ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Утратило силу - Указ Главы Республики Карелия от 23.03.2017 № 36
Об утверждении Концепции развития финно - угорской школы Республики
Карелия
В соответствии с законами Российской Федерации и Республики
Карелия "Об образовании", Постановлением Председателя Правительства
Республики Карелия от 30 января 1995 года N 58 "О Программе
возрождения и развития языков и культуры карелов, вепсов и финнов
Республики Карелия" постановляю:
1. Утвердить Концепцию развития финно - угорской школы
Республики Карелия (прилагается).
2. Министерству образования Республики Карелия (Геккину),
Комитету Республики Карелия по национальной политике (Клееровой) в
срок до 1 июля 1997 года разработать Программу развития финно -
угорской школы Республики Карелия на 1997-2001 годы, как составную
часть Республиканской программы развития образования.
3. Рекомендовать главам местного самоуправления городов, районов
и Вепсской национальной волости Республики Карелия способствовать
развитию национальной школы и созданию условий для реализации
Концепции развития финно - угорской школы Республики Карелия.
4. Контроль за выполнением данного Постановления возложить на
Министерство образования Республики Карелия (Геккина).
Председатель Правительства
Республики Карелия В. СТЕПАНОВ
Петрозаводск
25 апреля 1997 г.
N 225
Утверждена
Постановлением
Председателя Правительства
Республики Карелия
от 25 апреля 1997 года N 225
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ФИННО - УГОРСКОЙ ШКОЛЫ
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
I. ВВЕДЕНИЕ
Концепция государственной национальной политики Российской
Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15
июня 1996 г. (N 909), а также федеральный Закон "О национально -
культурной автономии", утвержденный 17 июня 1996 г. (N 74-ФЗ), одной
из важных задач государственной национальной политики определяют
укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы
как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народа,
воспитание уважения к культуре, истории, языку других народов России,
мировым культурным ценностям. В связи с этим разработка и реализация
"Концепции развития финно - угорской школы" становится чрезвычайно
актуальной, обеспечивающей оптимальные условия для сохранения и
развития языков и культур финно - угорских народов Республики Карелия
и переход их на более высокую ступень языкового и национально -
культурного развития.
Цель настоящей Концепции - содействовать сохранению и развитию
языков и культур карелов, вепсов, финнов, обеспечить на практике
функционирование финно - угорской школы в рамках возможностей,
предоставляемых действующей системой образования.
Разрушение среды обитания народов, регрессивный характер
демографического воспроизводства, ускоренные темпы языковой и
культурной ассимиляции, разрыв межпоколенных, в том числе
внутрисемейных, языковых взаимосвязей стали реальной угрозой самого
существования народов как этнических образований. По данным переписи
1989 г. 51,5 % карелов, 40,6 % финнов и 37,5 % вепсов признали родным
язык своего народа. Микропереписью населения 1994 г. установлено, что
82,5 % карелов, 90,6 % финнов и 75,7 % вепсов общаются дома только на
русском языке. Использование русского языка в производственной и
образовательной сфере практикуется абсолютным большинством.
В условиях глубокой языковой ассимиляции карелов, вепсов, финнов
особую роль в сохранении их языков приобретает школа с изучением
этнических языков и культур. Для разрешения проблем развития финно -
угорской школы к настоящему времени имеется правовая основа. Согласно
Конституции Российской Федерации (ст. 26) "Государство гарантирует
всем народам Российской Федерации право на сохранение родного языка,
создание условий для его изучения и развития". По Конституции
Республики Карелия "Равноправие граждан Республики Карелия
обеспечивается во всех областях экономической, политической,
социальной и культурной жизни" (ст. 17).
Это в полной мере относится и к сфере образования, созданию и
развитию финно - угорской школы, изучению карельского, вепсского и
финского языков. Закон Российской Федерации "О языках народов РСФСР"
(1991 г.) создает предпосылки для их изучения и преподавания. Право
народов Республики Карелия на сохранение, изучение и развитие
национальных языков закреплено в законах Республики Карелия о культуре
и образовании. В соответствии с ними Правительство Республики Карелия
приняло в 1995 г. Программу возрождения языков и культуры карелов,
вепсов и финнов.
Названные народы относятся к прибалтийско - финской ветви финно
- угорской языковой семьи. При этом Республика Карелия - единственный
в мире центр функционирования карельского и вепсского языков, и
поэтому несет особую ответственность за их сохранение и развитие.
II. КАРЕЛЫ, ВЕПСЫ, ФИННЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
И ИХ ЯЗЫКИ
КАРЕЛЫ - титульный коренной народ Республики Карелия.
Численность 78,9 тыс. человек. Карельская письменность возрождена в
1989 году и функционирует на двух наречиях - ливвиковском и собственно
карельском.
Карельский язык изучается в 53 общеобразовательных школах 2205
учащимися.
ВЕПСЫ - коренной малочисленный народ Республики Карелия.
Численность - 6,0 тыс. чел. Письменность возрождена в 1989 г. Вепсы
отнесены к малочисленным народам Российской Федерации, в отношении
которых государство проводит политику патернализма.
Вепсский язык изучается в 4 школах 305 учащимися.
ФИННЫ - национальное меньшинство, традиционно приравниваемое к
коренному малочисленному народу Республики Карелия. Численность - 18,4
тыс. чел. Финский язык относится к языкам с длительным периодом
нормативного развития.
Финны являются репрессированным народом России. Реабилитированы
постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 29.06.1993 г.
Финский язык изучается в 94 школах 8469 учащимися.
III. НАЦИОНАЛЬНАЯ ШКОЛА В КАРЕЛИИ
Национальная школа - это образовательное учреждение с
моноэтническим или смешанным контингентом учащихся, которое реализует
широкий спектр социальных, культурных и образовательных функций от
определения и обеспечения обучения языка до реализации общего идеала и
целей воспитания.
Первые нормативные документы, заложившие основу советской
национальной школы, были приняты в 1918 г. В постановлении НКП РФ от
31 октября 1918 года "О школах национальных меньшинств" дано одно из
первых определений национальной школы: "Под национальной школой
Российской Республики разумеется школа, которая обслуживает
меньшинство населения, отличающееся от большинства своим языком и
бытовыми особенностями. Преподавание в национальной школе ведется на
родном языке. В связи с родным языком изучается национальная
литература и история своего народа... на обеих ступенях единой
трудовой школы и в высшей школе".
В первые 1,5-2 десятилетия советского периода преподавание в
начальной школе России осуществлялось на 60 языках коренных
национальностей, в том числе на финском и вепсском.
Столь активный на первых порах процесс формирования национальной
школы был замедлен принятием постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР "Об
обязательном изучении русского языка в школах национальных республик и
областей" (1938 г.). Названное постановление не помешало ряду
национальных школ России сохранить изучение всех предметов на родном
языке. Другие же школы стали изучать родной язык лишь в качестве
учебного предмета. Но большинство национальных школ перешли на русский
язык обучения.
Начало нового периода в развитии национальной школы датируется
концом 80-х годов, когда в связи с изменившейся политической ситуацией
в стране появились возможности для возрождения и развития
национальной школы. На нее стали возлагаться особые надежды в
сохранении и развитии этносов, их языков и культур.
Формирование национальной школы Карелии было осложнено
неразрешенностью, как в общественной и административной жизни, так и в
школе, проблем соотношения между родственными финно - угорскими
языками: финским, с одной стороны, карельским и вепсским, с другой. По
существу, с первых лет советской власти в республике не действовал
принцип равноправия языков. Так, в 20-х, начале 30-х г. г. в районах с
преимущественно карельским населением настойчиво внедрялось обучение
на финском языке. Ухудшение советско - финляндских отношений в конце
30-х годов привело, напротив, к полному запрету финского языка (приказ
N 352 от 29 июня 1938 года НКП КАССР).
В 30-е годы была разработана карельская письменность. В 1937
году решением Президиума ЦИК Карельской АССР были предприняты шаги по
созданию единого для всех групп карелов литературного языка.
Конституция Карельской АССР 1937 года наделила карельский язык наряду
с финским некоторыми функциями государственного языка. Однако
карельская письменность, созданная директивными решениями, была в
значительной степени искусственной, трудно усваивалась учащимися, не
была воспринята населением и отменена решением 1 съезда ЦК КП (б)
КФССР от 1 сентября 1940 года. Широкое распространение среди населения
получила точка зрения, что, якобы, общение на карельском и вепсском
языках мешает полноценному овладению русским языком. Это привело к
негласному запрету говорить на этих языках в дошкольных учреждениях и
школе.
В те годы была разработана вепсская письменность. Однако,
вепсский язык оказался втянут в сферу противопоставления карельского и
финского языков. В результате, если в школах Ленинградской и
Вологодской областей обучение детей осуществлялось на вепсском языке с
1932 по 1937 годы, то в Карелии всего лишь месяц (сентябрь) в 1937
году.
Национальная школа на финском языке существовала с перерывами в
20-е, - 30-е и с 40-х до середины 50-х годов. Затем изучение финского
языка в школах республики было прекращено. И только с середины 60-х
г.г. преподавание финского языка как предмета в школах Карелии было
возобновлено.
Таким образом, за 70 лет советской государственности финно -
угорская школа Карелии не получила достаточного развития и три раза
меняла свою языковую ориентацию.
Началом формирования национальной финно - угорской школы в
Карелии можно считать 1989 год. В 1990 году Министерством народного
образования КАССР была принята "Программа обновления и развития
национальной школы Карельской АССР", в которой национальная школа
определялась как учебное заведение "где основной процесс обучения и
воспитания ведется на русском языке. Наряду с этим в процесс
воспитания и обучения вводится родной язык как предмет с постепенным
расширением его функций".
Эта чрезвычайно осторожная характеристика была обусловлена
критической языковой ситуацией, отсутствием необходимой учебной и
учебно - методической литературы, педагогических кадров. Тем не менее
основные положения Программы постепенно реализовывались. Это помогло в
какой-то мере улучшить ситуацию. Так, число учащихся, изучающих
карельский язык, за 6 лет (1989-1995) увеличилось с 300 до 2500,
вепсский язык соответственно с 59 до 197 и финский язык - с 5625 до
13640 человек.
Вместе с тем, опрос проведенный в начале 1996 года среди
учителей финского, карельского и вепсского языков и директоров школ
республики, в которых ведется преподавание финно - угорских языков,
показал, что и в настоящее время языковая компетенция школьников
остается лишь удовлетворительной на уровне понимания родной речи и
умения, с трудом, объясняться на языке своей национальности. Основным
средством взаимоотношений продолжает оставаться русский язык (57 %
детей говорят только на русском языке, 43 % используют преимущественно
русский язык). Кроме того, по мнению 42 % опрошенных учителей,
ученики и сейчас стесняются говорить на родном языке.
Оценивая возможности финно - угорской школы, большинство
опрошенных педагогов считают, что она развивается слишком медленными
темпами, а внимание к ее проблемам со стороны структур власти и
управления образованием неудовлетворительны. Тем не менее почти
половина учителей выразила уверенность в том, что у финно - угорской
школы республики есть перспективы.
Современную финно - угорскую школу Карелии можно определить как
общеобразовательное учреждение со смешанным национальным контингентом
учащихся, расположенное в местах компактного проживания карелов,
вепсов и финнов, в содержании образования которого в рамках
национально - регионального компонента присутствует изучение языка,
культуры, истории, быта и традиций указанных народов, а организация
образовательного процесса строится с учетом интересов этносов.
IV. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ
ФИННО - УГОРСКОЙ ШКОЛЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Основными принципами функционирования и развития национальной
финно - угорской школы являются:
1). Народность: формирование интеллектуальных способностей и
нравственных качеств детей с учетом этнопсихологических особенностей
познавательных процессов и традиций народной педагогики;
2). Научность: программное и научно - методическое обеспечение
финно - угорской школы; учет результатов научно - исследовательских
работ в области лингвистики, истории, культурологии, топонимики и
других наук;
3). Региональность: учет социальных, экономических, культурных и
иных условий республики; введение национально - регионального
компонента в содержание образования финно - угорской школы;
4). Сбалансированность: достижение оптимального соотношения
федерального и национально - регионального компонента содержания
образования;
5). Вариативность: возможность выбора вариантов содержания и
форм получения образования; разнообразие типов и видов образовательных
учреждений;
6). Открытость и доступность: возможность получения образования
в национальной школе любым желающим; взаимодействие финно - угорской
школы с населением, средствами массовой информации и общественностью;
7). Преемственность: возможность продолжения образования от
ступени к ступени общей структуры непрерывного образования, а также в
учреждениях дополнительного образования детей, тесное взаимодействие с
семьей и укрепление внутрисемейных языковых связей; подготовка детей
к жизни и труду в реальной действительности с учетом требований,
возникающих при переходе к новым экономическим отношениям;
8). Обоюдное двуязычие (многоязычие): направленность финно -
угорской школы на достижение взаимного равного владения карельским
(вепсским и финским) и русским языками;
9). Культурный плюрализм: укрепление и совершенствование финно -
угорской общеобразовательной школы как инструмента сохранения и
развития языка и культуры каждого народа, воспитание взаимного
уважения к культуре, истории, языку других народов, формирование
сознания общероссийского единства;
10). Протекционизм: государственная защита финно - угорской
школы.
Программа развития финно - угорской школы должна строиться на
основе указанных принципов.
V. СОДЕРЖАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В
ФИННО - УГОРСКОЙ ШКОЛЕ
Процесс обучения в финно - угорской школе предполагает несколько
последовательных этапов: 1 - дошкольный, 2 - начальная школа, 3 -
основная школа, 4 - полная средняя школа, 5 - учреждения
профессионального образования. При этом обучение в общеобразовательных
учреждениях дополнительного образования детей сочетается с занятиями
по изучению и совершенствованию знаний карельского, вепсского и
финского языков и расширению представления о культуре данных народов.
1. ДОШКОЛЬНЫЙ ЭТАП
Введение национально - регионального компонента в дошкольные
учреждения Республики Карелия может быть вариативным:
а) введение в процесс воспитания занятий по изучению
карельского, вепсского и финского языков, знаний о культуре народа,
которые способны воспринимать дети дошкольного возраста.
б) ведение всего воспитательного и познавательного процесса на
карельском, вепсском и финском языках, оказание практической помощи
родителям в приобщении их детей к культуре финно - угорских народов.
Дети дошкольного возраста воспитываются в определенной
этнокультурной среде, знакомятся с устным народным и музыкальным
творчеством карелов, вепсов и финнов.
Дошкольный этап является исключительно важным, так как
обеспечивает плавный переход ученика в финно - угорскую школу и более
эффективное усвоение карельского, вепсского и финского языков и
культур этих народов.
2. НАЧАЛЬНАЯ ШКОЛА (1-3, 1-4 классы)
Школа расширяет знание карельского, вепсского и финского языков
и культуры данных народов, вводит преподавание курсов "Родной язык" и
"Родное чтение", осуществляет переход преподавания ряда предметов на
карельский, вепсский и финский языки или используют эти языки в
качестве элемента урока в преподавании отдельных предметов (например,
природоведения, музыки, физического и трудового воспитания).
Классы с числом учащихся более 12 человек делятся при изучении
карельского, вепсского и финского языков на подгруппы. Количество
часов родного языка в учебном плане - не менее 4 часов в неделю. У
учащихся складываются представления о национальной культуре. Они
знакомятся с жанрами фольклора, легендами и преданиями, сочиняют стихи
и сказки, исполняют народные песни, танцы, изучают декоративное и
прикладное искусство народа.
3. ОСНОВНАЯ ШКОЛА (5-9 классы)
Школы 3 этапа призваны углублять знания национального
компонента, соотнося их со знаниями по всем другим предметам. Учащиеся
изучают грамматику карельского, вепсского, финского языков, "Родную
литературу", "Историю финно-угорских народов Карелии". Через классную
и внеклассную работу осуществляется формирование практических навыков
игры на народных инструментах, навыков национальной резьбы по дереву,
шитья, вышивки, ткачества, приготовления национальных блюд, освоение
национальных игр, знакомство с народными обычаями, национальным
этикетом, верованиями финно - угорских народов.
Объем предметов (курсов) с национально - региональным
компонентом - не менее 8 часов в неделю.
4. ПОЛНАЯ СРЕДНЯЯ ШКОЛА (10-11 классы)
Школы 4 этапа обучения продолжают знакомство с литературой и
фольклором финно - угорских народов на уроках литературы, овладевают
навыками в народных ремеслах и народных промыслах, изучают философию и
этику названных народов.
Школы данного этапа могут быть преобразованы в национальные
лицеи и гимназии с углубленным изучением карельского, вепсского и
финского языков, литературы и культуры финно - угорских народов.
Лучшие выпускники финно-угорских школ могут быть рекомендованы для
поступления в высшие учебные заведения республики по специальностям,
связанным с финно - угорскими языками и культурой. Количество часов с
национально - региональным компонентом в школах от 2 до 6 часов в
неделю.
Знания национально - регионального компонента, получаемые детьми
в финно - угорской школе, углубляясь от этапа к этапу, гармонически
сочетаются с требованиями федерального образовательного стандарта.
Руководители школ не допускают при всем разнообразии и вариативности
учебных планов превышения допустимой нормы недельной нагрузки учащихся
во всех классах.
Управление образованием в финно - угорской школе строится на
основе личностной ориентированности, свободы выбора, сотрудничества и
демократизации. Последовательно формируется республиканский комплект
учебников и учебно - методических пособий, обеспечивающих возможности
функционирования и развития финно - угорской школы.
Осуществляется специальная подготовка и переподготовка учителей,
руководителей финно - угорских школ.
5. УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Традиции общеобразовательной финно - угорской школы продолжаются
образовательными учреждениями начального, среднего, высшего и
послевузовского профессионального образования республики. Это
достигается путем:
а) введения конкретных специальностей (специализаций), связанных
с национальным языком и культурой в указанных образовательных
учреждениях;
б) введения национально - региональной составляющей в содержание
обучения.
Таким образом, финно - угорская школа - основное звено в
возрождении и развитии языков и культуры карелов, вепсов и финнов. Она
призвана, с одной стороны, воспитать у учащихся чувство
принадлежности к родному народу, сопричастности к его языку и
культуре, традициям и обычаям и, с другой стороны, должна сформировать
и распространить идеи духовного единства, дружбы народов,
межнационального согласия и российского патриотизма.
Концепция развития финно - угорской школы
Республики Карелия одобрена коллегиями
Министерства образования Республики Карелия
и Комитета Республики Карелия
по национальной политике
17.10.1996
