|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Карелия от 14.03.2013 № 84-ППОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ Об утверждении региональной программы "Развитие лесного хозяйства в Республике Карелия на 2013-2015 годы" В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия" и концепцией долгосрочной целевой программы "Развитие лесного хозяйства в Республике Карелия на 2012-2015 годы", одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 20 января 2012 года N 23р-П, Правительство Республики Карелия постановляет: 1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Развитие лесного хозяйства в Республике Карелия на 2013-2015 годы" (далее - Программа). 2. Определить государственным заказчиком-координатором и государственным заказчиком Программы Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия. Глава Республики Карелия А.П. ХУДИЛАЙНЕН Петрозаводск 14 марта 2013 г. N 84-П Утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 14 марта 2013 года N 84-П Региональная программа "Развитие лесного хозяйства в Республике Карелия на 2013-2015 годы" Паспорт региональной программы "Развитие лесного хозяйства в Республике Карелия на 2013-2015 годы" |——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Наименование |- региональная программа "Развитие лесного хозяйства | |региональной |в Республике Карелия на 2013-2015 годы" (далее - | |программы |региональная программа) | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Решение о разработке | - распоряжение Правительства Республики Карелия | |проекта долгосрочной |от 20 января 2012 года N 23р-П | |целевой программы | | |Правительством | | |Республики Карелия и | | |одобрении концепции | | |долгосрочной целевой | | |программы | | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Государственный |- Министерство по природопользованию и экологии | |заказчик региональной |Республики Карелия | |программы | | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Государственный |- Министерство по природопользованию и экологии | |заказчик-координатор |Республики Карелия | |региональной | | |программы | | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Цель региональной |- обеспечение устойчивого управления лесами, | |программы |сохранение и повышение их ресурсно-экологического | | |потенциала, повышение вклада лесного хозяйства в | | |социально-экономическое развитие Республики Карелия | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Задачи региональной |- развитие системы воспроизводства лесного фонда, | |программы |восстановления лесов и улучшение породного состава | | |лесных насаждений; | | |обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров; | | |совершенствование сети лесных дорог с целью | | |обеспечения условий для более полного освоения лесных | | |ресурсов | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные |- к концу 2015 года по сравнению с 2011 годом | |результаты реализации |ожидается: | |региональной | рост объемов создаваемых лесных культур с закрытой | |программы и |корневой системой на 20%, рост площади созданных | |показатели |лесных культур на 11,4%, удельный вес площади лесных | |эффективности |культур, созданных сеянцами с закрытой корневой | | |системой достигнет 17,4%, удельный вес площадей с | | |проведенными мероприятиями по содействию | | |естественному возобновлению при вводе молодняков в | | |категорию ценных древесных пород к площади сплошных | | |рубок достигнет 78%; | | |сокращение количества лесных пожаров на 23%, | | |сокращение площади лесов, пройденной лесными пожарами | | |на 15,9%, удельный вес пожаров, ликвидированных в | | |течение первых суток с момента обнаружения, достигнет | | |70%, расходы бюджетов всех уровней на тушение лесных | | |пожаров сократятся на 10%, сокращение материального | | |ущерба от пожаров на 18%; | | |повышение ежегодных объемов строительства лесных | | |дорог круглогодичного пользования на 11%, повышение | | |ежегодных объемов реконструкции лесных дорог | | |круглогодичного пользования на 10,3%, повышение | | |плотности лесных дорог на 4,3% | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Сроки реализации |- 2013-2015 годы | |региональной | | |программы | | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Перечень подпрограмм |- "Воспроизводство лесов на территории земель лесного | |региональной |фонда в Республике Карелия"; | |программы |"Охрана лесов от пожаров"; | | | "Развитие лесной транспортной инфраструктуры" | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Источники |- всего: 3217,5 млн. рублей. | |финансирования |Средства федерального бюджета - 520,9 млн. рублей. | |региональной |Средства бюджета Республики Карелия - 61,1 млн. | |программы |рублей. Внебюджетные источники - 2635,5 млн. рублей | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Система организации |- государственный заказчик программы осуществляет | |контроля за |ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации | |реализацией |региональной программы, составляет ежеквартальный | |региональной |отчет о результатах реализации мероприятий | |программы |региональной программы, ежегодно проводит оценку | | |эффективности реализации региональной программы, | | |готовит доклад о выполнении региональной программы | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена региональная программа Основной целью в сфере природопользования для России, обладающей уникальным природным потенциалом, является реализация конкурентных преимуществ за счет сохранения качества, повышения эффективности использования природных ресурсов и сокращения негативного воздействия на окружающую среду. Региональная программа основана на принципах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее -Концепция), и Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 31 октября 2008 года N 248/482 (далее - Стратегия). Концепцией в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определены создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, улучшение породного состава лесных насаждений. В Концепции установлено, что развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодичного действия, позволит существенно увеличить объемы использования лесов. Стратегией определены основные факторы возникновения системных проблем в развитии лесного комплекса. В сфере лесного хозяйства к ним относятся: истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта; недостаточная точность учета лесных ресурсов; невысокое качество лесовосстановления, низкий технический уровень лесохозяйственных работ; слабо развитая дорожная инфраструктура в лесах. В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения, а также обеспечение гарантированного воспроизводства лесов. Особенностью лесов как природного ресурса является то, что они в отличие от других природных ресурсов сохранили в современных условиях способность к самовоспроизводству и могут быть не сокращающимся природным ресурсом при соблюдении определенных требований к условиям их эксплуатации и своевременного лесовосстановления. В связи с этим в период 2013-2015 годов лесовосстановление на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью лесных землях должно быть обеспечено в объемах, гарантирующих сохранение ресурсного потенциала лесов и их продуктивности за счет проведения необходимых лесовосстановительных мероприятий и обеспечения условий для естественного возобновления хозяйственно ценных пород, а также (в связи с ограниченными материальными и финансовыми ресурсами) оптимизации соотношения интенсивных и экстенсивных методов лесовосстановления на основе рекомендаций лесоустройства, сохранения генетического потенциала лесов путем внедрения достижений генетики и селекции в лесное семеноводство, применения современных интенсивных технологий выращивания посадочного материала. Для достижения поставленной цели в сфере защиты и восстановления лесных ресурсов предлагается решение задачи по выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах, предусмотренных Лесным планом Республики Карелия, утвержденным распоряжением Главы Республики Карелия от 31 декабря 2008 года N 975-р. В настоящее время в сфере лесного хозяйства Республики Карелия сложилась непростая ситуация, характеризующаяся рядом серьезных проблем, определяющих приоритетные задачи и мероприятия в рамках отрасли. Непринятие мер для их решения не позволит достичь приоритетных целей и решить задачи социально-экономического развития, поставленные в Стратегии. Лесной фонд в Республике Карелия на протяжении сотен лет является основой ее экономики и играет ведущую роль в поддержании качества окружающей среды. Общая площадь лесов в Республике Карелии 14,9 млн. га. Общий запас древесины составляет 973,7 млн. кбм. Ежегодный средний прирост - 14,2 млн. кбм. Общая площадь земель лесного фонда - 14,5 млн. га, из них покрытые лесной растительностью земли располагаются на площади 9,2 млн. га, в том числе насаждения с преобладанием хвойных пород - на площади 8,1 млн. га, или 88,3%. Земли лесного фонда разделены на 17 лесничеств. В составе 17 лесничеств действуют 155 участковых лесничества. В пожароопасном сезоне 2011 года на землях лесного фонда в Республике Карелия произошло 537 лесных пожаров, площадь, пройденная пожарами, составила 5299,2 га, в том числе лесная - 4091,5 га. Общий ущерб от лесных пожаров составил 484,6 млн. рублей, в том числе затраты на тушение - 15 млн. рублей. Основной причиной возникновения лесных пожаров, как и в прошлые годы, явилось нарушение гражданами правил пожарной безопасности в лесах - 81% от общего количества лесных пожаров, от гроз - 12%, от неконтролируемых сельскохозяйственных палов - 2%. В 2007-2011 годах в республике выполнены лесовосстановительные работы на площади свыше 115,3 тыс. га. Ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений в 2011 году при плане 27 тыс. га произведен на площади 33,3 тыс. га, в том числе лесных культур - на площади 9 тыс. га (27%), содействие естественному возобновлению - на площади 18 тыс. га (54,1%), естественное заращивание - на площади 6,3 тыс. га (18,9%). В то же время в 2011 году лесовосстановление было выполнено на площади 19,8 тыс. га, или 101,3% от плана, в том числе искусственное - на площади 8,1 тыс. га, или 107,0% от планового объема. Из общего объема лесовосстановительных работ арендаторами лесных участков выполнено работ на площади 18,3 тыс. га, в том числе искусственное лесовосстановление - на площади 7,3 тыс. га, или 108,6% от плана. За последние 5 лет отмечена тенденция сокращения объемов выращивания посадочного материала. Так, если в 2007 году общий объем выращенного посадочного материала составлял 32,7 млн. штук сеянцев, в том числе с закрытой корневой системой - 6,3 млн. штук, то в 2011 году он сократился на 42% и составил 18,8 млн. штук сеянцев, в том числе объем сеянцев с закрытой корневой системой снизился на 41,3% и составил 3,7 млн. штук. При этом на проведение лесокультурных работ 2012 года использовано было 22 млн. штук стандартных сеянцев. В настоящее время тепличные комплексы находятся в собственности Республики Карелия. Оборудование тепличных комплексов устарело и по состоянию на 1 января 2012 года имеет износ порядка 90%. Капитальный ремонт теплиц не проводился более трех лет в связи с отсутствием финансирования. В республике неравномерно развита сеть лесных дорог. Так, если юг и центральная часть Карелии освоены лесовозной дорожной сетью, то север, северо-запад республики и Пудожский район недостаточно интенсивно осваиваются. Из общей протяженности лесовозных дорог Республики Карелия (около 17000 км) в летний период используется и содержится за счет арендаторов лесных участков примерно 7200 км, а в зимний период - примерно 5200 км. Потребность в строительстве новых дорог круглогодичного действия с учетом перехода преимущественно на сортиментную технологию заготовок составляет примерно 540 км (из расчета 1 км на 12 тыс. кбм вывозки). Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в целях повышения качества жизни граждан, обеспечения рационального использования полезных свойств лесов, повышения их продуктивности, сохранения биоразнообразия, носят комплексный характер и требуют скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных действий органов государственной власти разного уровня. Однако с принятием Лесного кодекса Российской Федерации и передачей полномочий в области лесных отношений субъектам Российской Федерации не удалось существенно повысить эффективность использования лесов, снизить уровень их повреждения неблагоприятными факторами, в том числе лесными пожарами, достичь требуемого качества работ по воспроизводству лесов. Произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, нарушились единые подходы к профилактике и обнаружению лесных пожаров. Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы. К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, слабый контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве, низкий уровень развития лесной транспортной инфрастрактуры. Одной из основных проблем, сдерживающих развитие лесопромышленного комплекса Республики Карелия, является низкая степень обеспеченности транспортной инфраструктурой. Для решения задачи строительства лесных дорог необходимо использование различных механизмов государственно-частного партнерства. Реализация в Республике Карелия мероприятий по созданию развитой лесной транспортной инфраструктуры будет способствовать повышению эффективности ведения лесного хозяйства, организации защиты леса от пожаров, снижению затрат по лесозаготовке и транспортировке древесины. Решение указанных проблем окажет существенное влияние на будущее экономическое и экологическое благополучие общества, позволит значительно повысить качество лесных ресурсов, обеспечить противопожарную безопасность жизни населения и предотвратить деградацию лесов и лесного хозяйства. Решение этих проблем не может заключаться в развитии, например, лишь противопожарной инфраструктуры без соответствующих изменений в системе ухода за лесом, санитарно-оздоровительных мероприятий, развития искусственного лесовосстановления. Эти изменения должны быть логичны, последовательны, взаимоувязаны и согласованы по времени. Кроме того, решение задачи защиты и воспроизводства лесов необходимо для обеспечения экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Это, в свою очередь, определяет качество жизни населения Республики Карелия. Развитие лесопромышленного комплекса также невозможно без решения фундаментальных проблем в сфере охраны и воспроизводства лесных ресурсов. Следовательно, эта задача имеет межотраслевое значение, охватывая различные сферы деятельности населения. Очевидно, что проблемы отрасли не могут быть полностью устранены в краткосрочной перспективе, для их решения требуется четкая последовательность действий, увязывающая в единую систему цели, задачи, мероприятия, ресурсы, а также предусматривающая систему контроля за достижением поставленных целей и задач. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие инфраструктуры использования и воспроизводства лесов. Программно-целевой метод решения данной проблемы позволит за три года (2013-2015 годы) реализовать конкретные проекты и достичь запланированного уровня показателей, а также будет способствовать максимально эффективному использованию средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, направляемых на реализацию государственной политики в области лесных отношений. Без использования программно-целевого метода основными недостатками в решении проблем в области лесных отношений в Республике Карелия будут являться: отсутствие единой системы планирования и использования средств бюджетов всех уровней на решение проблем в области лесных отношений; невозможность стимулирования привлечения внебюджетных источников в лесную сферу Республики Карелия; невозможность привлечения средств федерального бюджета на реализацию подпрограмм региональной программы. Целесообразность применения программно-целевого метода определяется также высокой капиталоемкостью проектов по созданию пожарно-химических станций (далее - ПХС), проектов по реконструкции тепличных комплексов, определяющих их низкую инвестиционную привлекательность для бизнеса и необходимость активного финансового участия государства в их реализации. В соответствии со Стратегией возможны два варианта решения существующих проблем в сфере лесного хозяйства - инновационный и консервативный. Первый вариант (инновационный) - целевой сценарий, предусмотренный Стратегией, согласно которому в развитии лесного хозяйства делается ставка на повышение объема рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда и улучшение товарной структуры лесов. Обеспечение необходимых объемов противопожарной и санитарной защиты, лесовосстановления, развитие лесного семеноводства становятся приоритетными задачами. Федеральное финансирование и финансирование из бюджета Республики Карелия становится достаточным для обеспечения необходимого объема работ. Развитие лесного хозяйства как одного из приоритетов экономического развития республики в рамках инновационного сценария будет охватывать решение сразу трех основных задач: модернизацию системы охраны лесов от пожаров, выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и модернизацию системы лесного семеноводства, предусматривающей формирование необходимой базы для создания лесного селекционно-семеноводческого центра. В результате реализации инновационного сценария на территории республики будут функционировать семь ПХС III типа, полностью оснащенные необходимой техникой, что позволит значительно повысить эффективность тушения пожаров. За счет увеличения часов налета воздушных судов оперативность обнаружения и тушения пожаров значительно возрастут. Это приведет к сокращению площади лесного фонда, пройденной лесными пожарами, и кратно уменьшит размер вреда, причиняемого пожарами лесному хозяйству. Увеличение финансирования лесохозяйственных работ по охране, защите и воспроизводству лесов на неарендованных участках лесного фонда позволит выполнить предусмотренные Лесным планом Республики Карелия противопожарные мероприятия для предупреждения лесных пожаров, лесозащитные мероприятия для сохранения лесов от вредителей и болезней, лесовосстановительные мероприятия для повышения продуктивности лесов. Это воспрепятствует процессу ухудшения товарной структуры насаждений и сокращению площадей, покрытых ценными лесными породами, что в долгосрочной перспективе благотворно скажется на структуре лесов. Создание в будущем лесного селекционно-семеноводческого центра решит проблему нехватки лесного материала с улучшенными наследственными свойствами, позволит увеличить объемы посадочного материала с закрытой корневой системой, увеличит приживаемость лесных культур до приемлемых значений. Реализация инновационного сценария также создаст в долгосрочной перспективе благоприятные условия для развития бизнеса, работающего в сфере лесной промышленности. Второй вариант (консервативный) характеризуется концентрацией усилий органов исполнительной власти только на обеспечении необходимых объемов противопожарной и санитарной защиты лесов на неарендованных участках лесного фонда. Развитие лесного хозяйства в рамках консервативного сценария будет включать в себя решение лишь двух основных задач: частичную модернизацию системы охраны лесов от пожаров и выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Реализация консервативного сценария на территории республики предусматривает решение проблемы низкой оперативности обнаружения пожаров - за счет увеличения часов налета воздушных судов. При этом значительные капитальные вложения в обновление противопожарной инфраструктуры и строительство ПХС III типа осуществляться не будут. Принимаемые меры при реализации консервативного сценария позволят полностью контролировать противопожарную ситуацию лишь в периоды с малой горимостью лесов. Высокая степень изношенности имеющейся противопожарной техники станет препятствием для оперативного тушения лесных пожаров. В таких условиях значительное снижение потерь от лесных пожаров будет невозможно. Отсутствие комплексного подхода к решению проблем отрасли приведет к снижению эффективности затраченных ресурсов. Достижение стратегических целей, поставленных в Стратегии, будет затруднено. Консервативный сценарий, ликвидируя наиболее острые проблемы, не создает фундамент для дальнейшего долгосрочного развития отрасли, также не позволяет достичь необходимого уровня воспроизводства лесов, улучшения их качества, а также повышения продуктивности. Под вопросом останется и обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Серьезные капитальные вложения в развитие противопожарной и семеноводческой инфраструктуры являются наиболее затратными, но это единственно возможный способ полностью решить вопросы, которые сегодня стоят перед отраслью лесного хозяйства, и заложить основу для долгосрочного развития. Таким образом, только первый вариант (инновационный) позволит наиболее эффективно использовать значительные объемы бюджетных средств и обеспечить решение поставленных задач. Региональная программа позволит обеспечить привлечение средств федерального бюджета при максимально эффективном использовании финансовых средств из бюджета Республики Карелия и внебюджетных источников. Вместе с тем применение программно-целевого метода в решении поставленных региональной программой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации региональной программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке лесной продукции. В случае существенных отклонений промежуточных значений плановых показателей от фактических данных региональная программа подлежит корректировке с целью достижения поставленной цели. Способом ограничения финансового риска в виде уменьшения финансирования мероприятий региональной программы является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов. Возможный риск реализации региональной программы связан с неэффективным управлением региональной программой, которое может привести к невыполнению установленных плановых значений показателей целей и задач региональной программы, и обусловлен срывом мероприятий, неэффективным использованием ресурсов, повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию региональной программы. Способами ограничения этого риска являются: публикация данных о ходе финансирования региональной программы, обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов, контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией региональной программы, своевременная корректировка мероприятий региональной программы. 2. Цель и задачи региональной программы с указанием показателей их достижения Целью региональной программы является обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного хозяйства в социально-экономическое развитие Республики Карелия. Для достижения указанной цели региональная Программа предусматривает решение следующих задач: 1) развитие системы воспроизводства лесного фонда, восстановления лесов и улучшение породного состава лесных насаждений. Решение задачи планируется путем реализации следующих мероприятий, направленных на: повышение эффективности лесовосстановления; развитие постоянной лесосеменной базы, созданной на селекционной основе и выращивании сеянцев с закрытой корневой системой; сокращение непокрытых лесом площадей; научное, проектное и материально-техническое обеспечение лесовосстановления; 2) обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров. Решение задачи планируется путем реализации следующих мероприятий, направленных на: создание эффективной системы обнаружения и тушения лесных пожаров; проведение мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; противопожарное обустройство лесов; активизацию противопожарной пропаганды; 3) совершенствование сети лесных дорог с целью обеспечения условий для более полного освоения лесных ресурсов. Решение задачи планируется путем реализации следующих мероприятий, направленных на: развитие лесной транспортной инфраструктуры; достижение равномерности покрытия лесовозной дорожной сетью территории Республики Карелия; повышение качества строящихся и состояния имеющихся лесных дорог; привлечение бюджетных инвестиций. Показатели реализации региональной программы представлены в таблице 1. Таблица 1 Показатели реализации региональной программы |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|—————————————————————|————————| | Наименование | Содержание | 2010 | 2011 | 2012 | Планируемые значения| 2015 | | показателя | показателя, единицы измерения | год | год | год | показателей | год | | | | | | | | к 2011 | | | | | | | | году, | | | | | | | | %, +- | | | | | | | | п.п. | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | | | | | | 2013 | 2014 | 2015 | | | | | | | | год | год | год | | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Цель: обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсо-экологического потенциала, | | повышение вклада лесного хозяйства в социально-экономическое развитие Республики Карелия | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Сокращение площади земель, не | площадь земель, не покрытых | 188,3 | 176,2| 174,4| 172,7| 171 | 169,3| 3,9% | | покрытых лесной | лесной растительностью, тыс. га | | | | | | | | | растительностью | | | | | | | | | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Рост использования расчетной | объем заготовки древесины, млн. | 5456,8| 5760 | 6100 | 6400 | 6800 | 7500 | 30,2% | | лесосеки | кбм | | | | | | | | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Задача 1. Создание системы воспроизводства лесного фонда, восстановления лесов и улучшение породного состава лесных | | насаждений | |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Подпрограмма "Воспроизводство лесов на территории земель лесного фонда в Республике Карелия" | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Рост объемов создаваемых | объем искусственного | 930,1 | 1170 | 1200 | 1230 | 1340 | 1400 | 20,0% | | лесных культур с закрытой | лесовосстановления с закрытой | | | | | | | | | корневой системой | корневой системой, га | | | | | | | | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Рост площади созданных лесных | объем искусственного | 7174 | 7219 | 7290 | 7363 | 7938 | 8043 | 11,4% | | культур | лесовосстановления, га | | | | | | | | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Рост удельного веса площади | отношение площади лесных культур | 13,0 | 16,2 | 16,5 | 16,7 | 16,9 | 17,4 | +1,2 | | лесных культур, созданных | с закрытой корневой системой к | | | | | | | п.п. | | сеянцами с закрытой корневой | общей площади лесных культур, % | | | | | | | | | системой | | | | | | | | | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Задача 2. Обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров | |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Подпрограмма "Охрана лесов от пожаров" | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Сокращение количества лесных | количество лесных пожаров, | 461 | 537 | 452 | 442 | 433 | 415 | 23,0% | | пожаров | штук/год | | | | | | | | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Сокращение площади лесов, | средняя площадь одного лесного | 13,3 | 7,6 | 7,3 | 7,0 | 6,8 | 6,46 | 15% | | пройденной лесными пожарами | пожара, га | | | | | | | | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Повышение оперативности | удельный вес пожаров, | 60 | 62 | 63 | 65 | 68 | 70 | +8 п.п.| | тушения возникших лесных | ликвидированных в течение первых | | | | | | | | | пожаров | суток с момента обнаружения (по | | | | | | | | | | числу случаев), % | | | | | | | | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Задача 3. Совершенствование сети лесных дорог для обеспечения условий для более полного освоения лесных ресурсов | |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Подпрограмма "Развитие лесной транспортной инфраструктуры" | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Повышение ежегодных объемов | протяженность построенных лесных | 290 | 300 | 310 | 315 | 320 | 330 | 13,8% | | строительства лесных дорог | дорог круглогодичного | | | | | | | | | круглогодичного пользования | пользования, км/год | | | | | | | | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| | Повышение ежегодных объемов | объем реконструированных лесных | 290 | 290 | 300 | 310 | 315 | 320 | 10,3% | | реконструкции лесных дорог | дорог круглогодичного | | | | | | | | | круглогодичного пользования | пользования, км/год | | | | | | | | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————|————————| 3. Сроки и этапы реализации региональной программы Реализацию региональной программы предполагается осуществить в течение трех лет (2013-2015 годы). Условиями досрочного прекращения реализации региональной программы могут быть достижение цели и выполнение задач региональной программы, изменение направлений государственной лесной политики, а также случаи, предусмотренные действующим законодательством. 4. Перечень программных мероприятий с указанием показателей результатов по каждому из них Решение задачи создания системы воспроизводства лесного фонда, восстановления лесов и улучшения породного состава лесных насаждений планируется путем реализации следующих мероприятий, направленных на: повышение эффективности лесовосстановления; развитие постоянной лесосеменной базы, созданной на селекционной основе и выращивании сеянцев с закрытой корневой системой; сокращение непокрытых лесом площадей; научное, проектное и материально-техническое обеспечение лесовосстановления. Решение задачи обеспечения охраны и защиты лесов от пожаров планируется путем реализации следующих мероприятий, направленных на: создание эффективной системы обнаружения и тушения лесных пожаров; проведение мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; противопожарное обустройство лесов; активизацию противопожарной пропаганды. Решение задачи совершенствования сети лесных дорог с целью обеспечения условий для более полного освоения лесных ресурсов планируется путем реализации следующих мероприятий, направленных на: развитие лесной транспортной инфраструктуры; достижение равномерности покрытия лесовозной дорожной сетью территории Республики Карелия; повышение качества строящихся и состояния имеющихся лесных дорог; привлечение бюджетных инвестиций. Прогнозируемый объем расходов на реализацию региональной программы Объемы финансирования региональной программы за счет средств бюджета Республики Карелия приведены в таблице 2. Таблица 2 Объемы финансирования региональной программы за счет средств бюджета Республики Карелия |—————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————| | N | Наименование подпрограммы | Объемы финансирования, | | п/п | | млн. рублей | |—————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————| | 1. | Воспроизводство лесов на территории земель | 37,0 | | | лесного фонда в Республике Карелия | | |—————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————| | 2. | Охрана лесов от пожаров | 24,1 | |—————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————| | 3. | Развитие лесной транспортной инфраструктуры | 0 | |—————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————| | | Всего | 61,1 | |—————|——————————————————————————————————————————————|————————————————————————| Объемы финансирования региональной программы по источникам и направлениям финансирования приведены в таблице 3. Таблица 3 Объемы финансирования региональной программы (млн. рублей) |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————————————| | Источники и направления | 2013-2015 | В том числе | | финансирования | годы | | | | - всего | | |——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————| | | | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————| | Всего, в том числе | 2767,54 | 882,96 | 943,32 | 941,26 | |——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————| | средства федерального | 520,88 | 158,96 | 179,97 | 181,95 | | бюджета | | | | | |——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————| | средства бюджета | 61,1 | 13,37<*> | 28,96<*> | 18,77<*> | | Республики Карелия | | | | | |——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————| | внебюджетные источники | 2185,56 | 710,63 | 734,39 | 740,54 | | финансирования | | | | | |——————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————| ___________________ <*> В пределах средств, предусмотренных в бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год. 5. Механизм реализации региональной программы Государственным заказчиком региональной программы является Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее - Министерство). Исполнителями мероприятий региональной программы являются органы исполнительной власти Республики Карелия, подведомственные Министерству учреждения, лица, использующие леса, муниципальные образования, лица, получившие право на заключение государственных контрактов на осуществление работ по охране, защите и воспроизводству лесов по результатам аукционов. Управление реализацией региональной программы осуществляется Министерством, которое: осуществляет распределение средств бюджета Республики Карелия и средств из внебюджетных источников в случае их привлечения на реализацию программных мероприятий; осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий региональной программы; несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий региональной программы, обеспечивает эффективное использование средств бюджета Республики Карелия и средств, привлекаемых из внебюджетных источников; осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации региональной программы в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия, утвержденными постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П; составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий региональной программы; ежегодно проводит оценку эффективности реализации региональной программы, подготавливает доклад о выполнении региональной программы. Исполнители программных мероприятий ежемесячно направляют государственному заказчику отчет по установленной форме о результатах реализации мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются. Государственный заказчик ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Министерство экономического развития Республики Карелия (далее - уполномоченный орган) сводный квартальный отчет по региональной программе. Государственный заказчик региональной программы направляет в уполномоченный орган и Министерство финансов Республики Карелия ежегодно в срок не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным, сводный доклад о выполнении региональной программы. Государственный заказчик размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на своем сайте текст региональной программы, доклады о реализации региональной программы, информацию о конкурсах на участие в реализации региональной программы, результаты мониторинга реализации региональной программы, оценку значений целевых показателей и показателей результатов. Ответственность за выполнение показателей результатов программных мероприятий возлагается на государственного заказчика. Ответственность за проведение ежеквартального и ежегодного мониторинга реализации региональной программы, публикацию его результатов несет государственный заказчик. Показатели эффективности конечных результатов региональной программы Важнейшим результатом реализации региональной программы станет рост использования расчетной лесосеки, сокращение площади земель, не покрытых лесной растительностью. Мониторинг реализации региональной программы будет проводиться в Республике Карелия ежегодно с предоставлением информации о достигнутых результатах в уполномоченный орган в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным. Оценка социально-экономической эффективности региональной программы определяется на основе системы показателей эффективности региональной программы, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в лесной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Показатели эффективности региональной программы приведены в таблице 4. Таблица 4 Показатели эффективности региональной программы |——————————————————————————————|————————————————————————————————————|——————|—————|———————|————————————————————|———————| | Наименование | Содержание | 2010 | 2011| 2012 | Планируемые | 2015 | | показателя | показателя, единицы измерения | год | год | год | значения | год | | | | | | | показателей | к 2011| | | | | | | | году, | | | | | | | | %, +- | | | | | | | | п.п. | |——————————————————————————————|————————————————————————————————————|——————|—————|———————|——————|——————|——————|———————| | | | | | | 2013 | 2014 | 2015 | | | | | | | | год | год | год | | |——————————————————————————————|————————————————————————————————————|——————|—————|———————|——————|——————|——————|———————| | Сокращение материального | размер материального ущерба от | 495,7| 485 | 470,9 | 446,1| 421,3| 396,8| 18,0% | | ущерба от пожаров | лесных пожаров, млн. рублей | | | | | | | | |——————————————————————————————|————————————————————————————————————|——————|—————|———————|——————|——————|——————|———————| | Сокращение расходов бюджетов | размер бюджетных расходов на | 31,8 | 28,0| 30,2 | 28,6 | 27,0 | 25,4 | 9,3% | | всех уровней на тушение | тушение лесных пожаров, млн. рублей| | | | | | | | | лесных пожаров | | | | | | | | | |——————————————————————————————|————————————————————————————————————|——————|—————|———————|——————|——————|——————|———————| | Рост площади ввода молодняков| отношение площадей с проведенными | 51,4 | 69,0| 71,0 | 73,0 | 75,0 | 78,0 | +9 | | в категорию ценных древесных | мероприятиями по содействию | | | | | | | п.п. | | пород за счет площадей с | естественному возобновлению при | | | | | | | | | проведенными мероприятиями по| вводе молодняков в категорию ценных| | | | | | | | | содействию естественному | древесных пород к площади сплошных | | | | | | | | | возобновлению | рубок, % | | | | | | | | |——————————————————————————————|————————————————————————————————————|——————|—————|———————|——————|——————|——————|———————| | Повышение плотности лесных | плотность дорог, км на 1000 га | 2,27 | 2,30| 2,33 | 2,36 | 2,39 | 2,40 | 4,3% | | дорог | лесной площади | | | | | | | | |——————————————————————————————|————————————————————————————————————|——————|—————|———————|——————|——————|——————|———————| Эффективность региональной программы в области создания системы воспроизводства лесного фонда, восстановления лесов и улучшения породного состава лесных насаждений оценивается долей ввода молодняков в категорию ценных за счет площадей с проведенными мероприятиями по содействию естественному возобновлению, соотношением площади лесных культур с закрытой корневой системой к общей площади создаваемых лесных культур. Эффективность региональной программы в области обеспечения охраны и защиты лесов от пожаров может оцениваться показателями снижения числа ежегодно возникающих лесных пожаров, уменьшения площади лесов, пройденной лесными пожарами, сокращения расходов бюджетов всех уровней на тушение лесных пожаров за счет своевременного обнаружения, оперативного и эффективного тушения лесных пожаров и, как следствие, сокращения ущерба от лесных пожаров. Эффективность региональной программы в области совершенствования сети лесных дорог оценивается повышением плотности лесных дорог, что создаст необходимые условия роста экономической доступности лесных ресурсов, объемов заготовки древесины, повышения уровня использования расчетной лесосеки. 7. Подпрограммы в составе региональной программы Региональная программа включает в себя 3 подпрограммы, выделенные в соответствии с основными направлениями лесохозяйственной деятельности в Республике Карелия: "Воспроизводство лесов на территории земель лесного фонда в Республике Карелия"; "Охрана лесов от пожаров"; "Развитие лесной транспортной инфраструктуры". ПАСПОРТ подпрограммы "Воспроизводство лесов на территории земель лесного фонда в Республике Карелия" |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Наименование |- "Воспроизводство лесов на территории земель | |подпрограммы |лесного фонда в Республике Карелия" | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Цели подпрограммы |- сохранение и повышение ресурсно-экологического | | |потенциала лесов; | | |улучшение качества и породного состава лесных | | |насаждений путем создания лесных культур сеянцами с | | |закрытой корневой системой с улучшенными | | |наследственными свойствами из семян местного | | |происхождения | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Задачи подпрограммы |- создание системы воспроизводства лесного фонда, | | |восстановления лесов и улучшение породного состава | | |лесных насаждений; | | |развитие постоянной лесосеменной базы, созданной на | | |селекционной основе, системы выращивания сеянцев с | | |закрытой корневой системой (заготовка семян основных | | |лесообразующих пород и создание семенного резерва на | | |3-5 лет, выращивание посадочного материала с | | |использованием современных технологий); | | |максимальное использование потенциальной способности | | |различных типов леса к естественному возобновлению с | | |учетом применения оптимальных для этой цели способов | | |рубок, увеличение доли мер содействия естественному | | |возобновлению; | | |научное, проектное, правовое и | | |материально-техническое обеспечение мероприятий по | | |лесовосстановлению | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные |-увеличение площади лесных культур, созданных | |результаты реализации |сеянцами с закрытой корневой системой, на 20%; | |подпрограммы и |увеличение площади ввода молодняков в категорию | |показатели |ценных древесных пород за счет проведенных мер | | эффективности |содействия естественному возобновлению до 78%; | | |сокращение непокрытых лесом площадей на 3,9% | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Сроки реализации | - 2013-2015 годы | |подпрограммы | | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Источники |- воспроизводство лесов на неарендованной территории | |финансирования |земель лесного фонда - финансирование за счет | |подпрограммы |средств субвенций бюджета Российской Федерации - | | |42987,1 тыс. рублей; | | |воспроизводство лесов на арендованной территории - | | |финансирование за счет средств | | |лесопользователей-арендаторов лесных участков - | | |692358,5 тыс. рублей; | | |мероприятия по лесному семеноводству и селекции | | |осуществляются за счет средств федерального бюджета | | |- 57971,5 тыс. рублей; | | |восстановление тепличных комплексов осуществляется | | |за счет средств бюджета Республики Карелия - 37020 | | |тыс. рублей | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| |Система организации |- Министерство по природопользованию и экологии | |контроля за |Республики Карелия осуществляет: | |реализацией |контроль над выполнением подпрограммы указанными в | |подпрограммы |ней исполнителями; | | |текущее управление реализацией подпрограммы; | | |ведение годовой отчетности по реализации | | |подпрограммы; | | |анализ рационального и эффективного использования | | |средств | |——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма Подпрограмма "Воспроизводство лесов на территории земель лесного фонда в Республике Карелия" (далее - подпрограмма) направлена на решение проблемы обеспечения воспроизводства лесных ресурсов в конкретных лесорастительных и социально-экономических условиях. Подпрограмма разработана в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 апреля 2010 года N 142р-П, Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 183. Основные положения подпрограммы разработаны в порядке исполнения Плана мероприятий по реализации Концепции. Проблемы воспроизводства лесных ресурсов в Республике Карелия носят масштабный характер, затрагивают не только субъекты экономической деятельности, но и все население республики. Решение указанных проблем окажет существенное влияние на будущее экономическое и экологическое благополучие общества, позволит значительно повысить качество лесных ресурсов, породный состав лесных насаждений. Непокрытые лесом земли лесного фонда (фонд лесовосстановления) на 1 января 2012 года составляли 170,3 тыс. га, из них: а) земли, на которых обеспечивается естественное возобновление леса, - 58,3 тыс. га; б) фонд для проведения мероприятий по содействию естественному возобновлению леса - 99,4 тыс. га, в) земли, на которых восстановление леса может быть обеспечено только путем создания лесных культур, - 12,6 тыс. га. За последние пять лет площадь сплошных рубок составила 138 тыс. га. Динамика проведения сплошных рубок за период 2007-2011 годов приведена в таблице 5. Таблица 5 Динамика проведения сплошных рубок за период 2007-2011 годов (га) |————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|———————————| | Показатель | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 год | | | год | год | год | год | | |————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|———————————| | Площадь сплошных рубок | 28422 | 35012 | 25950 | 23958 | 24701 | |————————————————————————————|————————|————————|————————|———————|———————————| Лесовосстановительные мероприятия в Республике Карелия проводятся в соответствии с расчетными объемами, с учетом остатка непокрытых лесом площадей, вырубок, гарей. План лесовосстановительных работ на 2011 год составлял 19586 га, из них на арендованной территории - 17953 га, на неарендованной территории - 1633 га. Лесовосстановление на неарендованной территории осуществлялось в рамках заключенных по результатам аукционов государственных контрактов. Выполнение плановых показателей за 2011 год составило 19840 га, в том числе искусственное лесовосстановление при плане 7543 га выполнено на площади 8072,9 га. Из общего объема арендаторами лесных участков выполнены работы на площади 18259,5 га, в том числе искусственное лесовосстановление при плане 6759 га выполнено на площади 7340,8 га. Исполнители работ по государственным контрактам - Государственное унитарное предприятие Республики Карелия "Леса Карелии" и ООО "Лестех" условия контрактов выполнили в полном объеме. В 2011 году планировалось проведение дополнительных лесовосста-новительных мероприятий по повышению качества создаваемых лесных культур: уход за лесными культурами, дополнение лесных культур. Плановые показатели по уходу за лесными культурами, дополнению лесных культур за 2011 год были выполнены не в полном объеме. В то же время необходимо отметить положительный момент. Ввод молодняков в категорию ценных древесных пород при плане 27000 га проведен на площади 33301 га, в том числе переведено за счет лесных культур 9018 га (27,1%), содействия естественному возобновлению - 18027 га (54,1%), естественного заращивания - 6256 га (18,8%). В 2007-2011 годах в республике выполнены лесовосстановительные работы на площади свыше 115,3 тыс. га. Динамика лесовосстановительных работ за период 2007-2011 годов представлена в таблице 6. Таблица 6 Динамика лесовосстановительных работ за период 2007-2011 годов (га) |————————————————————————————————|———————|———————————|———————————|———————————|———————| | Показатели | 2007 | 2008 | 2009 год | 2010 | 2011 | | | год | год | | год | год | |————————————————————————————————|———————|———————————|———————————|———————————|———————| | Лесовосстановление | 25652 | 25135,2 | 20832,4 | 23933,6 | 19841 | | на землях лесного фонда - | | | | | | | всего, в том числе | | | | | | |————————————————————————————————|———————|———————————|———————————|———————————|———————| | искусственное | 6551 | 8274,2 | 5355,9 | 7174 | 8073 | | лесовосстановление | | | | | | |————————————————————————————————|———————|———————————|———————————|———————————|———————| | содействие естественному | 19101 | 16861 | 15476,3 | 16759,6 | 11768 | | возобновлению | | | | | | |————————————————————————————————|———————|———————————|———————————|———————————|———————| При уменьшении площади лесовосстановления с 2007 по 2011 год площадь непокрытых лесной растительностью земель сократилась со 195,1 тыс. га в 2007 году до 170,3 тыс. га в 2011 году. С 2007 по 2011 год покрытая лесной растительностью площадь увеличилась с 9254,9 до 9288,5 тыс. га, соотношение покрытой лесом площади хвойными и лиственными породами остается стабильным и составляет соответственно 88% и 12% от общей покрытой лесом площади. Эффективность лесовосстановительных мероприятий отражают следующие коэффициенты: коэффициент отношения площади лесовосстановления к общей площади сплошных рубок в республике - 0,94 (соответствует проектной); коэффициент эффективности лесовосстановления в республике (отношение площади молодняков, введенных в категорию ценных древесных пород, к общей площади лесовосстановления) составил 1,55; коэффициент ввода молодняков в категорию ценных древесных пород (отношение площади введенных молодняков к площади сплошных рубок) - 1,45. На основании данных коэффициентов можно сделать вывод о высокой эффективности лесовосстановления в республике. Необходимо отметить, что без интенсивного ухода в первые годы мелкий подрост и самосев хвойных пород, как и лесные культуры, будет заглушаться мягколиственными породами, и в результате будет происходить нежелательная смена породного состава молодых лесонасаждений, что может привести к негативным последствиям в будущем. Так, с 2007 года по 2011 год доля хвойных молодняков сократилась на 442 га или на 0,1% от общей площади молодняков. Лесным кодексом Республики Карелия установлено, что при воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Для обеспечения лесокультурного производства семенами с улучшенными наследственными свойствами в Карелии с 1973 года проводятся работы по организации постоянной лесосеменной базы на селекционной основе. На 1 января 2012 года в Республике Карелия имелось: 471,8 га плюсовых насаждений, 1769 плюсовых деревьев (в том числе сосны обыкновенной - 1249, ели европейской - 410, лиственницы сибирской - 27, сосны скрученной - 14, карельской березы - 69). В Карелии до настоящего времени остается нерешенным вопрос определения генетической ценности отобранных плюсовых деревьев, что не позволяет эффективно организовать лесосеменную базу на селекционной основе. В республике имеется 454,1 га лесосеменных плантаций (далее - ЛСП), на которых заготавливается в среднем 17% от общего объема заготовки семян. Долю семян с улучшенными наследственными свойствами от общей потребности в семенах планируется довести до 20%, с учетом вступления в фазу плодоношения имеющихся площадей ЛСП. Однако ситуация в сфере лесного семеноводства остается напряженной. Так, заготовка лесных семян, используемых для воспроизводства лесов, снизилась за последние 5 лет в 10 раз, с 774 до 78 кг. Основной причиной невыполнения мероприятий по заготовке семян являются неурожайные годы последних лет. В республике отсутствует резерв лесных семян. Наличие семян хвойных пород на 1 января 2012 года составило 869,2 кг, потребность семян в 2012 году для посева питомников и лесных культур составила 1819,5 кг. Для своевременного и качественного воспроизводства лесов в Республике Карелия необходимо ежегодно выращивать около 30 млн. штук стандартных сеянцев. Имеющиеся базисные питомники и тепличные комплексы позволяют обеспечить потребность в посадочном материале. В республике имеется 9 базисных лесных питомников общей площадью 305,9 га, в том числе продуцирующая площадь - 183,9 га, а также 4 тепличных комплекса площадью 1,5 га для выращивания сеянцев с закрытой корневой системой, на которых ежегодно выращивалось в среднем от 30 до 35 млн. штук сеянцев, в том числе более 6 млн. штук с закрытой корневой системой. Экономический кризис и сокращение объемов лесовосстановления, а вследствие этого, снижение спроса на посадочный материал привели к уменьшению площади посевных отделений питомников и консервации одного тепличного комплекса. В посевных отделениях питомников в 2011 году выращено 12004,7 тыс. штук стандартного посадочного материала, из них в теплицах - 5257,9 тыс. штук, из семян с улучшенными наследственными свойствами - 3294,1 тыс. штук. Выращено сеянцев с закрытой корневой системой 3687,9 тыс. штук. Выращивание посадочного материала также существенно снижается. С 2007 по 2011 год общий объем выращенного посадочного материала сократился на 42%, сеянцев с закрытой корневой системой - на 41,3%. Тепличные комплексы находятся в собственности Республики Карелия. Капитальный ремонт теплиц не проводился более трех лет в связи с отсутствием финансирования. Оборудование тепличных комплексов устарело и по состоянию на 1 января 2012 года имеет износ порядка 90%. Так как основные объемы работ по лесовосстановлению в республике возложены на арендаторов лесных участков, перспектива их выполнения в значительной мере зависит от стабильной работы и развития лесопромышленного комплекса республики. Экономический кризис 2009 года отразился на выполнении арендаторами лесных участков договорных обязательств по воспроизводству лесов. За 2009-2011 годы невыполненные планы искусственного лесовосстановления перекрывались мерами содействия естественному возобновлению. В результате анализа проблем в воспроизводстве лесов, обуславливающих необходимость разработки подпрограммы, следует отметить основные: отсутствие научного обоснования объемов воспроизводства по видам лесовосстановления; недостаточное использование возможностей лесов на естественное возобновление хозяйственно ценными породами по северным районам республики; невыполнение мероприятий по уходу за лесными культурами, дополнению лесных культур; отсутствие финансирования из средств бюджета Республики Карелия на выращивание посадочного материала. Указанные факты свидетельствуют о необходимости повышения уровня организации работ по воспроизводству лесов, улучшению качества и породного состава лесных насаждений. Решение проблемы требует более широкого применения прогрессивных технологий в области воспроизводства лесов, а именно выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой, в том числе из семян с улучшенными наследственными свойствами, сбора лесосеменного сырья. 2. Основные цели и задачи подпрограммы и показатели их достижения Воспроизводство лесов является одним их важнейших направлений развития лесного хозяйства Республики Карелия. Подпрограммой предусматривается дальнейшее увеличение площади искусственного лесовосстановления посадочным материалом с закрытой корневой системой, в том числе с улучшенными наследственными свойствами. Предусматривается увеличение объемов лесовосстановительных мероприятий за счет содействия естественному возобновлению лесов, а также за счет воспроизводства лесов естественным путем. В части лесного семеноводства предусматривается дальнейшая работа по обеспечению лесного хозяйства семенами с улучшенными наследственными свойствами. Должен быть осуществлен комплекс мероприятий по созданию и содержанию лесосеменной базы, по повышению уровня технического оснащения, в том числе при сборе семян. В части развития тепличного хозяйства предусматривается увеличение площади тепличных комплексов, вследствие чего - увеличение объемов выращивания посадочного материала закрытой корневой системой, в том числе с улучшенными наследственными свойствами. Основные цели подпрограммы: сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов, улучшение качества и породного состава лесных насаждений путем создания лесных культур сеянцами с закрытой корневой системой с улучшенными наследственными свойствами из семян местного происхождения. Выделены следующие приоритетные направления реализации подпрограммы: искусственное восстановление лесов в первую очередь на тех лесных участках, где применение иных способов лесовосстановления не обеспечивает эффективное воспроизводство лесных насаждений; улучшение породного состава лесных насаждений. Для достижения обозначенных направлений необходимо решить следующие задачи: создание системы воспроизводства лесного фонда, восстановления лесов и улучшение породного состава лесных насаждений; развитие постоянной лесосеменной базы, созданной на селекционной основе, системы выращивания сеянцев с закрытой корневой системой (заготовка семян основных лесообразующих пород и создание семенного резерва на 3-5 лет, выращивание посадочного материала с использованием современных технологий; максимальное использование потенциальной способности различных типов леса к естественному возобновлению с учетом применения оптимальных для этой цели способов рубок, увеличение доли мер содействия естественному возобновлению; научное, проектное, правовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по лесовосстановлению. Целевые показатели подпрограммы: увеличение процента ввода молодняков в категорию ценных древесных пород за счет проведенных мер содействия естественному возобновлению (к 2015 году не менее 78% от площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению к площади сплошных рубок); увеличение процента создания лесных культур с закрытой корневой системой с улучшенными наследственными свойствами из семян местного происхождения (к 2015 году не менее 17,4% от общей площади лесных культур); сокращение непокрытых лесом площадей (к 2015 году не более 169,3 тыс. га). 3. Сроки и этапы реализации подпрограммы Выполнение подпрограммы рассчитано в период 2013-2015 годов. Основное внимание будет уделено первоначальным мероприятиям по обеспечению воспроизводства лесов (инвентаризация фонда лесовосстановления, составление проектов лесовосстановления, организация лесных питомников и выращивание посадочного материала). 4. Перечень программных мероприятий Система программных мероприятий представляет собой комплекс взаимоувязанных мер, направленных на решение основных целей и задач подпрограммы. Организация и проведение лесохозяйственных работ при искусственном выращивании лесов включает в себя следующие мероприятия: обеспечение сохранности селекционной и семенной базы; получение улучшенных и нормальных семян; выращивание посадочного материала; обработка почвы под лесные культуры; создание лесных культур; дополнение и уход за лесными культурами; перевод лесных культур в покрытые лесом земли. На планируемый период предлагается сохранить принятое в современных условиях соотношение способов воспроизводства лесов за счет своевременного проведения мероприятий по лесовосстановлению, уходу за лесом и обеспечению оптимальных условий для естественного возобновления хозяйственно ценных древесных пород. Для лесов Карелии, сохранивших высокий потенциал естественного возобновления, использование правильного соотношения указанных способов представляется чрезвычайно важным. Леса в республике относятся к бореальным лесам северо-таежного и средне-таежного лесных районов европейской части страны и по составу основных лесообразующих пород представлены преимущественно сосновыми и сосново-еловыми насаждениями. Господствующими типами леса являются сосняки и ельники зеленомошные - до 70%, беломошные - 15%, долгомошные - до 10% и болотистые сфагновые - до 5%. Средняя продолжительность периодов естественного возобновления в этих условиях в сосновых лесах колеблется от 3 до 8 лет. Наиболее короткие сроки периода естественного возобновления отмечаются в сосняках вересковых - 3 года, в сосняках брусничных период возобновления длится 4 года, в сосняках беломошных - 5 лет, в сосняках черничниках и долгомошниках - 6 лет, в сосняках кисличниках - 7, в сосняках сфагновых - 8 лет. Удлинение сроков может происходить вследствие развития процессов заболачивания вырубок, лесных пожаров и несоблюдения правил при разработке лесосек. В целом, несмотря на довольно длительные сроки, естественное возобновление в сосновых лесах Карелии при соблюдении определенных экологических требований при лесозаготовках происходит довольно успешно. Естественное возобновление в еловых лесах почти во всех типах леса протекает удовлетворительно: в зеленомошниках лучше, в долгомошниках и сфагновых типах хуже. Период естественного возобновления ельников более длительный и заканчивается, как правило, во втором десятилетии. Возобновление почти во всех случаях происходит с большей или меньшей сменой пород. Запланированные с учетом этих положений на 2013-2015 годы лесовосстановительные мероприятия учитывают имеющийся фонд лесовосстановления на 1 января 2012 года и его транспортную доступность. Выполнение подпрограммы в полном объеме позволит достичь к 2015 году показателей, которые приведены в таблице 7. Таблица 7 Объемные показатели по лесовосстановлению на период 2013-2015 годов (га) |——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| | Показатели | Годы | |——————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————| | | 2013 | 2014 | 2015 | |——————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————| | Лесовосстановление - всего: | 19648 | 20008 | 20198 | |——————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————| | в том числе | | | | | а) искусственное - лесные культуры | 7363 | 7938 | 8043 | |——————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————| | в том числе сеянцами с закрытой корневой | 1230 | 1340 | 1400 | | системой | | | | |——————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————| | б) содействие естественному | 12285 | 12070 | 12155 | | возобновлению | | | | |——————————————————————————————————————————|——————————|——————————|————————————| Так как основная часть работ по воспроизводству лесов проводится лесопользователями - арендаторами лесных участков, то подведомственными Министерству учреждениями планируется постоянно проводить контрольные мероприятия при выполнении работ на арендованных лесных участках. К основным направлениям деятельности в области лесного семеноводства на перспективу относятся: организация испытаний плюсовых деревьев по семенному потомству в испытательных культурах с целью отбора элитных деревьев и использование их при создании лесосеменных плантаций второго порядка; отбор плюсовых деревьев и насаждений в северо-карельском лесосеменном районе с целью предотвращения ухудшения генетического разнообразия семян, производимых на плантациях для северных районов Карелии. Для обеспечения потребности лесовосстановления в улучшенных семенах в Карелии необходимо иметь как минимум 1000 га ЛСП только сосны обыкновенной. Для удобства сбора шишек хвойных пород на ЛСП планируется закупка подъемника. Созданные лесосеменные объекты единого генетико-селекционного комплекса требуют систематического целенаправленного ухода. Для поддержания этих объектов в хорошем санитарном состоянии следует своевременно проводить профилактические, а при необходимости истребительные лесозащитные мероприятия. Все работы по селекционному лесному семеноводству в республике будут проводиться на основании государственных заданий, заключаемых Федеральным агентством лесного хозяйства по результатам аукционов. Мероприятия по селекционному семеноводству приведены в таблице 8. Таблица 8 Мероприятия по селекционному семеноводству на период 2013-2015 годов |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | Мероприятия | 2013 | 2014 | 2015 | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | Закладка ЛСП (с учетом наличия рабочих | | | | | проектов их создания), га | | | | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | в том числе сосна | | | | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | Закладка архивов клонов плюсовых деревьев | | | 12 | | (с учетом наличия рабочих проектов их | | | | | создания) - всего, га | | | | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | сосна | | | 6 | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | ель | | | 6 | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | Закладка испытательных культур (с учетом | | | 10 | | наличия рабочих проектов их создания) - | | | | | всего, га | | | | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | в том числе сосна | | | | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | Выращивание селекционного посадочного | | 35 | | | материала для создания объектов единого | | | | | генетико-селекционного комплекса, тыс. | | | | | штук | | | | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | в том числе сосна | | 35 | | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | Уход за ЛСП, га | 113,9 | 196,9 | 196,9 | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | Уход за архивами клонов, га | 4 | 3 | 4 | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | Уход за испытательными культурами, га | 10 | 11,1 | 10 | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | Отбор кандидатов в плюсовые деревья, | 20 | 200 | 200 | | всего, штук | | | | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | в том числе сосна | 20 | 200 | 200 | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | Уход за географическими культурами, га | | 26,9 | | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | Уход за плюсовыми насаждениям, га | 124 | 124 | 124 | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| | Заготовка семян с улучшенными | 450 | 450 | 450 | | наследственными свойствами, кг | | | | |———————————————————————————————————————————|——————————|——————————|—————————| Для своевременного и качественного воспроизводства лесов в республике необходимо около 30 млн. штук стандартных сеянцев в год. С 2013 года планируется увеличивать выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой, в связи с чем планируется строительство семи новых теплиц (тепличный комплес "Вилга") с выращиванием посадочного материала по 500 тыс. штук в каждой и капитальный ремонт имеющихся теплиц. С учетом того, что объем выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой будет увеличиваться, возможно снижение выращивания сеянцев с открытой корневой системой. Объемы выращивания посадочного материала приведены в таблице 9. Таблица 9 Выращивание посадочного материала на период 2013-2015 годов (тыс. штук сеянцев) |——————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————| | Выращивание посадочного материала | 2013 | 2014 | 2015 | |——————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————| | С закрытой корневой системой | 8710 | 9710 | 10210 | |——————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————| | С открытой корневой системой | 14900 | 9850 | 9850 | |——————————————————————————————————————————|——————————|——————————|———————————| Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, средств федерального бюджета на выполнение работ по созданию и содержанию объектов лесного семеноводства. В качестве дополнительных источников финансирования для реализации отдельных мероприятий подпрограммы привлекаются иные источники финансирования, не запрещенные законодательством Российской Федерации, в том числе средства арендаторов лесных участков и других лесопользователей. Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы, является Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия. Объемы средств федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций, которые будут направлены на мероприятия подпрограммы, являются ориентировочными и подлежат уточнению после принятия федерального бюджета на соответствующий год. Внебюджетное финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств лесопользователей, с которыми заключены соответствующие договоры аренды лесных участков. Мероприятия и объемы финансирования подпрограммы представлены в таблице 10. Таблица 10 Объемы и источники финансирования мероприятий подпрограммы (тыс. рублей) |—————|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————| | N | Мероприятия | Объем финансирования по годам | Всего | | п/п | | | | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————||—————————| | | | 2013 | 2014 | 2015 | | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | Федеральный бюджет | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 1. | Лесовосстановительные | 13709,1 | 14639 | 14639 | 42987,1 | | | мероприятия | | | | | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 2. | Закладка ЛСП (с учетом наличия | | | | | | | рабочих проектов их создания), | | | | | | | га | | | | | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 3. | Закладка архивов клонов | | | 1800 | 1800 | | | плюсовых деревьев (с учетом | | | | | | | наличия рабочих проектов их | | | | | | | создания), га | | | | | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 4. | Закладка испытательных культур | | | 1000 | 1000 | | | (с учетом наличия рабочих | | | | | | | проектов их создания) | | | | | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 5. | Уход за ЛСП | 1708,5 | 2953,5 | 2953,5 | 7615,5 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 6. | Уход за архивами клонов | 36 | 24 | 36 | 96 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 7. | Уход за испытательными | 300 | 333 | 300 | 933 | | | культурами | | | | | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 8. | Отбор кандидатов в плюсовые | 2000 | 20000 | 20000 | 42000 | | | деревья, штук | | | | | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 9. | Уход за географическими | | 807 | | 807 | | | культурами | | | | | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 10. | Уход за плюсовыми насаждениями | 1240 | 1240 | 1240 | 3720 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | | ИТОГО | 18993,6 | 39996,5 | 41968,5 | 100958,6 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | Бюджет Республики Карелия | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 1. | Ремонт теплиц | 6340 | 1430 | | 7770 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 2. | Строительство теплиц | | 15000 | 7500 | 22500 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 3. | Монтажные работы, обустройство | | 4500 | | | | | площадки закаливания, установка | | | | | | | поливочной системы | | | 2250 | 6750 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | | ИТОГО | 6340<*> | 20930<*> | 9750<*> | 37020<*> | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | Иные источники | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 1. | Лесовосстановительные | 128131,9 | 141921,4 | 141921,4 | 411974,7 | | | мероприятия | | | | | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 2. | Заготовка семян | 29710 | 31500 | 31500 | 92710 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 3. | Выращивание посадочного | 35989,7 | 42927,9 | 47844,1 | 126761,7 | | | материала с закрытой корневой | | | | | | | системой | | | | | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | 4. | Выращивание посадочного | 24614,8 | 17533 | 18764,3 | 60912,1 | | | материала с открытой корневой | | | | | | | системой | | | | | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | | ИТОГО | 218446,4 | 233882,3 | 240029,8 | 692358,5 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | | ВСЕГО, тыс. рублей/% | 243780 | 294808,8 | 291748,3 | 830337,1 | | | | 100 | 100 | 100 | 100 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | | Федеральный бюджет | 18993,6 | 39996,5 | 41968,5 | 100958,6 | | | | 7,8 | 13,6 | 14,4 | 12,2 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | | Республиканский бюджет | 6340<*> | 20930<*> | 9750<*> | 37020<*> | | | | 2,6 | 7,1 | 3,3 | 4,4 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| | | Иные источники | 218446,4 | 233882,3 | 240029,8 | 692358,5 | | | | 89,6 | 79,3 | 82,3 | 83,4 | |—————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————| _______________ <*> В пределах средств, предусмотренных в бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год. 5. Механизм реализации подпрограммы Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах коллегиальности, партнерства, четкого разграничения полномочий и круга обязанностей и ответственности всех участников подпрограммы. Министерство осуществляет контроль над выполнением подпрограммы. В процессе реализации подпрограммы Министерство: 1) подготавливает предложения по изменению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год; 2) уточняет объемы, источники финансирования и механизм реализации подпрограммы; 3) согласовывает и осуществляет распределение средств на реализацию программных мероприятий; 4) осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей мероприятий подпрограммы; 5) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию подпрограммы в целом; 6) осуществляет координацию деятельности ее участников; 7) обеспечивает эффективное использование средств; 8) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации подпрограммы, а также анализ рационального и эффективного использования средств; 9) подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации подпрограммы. Исполнители подпрограммы: ежегодно представляют государственному заказчику отчет по реализации подпрограммы; отчитываются в установленном порядке о целевом использовании выделенных им средств; подготавливают ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на соответствующий год, определяют затраты на финансирование мероприятий в пределах средств, предусмотренных подпрограммой; несут ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий подпрограммы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; организуют внедрение информационных технологий в целях управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения; осуществляют (на конкурсной основе) отбор исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции в рамках мероприятий подпрограммы. 6. Показатели эффективности конечных и непосредственных результатов подпрограммы Эффективность реализации подпрограммы может оцениваться следующими показателями: увеличение площади лесных культур, созданных сеянцами с закрытой корневой системой и из семян с улучшенными наследственными свойствами; увеличение площади ввода молодняков в категорию ценных древесных пород за счет проведенных мер содействия естественному возобновлению; сокращение непокрытых лесом площадей. При выполнении намеченных в подпрограмме мероприятий предполагается неукоснительное выполнение мероприятий по уходу за лесными культурами, дополнение лесных культур, достижение плановой приживаемости однолетних и трехлетних лесных культур, а также реконструкция тепличных комплексов. Экономическая эффективность мероприятий подпрограммы оценивается ростом площади ввода молодняков в категорию ценных древесных пород за счет площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению, соотношением площади лесовосстановления к площади сплошных рубок, отношением переведенной в покрытую лесом площади к площади сплошных рубок. Создание организации, отвечающей за лесные питомники и семеноводство республики, решит проблему сбора лесосеменного сырья с улучшенными наследственными свойствами и выращивания посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами, позволит получать посадочный материал с закрытой корневой системой, увеличит приживаемость лесных культур до плановой. Итогом реализации подпрограммы предполагается развитие устойчивого воспроизводства лесов, качественное улучшение состояния лесного фонда, улучшение породного состава и повышение продуктивности лесов. По итогам реализации подпрограммы планируется достижение показателей эффективности и результативности подпрограммы, указанных в таблице 11. Таблица 11 Показатели эффективности и результативности подпрограммы |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————|———————|———————|————————————————————|———————————| | Наименование | Содержание | 2010 год | 2011 | 2012 | Планируемые | 2015 год | | показателя | показателя, единица измерения | (базовый) | год | год | значения | к 2011 | | | | | | | показателей | году, %, | | | | | | | | +- п.п. | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————————| | | | | | | 2013 | 2014 | 2015 | | | | | | | | год | год | год | | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————————| | Рост площади ввода молодняков в | отношение площадей с проведенными | 51,4 | 69,0 | 71,0 | 73,0 | 75,0 | 78,0 | +9 п.п. | | категорию ценных древесных пород | мероприятиями по содействию | | | | | | | | | за счет площадей с проведенными | естественному возобновлению при вводе | | | | | | | | | мероприятиями по содействию | молодняков в категорию ценных | | | | | | | | | естественному возобновлению | древесных пород к площади сплошных | | | | | | | | | | рубок, % | | | | | | | | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————|———————|———————|——————|——————|——————|———————————| | Показатель достижения цели: создание системы воспроизводства лесного фонда, восстановления лесов и улучшение породного состава лесных | | насаждений | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————|———————|——————|——————|——————|——————|————————————| | Сокращение площади земель, не | площадь земель, не покрытых лесной | 188,3 | 176,2 | 174,4| 172,7| 171 | 169,3| 3,9% | | покрытых лесной растительностью | растительностью, га | | | | | | | | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————|———————|——————|——————|——————|——————|————————————| | Рост объемов создаваемых лесных | объем искусственного | 930,1 | 1170 | 1200 | 1230 | 1340 | 1400 | 20% | | культур с закрытой корневой | лесовосстановления с закрытой корневой| | | | | | | | | системой | системой, га | | | | | | | | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————|———————|——————|——————|——————|——————|————————————| | Рост площади созданных лесных | объем искусственного | 7174 | 7219 | 7290 | 7363 | 7938 | 8043 | 11,4% | | культур | лесовосстановления, га | | | | | | | | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————|———————|——————|——————|——————|——————|————————————| | Рост удельного веса площади | отношение площади лесных культур с | 13,0 | 16,2 | 16,5 | 16,7 | 16,9 | 17,4 | +1,2 п.п. | | лесных культур, созданных | закрытой корневой системой к общей | | | | | | | | | сеянцами с закрытой корневой | площади лесных культур, % | | | | | | | | | системой | | | | | | | | | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————|———————|——————|——————|——————|——————|————————————| ПАСПОРТ подпрограммы "Охрана лесов от пожаров" |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Наименование | - "Охрана лесов от пожаров" | | подпрограммы | | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Цели подпрограммы | - сохранение и повышение ресурсно-экологического | | | потенциала лесов; | | | повышение эффективности охраны лесов от пожаров | | | путем осуществления комплекса | | | организационно-технических мер и | | | совершенствования экономической базы лесного | | | хозяйства | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Задачи подпрограммы | - охрана и защита лесов путем обеспечения | | | своевременного обнаружения и оперативного | | | тушения; | | | проведение предупредительных (профилактических) | | | противопожарных мероприятий, создание системы | | | мониторинга пожарной опасности в лесах; | | | эффективное противодействие ухудшению | | | экологической ситуации, связанной с лесными | | | пожарами; | | | создание материально-технической базы | | | специализированного учреждения по охране лесов | | | от пожаров | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | - сокращение материального ущерба от пожаров не | | результаты реализации | менее чем на 18%; | | подпрограммы и | сокращение количества лесных пожаров не менее | | показатели эффективности | чем на 23%; | | | сокращение площади лесов, пройденной лесными | | | пожарами, по отношению к площади покрытых лесом | | | земель лесного фонда до 0,015%; | | | повышение доли лесных пожаров, потушенных в | | | первые сутки, до 70% от общего числа пожаров | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Сроки реализации | - 2013-2015 годы | | подпрограммы | | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Источники финансирования | - средства федерального бюджета и бюджета | | подпрограммы | Республики Карелия, привлеченные средства | | | юридических лиц. | | | Общий объем финансирования подпрограммы | | | составляет 587198,5 тыс. рублей, в том числе: | | | 419924,2 тыс. рублей - средства федерального | | | бюджета; | | | 24075 тыс. рублей - средства бюджета Республики | | | Карелия; | | | 143199,3 тыс. рублей - другие источники | | | (средства арендаторов лесных участков) | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Система организации | - Министерство по природопользованию и экологии | | контроля за реализацией | Республики Карелия осуществляет: | | подпрограммы | контроль над выполнением подпрограммы | | | исполнителями; | | | текущее управление реализацией подпрограммы; | | | ведение годовой отчетности по реализации | | | подпрограммы; | | | анализ рационального и эффективного | | | использования средств | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
