Постановление Правительства Республики Карелия от 16.10.2012 № 315-П

     
                     I. Характеристика проблемы,
              на решение которой направлена подпрограмма

     1. Развернутая постановка проблемы по улучшению жилищных  условий
населения,  анализ  причин  ее  возникновения,  обоснование  связи   с
национальными  и региональными  приоритетами  социально-экономического
развития
     Решение жилищной  проблемы  является одной  из  самых  актуальных
задач  государства  на   современном  этапе.  Подпрограмма   "Развитие
ипотечного жилищного кредитования  в Республике Карелия" на  2011-2015
годы  направлена  на  реализацию национального  проекта  "Доступное  и
комфортное жилье - гражданам России".
     Подпрограмма разработана в  соответствии  со Стратегией  развития
ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года,
утвержденной распоряжением  Правительства Российской  Федерации от  19
июля 2010 года N 1201-р.
     Настоящая подпрограмма  направлена  на  продолжение  формирования
системы жилищного  и ипотечного жилищного  кредитования в  республике,
начатого  в   рамках  подпрограммы   "Развитие  ипотечного   жилищного
кредитования в Республике Карелия" на 2006-2008 годы и до 2010 года. В
процессе  реализации   указанной  подпрограммы  организован   механизм
государственной поддержки развития ипотечного жилищного кредитования в
Республике  Карелия:  определен  на  период  до  1  января  2013  года
исполнитель подпрограммы  -  ГУП РК  "Фонд государственного  имущества
Республики  Карелия";  сформирована   нормативная  база  по   оказанию
государственной  поддержки   гражданам,   проживающим  на   территории
республики  и  улучшающим  свои жилищные  условия  за  счет  кредитных
ресурсов  банков;  привлечены  к  участию  в  реализации  подпрограммы
кредитные   организации.    Это   позволило   осуществлять    льготное
кредитование населения при приобретении  и строительстве жилья, в  том
числе индивидуальных жилых домов.
     Данные социологических исследований на  2009 год показывают,  что
жилищная проблема стоит  перед 60 процентами  российских семей, в  той
или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями, при этом  для
32  процентов  семей  жилищная проблема  является  наиболее  острой  и
требует решения в  ближайшие 3 года. При  этом каждая четвертая  семья
имеет жилье, находящееся  в плохом или  очень плохом состоянии.  Общая
потребность населения России  в жилье составляет  около 1570 млн.  кв.
метров,  для  удовлетворения  этой  потребности  необходимо  увеличить
жилищный фонд на 46 процентов.
     Несмотря на   создание   основ  функционирования   рынка   жилья,
приобретение, строительство  и  наем жилья  с использованием  рыночных
механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей  -
семьям с высокими доходами.
     В целях  повышения  доступности жилья  для  населения  необходимо
обеспечить  условия  для   дальнейшего  развития  системы   ипотечного
жилищного    кредитования     и    других    механизмов     расширения
платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных  жилищных
кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг.
     С 2002   года   в  Республике   Карелия   предпринимаются   меры,
направленные на повышение доступности жилья для населения, в том числе
с  использованием  возможностей  ипотечного  жилищного   кредитования.
Необходимость   применения   ипотечных   инструментов   была   вызвана
отсутствием у  подавляющего  большинства граждан  денежных средств  на
приобретение  жилья  без использования  кредитных  (заемных)  средств.
Более  того,   рост  стоимости   самого  жилья,   особенно  в   городе
Петрозаводске,  также способствовал  обострению  жилищной проблемы.  В
этих условиях реализация республиканской программы развития ипотечного
жилищного  кредитования  стала  единственным  выходом  из  сложившейся
ситуации. Принятый за основу способ - компенсация процентной ставки по
ипотечному жилищному  кредиту (займу)  (далее -  процентная ставка  по
кредиту)  для отдельных  категорий  граждан  -  за время  ее  действия
доказал  свою  обоснованность, поскольку  этой  мерой  государственной
поддержки воспользовалось почти пять тысяч семей.
     Особое внимание  было   уделено  созданию   и  развитию   системы
рефинансирования закладных.  В этой связи  развитие взаимоотношений  с
открытым  акционерным  обществом "Агентство  по  ипотечному  жилищному
кредитованию"  (далее  -  ОАО   "АИЖК")  и  наделение  ГУП  РК   "Фонд
государственного имущества Республики Карелия" функцией  регионального
оператора  ОАО  "АИЖК"  по  Республике  Карелия  позволило   первичным
кредиторам выдавать  ипотечные  жилищные кредиты  (займы) на  условиях
Стандартов ОАО "АИЖК" с последующим рефинансированием ипотечных ценных
бумаг. Эти меры привели к снижению среднего размера процентной  ставки
по кредитам, а также увеличению средней продолжительности срока  таких
кредитов.
     Вместе с тем,  несмотря на  значительные усилия,  предпринимаемые
как на федеральном  уровне, так  и Правительством Республики  Карелия,
ипотечное  кредитование  для  многих  граждан  остается  малодоступным
способом улучшения жилищных условий. Основными причинами тому являются
высокая стоимость жилья, значительный размер первоначального взноса за
приобретаемое жилое помещение,  необходимого для получения  ипотечного
жилищного  кредита  (займа),  а  также  невысокий  размер  ежемесячных
доходов  у  значительной  части  населения,  особенно  у  молодых  или
многодетных семей. Также стоит отметить, что в настоящее время большая
часть жилья приобретается  на вторичном рынке,  что связано с  высокой
стоимостью жилых помещений на первичном рынке.
     Итоги реализации  подпрограммы  "Развитие  ипотечного   жилищного
кредитования в Республике  Карелия" на 2006-2008 годы  и до 2010  года
свидетельствуют   о  реальном   спросе   населения  на   кредиты   для
приобретения или строительства жилья. Однако, несмотря на  достигнутый
в республике определенный  уровень развития жилищного кредитования  по
итогам  вышеупомянутой   подпрограммы,   кредитные  ресурсы   остаются
малодоступными  для  основной  части  населения.  Количество   граждан
республики,  которые  имеют  возможность приобрести  жилье  с  помощью
собственных или  заемных  средств, составляет  всего  12 процентов  от
общего числа граждан.
     Количество участников подпрограммы составило 5623 человека, в том
числе 4793  гражданам оказывалась  государственная  поддержка в  форме
компенсации процентной  ставки по  кредитам.  На эти  цели из  бюджета
Республики Карелия выделено 381 млн. рублей.
     Количество выданных   ипотечных   жилищных   кредитов    (займов)
уполномоченными банками и заимодавцами составило 6685 на сумму 6801758
тыс. рублей.
     В соответствии с постановлением Правительства Республики  Карелия
от 28 декабря 2009 года  N 300-П "О реализации подпрограммы  "Развитие
ипотечного жилищного кредитования  в Республике Карелия" на  2006-2008
годы  и  до  2010  года региональной  целевой  программы  "Жилище"  на
2004-2010  годы" в  2010  году с  1  января по  31  декабря 2010  года
действие подпрограммы  "Развитие ипотечного  жилищного кредитования  в
Республике   Карелия"  в   части   принятия  новых   участников   было
приостановлено.
     В настоящее  время  оказание государственной  поддержки  в  форме
компенсации процентной ставки по кредитам продолжается только в рамках
ранее заключенных соглашений с участниками подпрограммы.
     Также было   продолжено    развитие   деятельности    исполнителя
подпрограммы  - ГУП  РК  "Фонд государственного  имущества  Республики
Карелия". Размер  уставного фонда  предприятия в  2006 году  составлял
3174171 рубль, с 2008 года - 34005171 рубль.
     В рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного 24 ноября 2003
года между Правительством  Республики  Карелия, ОАО  "АИЖК"  и ГУП  РК
"Фонд государственного имущества Республики Карелия" как  региональным
оператором  ОАО "АИЖК",  по  состоянию на  1  октября 2010  года  было
рефинансировано 748  закладных на  общую сумму 707,3  млн. рублей.  На
обслуживании  у ГУП  РК  "Фонд государственного  имущества  Республики
Карелия" находится 685 закладных на общую сумму 529,4 млн. рублей.
     В 2006  году размер  компенсации  процентной ставки  по  кредитам
составлял 6 процентов годовых по кредитам, предоставленным гражданам -
участникам подпрограммы в 2006 году.
     Начиная с 2007  года размер компенсируемой  процентной ставки  по
кредитам  был изменен  до  3 процентов  годовых,  что было  связано  с
повышением реальных денежных доходов населения. В рамках  подпрограммы
было  аккредитовано   14   кредитных  и   2  некредитные   организации
республики.
     2. Соответствие   целей   и   задач   подпрограммы   полномочиям,
отнесенным к ведению Республики Карелия
     В соответствии  с   пунктом  7  раздела   V  Стратегии   развития
ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года,
утвержденной распоряжением  Правительства Российской  Федерации от  19
июля  2010 года  N  1201-р,  органы государственной  власти  субъектов
Российской Федерации осуществляют:
     содействие поддержанию конкуренции на первичном рынке ипотеки;
     формирование благоприятных условий для развития рынка жилья;
     обеспечение применения  единых  стандартов  ипотечного  жилищного
кредитования на всей территории Российской Федерации;
     реализацию региональных   программ   и   участие   в   реализации
федеральных  программ  по  обеспечению  отдельных  категорий   граждан
жильем;
     создание условий для строительства жилья;
     создание условий   для   деятельности   региональных    ипотечных
операторов.
     
     3. Обоснование целесообразности и необходимости решения  проблемы
улучшения   жилищных   условий   населения   в   Республике    Карелия
программно-целевым методом, анализ различных вариантов этого  решения,
описание  основных  рисков,  связанных  с  программно-целевым  методом
решения проблемы
     
     3.1. Характеристика  и  прогноз развития  сложившейся  проблемной
ситуации   в   рассматриваемой    сфере   при   отсутствии    введения
программно-целевого метода
     Без использования     программно-целевого    метода     основными
недостатками в решении проблемы по улучшению жилищных условий  граждан
в Республике Карелия будут являться:
     отсутствие единой системы  планирования  и использования  средств
бюджетов всех уровней на решение жилищных проблем граждан;
     невозможность стимулирования привлечения внебюджетных  источников
в жилищную сферу Республики Карелия;
     длительный период, необходимый для достижения запланированного  в
Российской Федерации уровня доступности жилья для граждан,  показателя
по вводу жилья на душу населения.
     В инерционном    варианте     развития    проблемной     ситуации
прогнозируется снижение доли граждан в Республике Карелия,  улучшивших
свои жилищные условия.  Отсутствие механизмов по стимулированию  рынка
ипотечного   жилищного   кредитования  может   привести   к   снижению
платежеспособного спроса населения и спаду жилищного строительства.
     
     3.2. Возможные варианты решения проблемы, оценка  соответствующих
вариантам преимуществ и рисков
     Существует два возможных варианта решения проблемы.
     Первый вариант   -   программно-целевой  метод   с   обеспечением
финансирования  программных  мероприятий  в  запланированных  объемах,
позволяющий достичь цели и выполнить задачи подпрограммы.
     Второй вариант -  реализация подпрограммы  с уменьшенным  объемом
финансирования по  сравнению с  запланированным. В  этом случае  будет
наблюдаться  существенное  снижение количества  граждан  -  участников
подпрограммы  и,  как  следствие,  возможно  снижение  покупательского
спроса на рынке жилья.
     Однако без полного финансирования  не представляется возможным  в
полной мере достичь поставленных  целей и решить задачи  подпрограммы.
Целевые показатели не будут выполнены в полном объеме.
     Наиболее оптимальным   представляется  первый   вариант   решения
проблемы.
     Применение программно-целевого    метода   позволит    обеспечить
комплексное решение проблем за счет:
     определения целей,   задач,    мероприятий   и    запланированных
показателей результатов;
     концентрации ресурсов по реализации мероприятий,  соответствующих
приоритетным целям и задачам в области повышения доступности жилья для
населения в Республике Карелия;
     повышения эффективности государственного  управления при  решении
вопросов  повышения  доступности  жилья  для  населения  в  Республике
Карелия;
     привлечение внебюджетных  источников  за  счет  средств  граждан,
финансовых ресурсов кредитных и некредитных структур.
     
  II. Основные цели и задачи подпрограммы, показатели их достижения

     Основной целью  подпрограммы является  государственная  поддержка
населения в улучшении жилищных условий.
     Для достижения этой цели в рамках подпрограммы необходимо  решить
следующие основные задачи:
     обеспечение организационного механизма государственной  поддержки
развития жилищного  и ипотечного жилищного  кредитования в  Республике
Карелия;
     развитие одноуровневой системы  жилищного и ипотечного  жилищного
кредитования  за  счет  вовлечения  ресурсов  банков,  действующих  на
территории республики,  и двухуровневой  системы ипотечного  жилищного
кредитования  за  счет продажи  кредитов  (займов)  специализированным
ипотечным  агентствам  в  целях  привлечения  долгосрочных   кредитных
ресурсов и оптимизации распределения рисков;
     обеспечение становления  и устойчивого  развития  унифицированной
системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов).
     Учитывая, что   в   рамках  подпрограммы   ежегодно   планируется
привлечение  1600  новых   участников,  действие  подпрограммы   будет
способствовать  увеличению  строительства  жилья,  в  том  числе   346
учителям   общеобразовательных   учреждений   в   Республике   Карелия
планируется предоставить субсидию на первоначальный взнос по ипотечным
жилищным кредитам (займам).
     Кроме того, в рамках подпрограммы планируется продолжить оказание
государственной поддержки гражданам - участникам "Развитие  ипотечного
жилищного кредитования в  Республике Карелия" на  2006-2008 годы и  до
2010 года.
     Показатели целей и  задач  подпрограммы по  годам представлены  в
таблице N 1.
                                                           Таблица N 1
                Показатели целей и задач подпрограммы
     
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————————————————————|
|       Наименование показателя       |   Единица   |        Планируемые значения       |
|                                     |  измерения  |                                   |
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|
|                                     |             |  2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
|                                     |             |  год  |  год |  год |  год |  год |
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|
|                  1                  |      2      |   3   |   4  |   5  |   6  |   7  |
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|
| Цель. Государственная поддержка населения в улучшении жилищных условий                |
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|
| Количество семей, улучшивших        |    семей    | 1500  | 1546 | 1600 | 1600 | 1600 |
| жилищные условия с помощью ипотечных|             |       |      |      |      |      |
| жилищных кредитов (займов),         |             |       |      |      |      |      |
| получивших государственную поддержку|             |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|
| Количество молодых учителей         |    семей    |   0   |  46  |  100 |  100 |  100 |
| общеобразовательных учреждений,     |             |       |      |      |      |      |
| получивших субсидию на              |             |       |      |      |      |      |
| первоначальный взнос по ипотечному  |             |       |      |      |      |      |
| жилищному кредиту (займу)           |             |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|
| Задача 1. Обеспечение организационного механизма государственной поддержки развития   |
| жилищного и ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия                    |
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|
| Объем средств бюджета Республики    |     тыс.    | 149,5 | 175,9| 205,4| 227,5| 252,8|
| Карелия, выделенных на реализацию   |    рублей   |       |      |      |      |      |
| мероприятий подпрограммы            |             |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|
| Задача 2. Развитие одноуровневой системы жилищного и ипотечного жилищного кредитования|
| за счет вовлечения ресурсов банков, действующих на территории республики, и           |
| двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет продажи кредитов      |
| (займов) специализированным ипотечным агентствам в целях привлечения долгосрочных     |
| кредитных ресурсов и оптимизации распределения рисков                                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|
| Дополнительный ввод жилья в рамках  |     тыс.    |  4,2  | 5,25 | 6,38 | 7,62 | 8,96 |
| подпрограммы                        |    кв. м    |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|
| Задача 3. Обеспечение становления и устойчивого развития унифицированной системы      |
| рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов)                                 |
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|
| Доля ввода жилья                    | процентов   |  10,0 | 15,0 | 21,2 | 25,0 | 30,0 |
|—————————————————————————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|
     
              III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

     Реализацию подпрограммы предполагается  осуществить  в течение  5
лет (2011-2015 годы). Необходимо  исходить из того, что  первоначально
благодаря реализации антикризисных мер и мер со стороны  Правительства
Российской   Федерации,   будет  обеспечено   выполнение   докризисных
показателей    ипотечного    кредитования.   Для    этого    требуется
восстановление доверия  к  рынку ипотечного  жилищного кредитования  у
заемщиков, кредиторов и  инвесторов, а также стимулирование  жилищного
строительства  с помощью  развития  механизмов кредитования  жилищного
строительства  под залог  недвижимости  и поддержки  платежеспособного
спроса  на  приобретение  жилья  на  первичном  рынке.  В  последующем
предполагается достижение большего разнообразия типов  предоставляемых
ипотечных    кредитов,    внедрение   новых    механизмов    жилищного
финансирования,  что   позволит  достичь  баланса   между  спросом   и
предложением на рынке жилья. Все это будет способствовать формированию
устойчивой  и надежной  системы  ипотечного жилищного  кредитования  и
других  форм  жилищного   финансирования.  Этапы  в  подпрограмме   не
выделяются.

           IV. Перечень программных мероприятий с указанием
            показателей результатов по каждому мероприятию

     1. Обоснование выбора комплекса мероприятий
     Для реализации поставленных целей  и решения задач  подпрограммы,
достижения   планируемых    значений    показателей   и    индикаторов
предусмотрено выполнение комплекса мероприятий.
     В течение  5 лет  планируется  оказать государственную  поддержку
7846 гражданам республики.
     Решение определенных  подпрограммой  задач  будет  обеспечиваться
путем реализации комплекса мероприятий подпрограммы:
     нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы;
     финансовое обеспечение подпрограммы;
     организационное обеспечение реализации подпрограммы.
     Мероприятия по  нормативному  правовому  обеспечению   реализации
подпрограммы включают  в себя разработку  нормативных правовых  актов,
связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы.
     Основными мероприятиями  по  финансовому  обеспечению  реализации
подпрограммы являются:
     реализация механизма    оказания    государственной     поддержки
гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, при улучшении
ими жилищных  условий  с использованием  жилищных, ипотечных  жилищных
кредитов (займов);
     оказание государственной  поддержки  региональному  оператору   в
целях обеспечения его деятельности;
     подготовка необходимых   технико-экономических   обоснований    и
расчетов  при  разработке  проектов  бюджета  Республики  Карелия   на
соответствующий год.
     Организационные мероприятия,   предусматриваемые  по   конкретным
направлениям реализации подпрограммы, отражены при раскрытии механизма
реализации подпрограммы.
     Системой программных  мероприятий  предусматривается   выполнение
конкретных  мероприятий  по направлениям  реализации  подпрограммы,  а
также общих  мероприятий, направленных  на осуществление  поставленных
задач, что указано в приложении N 1.
     2. Прогнозируемый объем расходов на реализацию подпрограммы
     Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
     средства граждан  -  участников  подпрограммы,  используемые  для
частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья;
     средства кредитных  и  некредитных  организаций,  предоставляющих
гражданам  -  участникам   подпрограммы  ипотечные  жилищные   кредиты
(займы);
     средства бюджета Республики  Карелия, направляемые на  реализацию
механизма оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на
территории Республики Карелия,  при улучшении  ими жилищных условий  с
использованием  ипотечных  жилищных   кредитов  (займов)  и   оказание
государственной поддержки региональному оператору в целях  обеспечения
его деятельности.
     Общий объем средств бюджета Республики Карелия, предусматриваемых
на реализацию подпрограммы, представлен в таблице N 2.
                                                           Таблица N 2

|————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|             Показатели             |  2011-  | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |   2015  |
|                                    |   2015  |  год |  год |  год |  год |   год   |
|                                    |  годы,  |      |      |      |      |         |
|                                    |  всего  |      |      |      |      |         |
|————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| Планируемое количество участников  |   7846  | 1500 | 1546 | 1600 | 1600 |   1600  |
| подпрограммы, человек              |         |      |      |      |      |         |
|————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| в том числе получающих             |   7846  | 1500 | 1546 | 1600 | 1600 |   1600  |
| государственную поддержку, человек |         |      |      |      |      |         |
|————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| Средства бюджета Республики Карелия|  939,1  | 131,5| 159,4| 192,9| 215,0|  240,3  |
| на оказание государственной        |         |      |      |      |      |         |
| поддержки гражданам, проживающим на|         |      |      |      |      |         |
| территории Республики Карелия, при |         |      |      |      |      |         |
| улучшении ими жилищных условий с   |         |      |      |      |      |         |
| использованием ипотечных жилищных  |         |      |      |      |      |         |
| кредитов (займов), млн. рублей,    |         |      |      |      |      |         |
| всего, в том числе                 |         |      |      |      |      |         |
|————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| по обязательствам прошлых лет по   |  225,0  | 92,6 | 64,5 | 46,0 | 20,2 |   1,7   |
| заключенным соглашениям в рамках   |         |      |      |      |      |         |
| реализации подпрограммы "Развитие  |         |      |      |      |      |         |
| ипотечного жилищного кредитования в|         |      |      |      |      |         |
| Республике Карелия" на 2006-2008   |         |      |      |      |      |         |
| годы и до 2010 года, млн. рублей   |         |      |      |      |      |         |
|————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| Оплата договора на выполнение      |   12,0  |  2,0 |  2,5 |  2,5 |  2,5 |   2,5   |
| функций исполнителя подпрограммы,  |         |      |      |      |      |         |
| млн. рублей                        |         |      |      |      |      |         |
|————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| Средства бюджета Республики Карелия|   60,0  | 16,0 | 14,0 | 10,0 | 10,0 |   10,0  |
| на увеличение уставного фонда      |         |      |      |      |      |         |
| регионального оператора ОАО "АИЖК",|         |      |      |      |      |         |
| млн. рублей                        |         |      |      |      |      |         |
|————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| Общий объем средств бюджета        |  1011,1 | 149,5| 175,9| 205,4| 227,5|  252,8  |
| Республики Карелия,                |         |      |      |      |      |         |
| предусматриваемых на реализацию    |         |      |      |      |      |         |
| подпрограммы, млн. рублей          |         |      |      |      |      |         |
|————————————————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|—————————|
     
     
     Средства бюджета    Республики    Карелия,    направляемые     на
финансирование  подпрограммы,  предусматриваются  законом   Республики
Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий год исходя  из
возможностей бюджета Республики Карелия.
     
                 V. Механизм реализации подпрограммы

     Государственным заказчиком  подпрограммы  является   Министерство
строительства Республики Карелия.
     Исполнителем мероприятий  подпрограммы  до  1  января  2013  года
определено  ГУП   РК  "Фонд   государственного  имущества   Республики
Карелия".   С   2013  года   исполнитель   подпрограммы   определяется
Министерством строительства  Республики Карелия  по итогам  проведения
конкурсного   отбора.    Порядок   проведения   отбора    определяется
Министерством строительства Республики Карелия.
     Общее управление    реализацией    подпрограммы    осуществляется
государственным заказчиком подпрограммы.
     Функции государственного заказчика подпрограммы:
     разработка совместно  с  другими органами  исполнительной  власти
Республики Карелия нормативных правовых актов, связанных с  механизмом
реализации мероприятий подпрограммы;
     обеспечение взаимодействия    органов    исполнительной    власти
Республики  Карелия,   исполнителя   подпрограммы,  органов   местного
самоуправления муниципальных  районов и  городских округов  Республики
Карелия, кредитных и некредитных организаций и других юридических лиц,
участвующих в реализации подпрограммы;
     координация деятельности исполнителя подпрограммы;
     внесение предложений по ежегодному финансированию подпрограммы за
счет средств бюджета Республики Карелия;
     поддержание эффективных направлений использования средств бюджета
Республики Карелия для достижения целей подпрограммы;
     определение ежегодного    количества   граждан    -    участников
подпрограммы   исходя    из   объема   финансирования    подпрограммы,
предусмотренного на соответствующий год;
     решение вопросов     бюджетного    финансирования     мероприятий
подпрограммы;
     содействие реализации   проектов   по   выполнению    программных
мероприятий;
     участие в  решении   вопросов  по   организации  различных   форм
внебюджетного финансирования подпрограммы;
     организация заседаний  Комиссии   при  Правительстве   Республики
Карелия по вопросам развития ипотечного жилищного кредитования;
     организация мониторинга   и   оценки   эффективности   выполнения
мероприятий по реализации подпрограммы;
     
     подготовка отчета о результатах реализации подпрограммы на основе
отчета исполнителя подпрограммы;
     внесение предложений  в   Правительство  Республики  Карелия   по
совершенствованию   подпрограммы    и   необходимости    корректировки
намеченных мероприятий;
     проведение в         средствах        массовой         информации
информационно-разъяснительной    работы   по    вопросам    реализации
подпрограммы.
     Функции исполнителя подпрограммы:
     информационное взаимодействие   с   кредитными   и   некредитными
организациями  по  реализации подпрограммы  на  основании  заключенных
соглашений;
     проведение рекламно-разъяснительной работы  в средствах  массовой
информации по условиям реализации подпрограммы;
     консультирование граждан,  проживающих на  территории  Республики
Карелия,  по   участию  в   подпрограмме  и  подбор   для  граждан   -
потенциальных участников подпрограммы условий предоставления кредитных
(заемных) средств;
     формирование списков граждан - участников подпрограммы;
     заключение с гражданами  -  участниками подпрограммы  соглашений,
предусматривающих   за  счет   средств   бюджета  Республики   Карелия
компенсацию   этим   гражданам   процентной   ставки   по    кредитам,
предоставленным им кредитными и некредитными организациями, и  выплата
в установленном  порядке за  счет средств  бюджета Республики  Карелия
компенсации в соответствии с заключенными соглашениями;
     заключение с гражданами  -  участниками подпрограммы  соглашений,
предусматривающих предоставление субсидии  на первоначальный взнос  по
ипотечному жилищному кредиту (займу), и выплата указанной субсидии  за
счет средств  бюджета  Республики Карелия  в  установленном порядке  в
соответствии с заключенными соглашениями;
     определение ежегодного объема средств, необходимых на  реализацию
механизма оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на
территории Республики Карелия,  при улучшении  ими жилищных условий  с
использованием ипотечных жилищных кредитов (займов);
     взаимодействие с  исполнителями  других программ,  действующих  в
республике и касающихся решения жилищной проблемы, в целях объединения
действий программ;
     взаимодействие с органами  местного  самоуправления в  Республике
Карелия в целях активизации  действия подпрограммы на всей  территории
республики  и выполнения  мероприятий,  направленных на  строительство
жилья,  доступного  для  жителей  Республики  Карелия,  признанных   в
установленном  законодательством  порядке  нуждающимися  в   улучшении
жилищных условий;
     предоставление ежемесячно  до  5  числа  месяца,  следующего   за
отчетным,  государственному  заказчику  подпрограммы  отчета  о   ходе
реализации  подпрограммы.  Кроме  того, до  25  числа  первого  месяца
квартала, следующего за отчетным кварталом - предоставление  ведомости
по начислению компенсационных выплат участникам подпрограммы.
     Предполагается, что участником подпрограммы может быть  гражданин
Российской  Федерации,  который  в  совокупности  отвечает   следующим
требованиям:
     постоянно проживает на территории Республики Карелия;
     признан кредитной или  некредитной организацией  платежеспособным
по исполнению обязательств по кредитному договору (договору займа), по
которому предоставляются кредитные (заемные) средства;
     имеет возможность  и  обязуется  оплатить  разницу  между   ценой
строящегося или  приобретаемого  жилья и  суммой ипотечного  жилищного
кредита (займа);
     готов предоставить   обеспечение   обязательств   по   кредитному
договору (договору займа);
     ранее не получал государственную поддержку при улучшении жилищных
условий в рамках реализации настоящей  подпрограммы, а также в  рамках
реализации  Республиканской  программы развития  ипотечного  жилищного
кредитования в  Республике Карелия  на 2001-2006  годы и  подпрограммы
"Развитие ипотечного жилищного  кредитования в Республике Карелия"  на
2006-2008 годы и до 2010 года.
     Возможность получить  государственную  поддержку  при   улучшении
жилищных условий в рамках подпрограммы граждане имеют только один раз.
     Государственная поддержка  путем  компенсации  за  счет   средств
бюджета Республики Карелия процентной ставки по кредитам оказывается:
     работникам государственных   и   муниципальных   образовательных,
медицинских учреждений, учреждений культуры, социального  обслуживания
и социальной защиты, физической культуры и спорта Республики Карелия;
     гражданам, признанным  в  установленном  порядке  нуждающимися  в
улучшении жилищных условий;
     молодым семьям (возраст каждого из супругов не превышает 35  лет)
и не состоящим в браке гражданам, возраст которых не превышает 35 лет;
     семьям, имеющим трех и более детей.
     Государственная поддержка  оказывается  гражданам  -   участникам
подпрограммы в случаях  приобретения на территории Республики  Карелия
жилых помещений путем  долевого участия в  строительстве жилья или  по
договору цессии, а также строительства или приобретения  незавершенных
строительством  индивидуальных жилых  домов  на территории  Республики
Карелия,  пригодных для  постоянного  проживания после  завершения  их
строительства.
     Гражданин -   участник   подпрограммы   приобретает   право    на
компенсацию процентной ставки  по кредитам, предоставленным с  момента
заключения соглашения  между гражданином -  участником подпрограммы  и
исполнителем подпрограммы.
     Компенсация процентной ставки по кредиту производится в части, не
превышающей стоимости  строительства  общей площади  жилья  по  норме,
определенной для семей разной численности:
     33 квадратных метра - для одиноко проживающего гражданина;
     42 квадратных метра - для семьи из двух человек;
     18 квадратных метров - на каждого члена семьи для семьи из трех и
более человек.
     Численный состав  семьи   гражданина  -  участника   подпрограммы
определяется  на  момент  заключения  соглашения,   предусматривающего
компенсацию процентной ставки по кредиту, на основании соответствующих
подтверждающих документов.
     При этом стоимость одного  квадратного метра общей площади  жилья
по договору долевого участия  в строительстве жилья или уступки  права
требования (цессии) к договору  участия в долевом строительстве  жилья
(далее - приобретаемого  жилья) не  должна превышать среднюю  рыночную
стоимость одного квадратного метра  общей площади жилья по  Республике
Карелия,   определяемую   уполномоченным   Правительством   Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти на дату заключения
соглашения между исполнителем и участником подпрограммы. В случае если
фактическая   стоимость  одного   квадратного   метра  общей   площади
приобретаемого  жилья  превышает  указанную  стоимость,  для   расчета
принимается средняя рыночная стоимость одного квадратного метра  общей
площади  жилья  по  Республике  Карелия,  определяемая  уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти на дату заключения  соглашения между исполнителем и  участником
подпрограммы.
     В случае   строительства   индивидуального   жилого   дома    или
приобретения незавершенного строительством индивидуального жилого дома
компенсация процентов по кредиту производится в части, не  превышающей
стоимости строительства 150 квадратных метров общей площади жилья.
     Компенсация за счет средств бюджета Республики Карелия процентной
ставки по   кредитам,    предоставленным   гражданам   -    участникам
подпрограммы на  строительство  или приобретение  жилья, определена  в
размере  5  процентов  годовых в  течение  срока  действия  кредитного
договора (договора займа), но не более 5 лет.
     В случае если срок действия кредитного договора (договора  займа)
не   превышает   предельный  срок   выплаты   компенсации   процентов,
компенсация производится гражданину - участнику подпрограммы в течение
срока действия кредитного договора (договора займа).
     В рамках  подпрограммы   предоставляется   субсидия  из   бюджета
Республики Карелия  на  первоначальный взнос  по ипотечному  жилищному
кредиту,    но   не    более    20   процентов,    молодым    учителям
общеобразовательных учреждений в Республике Карелия при удовлетворении
следующим требованиям:
     - возраст не более 35 лет;
     - наличие не менее одного года стажа педагогической работы;
     - постоянное    место    проживания   на    территории    данного
муниципалитета;
     - отсутствие    взысканий    по    выполнению    профессиональных
обязанностей;
     - наличие рекомендаций с места основной работы.
     Порядок оказания государственной поддержки гражданам, проживающим
на территории Республики Карелия, а также порядок формирования  списка
учителей общеобразовательных учреждений устанавливается Правительством
Республики Карелия.
     
          VI. Показатели эффективности, конечных результатов
             и непосредственных результатов подпрограммы

     Важнейшим результатом реализации  подпрограммы станет  увеличение
доли  семей,  имеющих возможность  приобрести  жилье,  соответствующее
стандартам обеспечения  жилыми  помещениями, с  помощью собственных  и
заемных  средств,  с 12,4  процента  населения  в  2010 году  до  22,5
процента в 2015 году.
     Кроме того,   успешное   выполнение   мероприятий    подпрограммы
позволит:
     увеличить коэффициент доступности жилья для населения к 2015 году
до 3,04 года;
     развить в Республике Карелия  эффективные финансовые механизмы  и
инфраструктуру   жилищного   и   ипотечного   жилищного   кредитования
населения,  которые  позволят  работающему  населению  республики   со
средними доходами  улучшать свои  жилищные условия  за счет  кредитных
средств;
     привлечь за 2011-2015 годы  в жилищную сферу ипотечные  кредитные
или заемные средства;
     улучшить жилищные условия около  7846 участников подпрограммы  за
счет  предоставления ипотечных  жилищных  кредитов (займов),  а  также
оказания государственной поддержки в рамках подпрограммы;
     увеличить доступность  ипотечного кредитования  молодых  учителей
общеобразовательных учреждений Республики Карелия;
     снизить социальную напряженность в обществе.
     Показатели оценки  эффективности   подпрограммы  представлены   в
приложении N 2.
     
                                         Приложение N 1 к подпрограмме

                               Перечень
                       программных мероприятий
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|  N  |                Мероприятие               |      Сроки     |    Исполнители   |                   Показатели результата                  |
| п/п |                                          |   реализации   |    мероприятий   |                                                          |
|     |                                          |     (годы)     |                  |                                                          |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
|     |                                          |                |                  | наименование,| 2011| 2012| 2013| 2014| 2015|     2015    |
|     |                                          |                |                  |    единица   | год | год | год | год | год |    год к    |
|     |                                          |                |                  |   измерения  |     |     |     |     |     |     2011    |
|     |                                          |                |                  |              |     |     |     |     |     |    году,    |
|     |                                          |                |                  |              |     |     |     |     |     |      %      |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
|  1  |                     2                    |        3       |         4        |       5      |  6  |  7  |  8  |  9  |  10 |      11     |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
| Задача 1. Обеспечение организационного механизма государственной поддержки развития жилищного и ипотечного жилищного кредитования в Республике|
| Карелия                                                                                                                                       |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
|  1. | Разработка нормативных правовых актов,   |    2011-2015   | Министерство     | нормативные  |  2  |  1  |  1  |  1  |  1  |      -      |
|     | связанных с реализацией механизма        |      годы      | строительства    | акты, единиц |     |     |     |     |     |             |
|     | оказания государственной поддержки       |                | Республики       |              |     |     |     |     |     |             |
|     | гражданам, проживающим на территории     |                | Карелия,         |              |     |     |     |     |     |             |
|     | Республики Карелия, при улучшении ими    |                | исполнитель      |              |     |     |     |     |     |             |
|     | жилищных условий с использованием        |                | подпрограммы     |              |     |     |     |     |     |             |
|     | жилищных, ипотечных жилищных кредитов    |                |                  |              |     |     |     |     |     |             |
|     | (займов), внесение изменений в редакцию  |                |                  |              |     |     |     |     |     |             |
|     | подпрограммы                             |                |                  |              |     |     |     |     |     |             |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
|  2. | Создание Комиссии при Правительстве      |      2011-     | Министерство     | заседания    |  2  |  4  |  4  |  4  |  4  |      -      |
|     | Республики Карелия по вопросам развития  |      2015      | строительства    | Комиссии,    |     |     |     |     |     |             |
|     | ипотечного жилищного кредитования и      |      годы      | Республики       | единиц       |     |     |     |     |     |             |
|     | проведение ее заседаний (далее -         |                | Карелия          |              |     |     |     |     |     |             |
|     | Комиссия)                                |                |                  |              |     |     |     |     |     |             |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
|  3. | Заключение кредитных договоров (договоров|      2011-     | кредитные        | кредитные    | 1500| 1546| 1600| 1600| 1600|  увеличение |
|     | займа) между кредитными и некредитными   |      2015      | организации и не | договоры     |     |     |     |     |     |  в 1,1 раза |
|     | организациями и гражданами - участниками |      годы      | кредитные        | (договоры    |     |     |     |     |     |             |
|     | подпрограммы                             |                | организации (по  | займа),      |     |     |     |     |     |             |
|     |                                          |                | согласованию),   | единиц       |     |     |     |     |     |             |
|     |                                          |                | граждане -       |              |     |     |     |     |     |             |
|     |                                          |                | участники        |              |     |     |     |     |     |             |
|     |                                          |                | подпрограммы     |              |     |     |     |     |     |             |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
|  4. | Составление сводного списка молодых      | 2012-2015 годы | исполнитель      | сводный      |  0  |  1  |  1  |  1  |  1  |      -      |
|     | учителей общеобразовательных учреждений  |                | подпрограммы     | список,      |     |     |     |     |     |             |
|     | Республики Карелия, претендующих на      |                |                  | единиц       |     |     |     |     |     |             |
|     | получение субсидии на первоначальный     |                |                  |              |     |     |     |     |     |             |
|     | взнос по ипотечному жилищному кредиту    |                |                  |              |     |     |     |     |     |             |
|     | (займу), внесение изменений              |                |                  |              |     |     |     |     |     |             |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
|  5. | Заключение соглашений с гражданами -     |      2011-     | исполнитель      | соглашения,  | 1500| 1546| 1600| 1600| 1600|  увеличение |
|     | участниками подпрограммы                 |      2015      | подпрограммы     | единиц       |     |     |     |     |     |  в 1,1 раза |
|     |                                          |      годы      |                  |              |     |     |     |     |     |             |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
|  6. | Проведение информационно-разъяснительной |      2011-     | Министерство     | количество   |  2  |  2  |  2  |  2  |  2  |      -      |
|     | работы среди населения, освещение целей, |      2015      | строительства    | мероприятий  |     |     |     |     |     |             |
|     | задач и итогов реализации подпрограммы в |      годы      | Республики       |              |     |     |     |     |     |             |
|     | региональных средствах массовой          |                | Карелия,         |              |     |     |     |     |     |             |
|     | информации                               |                | исполнитель      |              |     |     |     |     |     |             |
|     |                                          |                | подпрограммы     |              |     |     |     |     |     |             |
|—————|——————————————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
| Задача 2. Развитие одноуровневой системы жилищного и ипотечного жилищного кредитования за счет вовлечения ресурсов банков, действующих на     |
| территории республики, и двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования за счет продажи ипотечных кредитов (займов)                  |
| специализированным ипотечным агентствам в целях привлечения долгосрочных кредитных ресурсов и оптимизации распределения рисков                |
|—————|——————————————————————————————————————————————————|————————|———————————————————|—————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
|  7. | Реализация новых ипотечных программных продуктов,|  2011- | ГУП РК "Фонд      | программные |  2  |  2  |  2  |  2  |  2  |      -      |
|     | предлагаемых ОАО "АИЖК"                          |  2015  | государственного  | продукты,   |     |     |     |     |     |             |
|     |                                                  |  годы  | имущества         | единиц      |     |     |     |     |     |             |
|     |                                                  |        | Республики        |             |     |     |     |     |     |             |
|     |                                                  |        | Карелия"          |             |     |     |     |     |     |             |
|—————|——————————————————————————————————————————————————|————————|———————————————————|—————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
|  8. | Проведение мониторинга спроса на жилые помещения |  2011- | ГУП РК "Фонд      | ведение     |  1  |  1  |  1  |  1  |  1  |      -      |
|     | с учетом их технических характеристик, создание  |  2015  | государственного  | реестра     |     |     |     |     |     |             |
|     | информационной системы предложений на рынке жилья|  годы  | имущества         | предложений |     |     |     |     |     |             |
|     |                                                  |        | Республики        | на рынке    |     |     |     |     |     |             |
|     |                                                  |        | Карелия"          | жилья       |     |     |     |     |     |             |
|—————|——————————————————————————————————————————————————|————————|———————————————————|—————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
| Задача 3. Обеспечение становления и устойчивого развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов)        |
|—————|——————————————————————————————————————————————————|————————|———————————————————|—————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
|  9. | Подписание соглашений о взаимодействии с ОАО     |  2011- | Администрация     | соглашения, |  1  |  1  |  1  |  1  |  1  |      -      |
|     | "АИЖК" в части реализации мер по повышению       |  2015  | Главы Республики  | единиц      |     |     |     |     |     |             |
|     | доступности ипотечного жилищного кредитования и  |  годы  | Карелия           |             |     |     |     |     |     |             |
|     | увеличению строительства жилья                   |        |                   |             |     |     |     |     |     |             |
|—————|——————————————————————————————————————————————————|————————|———————————————————|—————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————————————|
     



                                         Приложение N 2 к подпрограмме
                              Показатели
                      эффективности подпрограммы
|—————|————————————————————————————|————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  N  |     Целевой показатель     |       Содержание       |  2010 год  |                      Целевое значение показателя                     |
| п/п |                            |       показателя,      |  (базовый) |                                                                      |
|     |                            |    единица измерения   |            |                                                                      |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|————————————|—————————————|
|     |                            |                        |            | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |  2015 год  |  2015 год к |
|     |                            |                        |            |          |          |          |          |            |   базовому  |
|     |                            |                        |            |          |          |          |          |            |     году    |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|————————————|—————————————|
| 1.  | Количество жителей         |         человек        |     187    |   1500   |   1600   |   1600   |   1600   |    1600    | увеличение  |
|     | Республики Карелия,        |                        |            |          |          |          |          |            | в 8,55 раза |
|     | улучшивших жилищные условия|                        |            |          |          |          |          |            |             |
|     | с помощью ипотечных        |                        |            |          |          |          |          |            |             |
|     | жилищных кредитов (займов),|                        |            |          |          |          |          |            |             |
|     | которым оказана            |                        |            |          |          |          |          |            |             |
|     | государственная поддержка  |                        |            |          |          |          |          |            |             |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|————————————|—————————————|
| 2.  | Количество молодых учителей|         человек        |      0     |     0    |    46    |    100   |    100   |     100    | увеличение в|
|     | общеобразовательных        |                        |            |          |          |          |          |            | 100 раз     |
|     | учреждений Республики      |                        |            |          |          |          |          |            |             |
|     | Карелия, которым           |                        |            |          |          |          |          |            |             |
|     | предоставлена субсидия на  |                        |            |          |          |          |          |            |             |
|     | оплату первоначального     |                        |            |          |          |          |          |            |             |
|     | взноса по ипотечному       |                        |            |          |          |          |          |            |             |
|     | жилищному кредиту (займу)  |                        |            |          |          |          |          |            |             |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|————————————|—————————————|
| 3.  | Увеличение объема средств, |     объем средств,     |  206448,0  | 1665000,0| 1665000,0| 1665000,0| 1665000,0|  1665000,0 | увеличение  |
|     | дополнительно привлеченных |      дополнительно     |            |          |          |          |          |            | в 8,1 раза  |
|     | в жилищное строительство:  | привлеченных в жилищное|            |          |          |          |          |            |             |
|     | денежные средства          | строительство: денежные|            |          |          |          |          |            |             |
|     | населения, кредитных и не- |   средства населения,  |            |          |          |          |          |            |             |
|     | кредитных организаций      | кредитных и некредитных|            |          |          |          |          |            |             |
|     |                            |    организаций, тыс.   |            |          |          |          |          |            |             |
|     |                            |         рублей         |            |          |          |          |          |            |             |
|—————|————————————————————————————|————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|————————————|—————————————|
     
".