|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Карелия от 21.11.2001 № 249-ППОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ Об Основных направлениях деятельности Правительства Республики Карелия в области развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия В целях реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. Правительство Республики Карелия постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия в области развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия. 2. Контроль за выполнением Постановления возложить на Государственный комитет Республики Карелия по лесопромышленному комплексу. Председатель Правительства Республики Карелия С.Л. КАТАНАНДОВ Петрозаводск 21 ноября 2001 г. N 249-П Утверждены Постановлением Правительства Республики Карелия от 21 ноября 2001 года N 249-П ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ деятельности Правительства Республики Карелия в области развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия Введение Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия в области развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия (далее - Основные направления) разработаны в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2010 года и Программой "Основные направления государственной политики развития промышленности Республики Карелия". В Основных направлениях кратко изложено существующее положение лесопромышленного комплекса (далее - ЛПК) Республики Карелия, выделены основные проблемы комплекса, поставлены цели и задачи, на достижение которых должен быть направлен документ, а также намечены основные мероприятия по их реализации. Необходимость разработки Основных направлений продиктована динамичностью изменений внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное влияние на функционирование лесопромышленного комплекса, и имеет целью обеспечение максимально стабильных условий для его устойчивого развития. Запасы возобновляемых лесных ресурсов на территории республики используются далеко не полностью и недостаточно эффективно. Повышение эффективности использования лесных ресурсов путем глубокой переработки первичного сырья является наиболее значимой задачей Республики Карелия. Приоритетность лесопромышленного комплекса для экономики республики подтверждается ее высоким удельным весом в объеме промышленного производства и экспорте продукции. Ориентация на экспорт в условиях низкой покупательной способности внутренних потребителей является гарантией поступления денежных средств в отрасль, бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды и позволяет предприятиям наращивать объемы производства продукции и производить модернизацию производства. Начиная с 1998 года в лесопромышленном комплексе происходит рост объемов производства продукции и налоговых отчислений. В республике появились новые эффективно работающие предприятия, зачастую на базе старых, технически устаревших и убыточных производств. Стабильно наращивает объемы производства продукции целлюлозно-бумажная промышленность (далее - ЦБП). Однако в 2000 году произошел спад натуральных объемов производства при значительном сокращении прибыли в лесозаготовительной отрасли. В 2001 году отрицательные тенденции наблюдаются в лесопильном производстве, что связано, прежде всего, с использованием устаревшего оборудования, выпуском неконкурентоспособной продукции и неблагоприятной конъюнктурой рынка на лесоматериалы в целом. Таким образом, имеется ряд проблем дестабилизирующих экономическую ситуацию в лесопромышленном комплексе. Решение многих из них возможно только на уровне Правительства Российской Федерации, в рамках общероссийской кредитно-денежной, налоговой, таможенной, инвестиционной политики. Тем не менее, в рамках своих полномочий Правительство Республики Карелия может способствовать решению тех основных проблем, которые взяты за основу при формировании Основных направлений по стабилизации экономической ситуации и развитию лесопромышленного комплекса Республики Карелия. Решать существующие проблемы или хотя бы на первом этапе ослабить их остроту целесообразней всего комплексно, в рамках единых подходов, увязывающих между собой различные направления деятельности в единый комплекс. Настоящий документ нацелен на период 2001-2004 годы и призван за указанный отрезок времени обеспечить необходимую согласованность действий всех заинтересованных структур. Поэтому Основные направления - система мероприятий, направленная на поэтапное построение новых экономических отношений в области использования лесных ресурсов в Республике Карелия, с учетом конституционно закрепленной и сложившейся к настоящему времени на практике свободы перемещения капитала, работ, услуг в условиях многообразия форм собственности, преследующая своей целью максимально возможное образование на территории республики добавленной стоимости в цепочке "воспроизводство ресурсов - производство - сбыт - финансовое обслуживание (кредитование и инвестирование)" и повышение на этой основе благосостояния населения республики. Ее основная задача - обеспечение функции развития Республики Карелия как экономической территории за счет согласованного объединения усилий сторон. I. Современное состояние ЛПК Республики Карелия 1. Отраслевая и организационная структура, объемы производства Лесопромышленный комплекс занимает ведущее место в народнохозяйственном комплексе Республики Карелия по объемам товарной продукции (доля ЛПК в объеме промышленной продукции в 2000 году составила 57%), по удельному весу работающих (50% от числа всех занятых в промышленном производстве республики), валютных поступлений (61% - экспорт товаров ЛПК), формированию бюджетов всех уровней (более 30%), во многом определяет общее состояние экономики республики. Продукция ЛПК республики занимает значительное место и на российском рынке. На долю Карелии приходится 22,4% производства бумаги, в том числе более одной третьей части газетной бумаги и бумаги массой 45 г/кв. м. Доля производства других видов продукции в общем объеме производства Российской Федерации составляет: вывозка древесины - 7%; пиломатериалы - 4%; фанера - 0,9%; целлюлоза по варке - 4,3%; картон - 0,6%. Отраслевая структура лесопромышленного комплекса республики представлена в приложениях N 1, 2 к Основным направлениям. Наибольшее падение производства к уровню 1990 года приходится на деревообрабатывающую промышленность - до 65% (в лесозаготовительной промышленности - 15,3%, а целлюлозно-бумажной - до 29,8%). По основным видам продукции за период 1990-2000 годы наибольшее падение объемов наблюдалось в производстве лыж - в 244 раза, мешков бумажных - в 5,5 раза, техщепы - в 2,4 раза, пиломатериалов - в 2,6 раза, целлюлозы по варке - в 2 раза (приложение N 5). С 1997 года прекращено производство древесноволокнистых плит, сократился выпуск фанеры в 1,8 раза (приложение N 5). В 1,7 раза снижены объемы вывозки и производства деловой древесины (приложение N 5), бумаги - в 1,6 раза, целлюлозы товарной - в 1,7 раза. Наименьший спад был в производстве газетной бумаги - в 1,2 раза. Наибольший спад производства лесопродукции наблюдался в период либерализации экономики - физический объем промышленного производства в ЛПК в 1996 году составил к уровню 1990 года всего лишь 49%. Можно назвать ряд причин: низкая производительность труда и неконкурентоспособность продукции, изношенные и морально устаревшие производственные мощности, недостатки в организации труда, инфляционные процессы, повлекшие резкое сокращение оборотных средств; низкий уровень управляемости хозяйством, в том числе недостаточное государственное регулирование. Позитивные сдвиги в производстве лесобумажной продукции, как и в промышленном производстве в целом, наметились в конце 1998 года. Итоги 1999 года подтвердили тот факт, что в результате принятых Правительством Республики Карелия мер на фоне девальвации рубля положение в отраслях промышленного производства характеризуется ростом, по сравнению с предыдущим годом, физических объемов производства ЛПК. К началу 2001 года лесопромышленный комплекс Республики Карелия, в основном, преодолел кризисный этап. Вместе с тем экстенсивный период развития ЛПК себя исчерпал. Дальнейшее повышение эффективности лесопромышленного комплекса возможно только на основе реализации интенсивных методов его функционирования. Организационная структура управления лесным комплексом Республики Карелия -----------------| -------------------| ------+Правительство РФ+--| ------------------| |Министерство при- | | L--------T-------- | | Минпромнауки | |родных ресурсов РФ+---- | L-----+ РФ | L---------T---------------------------+-------|--------L------------------ | |Правительство РК| ----------+--------| L--------T-------- -------------------| |Комитет природных | | | Министерство | | ресурсов по РК |------------------+-------|--------| экономики РК |---------------------------------------------| L---------T--------- |Госкомлеспром РК| L------------------- ! | L--------T-------- ! ------+----| -----------------+---------------| ! | лесхозы | | управление, координация, | ! L----------- ----+ регулирование, прогнозирование +--------| ! | L--------------------------------- | ! ------------------+-------| ! -------------+---------| ! |интегрированные структуры| ! | прочие предприятия +---------------------------------| ! L----------T-----------T--- ! | +------------------| | ! | | ! L---T---------------T--- | | ! ------+-----| ----+-------| ! ----------+---------| ----+----------------| ---+--| ---------+--------| ! |на базе ЛЗП| |на базе ЦБП| ! |лесозаготовительные| |деревообрабатывающие| | ЦБП | |малые предприятия| ! L-----------+ L---T-------- ! L-------------------- L----------------T---- L------ L------------------ ! --------------------------|| ----+----------------| ! -----------| | ----------------| ! | ОАО ЛХК "Кареллеспром" ++ | ОАО "Сегежский ЦБК"| ! |лесозаводы+--+ |ОАО "Кондопога"| ! L--------------------------| L--------------------- ! -------------------| L----------- | L---------------- ! --------------------------|| ! | ОАО "Евроимэкс" | -------------| | --------------------| ! |ОАО "Медвежьегорский ЛПХ"++ ! | ДСП +---+предприятия | | |ОАО ЦЗ "Питкяранта"| ! L--------------------------| ! L------------------- | плитного и | | L-------------------- ! --------------------------|| ! -------------| | фанерного +--+ -------------| ! | ЗАО "Запкареллес" ++ ! |ООО "Бумэкс"+---------+производства| | |ООО "Северо-| ! L--------------------------| ! L------------- L------------- | | Ладожский | ! --------------------------|| ! -----------| | |бумкомбинат | ! | ОАО "Воломский ЛПХ" +- ! |мебельные +--- | "Ляскеля" | ! L-------------------------- ! L----------- L------------- ! ! ----------------| ! ! |ОАО "Суоярвская| ! ! | картонтара" | ! ! L---------------- ! ------------------------------| ! | предприятия и организации | ! | инфраструктуры ЛПК |--------------------------------------------------------------------- ---------------------------| L------------------------------ | научные, проектные | --------------------| --------------| ---------------| ---------------------------------| | учреждения, учебные | |машиностроительные | | лизинговые | |аудиторские и | |торгово - дилерские организации:| | заведения: | |и ремонтные заводы:| | компании: | |консалтинговые| |ВЭД/МС "Карелия", Карелвнешторг,| |КарНИИЛП, ГУП "Леспроект",| |РМЗ, ОАО "ОТЗ", ЗАО| |"Балтинвест",| | фирмы | | Лесинвестэкспорт и др. | |Лесоустроительное предпри-| | "Петрозаводскмаш" | |"Онеголизинг"| | | | | | ятие, Петрозаводский гос-| L-------------------- L-------------- L--------------- L--------------------------------- |университет, лесотехничес-| | кий техникум, лесотехни- | | ческая школа | L--------------------------- 2. Наличие и использование лесных ресурсов. Оценка ресурсного обеспечения ЛПК Леса Республики Карелия имеют огромное экологическое и народнохозяйственное значение. Постоянно увеличивается их многообразная роль не только как источника получения древесного сырья, но и как одного из основных компонентов биосферы. Древесные ресурсы Карелии, несмотря на их значительный для республики сырьевой, промышленный, финансовый, валютный, экологический и социальный потенциал, используются неудовлетворительно. Годовой объем заготовки древесины по главному пользованию в 2000 году составил 6,4 млн. куб. м при утвержденной норме лесопользования древесины в лесах Карелии в объеме 8,9 млн. куб. м. Общая площадь земель лесного фонда Республики Карелия составляет 14759,9 тыс. га, или 82% от общей площади республики, в том числе покрытых лесом 9356,4 тыс. га. В составе насаждений преобладают наиболее ценные хвойные породы (89%), из них сосняки занимают 5,9 млн. га (64%), ельники - 2,3 млн. га (25%), березняки - 1,0 млн. га (11%) (приложение N 7). По данным учета лесного фонда (по состоянию на 01.01.2001) имеются положительные тенденции в его динамике по отношению к 1993 году. При уменьшении общей площади земель лесного фонда на 14,8 тыс. га увеличилась площадь покрытых лесом земель на 373,2 тыс. га, или на 4,0%. Основные показатели лесного фонда Республики Карелия |————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————| | Показатели | Единица | 1993 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | | | измерения| | | | | |————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————| | Общая площадь | тыс. га | 14774,7 | 14760,2 | 14760,1 | 14759,9 | |————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————| | в том числе | | | | | | | лесная площадь | тыс. га | 9657,8 | 9694,7 | 9694,9 | 9685,1 | |————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————| | из нее | | | | | | | покрытая лесом | тыс. га | 8983,2 | 9267,4 | 9282,9 | 9356,4 | |————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————| | Общий запас | | | | | | | древесины | млн.куб.м| 848,61 | 919,23 | 912,42 | 935,09 | |————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|——————————| Общий корневой запас древесины составляет 935,09 млн. куб. м, что ниже чем в соседней Республике Коми (почти в 3 раза) и ниже чем в Финляндии (почти в 2 раза). Из общего корневого запаса древесины 30,3% приходится на леса 1 группы, 30,8% - 2 группы, 38,9% - 3 группы. Однако объем возможных для эксплуатации лесов составляет 84% (15,3% - леса 1 группы, 30,3% - леса 2 группы, 38,4% - леса 3 группы). Из общего запаса на спелые и перестойные леса приходится 435,84 млн. куб. м, преобладают древостои хвойных пород - 383,26 млн. куб. м. Ежегодный средний прирост древесины - 13,64 млн. куб. м. Лесистость территории - 52,0% (в 1993 году - 50,4%). Сокращение объемов заготовки древесины с учетом ежегодного прироста привело к увеличению общего запаса древесины на 86,5 млн. куб. м, или на 10,2% к уровню 1993 года. Несмотря на то, что запас древостоев с преобладанием хвойных пород увеличился против уровня 1993 года на 58,83 млн. куб. м, доля их в общих запасах древесины снизилась на 1,9%. В то же время удельный вес древесины лиственных пород возрос на 2,1% и составил 112,03 млн. куб. м, или на 27,65 млн. куб. м больше чем в 1993 году (приложение N 7). Распределение общих запасов по породам в 2000 году береза - 10,7% осина - 1,1% ольха серая - 0,2% ель - 30,7% сосна - 57,3% В результате интенсивной эксплуатации возрастная структура лесов Карелии претерпела изменения в части уменьшения площадей спелых насаждений с 32,6% в 1993 году до 31,8% в 2000 году. В настоящее время наблюдается преобладание молодняков (38,3%), спелых и перестойных (32%) и относительно небольшие площади средневозрастных (22,1%) и приспевающих (7,8%). Распределение древостоя по возрастным группам в 2000 году (в % от лесопокрытой площади) молодняки - 39% средневозрастные - 22% спелые и перестойные - 31% приспевающие - 8% Заготовка древесины с 1 га лесопокрытой площади в Республике Карелия является одним из основных показателей для оценки эффективности лесопользования, составляет 0,72 куб. м (приложение N 8), что значительно выше среднего показателя по России (0,13 куб. м), Республике Коми (0,2 куб. м), но в три раза меньше, чем в Финляндии. Утвержденная норма лесопользования в 2000 году составила 8,9 млн. куб. м, из них 7,5 млн. куб. м по хвойному хозяйству. Заготовлено по главному пользованию 6,4 млн. куб. м, то есть освоение расчетной лесосеки составляет 72%. Расчетная лесосека и фактический объем рубки по главному пользованию (диаграмма - не приводится) Расчетная лесосека по главному пользованию по районам республики осваивается неравномерно (приложение N 10). В 1999 году три лесхоза (Муезерский, Сортавальский, Пряжинский) расчетную лесосеку главного пользования освоили полностью. По Питкярантскому, Олонецкому, Суоярвскому, Лахденпохскому, Пяльмскому и Суккозерскому лесхозам освоение расчетной лесосеки составляет 90% и выше, по остальным этот показатель колеблется от 28% до 88%. Освоение расчетной лесосеки по главному пользованию (по районам республики) в 2000 году в % (диаграмма- не приводится) Ежегодный размер промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции, рубки обновления и переформирования) в республике достаточно высок и составляет 2400 тыс. куб. м. В то же время, исходя из экономической доступности ресурсов, годичная лесосека рубок промежуточного пользования определена в объеме 1769 тыс. куб. м. При соответствующих объемах дорожного строительства и применении сортиментной технологии заготовки объем промежуточного пользования может быть увеличен еще, примерно, на 30%. Однако в последние годы фактическое освоение даже экономически доступных лесосырьевых ресурсов промежуточного пользования не превышает 25% (приложение N 9). Доля промежуточного пользования в общем объеме отпуска леса за период 1990-2000 годы снизилась с 6,7% до 3,6%. При снижении общего объема отпуска древесины за эти годы на 34% рубки главного пользования сократились на 30%, промежуточного - на 64% (приложение N 11). Рубки ухода и санитарные рубки способствуют улучшению качественного состава лесов и сокращению сроков выращивания спелой, годной для эксплуатации древесины. Они позволяют увеличить размер пользования древесиной с единицы лесопокрытой площади. Однако товарность древесины от рубок ухода отличается от товарности древесины рубок главного пользования преобладанием низкосортной древесины лиственных пород и тонкомера, реализация которых в условиях республики затруднена, так как промышленное потребление древесины ориентировано, в основном, на хвойные породы и высококачественное сырье. В то же время древесина от промежуточного пользования вполне пригодна для выработки ДСП и ДВП, а также в качестве добавки к технологической щепе. Потенциал промежуточного пользования на территории республики расположен неравномерно с преобладанием в лесхозах южной части Карелии (приложение N 12). Освоение потенциала промежуточного пользования (по районам республики) в 2000 году в % (диаграмма- не приводится) Сдерживающим фактором увеличения рубок главного и промежуточного пользования является недостаточная сеть лесовозных и лесохозяйственных дорог, определяющая технологическую доступность лесных массивов. Основные лесопользователи резко сократили строительство лесовозных дорог. Отсутствуют в республике и технологии по использованию лиственной древесины. Кроме того, широкому распространению промежуточных рубок мешает отсутствие или недостаточная обеспеченность техническими средствами, ограниченные возможности сбыта маломерной древесины, высокие затраты на проведение рубок и низкая отпускная цена, недостаток квалифицированных кадров. Увеличение объемов рубок по всем видам пользования в республике возможно при стабилизации работы лесопромышленного комплекса и активизации работы по передаче участков лесного фонда в аренду. Лесопользователям переданы участки лесного фонда в аренду для заготовки древесины общей площадью 8,4 млн. га с установленной расчетной лесосекой 5,8 млн. куб. м. В республике вошло в практику проведение лесных аукционов. В 2000 году проведено 80 лесных аукционов, на которых продано 229,3 тыс. куб. м древесины на корню при аукционной цене одного кубометра 145,5 рубля и общей аукционной стоимости 33,3 млн. рублей. Сортиментная структура расчетной лесосеки приведена в приложении N 13. При полном освоении годовых ресурсов главного пользования может быть получено около 3 млн. куб. м хвойного пиловочника; 0,7 млн. куб. м березового пиловочника; 2 млн. куб. м сосновых балансов; 1,4 млн. куб. м еловых балансов; 0,5 млн. куб. м березовых балансов. Полное освоение ресурсов промежуточного пользования, исходя из транспортно - доступных (1770 тыс. куб. м), позволит дополнительно обеспечить сырьем лесоперерабатывающие предприятия: пиловочником в объеме 0,3 млн. куб. м, балансами хвойными - 0,3 млн. куб. м и березовыми - 0,4 млн. куб. м. Дровяная древесина, которая используется для отопления и технологических нужд, составляет 18% от рубок главного пользования и около 40% от рубок промежуточного пользования. Соотношение дров (топливных и технологических) может изменяться в зависимости от состава насаждения и состояния древостоя. В настоящее время доля технологических дров составляет, примерно, 12% при рубках главного пользования и 30% - промежуточного пользования. Таким образом, в отличие от других добывающих отраслей лесная индустрия может функционировать неопределенно длительный исторический отрезок времени, так как базируется на возобновляемом ресурсе. Приведенный выше анализ состояния древесных ресурсов позволяет сделать следующие выводы: - запасы древесины в республике достаточно велики - эксплуатационный запас составляет 935,09 млн. куб. м, спелые и перестойные леса - 435,84 млн. куб. м; - крупномерные сортименты, особенно хвойных пород, отвечают складывающейся конъюнктуре на мировом рынке; - особое значение для интенсификации лесного хозяйства и наращивания объемов лесопользования имеет строительство дорожно-транспортных путей круглогодичного пользования. Республика обладает лесными ресурсами, способными обеспечить эффективное функционирование экономики. В зависимости от лесосырьевых объемов необходимо формировать переработку, обеспечивая не только республиканскую потребность, но и ориентируясь на внешние рынки. 3. Наличие и использование промышленно-производственных мощностей в отраслях лесопромышленного комплекса Техническое состояние предприятий ЛПК республики не отвечает современным требованиям и сдерживает производство конкурентоспособной продукции. Состояние производственных фондов оценивается как неудовлетворительное. Износ основных производственных фондов в 2000 году по ЛПК составил 44,8%: в лесозаготовительной отрасли - 52,3%, в деревообрабатывающей - 43,9%, в целлюлозно-бумажной - 48,9%. Особенно наглядно это видно на примере лесозаготовительной промышленности. Состав используемой в большинстве леспромхозов лесосечной, транспортной и нижнескладской техники, включающей бензомоторные пилы, трелевочные тракторы, сучкорезные машины, валочно-пакетирующие машины, челюстные погрузчики, лесовозные автомобили, остался на уровне восьмидесятых годов. Наиболее фондоемкой является целлюлозно-бумажная промышленность, доля которой в стоимости основных фондов ЛПК составляет более 67%. Наметилась устойчивая тенденция выбытия основных средств производства в ЛПК республики: в целлюлозно-бумажной отрасли сокращение стоимости основных производственных фондов к уровню 1991 года составило 23,7%, в деревообрабатывающей - 37,2%, в том числе в мебельном производстве более чем на половину (54,7%), в лесопильном - около трети (31,3%). здания и сооружения - 45,3% машины и оборудование - 44,7% транспортные средства - 9,6% прочие виды - 0,4% Структура промышленно-производственных фондов несколько изменилась к уровню 1999 года: снизилась доля зданий и сооружений на 5,7%, увеличилась доля машин и оборудования на 1,7%, увеличилась доля транспортных средств на 3,6%. Высокая изношенность основных фондов в отраслях ЛПК требует активизации воспроизводственных процессов. За последние два года несколько активизировался процесс инвестирования в основные фонды. Инвестиции в основной капитал по отраслям в 1998-1999-2000 гг. (млн. руб.) |———————|—————————————————————|———————————————————————|————————————————————————| | Инвес-| Лесозаготовительная | Деревообрабатывающая | Целлюлозно-бумажная | | тиции | | | | |———————|——————|———————|——————||———————|———————|——————||———————|———————|———————| | | 1998 | 1999 | 2000 | 1998 | 1999 | 2000 | 1998 | 1999 | 2000 | |———————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | Всего | 52,2 | 209,4 | 267,9 | 2,3 | 50,0 | 75,8 | 193,7 | 363,8 | 1289,4| |———————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| Объем инвестиций в основной капитал предприятий ЛПК в 2000 году составил 1633,1 млн. рублей, подавляющий объем инвестиций - это собственные средства предприятий. Увеличение объемов инвестиций в основной капитал напрямую связано с ростом объемов производства, что можно проследить на примере увеличения объемов вывозки древесины. Как положительный момент, необходимо отметить в период 1999-2000 годов значительное увеличение коэффициента обновления основных фондов в ЛПК - 7,6%. Наибольший процент обновления достигнут в лесозаготовительной отрасли - 19,3% , в деревообрабатывающей - 7,8% (из нее лесопильное производство - 12,9%), в целлюлозно-бумажной - 3,2%. Наименьший уровень использования имеющихся производственных мощностей наблюдается в производстве пиломатериалов. Практическое осуществление мер по повышению эффективности использования производственных мощностей в отраслях ЛПК требует решения целого ряда организационных, экономических и финансовых мер. Оценка конъюнктуры рынков, анализ конкурентоспособности продукции, структуры цен и издержек производства на продукцию отраслей экономики республики позволяет определить основные направления структурной политики на этапе стабилизации и роста производства. Государственная поддержка структурной перестройки в настоящих условиях должна осуществляться в направлении поддержки тех предприятий, которые уже сейчас могут приносить существенный доход республике, прежде всего, в сфере переработки сырья на уровне мировых стандартов. 4. Финансовые результаты деятельности предприятий ЛПК Лесопромышленный комплекс занимает наибольший удельный вес в общей сумме отчислений налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Финансовое положение комплекса оказывает ключевое влияние на положение всей экономики республики, состояние расчетов, в том числе кредиторской и дебиторской задолженности. Прибыли и убытки Прибыль предприятий в целом по лесному комплексу в 2000 году составила 2045 млн. рублей, или 75,1% от объема прибыли всего промышленного комплекса республики. Таким образом, предприятия ЛПК обеспечивают примерно три четверти валовой прибыли промышленности. Однако вклад различных подотраслей ЛПК в валовую прибыль неодинаков. По итогам 2000 года основная доля (96,3%) прибыли предприятий комплекса была получена в целлюлозно-бумажной промышленности (1969 млн. рублей), лесозаготовительная отрасль обеспечила 10% прибыли комплекса (204 млн. рублей), а деревообработка сработала с убытком в 129 млн. рублей. Для большинства районов и республики в целом предприятия ЛПК обеспечивают весомую долю налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, для ряда районов от 50 до 85%. Если в 1998 году комплекс обеспечил 17,5% налоговых доходов по республике в целом, то в 1999 году 29,8%, в 2000 году - 28,7%. Таким образом, наметилась тенденция снижения финансового результата, что ведет к снижению собственного инвестиционного потенциала предприятий и потенциала бюджетных доходов, что в дальнейшем может отрицательно сказаться на формировании бюджета. Состояние платежей и расчетов в ЛПК Вплоть до августа 1998 года в промышленности республики и ЛПК преобладала тенденция роста превышения кредиторской задолженности над дебиторской, при этом в ЛПК максимальное значение этого соотношения составило 3,2 раза, в промышленности - 2 раза. В то же время в нормальной экономике максимальное значение указанного соотношения находится в пределах 1,3-1,5 раза, что определяется текущей рентабельностью производства. Если к середине 2000 года указанное соотношение значительно сократилось и составило в промышленности в целом 1,6 раза, то в ЛПК - 1,83 раза. Во втором полугодии в указанном соотношении произошел новый рост. Вместе с тем в состав и кредиторской, и дебиторской задолженности входит просроченная задолженность, часть из которой является безнадежной, а часть представляет собой обязательства по будущим контрактам, поэтому целесообразно рассмотреть также отношение очищенной кредиторской (кредиторская, всего за вычетом кредиторской просроченной) к очищенной дебиторской задолженности, показывающей качество текущего управления финансами предприятия. Анализ показывает, что данное соотношение в ЛПК в течение всего периода лучше, чем в промышленности в целом, и находится в допустимых пределах. Однако с начала 2000 года отмечается тенденция роста данного соотношения, что в условиях снижения рентабельности представляет опасность снижения собственных инвестиционных возможностей предприятий. Структура себестоимости и затрат на производство продукции ЛПК Производство продукции лесопромышленного комплекса является материалоемким, доля материальных затрат составляет 67,9%. Самая материалоемкая отрасль - целлюлозно-бумажная, доля материальных затрат - около 75%, в деревообрабатывающей промышленности этот показатель составляет около 65 %, в лесозаготовительной - более 50%. Уровень затрат на производство и реализацию промышленной продукции на предприятиях лесной промышленности зависит от многих факторов: структуры производства, номенклатуры вырабатываемой продукции, технической оснащенности предприятий и степени использования активных элементов средств труда, природно-географических условий, в которых осуществляется лесозаготовительное производство, вида примыкания лесовозных дорог к транспортным путям общего пользования. Рост цен на сырье и материалы, высокий износ основных фондов, низкий процент использования производственных мощностей привели к росту затрат на производство продукции ЛПК. Резкое увеличение затрат на 1 рубль продукции произошло в 1997 году. В 1998 году они уменьшились, в основном, за счет снижения затрат в лесозаготовительной отрасли на 33,7 коп. вследствие девальвации рубля. В структуре затрат на производство продукции ЛПК за период с 1991 года по 2000 год произошли изменения: на 9,9% возросла доля материальных затрат (в основном за счет лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслей, где доля аналогичных затрат увеличилась соответственно на 18,6 и 12,3%). Вместе с тем доля отчислений на социальные нужды и амортизацию основных фондов уменьшилась и составила в 2000 году 5,7% и 2,6% против 18,0% и 4,6% в 1991 году, соответственно. Структура затрат на производство продукции ЛПК (в процентах к общему итогу) |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Показатели | 1991 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Всего затрат | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0| |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | в том числе: | | | | | | | | |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | материальные | | | | | | | | | затраты | 58,0 | 61,0 | 54,8 | 59,0 | 58,2 | 67,7 | 67,9 | |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | затраты на | | | | | | | | | оплату труда | 21,3 | 14,3 | 15,8 | 15,8 | 17,0 | 13,8 | 13,8 | |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | отчисления на | | | | | | | | | социальные | | | | | | | | | нужды | 18,0 | 5,4 | 5,9 | 5,9 | 6,4 | 5,1 | 5,7 | |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | амортизация | | | | | | | | | основных | | | | | | | | | фондов | 4,6 | 63 | 12,6 | 10,1 | 7,3 | 3,1 | 2,6 | |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | прочие затраты | 8,1 | 13,0 | 10,9 | 9,2 | 11,1 | 10,4 | 10,0 | |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| Таким образом, увеличение затрат обусловлено следующими факторами: ухудшением лесосечного фонда, повышением ставок лесных податей, увеличением среднего расстояния вывозки, ростом цен на технику, запасные части и материалы для ремонта, топливо, энергию, ГСМ; высокими издержками в связи с переходом на новую (сортиментную) технологию заготовки и вывозки древесины. Сравнительный анализ затрат (приложение N 6) сложившихся в лесозаготовительной промышленности Республики Коми, Архангельской, Вологодской, Ленинградской, Новгородской и Псковской областей, показывает, что затраты предприятий лесозаготовительной отрасли Республики Карелия (на 1 рубль товарной продукции - 0,72 коп.) ниже, чем на аналогичных предприятиях в рассматриваемых регионах, за исключением Вологодской области (0,69 коп.). Вместе с тем уровень цен на продукцию лесозаготовительной отрасли в Республике Карелия был выше на 20-35%, чем в соседних регионах, что обусловлено, помимо сортосостава карельской древесины, близостью границы. В течение 2000-2001 гг. затраты предприятий отрасли возросли равномерно и в равных долях во всех регионах Северо-Запада, следовательно, тенденции в соотношениях себестоимости и цены прежние. 5. Экспорт Карелия - приграничная республика, которая на протяжении многих лет развивает внешнюю торговлю лесоматериалами преимущественно с Финляндией. Максимальное использование внешнеэкономических связей предопределяет стабилизацию производства, осуществление структурной перестройки экономики и повышение ее эффективности. Внешняя торговля является одним из основных ресурсных источников для поддержания экономики ЛПК и важнейшим инструментом интеграции большинства предприятий комплекса в систему рыночных отношений. В 2000 году Республика Карелия была связана внешней торговлей с 90 странами мира. В общем экспорте лесопродукции доля стран дальнего зарубежья составила 98,6%, стран СНГ - 1,4%. Во внешней торговле республики преобладают поставки на экспорт продукции лесного комплекса. Удельный вес экспорта продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в общем объеме экспортных поставок республики составил: в 1998 г. - 53,5%, в 1999 г. - 61,0%, в 2000 г. - 47,8%. Вывозом лесопродукции занимается 73% экспортеров. Достаточно высокая доля экспорта в объемах производств позволила за последние два года стабилизировать экономическую ситуацию на предприятиях отрасли, однако подобная тенденция приводит к высокой степени зависимости дохода предприятий от конъюнктуры мирового рынка. За последние годы при росте физического объема экспорта наблюдается снижение средних цен экспорта как на группу лесоматериалов необработанных, так и на материалы, обработанные. В то же время в значительной степени сократились объемы вывоза древесины на экспорт карельскими перевозчиками. Их доля в автоперевозках лесоматериалов, по данным Российской транспортной инспекции по Республике Карелия, составила около 4%. Отмена института "спецэкспортеров" в 1995 году повлекла за собой резкое увеличение количества участников внешнеэкономической деятельности в республике, что не способствует эффективности экспорта. Преимущественная ориентация экспорта лесобумажной продукции на рынки Европы свидетельствует о значительном потенциале расширения торговли в других регионах. Краткий анализ внешнеторговой деятельности в лесопромышленном комплексе позволяет сделать выводы: а) Республика Карелия по своему географическому, геополитическому положению, а также сырьевому потенциалу является экспортно - ориентированным регионом Российской Федерации; б) экспорт лесобумажной продукции должен рассматриваться как важнейшая часть экономики не только лесопромышленного комплекса, но и республики в целом, как фактор сохранения экономического потенциала, важного источника поступления доходов в бюджеты всех уровней, инструмента структурного обновления отраслей ЛПК; в) внешнеэкономическая деятельность предприятий ЛПК преимущественно ориентирована на рынки Европы, не осваиваются рынки Ближнего Востока и других регионов мира; г) развитие пограничной, таможенной и транспортной инфраструктур (международные пункты пропуска, строительство автодороги Вяртсиля-Сортавала, железнодорожной магистрали Ледмозеро-Кочкома) создают предпосылки для увеличения товарно-транспортных и пассажирских потоков, повышения транзитной роли республики; д) физические объемы экспортных продаж всех видов лесобумажной продукции за последние годы имеют устойчивую тенденцию роста; е) сырьевая направленность экспорта в ЛПК республики не обеспечивает повышения эффективности экспорта продукции. Анализ уровня экспортных цен на продукцию ЛПК на разных условиях поставок Следует отметить, что в действующей системе статистического учета на основе анализа только данных статистической отчетности, предоставляемой в распоряжение органов региональной власти, невозможно выявить вклад в цену потребителя конкретного производства, выделить роль и значимость торгово-транспортного посредника, а, следовательно, и распределение конечного результата (цены потребителя) между всеми участниками производственно-сбытовой цепочки. В отсутствие статистической информации по конкретному виду продукции и товара значительная часть стоимости производимого на территории республики товара может доставаться посреднику. Детальный анализ поэтапного образования цены необходим прежде всего для того, чтобы выявить систему факторов, определяющих формирование конечной и региональной (на территории Республики Карелия) цены, и выработать систему мер, обеспечивающую возможность максимального получения добавленной стоимости от переработки и сбыта лесных ресурсов на экономической территории республики. В условиях введения второй части Налогового кодекса Российской Федерации, значительно сокращающего размеры изъятия в бюджеты оборотных налогов (уменьшение в 3 раза налога на пользователей автодорог, отмена налога на содержание жилищно - коммунального хозяйства), именно добавленная стоимость будет являться основой пополнения бюджетов всех уровней, а значит и возможности осуществления Правительством Республики Карелия и органами местного самоуправления социальной политики. Такой анализ особенно важен для тех случаев, когда конечная цена формируется на другой территории, в том числе в случаях экспорта продукции, оценки эффективности экспорта. Поэтому основная экономическая задача, сформулированная в настоящем документе, - получение максимально возможной добавленной стоимости (суммы валовой прибыли, оплаты труда, амортизации, чистых налогов) и финансового результата от производства и сбыта продукции лесозаготовительных, деревоперерабатывающих предприятий на территории Республики Карелия. Можно отметить несколько тенденций, имеющих как позитивное, так и негативное значение: а) значительно возросли объемы экспортируемой лесопродукции; б) экспорт продукции предприятий ЛПК в значительной степени увеличен в результате поставок лесоматериалов необработанных. В условиях отсутствия достаточного количества перерабатывающих мощностей, обеспечивающих выпуск товарной продукции высокого качества, данную тенденцию можно признать положительной; в) значительно возросла доля поставок на условиях EXW и FCA с уменьшением доли поставок на условиях DAF. Тем самым значительная часть стоимости продукции отдается посредникам, далеко не все из которых зарегистрированы на территории Республики Карелия и являются ее налогоплательщиками. Это обусловлено отсутствием оборотных средств у предприятий и необходимости производства предоплаты вывозных таможенных пошлин; г) прибыль лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий в основном формировалась в 1998-2000 годах за счет сокращения на аналогичную величину доли зарплаты и начислений на нее, а также амортизации. Тем самым основные элементы добавленной стоимости: сумма прибыли, расходы на оплату труда, амортизация в доле почти не изменились. Оправданной такая политика может быть только в случае принципиального совершенствования производства с выходом его на качественно новый уровень. В противном случае такие собственники не могут быть признаны эффективными; д) сохраняется тенденция снижения средних контрактных цен на лесоматериалы необработанные. При сохранении данной тенденции до конца 2001 года большинство лесозаготовительных предприятий может стать убыточными. Исходя из вышеизложенного и в целях предотвращения негативных последствий в деятельности предприятий ЛПК предлагается последовательная реализация всеми участниками рынка следующих направлений: - формирование ценовой политики, направленной на повышение эффективности производства, например, через механизм корпоративных договоров и т.п.; - содействие проектированию на территории республики новых перерабатывающих производств; - проведение предприятиями работы по снижению затрат на производство. Следует учитывать, что становление грамотной региональной ценовой политики является весьма сложной задачей, так как в процессе совершенствования системы учета и оптимизации потоков товаров, работ, услуг необходимо учитывать действие сложившихся на западе систем регулирования экономических процессов. Поэтому настоящие Основные направления, нацеленные на период 2001-2004 годы, призваны за указанный отрезок времени обеспечить необходимую согласованность действий всех заинтересованных структур: предприятий, органов местного самоуправления, органов власти республики с тем, чтобы обоснованно делегировать решение ряда вопросов федеральным структурам, к компетенции которых они относятся. 6. Инвестиционная деятельность Общий кризис финансовой системы в переходный период проявился в сфере капитального строительства острым недостатком инвестиционных ресурсов и в результате этого спадом инвестиционной активности при резком удорожании стоимости строительства. Объем инвестиций в основной капитал, направленных на развитие ЛПК за 1991-1997 годы, сократился почти в 7 раз. В этот же период происходят коренные изменения в системе формирования инвестиций, прежде всего это касается источников финансирования. Доля собственных средств предприятий в инвестиционных ресурсах 2000 года составляла 68,5% при доле бюджетных средств 0,4%. Основными причинами падения инвестиционной активности в 1991-1997 годы являются: - возрастающие темпы инфляции; - падение объемов промышленного производства в отраслях ЛПК; - кризис кредитно-финансовой системы; - сокращение централизованных средств по причине дефицита бюджетов всех уровней; - отсутствие единой инвестиционной политики. Известные события августа 1998 года и целенаправленные действия Правительства Республики Карелия привели к некоторому улучшению ситуации. Так, уже в 1998 году объем инвестиций в ЛПК республики увеличился на четверть по сравнению с 1997 годом. В 2000 году на развитие ЛПК было направлено 1633,1 млн. рублей - на 71,4% больше, чем в 1999 году, в том числе на развитие лесозаготовительной отрасли 267,9 млн. рублей (16,4% от всех инвестиций в ЛПК), деревообрабатывающей - 75,8 млн. рублей (4,7%) и ЦБП - 1289,4 млн. рублей (78,9%). Доля инвестиций в ЛПК в 2000 году в общем объеме инвестиций в промышленность республики составила 67,2%. Структура инвестиций в основной капитал по отраслям промышленности за 2000 год по крупным и средним предприятиям пищевая - 1,4% металлургия - 17,0% электрическая энергия - 3,0% машиностроение - 4,2% ЛПК - 67,2% прочие - 5,8% Иностранные инвестиции, наравне с отечественными, являются одним из важных источников структурной перестройки экономики отраслей лесопромышленного комплекса. Из 20289 тыс. руб. иностранных инвестиций, направленных на развитие промышленности предприятий ЛПК в 2000 году, использовано 95%. Кроме того, совместные рублевые инвестиции в 2000 году составили 1062656 тыс. рублей. Выводы: 1) отрасли ЛПК являются наиболее емкими для привлечения инвестиций; 2) основной задачей в планируемом периоде должно стать создание региональных условий для повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия. 7. Инновации в ЛПК Важной составной частью республиканской промышленной политики является инновационная политика, определяющая цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. Главными и острейшими проблемами в настоящее время являются повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство. Инновационная деятельность в лесопромышленном комплексе Карелии в последние годы, как и в целом в стране, резко снизилась: в 1996 году инновационную активность в России проявили менее 6% предприятий промышленности, в конце 80-х годов - 60-70%. В то же время динамичное и целенаправленное развитие лесопромышленного комплекса Республики Карелия невозможно без его качественного научно-методического обеспечения, использования новых технических и организационно-экономических решений, прогрессивных научно обоснованных разработок, проектов, экспертиз, рекомендаций и т.п. Без развития и освоения новых наукоемких технологий невозможен выход на внешний, да и на внутренний рынки. Среди разработчиков новаций мало лиц, способных сочетать высокий научный потенциал с умением коммерциализации его в условиях рынка. Они имеют слабое представление о функционировании рынка, о возможностях производства и реализации продукции. Руководители и специалисты научно-технической сферы нуждаются в специфических знаниях и навыках, связанных с созданием товара и продвижением его на рынок. ЛПК Республики Карелия обладает значительным научно-техническим потенциалом (Петрозаводский государственный университет (далее - ПГУ), Карельский научный центр Российской академии наук (далее - КНЦ РАН), Карельский научно-исследовательский институт лесной промышленности (далее - КарНИИЛП, конструкторские подразделения ОАО "Онежский тракторный завод" (далее - ОАО "ОТЗ") и ЗАО "Петрозаводскмаш". Роль этих организаций в инновационной деятельности низка, они слабо востребованы в решении задач выхода из кризиса и развития лесного комплекса Республики Карелия, не имеют единого координирующего центра, испытывают острую потребность в государственной поддержке. В критическом положении находится в прошлом крупный отраслевой институт КарНИИЛП. Основными причинами слабой инновационной активности являются: низкая платежеспособность предприятий ЛПК, их недостаточная инвестиционная привлекательность для иностранных партнеров, ограниченность инвестиционных возможностей государственного бюджета; неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, наличие сильных элементов монополии в сфере наукоемкой, высокотехнологической деятельности и распространение недобросовестной конкуренции. Характерна острая нехватка специализированных структур, занимающихся экспертизой и продвижением инвестиционных проектов, в особенности в области малого и среднего бизнеса. Имеющиеся методики подготовки бизнес-планов предпринимательских проектов требуют дальнейшей доработки и адаптации к условиям лесного комплекса. Работа в указанной области в основном ложится на не связанные между собой отдельные финансовые структуры (банки, инвестиционные компании), а ограничивается поиском и отбором проектов для инвестирования. Инвестиционная политика этих структур ориентирована преимущественно на хорошо проработанные конъюнктурные проекты с короткими сроками окупаемости и имеющие гарантийное или высоко ликвидное залоговое обеспечение. Вследствие этого многие перспективные с технологической и социально-экономической точек зрения, но не отвечающие формальным критериям проекты, выбраковываются. Для коммерциализации технологий необходимы выявление и защита наиболее перспективных технологий, привлечение капитала в эту сферу, создание системы венчурного финансирования научно-технических проектов, наличие кадров, способных организовать не только разработку новых технологий, но и их продвижение, отбор, подготовка и переподготовка кадров, создание инфраструктуры, обеспечивающей реализацию инновационного процесса. Реализация инновационной политики республики направлена на создание такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал региона и России. Благодаря использованию новых информационных технологий, этим потенциалом могут пользоваться как малые, так и крупные организации всех форм собственности. Инновационная политика является мощным, не задействованным в должной мере рычагом, с помощью которого предстоит обеспечить структурную перестройку предприятий ЛПК, насытить рынок разнообразной конкурентоспособной научно-технологической продукцией и обеспечить основы дальнейшего устойчивого роста конкурентоспособности республиканских предприятий. 8. Рынок труда и проблемы занятости в ЛПК Основными характеристиками рынка труда, являются предложение рабочей силы, спрос на нее, степень сбалансированности спроса и предложения, цена, выступающая в форме заработной платы. Как и все процессы, протекающие в обществе, рынок труда развивается под воздействием множества экономических и социальных факторов, отражая состояние экономики республики: наметившийся подъем производства, ограниченность инвестиционных ресурсов, бюджетный дефицит, наличие инфляционных процессов, финансовая несостоятельность отдельных предприятий. С развитием рыночных отношений в экономике республики произошли глубокие изменения в сфере занятости населения: сократилась численность трудовых ресурсов, снизилась занятость в отраслях ЛПК и возросла незанятость трудоспособного населения. Численность занятого населения по отраслям лесопромышленного комплекса (тыс. чел.) |———————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| | Отрасли | 1992| 1993| 1994| 1995| 1996| 1997| 1998| 1999| 2000| | промышленности | | | | | | | | | | |———————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| | Всего ЛПК | 52,3| 48,7| 42,7| 39,3| 41,0| 37,7| 34,9| 38,4| 42,2| |———————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| | в том числе: | | | | | | | | | | |———————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| | лесозаготовительная | 25,5| 23,7| 20,3| 19,1| 19,0| 17,1| 16,4| 19,5| 20,2| |———————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| | деревообрабатывающая | 12,4| 11,5| 9,6 | 7,4 | 9,0 | 8,1 | 6,6 | 6,6 | 7,3 | |———————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| | ЦБП | 14,4| 13,5| 12,8| 12,8| 13,0| 12,5| 11,9| 12,4| 14,7| |———————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————| Численность персонала в ЛПК в 2000 году сократилась к уровню 1992 года на 10,1 тыс. человек, или почти на четверть. Такое снижение вызвано, прежде всего, спадом производства, в основном, с высвобождением работающих. Причем, интенсивное снижение занятости коснулось, прежде всего, деревообрабатывающей промышленности - 47%. Ситуация на рынке труда в ЛПК продолжает оставаться напряженной и противоречивой и характеризуется следующими тенденциями развития и ключевыми проблемами: - экономический кризис не вызвал обвальной безработицы, рост которой оставался умеренным, однако первые симптомы экономической стабилизации не могут в ближайшее время позитивно сказаться на рынке труда; - несоответствие между экономической динамикой и динамикой занятости остается. Спад производства и нарастание финансово-экономических проблем не сопровождались адекватным сокращением численности работающих. Производительность труда значительно снизилась. Многие предприятия ЛПК стоят перед дилеммой: сокращение персонала в целях повышения эффективности производства или сохранение кадрового ядра (в том числе за счет сокращения рабочего времени и административных отпусков) в ожидании экономического роста; - ограниченные инвестиционные возможности создают опасность дефицита рабочих мест в ближайшие годы; - дополнительный фактор роста безработицы - трудности в финансировании бюджетного сектора экономики; - обостряются проблемы трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, инвалидов, женщин); - сохраняются значительные масштабы скрытой безработицы; - система государственного профессионального образования недостаточно гибко реагирует на изменение спроса на рабочую силу. Увеличивается разрыв между требуемым работодателями качеством рабочей силы и квалификацией соискателей рабочих мест; - ухудшающиеся условия труда ведут к снижению качества рабочего места, формируют не престижные, трудно заполняемые рабочие места; - в относительно благополучном положении, с точки зрения кадровой стабильности, находятся отрасли ЛПК, ориентированные на экспорт; - предприятия, находящиеся в кризисных условиях, теряют квалифицированных работников. Возникающий дефицит опытных обученных кадров становится дестабилизирующим экономическим фактором; - безработица концентрируется в экономически депрессивных районах; - избыточной занятостью на предприятиях отрасли. II. Основные цели и задачи. Параметры прогноза развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия на период 2001-2004 г.г. 9. Основной целью разработки документа является рациональное использование лесных ресурсов, создание условий для стабильного развития экономики, реструктуризация и структурная перестройка промышленного потенциала лесопромышленного комплекса в направлении развития конкурентоспособных производств, максимально возможного образования на территории республики добавленной стоимости и повышение на этой основе благосостояния населения. Правительство Республики Карелия, осуществляя курс рыночных преобразований, считает, что на данном этапе развития необходимо оптимально сочетать государственное управление экономикой в ЛПК и рыночное саморегулирование, создать условия для оживления производственного процесса, стимулировать высокопроизводительный труд. Развитие лесопромышленного комплекса республики на период 2001-2004 гг. будет определяться следующими принципами: - максимально возможное вовлечение участков лесного фонда в хозяйственный оборот при соблюдении принципа непрерывного и неистощительного лесопользования; - приоритет лесопользования на основе долгосрочной конкурсной аренды, выполнение лесопользователями основных работ по лесовосстановлению при сохранении бюджетного финансирования; - обеспечение лесными ресурсами наиболее эффективно работающих предприятий республики (обеспечивающих максимальную добавленную стоимость на 1 куб. м леса); - проведение согласованной ценовой политики, направленной на достижение максимально возможной цены реализации; - стабильные правила работы, направленные на получение на территории максимальной добавленной стоимости с 1 куб. м леса. Для достижения главной цели предусматривается решение следующих задач: - создание условий для максимизации прибыли на предприятиях отрасли с учетом интересов территорий; - создание условий для неистощительного лесопользования, своевременного лесовосстановления; - выработка долгосрочных законных и разумных "правил игры" на лесном рынке с учетом интересов всех участников экономических отношений в лесной отрасли; - проведение единой технической и инвестиционной политики, создание условий для долгосрочного инвестирования в отрасль; - внедрение новых ресурсосберегающих технологий; - развитие глубокой переработки древесины; - содействие техническому развитию перерабатывающих предприятий; - создание интегрированных структур на основе объединения предприятий-заготовителей и переработчиков; - проведение активной политики по освоению внешнего и внутреннего рынков лесобумажной продукции; - осуществление мер по повышению эффективности управления предприятиями лесопромышленного комплекса Республики Карелия за счет развития форм государственного регулирования; - разработка и осуществление мер по формированию новых эффективных собственников предприятий ЛПК; - увеличение выпуска лесобумажной продукции, расширение ассортимента выпускаемой продукции на новом техническом уровне; - координация деятельности в вопросах обеспечения сырьем перерабатывающих предприятий, экспорта продукции, решения экологических и социальных проблем; - осуществление мер по снижению затрат на производство лесопродукции; - совершенствование и углубление технологических и кооперативных связей, позволяющих замкнуть весь технологический цикл производства и реализации лесопродукции; - создание условий для долгосрочного инвестирования в отрасль; - увеличение объемов заготовки до уровня расчетной лесосеки; - разработка методов дифференцированного подхода к управлению предприятиями с разным финансово-экономическим положением; - концентрация отраслевого научного потенциала Республики Карелия; - создание условий для формирования республиканской транспортно-сбытовой компании с собственной торговой маркой, обеспечивающей максимально возможную по расстоянию доставку продукции республиканских товаропроизводителей; - формирование эффективных хозяйственных структур, выпускающих конкурентоспособную продукцию; - совершенствование технологии лесозаготовок, в том числе за счет применения колесных трелевочных машин, и расширение сортиментной технологии; - разработка мероприятий по использованию мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины на основе создания и развития производственных мощностей по глубокой переработке низкосортной и лиственной древесины; - формирование ресурсной, ценовой политики в лесопромышленном комплексе, направленной на расширение налогооблагаемой базы; - создание в республике системы комплексной подготовки и переподготовки рабочих, кадров управления высшего и среднего звена; - проведение мониторинга внешнеторговых цен и зарубежных рынков; - выработка экономических мер для эффективного реинвестирования прибыли, поступающей от экспорта, в развитие производств; - ежегодная разработка, согласование и утверждение баланса производства и потребления древесины; - создание региональной информационной системы для принятия обоснованных управленческих решений. 10. Основные параметры прогноза экономического развития ЛПК на период 2001-2004 гг. Функционирование экономики Республики Карелия, в том числе и лесного комплекса, на период 2001-2004 гг. прогнозируется на основе анализа тенденций развития и новых возможностей, сложившихся в посткризисный период, а также факторов и ограничений хозяйственного развития. При разработке прогнозных показателей использованы индексы-дефляторы, разработанные Минэкономики Российской Федерации и Минэкономики Республики Карелия с учетом сложившейся динамики цен за прошлые годы и факторов, влияющих на эту динамику. Динамика промышленного производства рассчитывается на основе прогнозируемого выпуска важнейших видов продукции в натуральном выражении по методике расчета индекса физического объема. Основные параметры прогноза экономического развития ЛПК на период 2001-2004 гг. |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Показатели | Единица | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | | | измерения| (факт) | (факт) | (оценка) | (прогноз)| (прогноз)| (прогноз) | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | 1. Объем продукции в действующих ценах | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | ЛПК | млн. руб.| 10137 | 13723 | 15645 | 17577 | 18850 | 20100 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | лесозаготовительная | | | | | | | | | отрасль | млн. руб.| 2997 | 3129 | 3500 | 3920 | 4200 | 4500 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | деревообрабатывающая | | | | | | | | | отрасль | млн. руб.| 959 | 1319 | 1560 | 1735 | 1950 | 2100 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | ЦБП | млн. руб.| 6181 | 9275 | 10585 | 11922 | 12700 | 13500 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Экспорт - всего | млн.долл.| | | | | | | | по ЛПК | США | 301,4 | 326 | 340 | 350 | 375 | 400 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | 2. Индекс физического объема | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | ЛПК | % | 130 | 110,6 | 102 | 104 | 103 | 103 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | лесозаготовительная | | | | | | | | | отрасль | % | 125 | 98,3 | 104 | 105 | 103 | 103 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | деревообрабатывающая | | | | | | | | | отрасль | % | 138 | 136,9 | 102 | 103 | 104 | 104 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | ЦБП | % | 132 | 112 | 102 | 104 | 103 | 103 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | 3. Основные виды продукции | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Вывозка древесины | млн.куб.м| 6,3 | 6,1 | 6,1 | 6,4 | 6,6 | 6,8 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | в том числе экспорт | | | | | | | | | (лесоматериалы | | | | | | | | | необработанные) | млн.куб.м| 2,9 | 3,0 | 3,1 | 3,3 | | | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Пиломатериалы | млн.куб.м| 0,71 | 0,80 | 0,80 | 0,82 | 0,85 | 0,88 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | в том числе экспорт | | | | | | | | | (лесоматериалы | | | | | | | | | обработанные) | млн.куб.м| 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Фанера | тыс.куб.м| 12,0 | 16,1 | 19,0 | 23,0 | 24,6 | 26,1 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | в том числе экспорт | тыс.куб.м| | | | | | | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Бумага | тыс. т | 659 | 753,7 | 770,5 | 806 | 810 | 825 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | в том числе экспорт | | | | | | | | | (бумага, картон и | | | | | | | | | изделия из них) | тыс. т | 419 | 470 | 485 | 500 | | | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Целлюлоза товарная | тыс. т | 64 | 72,5 | 72,5 | 72,5 | 73,4 | 76,4 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | в том числе экспорт | | | | | | | | | (сульфатная | | | | | | | | | целлюлоза) | тыс. т | 41 | 55 | 65 | 70 | | | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Картон | тыс. т | 9 | 15,5 | 17 | 20 | 21 | 22 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | ДСП | тыс.куб.м| | | 23 | 50 | 100 | 110 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | 4. Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Всего | млн. руб.| 1105 | 1400 | 1700 | 2000 | | | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | 5. Инвестиции | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Всего | млн. руб.| 623 | 1500 | 1000 | 1100 | | | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | 6. Использование производственных мощностей по видам продукции | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Вывозка древесины | % | 84 | 81,3 | 82 | 82,5 | 82,5 | 83,0 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Пиломатериалы | % | 34 | 43,5 | 50,8 | 53,6 | 54,0 | 55,0 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | Бумага | % | 64 | 72,3 | 72,7 | 73,0 | 74,0 | 75,0 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | 7. Прибыль (+), | | | | | | | | | убыток (-) | млн. руб.| 2228 | 2218 | | | | | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | 8. Численность ППП | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | ЛПК | чел. | 38427 | 42179 | 43000 | 43100 | 43400 | 43400 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | лесозаготовительная | | | | | | | | | отрасль | чел. | 19470 | 20153 | 20200 | 20200 | 20200 | 20200 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | деревообрабатывающая | | | | | | | | | отрасль | чел. | 6589 | 7305 | 8000 | 8100 | 8400 | 8400 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | ЦБП | чел. | 12368 | 14721 | 14800 | 14800 | 14800 | 14800 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | 9. Среднемесячная заработная плата | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | ЛПК | руб. | 2251 | 3145 | 3774 | 4529 | 5430 | 6520 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | лесозаготовительная | | | | | | | | | отрасль | руб. | 2110 | 2747 | 3290 | 3900 | 4700 | 5600 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | деревообрабатывающая | | | | | | | | | отрасль | руб. | 1677 | 2479 | | 3500 | 4200 | 5100 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| | ЦБП | руб. | 2780 | 4020 | 4800 | 5700 | 6900 | 8300 | |———————————————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|———————————| В 2004 году объем промышленной продукции в целом по ЛПК увеличится против уровня 2000 года на 6,4 млрд. руб., в том числе в лесозаготовительной промышленности на 1,3 млрд. руб., деревообрабатывающей - на 0,8 млрд. руб., целлюлозно-бумажной - на 4,3 млрд. рублей. III. Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия в области развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия на период 2001-2004 гг. 11. В области лесопользования и лесного хозяйства Внедрение механизма долгосрочной конкурсной аренды Расчетная лесосека на 2001 год утверждена в объеме 8687,3 тыс. куб. м. По состоянию на 1 июля 2001 года передано в аренду участков лесфонда с объемом лесопользования 5962,9 тыс. куб. м, в том числе в аренду по конкурсу 166,2 тыс. куб. м. У большинства лесопользователей срок аренды установлен 5 лет и заканчивается 31 декабря 2004 года. Обеспечение эффективного лесопользования возможно на условиях долгосрочной конкурсной аренды. Условия получения лесфонда в аренду по конкурсу позволяют гарантировать наиболее тесную увязку интересов государства, арендатора и населения, проживающего на данной территории. Предполагается начиная с 2005 года перейти на передачу участков лесопользователям в аренду в основном по конкурсу. |———|————————————————————|——————————|———————————————|—————————————————————| | NN| Мероприятие | Срок | Результат | Исполнитель | | пп| | | | | |———|————————————————————|——————————|———————————————|—————————————————————| | 1.| Подготовка предло- | 2001 г. | передача | Госкомитет | | | жений по условиям | | лесфонда | Республики Карелия | | | передачи участков | | юридическим | по лесопромышлен- | | | лесфонда в аренду | | лицам, | ному комплексу | | | по конкурсу | | имеющим | Министерство | | | | | наилучшие | экономики | | | | | экономические | Республики Карелия | | | | | показатели | | |———|————————————————————|——————————|———————————————|—————————————————————| | 2.| Проведение | | | | | | конкурсов | 2004 г. | -"- | -"- | |———|————————————————————|——————————|———————————————|—————————————————————| | 3.| Анализ использова- | ежегодно | повышение | Госкомитет | | | ния выделенных | по итогам| эффективности | Республики Карелия | | | лесных ресурсов и | работы за| использования | по лесопромышлен- | | | подготовка предло- | 1 полуго-| лесфонда | ному комплексу | | | жений по их пере- | дие и за | | Министерство | | | распределению | год | | экономики | | | между лесопользо- | | | Республики Карелия | | | вателями | | | | |———|————————————————————|——————————|———————————————|—————————————————————| Максимально возможное вовлечение лесов в хозяйственный оборот при соблюдении принципа непрерывного и неистощительного лесопользования Решение вопросов передачи части полномочий по управлению лесами субъекту Российской Федерации и, как следствие, организация разработки региональной нормативно-правовой базы лесопользования и лесовосстановления в соответствии со специфическими особенностями Республики Карелия. 30 января 2001 года на совместном совещании Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Карелия были достигнуты договоренности о заключении соглашения о взаимодействии между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Правительством Республики Карелия в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Республики Карелия. Проект соглашения предусматривает согласование решений, принимаемых по вопросам изменения и совершенствования нормативно - правовой базы лесопользования и лесохозяйствования, а также осуществление новых направлений в сфере совершенствования системы и механизмов ресурсопользования на территории Республики Карелия. В рамках данного соглашения предполагается проведение работ в следующих направлениях: - разработка и утверждение региональных правил рубок главного пользования, учитывающих особенности Республики Карелия; - проработка вопросов исключения из расчетной лесосеки сухостойной древесины, проведения сплошных санитарных рубок в насаждениях, вышедших из подсочки. |———|————————————————————————|————————|——————————————|————————————————————| | NN| Мероприятие | Срок | Результат | Исполнитель | | пп| | | | | |———|————————————————————————|————————|——————————————|————————————————————| | 1.| Подписание соглашения | 2001 г.| фиксирование | Госкомитет | | | о взаимодействии | | достигнутых | Республики Карелия | | | между Министерством | | на совещании | по лесопромышлен- | | | природных ресурсов | | 30.01.2001 | ному комплексу | | | Российской Федерации | | договорен- | | | | и Правительством | | ностей | | | | Республики Карелия | | | | |———|————————————————————————|————————|——————————————|————————————————————| | 2.| Подготовка обращения | 2001 г.| совершенст- | Госкомитет | | | в Правительство Рос- | | вование | Республики Карелия | | | сийской Федерации с | | отношений в | по лесопромышлен- | | | ходатайством о прове- | | области | ному комплексу с | | | дении на территории | | лесопользо- | участием КарНИИЛПа | | | Республики Карелия | | вания | (по согласованию) | | | пилотного проекта в | | | | | | области совершенство- | | | | | | вания отношений по | | | | | | лесопользованию | | | | |———|————————————————————————|————————|——————————————|————————————————————| | 3.| Разработка региональ- | 2002 г.| создание | КарНИИЛП (по | | | ных правил (наставле- | | региональной | согласованию) | | | ний) рубок главного | | нормативно - | Институт леса КНЦ | | | пользования и рубок | | правовой | РАН (по согласо- | | | промежуточного поль- | | базы лесо- | ванию) | | | зования, санитарных | | пользования | | | | правил, регламенти- | | и лесовос- | | | | рующих мероприятия по | | становления, | | | | защите лесного фонда | | учитывающей | | | | и лесов, не входящих | | специфичес- | | | | в лесной фонд, переч- | | кие особен- | | | | ня видов побочного | | ности Рес- | | | | лесопользования на | | публики | | | | территории Республики | | Карелия | | | | Карелия | | | | |———|————————————————————————|————————|——————————————|————————————————————| Содействие развитию системы сертификации древесины, отпускаемой на корню, в части согласования нормативной документации и внедрения системы на предприятиях для обеспечения выхода продукции на внешние рынки В соответствии с требованиями ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации древесина, отпускаемая на корню, подлежит обязательной сертификации. Одной из основных целей лесной сертификации является создание условий для деятельности лесопользователей на едином товарном рынке Российской Федерации, повышения конкурентоспособности лесобумажной продукции при поставках на экспорт. Республика Карелия в 1999 году была включена в список пилотных регионов по апробации "Правил обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню". Работа по лесной сертификации ведется центром лесной сертификации при Карельском государственном лесоустроительном предприятии. Наиболее важным в настоящее время является интеграция российской национальной системы лесной сертификации в международные системы лесной сертификации. Решение данного вопроса позволит создать условия для устойчивого выхода сертифицированной продукции на мировой рынок. |———————————————————————————|————————|——————————————|————————————————————| | Мероприятие | Срок | Результат | Исполнитель | |———————————————————————————|————————|——————————————|————————————————————| | Содействие в ускорении | 2001- | признание | Госкомитет | | регистрации российской | 2003 | российских | Республики Карелия | | национальной системы | гг. | сертификатов | по лесопромышлен- | | лесной сертификации по | | мировым | ному комплексу с | | Пан - Европейской схеме | | сообществом | участием Карель- | | сертификации | | и повышение | ского государст- | | | | конкуренто- | венного лесоустро- | | | | способности | ительного предпри- | | | | лесобумажной | ятия (по согласо- | | | | продукции | ванию) | |———————————————————————————|————————|——————————————|————————————————————| Расширенное воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение продуктивности. Укрепление материально-технической базы лесхозов Постановлением Правительства Республики Карелия от 8 июля 1999 года N 39-П одобрена республиканская Программа "Леса Карелии" на период до 2005 года. Основная цель программы - через систему лесоводственных, организационно-технических мер обеспечить непрерывное, неистощительное и рациональное использование лесов, расширенное воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности. Программой "Леса Карелии" также предусмотрены мероприятия по укреплению материально-технической базы лесхозов, включающие в себя строительство помещений контор лесхозов и лесничеств, пожарно-химических станций, приобретение техники, оборудования, служебного оружия, средств оперативной связи, форменной одежды. Кроме того, определены объемы строительства зданий и сооружений, приобретение техники, оборудования и материалов для базисных питомников, а также объемы строительства дорог лесохозяйственного назначения. Источники финансирования программы: республиканский бюджет (38%), федеральный бюджет (46%), собственные средства (16%). |———|—————————————————————————|———————|——————————————|————————————————————| | NN| Мероприятие | Срок | Результат | Исполнитель | | пп| | | | | |———|—————————————————————————|———————|——————————————|————————————————————| | 1.| Анализ эффективности | 2001- | укрепление | Министерство | | | реализации мероприятий | 2004 | материально | экономики | | | республиканской про- | гг. | - техничес- | Республики Карелия | | | граммы "Леса Карелии" | по | кой базы | Госкомитет Респуб- | | | | итогам| лесхозов для | лики Карелия по | | | | года | улучшения | лесопромышленному | | | | | организации | комплексу | | | | | работы госу- | | | | | | дарственной | | | | | | лесной | | | | | | охраны. | | | | | | Улучшение | | | | | | состояния и | | | | | | повышение | | | | | | продуктив- | | | | | | ности лесов | | |———|—————————————————————————|———————|——————————————|————————————————————| | 2.| Инициирование проведе- | до | кадастровая | Госкомитет Респуб- | | | ния работ по кадастро- | 2003 | оценка лесов | лики Карелия по | | | вой оценке лесов (во | г. | | лесопромышленному | | | исполнение ст. 67 Лес- | | | комплексу | | | ного кодекса Россий- | | | | | | ской Федерации) | | | | |———|—————————————————————————|———————|——————————————|————————————————————| Осуществление Правительством Республики Карелия контроля за расходованием средств на воспроизводство лесов В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Комитет природных ресурсов по Республике Карелия является получателем бюджетных средств. |————————————————————————————|———————|——————————————|————————————————————| | Мероприятие | Срок | Результат | Исполнитель | |————————————————————————————|———————|——————————————|————————————————————| | Осуществление контроля | посто-| своевремен- | Госкомитет Респуб- | | за расходованием средств, | янно | ные расчеты | лики Карелия по | | предусмотренных на вос- | | с лесополь- | лесопромышленному | | производство лесов | | зователями | комплексу | | | | за выполнен- | | | | | ные работы | | | | | по лесовос- | | | | | становлению | | |————————————————————————————|———————|——————————————|————————————————————| 12. В лесозаготовительной отрасли Основные направления по совершенствованию деятельности лесозаготовительных предприятий и повышение их эффективности включают реализацию комплекса мер, обеспечивающих: - внедрение прогрессивных технологий лесозаготовок на основе сортиментного метода заготовки, а также "скандинавских технологий заготовки", позволяющих в перспективе увеличить в 2 раза съем древесины с 1 га и более широко развивать рубки промежуточного пользования, сократить количество занятых на тяжелых лесосечных работах на лесозаготовительных предприятиях; - создание парка новых лесных машин, обеспечивающих освоение современных технологий лесозаготовок. Развитие в этих целях лизинга. Содействие ускорению начала серийного производства нового поколения лесных машин АО "ОТЗ" через программу развития лесного машиностроения для обеспечения конкурентоспособности лесопромышленной продукции. Стратегия развития лесозаготовительной отрасли на период до 2001 г. и последующую перспективу должна быть разработана в специальной подпрограмме. |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | NN| Мероприятие | Срок | Подготовка | Исполнитель | | пп| | | и разработка | | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | 1.| Семинар руководи- | 2001 | подготовка и | Госкомитет | | | телей на тему | г. | разработка | Республики Карелия по | | | "Стратегия разви- | | подпрограммы | лесопромышленному | | | тия лесозаготови- | | развития лесо- | комплексу | | | тельной отрасли | | заготовитель- | | | | на период до 2001 | | ной отрасли | | | | г. и последующую | | на период до | | | | перспективу" | | 2001 г. | | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | 2.| Разработка и осу- | 2001-| повышение | Госкомитет | | | ществление плана | 2004 | эффективности | Республики Карелия по | | | внедрения сканди- | г.г. | лесопользова- | лесопромышленному | | | навских методов | | ния, увеличе- | комплексу | | | лесозаготовки | | ние съема | ПетрГУ | | | | | древесины с | (по согласованию) | | | | | 1 га | КарНИИЛП | | | | | | (по согласованию) | | | | | | с участием (по | | | | | | согласованию) | | | | | | руководителей | | | | | | предприятий ЛПК | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| Определение и содействие применению высокоэффективных технологий, при учете социального фактора и системы размещения и квалификации трудовых ресурсов При реализации задачи внедрения новых высокоэффективных технологий необходимо учитывать социальный фактор: наличие квалифицированных кадров на предприятиях и в районах, потребность в обучении и повышении квалификации персонала, переподготовке высвобождающихся работников и возможность создания производств для их трудоустройства, поскольку большинство предприятий ЛПК являются социально значимыми и градообразующими. Одним из основных принципов развития ЛПК остается сохранение (увеличение) рабочих мест на предприятиях комплекса. |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | NN| Мероприятие | Срок | Подготовка | Исполнитель | | пп| | | и разработка | | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | 1.| Разработка меха- | 2002 | создание усло- | Госкомитет | | | низма государст- | г. | вий, стимули- | Республики Карелия | | | венной поддержки | | рующих внедре- | по лесопромышленному | | | (содействия) | | ние новых | комплексу | | | внедрению на | | технологий | Министерство экономики | | | предприятиях | | | Республики Карелия | | | высокоэффективных | | | Министерство финансов | | | технологий | | | Республики Карелия | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | 2.| Содействие вклю- | 2001-| повышение | Госкомитет | | | чению в разраба- | 2004 | квалификации | Республики Карелия | | | тываемые планы | гг. | работающих, | по лесопромышленному | | | технического | | решение вопро- | комплексу | | | перевооружения | | сов обеспече- | Минтруд Республики | | | предприятий раз- | | ния занятости | Карелия | | | делов, предусмат- | | населения | | | | ривающих меры по | | | | | | обучению и повы- | | | | | | шению квалифика- | | | | | | ции персонала, | | | | | | переподготовке и | | | | | | трудоустройству | | | | | | высвобождающихся | | | | | | работников | | | | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| Создание благоприятного инвестиционного климата для развития лесного машиностроения Техническое состояние лесозаготовительных предприятий не отвечает современным требованиям, что сдерживает наращивание объемов производства конкурентоспособной продукции. В связи с этим возрастает роль предприятий лесного машиностроения в деле технического обеспечения и перевооружения лесозаготовительных предприятий. Предприятия лесного машиностроения (прежде всего ОАО "ОТЗ") работают над совершенствованием конструкции выпускаемых лесных машин, повышением их надежности, выпуском новых машин для удовлетворения потребностей лесозаготовителей, работающих по скандинавской технологии. На дочернем предприятии завода ООО "Энерголестрак" организован капитальный ремонт трелевочных тракторов ТДТ-55А и их модификаций, а также отдельных узлов и агрегатов. В последние годы достаточную конкуренцию продукции отечественного лесного машиностроения составляет импортная лесозаготовительная и лесовозная техника (прежде всего для сортиментной технологии лесозаготовок). Существует проблема качества продукции лесного машиностроения, что приводит к увеличению эксплуатационных затрат и дополнительных затрат на ремонт. Основные задачи, стоящие перед предприятиями лесного машиностроения: - совершенствование конструкций выпускаемых машин и оборудования, повышение их качества и надежности; - разработка и освоение машин и оборудования нового поколения; - освоение принципиально новых видов продукции как результат кооперации предприятий лесного машиностроения Республики Карелия; - организация совместных производств с зарубежными фирмами по производству машин и оборудования для ЛПК (манипуляторы, харвестерные головки и т.д.). Учитывая важность реализации стратегической задачи - технического перевооружения лесозаготовительных предприятий, Правительством Республики Карелия будет проводиться политика государственной поддержки лесного машиностроения республики: создание благоприятного инвестиционного и налогового климата. В числе мер: - предоставление предприятиям, инвесторам в соответствии с действующим законодательством налоговых льгот; - подготовка предложений об отмене налога на добавленную стоимость и ввозных таможенных пошлин на передовое технологическое оборудование и запасные части к нему, не имеющее отечественных аналогов. Департаментом лесопромышленного комплекса Министерства промышленности науки и технологии Российской Федерации подготовлен проект программы развития конкурентоспособных машин и оборудования для ЛПК. В перечне мероприятий по развитию лесного машиностроения в программе предусмотрено завершение на ОАО "ОТЗ" цикла производственных испытаний первых промышленных партий новых базовых лесозаготовительных машин, организация их серийного производства; создание на базе этих машин широкой гаммы специального лесозаготовительного оборудования для выполнения различных технологических операций в лесу. В рамках разработанного проекта программы предлагается заключение соглашений с субъектами Российской Федерации о сотрудничестве по стабилизации работы и структурной перестройке производства машиностроительных организаций, что предполагает выделение части средств на финансирование мероприятий из федерального бюджета. |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | NN| Мероприятие | Срок | Результат | Исполнитель | | пп| | | | | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | 1.| Заключение Согла- | 2002 | привлечение | Министерство экономики | | | шения с Департа- | г. | средств феде- | Республики Карелия | | | ментом экономики | | рального бюд- | Госкомитет Республики | | | лесопромышленного | | жета для раз- | Карелия по лесопромыш- | | | комплекса Россий- | | вития произ- | ленному комплексу | | | ской Федерации о | | водства новых | ОАО "ОТЗ" | | | сотрудничестве в | | машин на ОАО | (по согласованию) | | | рамках Программы | | "ОТЗ" | | | | развития произ- | | | | | | водства конкурен- | | | | | | тоспособных машин | | | | | | и оборудования | | | | | | для ЛПК | | | | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | 2.| Во исполнение | 2001-| повышение ка- | Госкомитет Республики | | | соглашения содей- | 2004 | чества, надеж- | Карелия по лесопромыш- | | | ствовать в работе | гг. | ности и конку- | ленному комплексу | | | предприятий лес- | | рентоспособ- | | | | ного машинострое- | | ности продук- | | | | ния Республики | | ции лесного | | | | Карелия по совер- | | машиностроения | | | | шенствованию кон- | | | | | | струкций машин и | | | | | | оборудования | | | | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | 3.| Разработка мер и | 2002 | создание усло- | Министерство экономики | | | механизма госу- | г. | вий для совер- | Республики Карелия | | | дарственной под- | | шенствования | Госкомитет Республики | | | держки (содейст- | | производства и | Карелия по лесопромыш- | | | вия) предприятий | | привлечения | ленному комплексу | | | лесного машино- | | инвестиций | | | | строения Респуб- | | | | | | лики Карелия | | | | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| Содействие лизинговым операциям Учитывая ограниченные финансовые возможности лесозаготовительных предприятий для приобретения в необходимых количествах лесозаготовительной и лесовозной техники, в целях ускорения технического перевооружения предприятий, обновления парка трелевочных тракторов и лесовозов и на основе этого увеличения производительности труда, повышения эффективности работы, представляется целесообразным использование механизма лизинговых операций. Практика продаж дорогостоящих машин и оборудования в лизинг давно отработана и применяется фирмами-производителями машин и оборудования за рубежом. Основная задача - совершенствование лизинговой деятельности - должна реализовываться с целью создания возможности получения лизинговых услуг перспективными (эффективно работающими) лесозаготовительными предприятиями. Необходимо использовать возможности Северо-Западного Совета по проблемам леса и лесопереработки Ассоциации "Северо-Запад", на заседаниях которого неоднократно рассматривались вопросы развития лизинга, а также учитывая возрастающий интерес к Карелии лизинговых компаний Санкт-Петербурга, рекомендовать лизинговым компаниям республики вступить в ассоциацию лизинговых компаний Северо-Запада. |—————————————————————————|——————|——————————————|————————————————————————| | Мероприятие | Срок | Результат | Исполнитель | |—————————————————————————|——————|——————————————|————————————————————————| | Проработать вопрос | 2001-| ускорение | Министерство экономики | | возможности формирова- | 2004 | процесса | Республики Карелия | | ния "Лесного лизинго- | гг. | технического | Госкомитет Республики | | вого фонда" в рамках | | перевооруже- | Карелия по лесопромыш- | | Ассоциации "Северо-За- | | ния предпри- | ленному комплексу | | пад" | | ятий ЛПК | | |—————————————————————————|——————|——————————————|————————————————————————| Разработка мероприятий по использованию низкосортной древесины и отходов производства Лесозаготовительные предприятия испытывают трудности в вопросе реализации низкосортной древесины, что делает ее заготовку и вывозку экономически невыгодной. В лесосечном фонде республики значительную долю составляет дровяная древесина, которая используется для отопления и технологических нужд. Соотношение дров технологических и топливных может меняться в зависимости от спроса: в настоящее время доля технологических дров составляет 12%. Острая проблема для республики - использование отходов древесины. Выпуск технологической щепы организован не на всех предприятиях по причине больших затрат на ее производство и особенно на ее транспортировку. Отходы лесопиления используются в ограниченных количествах для технологических нужд (котельные предприятий, сушильные камеры). Целлюлозно-бумажные предприятия, имея возможность получения достаточных объемов балансов от лесозаготовителей республики и других регионов, приобретают технологические дрова в качестве сырья в незначительных количествах. Единственным предприятием, которое сегодня использует дровяную древесину в качестве сырья, является запущенный в 2001 году в эксплуатацию завод ДСП ОАО "Карелия-Евроимэкс ДСП", но его потребность ограничена объемом 200 тыс. куб. м. Основное направление реализации низкосортной и дровяной древесины в настоящее время - для нужд отопления населения и бюджетных организаций, не снимает остроту проблемы и сдерживается по причине отсутствия у бюджетных организаций и администраций районов средств для своевременных расчетов за их поставку. Отдельные категории граждан (пенсионеры, участники ВОВ, инвалиды и др.) имеют льготы по обеспечению дровами со значительными скидками: оплата разницы в цене в данном случае производится за счет средств, предусмотренных местными бюджетами на эти цели. Второе направление - перевод существующих котельных на использование дровяной древесины и древесных отходов, осуществляется в рамках республиканской программы по строительству и реконструкции котельных. |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | NN| Мероприятие | Срок | Результат | Исполнитель | | пп| | | | | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | 1.| Разработка и осу- | 2002-| более полное | Региональная энерге- | | | ществление меро- | 2004 | использование | тическая комиссия | | | приятий по | гг. | низкосортной | Республики Карелия с | | | использованию | | древесины, | привлечением предпри- | | | ресурсов низко- | | замещение | ятий ЛПК и органов | | | сортной древесины | | ввозимых | местного самоуправ- | | | и отходов произ- | | мазута и угля | ления | | | водства. Измене- | | древесными | | | | ние структуры | | отходами | | | | топливного балан- | | | | | | са, замещение | | | | | | других видов | | | | | | топлива древесным | | | | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| | 2.| Проведение на | еже- | создание рав- | Госкомитет Республики | | | заседаниях меж- | квар-| ных условий | Карелия по лесопромыш- | | | ведомственной | таль-| конкуренции | ленному комплексу | | | комиссии по цено- | но | на внутреннем | Министерство экономики | | | вой политике и | | рынке | Республики Карелия | | | координации пос- | | | предприятия ЛПК | | | тавок сырья на | | | (по согласованию) | | | лесоперерабатыва- | | | | | | ющие предприятия | | | | | | анализа ситуации | | | | | | на рынке, выра- | | | | | | ботка рекоменда- | | | | | | ций по максималь- | | | | | | ному использова- | | | | | | нию имеющихся | | | | | | экономических | | | | | | рычагов и стиму- | | | | | | лов на обеспече- | | | | | | ние равных усло- | | | | | | вий для лесозаго- | | | | | | товительных пред- | | | | | | приятий респуб- | | | | | | лики по поставкам | | | | | | лесопродукции | | | | |———|———————————————————|——————|————————————————|—————————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
