в квитанции на оплату платеж семьи и размер бюджетных дотаций); о работе служб субсидий, доброжелательное напоминание о просроченном платеже. II.2.2. Реформирование системы ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства Ввести с 1 октября 1997 года в структуру оплаты жилищных услуг населением отчисления на капитальный ремонт жилья и найм жилья в соответствии с "Методикой и нормативами для планирования и учета затрат на капитальный ремонт жилых домов и платы за найм в Республике Карелия". Целесообразно размер платы за найм устанавливать несколько выше налога на имущество для собственника аналогичного жилья в целях стимулирования темпов приватизации жилых помещений. В связи с неудовлетворительными санитарным состоянием мест общего пользования многоквартирных жилых домов считать целесообразным ввести в перечень необходимых работ по содержанию жилья уборку лестничных клеток. В целях защиты населения от обстоятельств, связанных с несчастными случаями или стихийными бедствиями включать затраты по страхованию жилья в оплату жилищных услуг. Ликвидировать перекрестное субсидирование коммунальных услуг промышленными предприятиями, то есть формировать тарифы на услуги коммунальных предприятий для населения, исходя из реальной ее себестоимости, без переноса части затрат в тарифы для промпредприятий. II.2.3. Создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство В течение 1997-98 г.г. разработать механизм привлечения внебюджетных средств и возврата средне- и долгосрочных кредитов для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, что позволит сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для населения. II.3. Реформирование социальной политики в жилищно-коммунальной сфере Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных и обязательных направлений всей социальной политики в Республике Карелия. В целях ее реализации необходимо: - совершенствование работы служб жилищных субсидий во всех муниципальных образованиях, обеспечение их современными средствами накопления и переработки информации, выполнения расчетов; - ведение расчетов по предоставлению субсидий на основе единой методики и Положения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг в республике; - бюджетное обеспечение предоставления субсидий вне зависимости от формы собственности жилищного фонда. Совершенствование механизма предоставления жилищных субсидий предполагает: - исключение возможности отказа в выделении жилищных субсидий гражданам, имеющим на них право, в том числе проживающим в домах ведомственного жилищного фонда и домах, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении организаций; - при определении величины субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг недопустимо исключение отдельных видов коммунальных платежей; субсидированию подлежат оплата содержания и ремонта (в том числе капитального) жилья; плата за наем, за водоснабжение, водоотведение, теплообеспечение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение; - применение при расчете субсидий оценки прожиточного минимума; обеспечение оперативного отражения нормативных затрат на жилищно-коммунальные услуги в методике расчета прожиточного минимума; - исключение отказа в начислении субсидий гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки. Предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в рамках компетенции республиканского и местных уровней необходимо упорядочить: четко определить источник и обеспечить финансирование каждой льготы. Для защиты собственников и нанимателей жилья при возникновении несчастного случая или стихийного бедствия обеспечить введение обязательного страхования жилья. Следующий важный аспект социальной защиты населения - защита прав потребителей услуг. Жилищно-коммунальные услуги должны предоставляться каждому потребителю на договорной основе и регламентируются Законом РФ "О защите прав потребителей", а также Правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг. В целях дополнительной защиты граждан от необоснованных санкций организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и создания эффективной системы мер воздействия на должников по оплате жилищно-коммунальных услуг целесообразно создать комиссии по жилищным спорам. II.4. Обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда В целях обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда в Республике Карелия: - организовать жилищную инспекцию в составе Комитета РК по топливно - энергетическому обеспечению и жилищно-коммунальному хозяйству; - органам местного самоуправления обеспечить контроль за соблюдением параметров качества содержания жилищного фонда при заключении договоров на его обслуживание; - органам жилищной инспекции осуществлять контроль за соблюдением надлежащего содержания жилищного фонда вне зависимости от его форм собственности. III. Управление реализацией Программы III.1. Функции и организация управления реализацией Программы на республиканском уровне Регулирование хода реформы жилищно-коммунального хозяйства в республике осуществляется на основе Программы в рамках Концепции реформы ЖКХ Российской Федерации. Органы исполнительной власти Республики Карелия обеспечивают: - своевременное принятие республиканских нормативно - правовых актов по всем направлениям преобразований; - организацию взаимоотношений с федеральным и муниципальными бюджетами для координации хода реформы в городах, районах и волости; - организацию информационного обеспечения и мониторинга хода реформ на территории Республики Карелия; - контроль и регулирование деятельности естественных и локальных монополий, защиту прав потребителей. Непосредственный контроль за реализацией единой технической политики, соблюдением нормативно - технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за качеством и надежностью обслуживания потребителей на всей территории республики обеспечивает Комитет РК по топливно - энергетическому обеспечению и жилищно-коммунальному хозяйству через созданную жилищную инспекцию со службами во всех муниципальных образованиях. Комитет РК по ТЭО и ЖКХ осуществляет координирующую политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства республики: - ведет разработку и осуществление ресурсосберегающих проектов и программ развития отрасли; - оказывает помощь органам местного самоуправления в подготовке нормативно - методической базы, учебе кадров; - анализирует работу предприятий жилищно-коммунальной сферы и разрабатывает рекомендацию по ее совершенствованию, минимизации затрат на производство и предоставление услуг; - осуществляет мониторинг хода реформы на территории республики. III.2. Функции и организация управления реализацией Программы на муниципальном уровне На муниципальном уровне осуществляется непосредственное управление жилищным фондом, принимаются конкретные решения по направлениям преобразований в жилищно-коммунальной сфере в рамках полномочий, определенных Конституциями РФ и РК, Законами РФ и РК "О местном самоуправлении". Органы местного самоуправления принимают на основе настоящей Программы программы программы реформы жилищно-коммунального хозяйства территории (района, города, волости). Важнейшей задачей на этом уровне должно стать разделение функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги. В рамках территориальных программ рекомендуются завершить передачу из государственной в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры. В сфере управления муниципальным жильем необходимо разделить функции административного управления и хозяйственного. В отношениях между собственниками и нанимателями жилых помещений целесообразно в течение 1997-1998 г.г. перейти к реально подписанным договорам найма, как к основному документу, регулирующему взаимные права и обязанности. Территориальные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства должны обеспечивать формирование единой политики финансирования жилищного хозяйства, создание системы реального контроля и сопоставления уровня обслуживания жилья на территории города (поселка). Для крупных городов, с населением свыше 30 тысяч человек (г. Петрозаводск), целесообразно создание Департамента жилищно-коммунального хозяйства как представителя собственника. В его структуру могли бы входить: - жилищный комитет (отдел муниципального жилья, отдел содействия товариществам собственников жилья и отдел учета недвижимости); - коммунальный комитет или комитет по городскому хозяйству (отдел энергетики и топлива, отдел водоснабжения, отдел ресурсосбережения); - отдел экономики, отвечающий за ценовую тарифную и договорную политику жилищно-коммунальных предприятий; - жилищная инспекция; - иные подразделения. Основными задачами представителя административного управления должны являться: 1. Тарифная политика в сфере жилищно-коммунальных услуг. 2. Политика ставок оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства населением. 3. Формирование политики реконструкции и модернизации жилищного фонда. 4. Распоряжение и контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных ресурсов, направляемых на деятельность отрасли. 5. Создание договорных отношений в жилищно-коммунальной сфере. 6. Формирование конкурентной среды в сфере обслуживания жилья. 7. Контроль за деятельностью локальных и естественных монополистов по представлению коммунальных услуг. 8. Формирование политики ресурсосбережения. 9. Формирование нормативной базы и административная поддержка в создании товариществ собственников жилья. 10. Учет и контроль недвижимости в жилищной сфере, содействие формированию цивилизованного рынка жилья. В распоряжение данной административной структуры целесообразно передать распоряжение и контроль за использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, а также осуществление аккумулирования и перераспределения средств от начислений за капитальный ремонт жилья и платы за найм. В рамках административного управления необходимо организовать работу комиссии по жилищным спорам. К компетенции комиссии должны быть отнесены вопросы: - разработки и реализации мероприятий по погашению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг; - консультирования семей по проблемам получения различных видов социальной помощи и содействия в получении этой помощи; - организации добровольного обмена жилых помещений; - формирования обменного жилищного фонда для переселения; - выявления нанимателей, дела на которых передаются в суд, организации подачи судебного иска; - защиты граждан от необоснованных санкций жилищных организаций; - контроль обоснованности мер принуждения к должникам. В состав комиссий целесообразно включить работников государственных жилищных инспекций, служб социальной защиты, служб субсидий, юристов. В малых городах и поселках эта структура может претерпевать существенные изменения, но принципиальным моментом является сохранение всех основных задач, которыми должно заниматься структурное подразделение администрации. Разделение функций собственника муниципального жилья (административного управления) и хозяйственных функций управления и обслуживания должно производиться независимо от масштабов территорий. В малых городах и поселках хозяйственное управление жилищным фондом может осуществлять одна организация. В этих условиях финансовые ресурсы, полученные от населения в виде оплаты отчислений на капитальный ремонт и платы за найм жилья, целесообразно аккумулировать непосредственно в данной организации. В жилищном фонде насчитывающем менее 5000 квартир, развитие конкуренции по техническому обслуживанию жилищного фонда может оказаться экономически неоправданным из-за небольшого объема работ, поэтому функции хозяйственного управления и обслуживания жилищного фонда можно выполнять в рамках одного предприятия, с которым администрация заключает договор. Жилищное предприятие (управляющая компания) должно выступать в роли заказчика коммунальных услуг и представлять интересы потребителей. Разделение коммунальных служб и жилищных управляющих предприятий целесообразно проводить по мере становления реальных договорных отношений. Этот процесс необходим для обеспечения заинтересованности жилищного предприятия в контроле количества и качества коммунальных услуг. Расчленение единого коммунального предприятия на отдельные по видам услуг нецелесообразно. Организация работы и финансирования программ жилищных субсидий может быть реализована в рамках структуры административного управления, социальной политики или в структуре предприятия - заказчика услуг. IV. Нормативно - правовое обеспечение реализации Программы Основные направления изменений правоотношений и форм собственности: 1. Изменение структуры собственности в жилищном фонде регламентируется Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и Законом РК "О приватизации жилищного фонда на территории Республики Карелия", Инструкциями по передаче ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность. 2. Создание товариществ собственников жилья регламентируется Федеральным Законом "О товариществах собственников жилья", примерным уставом ТСЖ. В республике необходимо разработать и принять соответствующие нормативные документы, положение об обслуживании жилья ТСЖ и положение о порядке финансирования товариществ собственников жилья. 3. Преобразование предприятий жилищно-коммунальной сферы в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью независимости и ответственности, в равноправиях партнеров договорных отношений регламентируется Гражданским Кодексом РФ, положениями о формировании договорных отношений, о службе заказчика. Акционирование жилищно-коммунальных предприятий целесообразно продолжить при условии разработки и выпуска нового Положения о порядке приватизации, акционирования предприятий этой отрасли (естественных монополий). Новый этап в развитии договорных отношений требует создания единого правового поля, обеспечивающего сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость предприятий, эффективную регулирующую роль органов местного самоуправления. Реализация указанных задач осуществляется с использованием норм Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Карелия, Гражданского кодекса РФ, Закона РФ "О местном самоуправлении" и Закона РК "О местном самоуправлении в Республике Карелия". Договорные отношения также регулируются "Положением о договорных отношениях в жилищно-коммунальном хозяйстве", "Методическими рекомендациями по бухгалтерскому учету в условиях создания служб заказчика". До разработки единых примерных договоров социального и коммерческого найма жилых помещений органы местного самоуправления могут пользоваться существующими формами. Договора на обслуживание жилья и поставку коммунальных услуг необходимо совершенствовать с учетом включения в них показателей качества обслуживания, уровней и порядка оплаты услуг, санкций к обеим сторонам за нарушение условий договора. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
