Постановление Правительства Республики Карелия от 30.10.2015 № 346-П

Подпрограмма 5 «Совершенствование системы государственного стратегического управления»

ПАСПОРТ

подпрограммы 5 «Совершенствование системы государственного стратегического управления»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Республики Карелия
Участники  подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	совершенствование деятельности по стратегическому планированию и прогнозированию социально-экономического развития Республики Карелия
Задачи подпрограммы	1) совершенствование стратегического планирования и прогнозирования; 2) информационное обеспечение республиканских органов государственной власти статистическими данными об общественных процессах и явлениях; 3) укрепление кадрового потенциала для организаций народного хозяйства; 4) развитие внешнеэкономических, межрегиональных связей и выставочно-ярмарочной деятельности
Целевые индикаторы и показатели результатов подпрограммы	1) наличие актуальных утвержденных документов стратегического планирования на долгосрочный и среднесрочный периоды, взаимоувязанных между собой, а также соответствующих государственным программам Российской Федерации и Республики Карелия, документам стратегического планирования Российской Федерации, единиц; 2) наличие стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на долгосрочный период, единиц; 3) наличие концепции социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период, единиц;                                                                                                                                      4) наличие программы социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период, единиц; 5) среднее отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году, процентов; 6) уровень обеспеченности органов законодательной и исполнительной власти Республики Карелия статистическими изданиями (по разработкам в рамках федеральной программы статистических работ), процентов; 7) количество региональных статистических обследований и наблюдений, единиц; 8) количество специалистов, завершивших обучение в области экономики и управления, к общему количеству специалистов, приступивших к обучению в указанной области, процентов; 9) численность выпускников в области экономики и управления, ежегодно участвующих в мероприятиях, проводимых с их участием, человек; 10) общее число мероприятий, на которых представлялся экономический потенциал и инвестиционная привлекательность Республики Карелия, единиц; 11) количество экспонентов (фирм-участников) от Республики Карелия, единиц; 12) количество заключенных соглашений (подписанных  протоколов) с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, странами СНГ и их административно-территориальными образованиями в отчетном году, единиц
Этапы и сроки реализации подпрограммы	сроки реализации: 2014-2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Объем финансового	Год	Всего,	В том числе
обеспечения подпрограммы		тыс. рублей	за счет средств бюджета Республики Карелия	за счет средств безвозмездных поступлений в бюджет Республики Карелия
	2014	3 168,30	2 564,20	604,20
	2015	2 659,50	2 659,50	0,00
	2016	2 650,00	2 650,00	0,00
	2017	2 305,00	2 305,00	0,00
	2018	8 085,00	7 362,50	722,50
	2019	8 155,00	7 432,50	722,50
	2020	8 225,00	7 502,50	722,50
	Итого	35 247,80	32 476,20	2 771,70
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	количество  актуальных утвержденных документов стратегического планирования на долгосрочный и среднесрочный периоды, взаимоувязанных между собой, а также соответствующих государственным программам Российской Федерации и Республики Карелия, документам стратегического планирования Российской Федерации, составит 3 единицы

I. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Республики Карелия, описание основных целей и задач государственной программы

В целях реализации системного стратегического подхода к государственному управлению распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определившая основные приоритеты и направления развития страны на долгосрочную перспективу. Согласно указанной Концепции основными приоритетами государственной политики в сфере экономики и экономического развития являются:

1) обеспечение и поддержание конкурентных возможностей России, создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий; расширение глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях экономики;

2) превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, переход к формированию новой технологической базы социально-экономического развития России, основанной на инновациях;

3) модернизация традиционных секторов экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), обеспечение структурной диверсификации;

4) создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

5) снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции, создание эффективной институциональной среды;

6) развитие человеческого потенциала как основного фактора экономического роста, поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

7) сбалансированное пространственное развитие Российской Федерации.

Одним из приоритетов устойчивого развития, отраженных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, является экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» целями государственной экономической политики определены повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации и достижение технологического лидерства российской экономики. Важным условием достижения данных целей является реализация Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р, предполагающей перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития, и утвержденных Президентом Российской Федерации Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.

Ключевым условием реализации инновационного сценария социально-экономического развития является повышение эффективности государственного управления с учетом приоритетов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Цели, задачи и целевые ориентиры социально-экономического развития Республики Карелия определены с учетом вышеобозначенных стратегических документов Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС, долгосрочной целью социально-экономического развития республики является повышение качества жизни населения на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

С учетом поэтапного достижения поставленной стратегической цели в Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 ноября 2012 года № 467-V ЗС, разработаны цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу для решения ключевых региональных проблем.

К настоящему времени в республике не сформированы условия для перехода экономики к инновационному социально ориентированному типу развития. В связи с этим в сфере экономической политики главной целью Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации и повышения конкурентоспособности базовых секторов экономики в условиях усиления конкуренции со стороны внешних контрагентов.

Приоритетными направлениями экономической политики Республики Карелия на среднесрочный период являются:

улучшение инвестиционного климата, сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона, развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике; институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры;

технологическая модернизация и диверсификация экономики, в том числе моногородов Республики Карелия, увеличение производительности труда;

создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций, применение современных информационно-коммуникационных, энергоэффективных и энергосберегающих технологий;

развитие конкуренции, обеспечение свободы предпринимательской деятельности, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей.

Наибольший эффект в реализации приоритетных направлений экономического и социального развития достигается при условии инновационности проводимых преобразований. В свою очередь, масштабы и темпы инновационных преобразований напрямую зависят от степени вовлеченности и реального участия в инновациях как государства, так и частного бизнеса. Главным приоритетом планируемого к реализации в рамках настоящей государственной программы комплекса мероприятий является содействие созданию такой среды для бизнеса, в которой вложение инвестиций в инновации будет одним из важных способов получения стабильно растущих доходов. Решение такой задачи будет означать формирование основы для долгосрочной конкурентоспособности Республики Карелия.

Целью государственной программы является создание условий для обеспечения развития экономики Республики Карелия.

Достижение поставленной цели государственной программы будет осуществляться путем решения пяти задач в рамках соответствующих подпрограмм:

1) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Карелия в целях осуществления ее технологической модернизации и диверсификации, повышения экономического потенциала республики и устранения инфраструктурных ограничений экономического роста.

На решение указанной задачи направлена подпрограмма 1 «Формирование благоприятной инвестиционной среды»;

2) обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства.

На решение указанной задачи направлена подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства»;

3) создание благоприятных условий инновационной деятельности для динамичного развития и повышения конкурентоспособности Республики Карелия.

На решение указанной задачи направлена подпрограмма 3 «Развитие инновационной деятельности»;

4) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований.

На решение указанной задачи направлена подпрограмма 4 «Совершенствование государственного и муниципального управления»;

5) совершенствование деятельности по стратегическому планированию и прогнозированию социально-экономического развития Республики Карелия.

На решение указанной задачи направлена подпрограмма 5 «Совершенствование системы государственного стратегического управления».

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, долгосрочных целевых программ и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Информация об основных мероприятиях (мероприятиях), долгосрочных целевых программах, подпрограммах государственной программы приведена в приложении 2 к государственной программе.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении 3 к государственной программе.

Финансовое обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия приведено в приложении 4 к государственной программе.

Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Республики Карелия (с учетом средств федерального бюджета), бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов муниципальных образований и юридических лиц на реализацию целей государственной программы приведены в приложении 5 к государственной программе.

Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований приведены в приложении 6 к государственной программе.

II. Методика расчета и условия предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих целям государственной программы

1. Субсидии из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований для софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в монопрофильных муниципальных образованиях (далее – субсидии), предоставляются на реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства»  настоящей государственной программы  по итогам  конкурсного отбора муниципальных образований, проводимого исполнительным органом государственной власти Республики Карелия, уполномоченным в сфере малого и среднего предпринимательства, в установленном им порядке.

2. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

1) наличие в муниципальном образовании утвержденной муниципальной программы, подпрограммы, мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на соответствующий финансовый год и плановый период (далее – муниципальная программа);

2) обеспечение финансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства за счет средств местного бюджета в размере не менее 50 тыс. рублей;

3) направление субсидии на предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела при соблюдении следующих требований:

грант предоставляется только впервые зарегистрированному и действующему менее 1 года (на дату подачи заявки) субъекту малого предпринимательства;

субъект малого предпринимательства осуществляет деятельность на территории Республики Карелия, состоит на учете в налоговом органе в установленном законодательством порядке и отвечает требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

размер гранта не превышает 500 тыс. рублей на одного получателя поддержки;

грант предоставляется после прохождения индивидуальным предпринимателем или учредителем юридического лица, претендующими на получение гранта, краткосрочного обучения основам предпринимательской деятельности в образовательных организациях, а также в научных организациях, реализующих в соответствии с законодательством Российской Федерации основные и (или) дополнительные образовательные программы и имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности, а также при наличии бизнес-проекта. Прохождение индивидуальным предпринимателем или учредителем юридического лица, претендующими на получение гранта, краткосрочного обучения не требуется для начинающих предпринимателей, имеющих диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профессиональной переподготовке), а также получивших высшее образование, в программе которого предусмотрено изучение дисциплин экономической направленности (экономическая теория, основы предпринимательской деятельности, управление производством, микроэкономика и другие) общей продолжительностью не менее 72 часов;

грант предоставляется в случае подтверждения субъектом малого предпринимательства вложения (осуществления затрат) собственных средств в размере не менее 25 процентов от размера получаемого гранта на реализацию бизнес-проекта на дату подачи заявления о предоставлении гранта;

гранты субъектам малого предпринимательства, осуществляющим розничную и оптовую торговлю, должны составлять не более 20 процентов от общей суммы субсидии из бюджета Республики Карелия, выделенной на предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела;

учет приоритетных целевых групп получателей грантов (зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), военнослужащие, уволенные с военной службы в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, молодые семьи, имеющие детей, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из 1 (одного) молодого родителя и 1 (одного) и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо 1 (одного) родителя в неполной семье не превышает 35 лет, неполные семьи, многодетные семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов);

финансирование субъектом малого предпринимательства следующих затрат, предусмотренных бизнес-проектом:

приобретение основных средств, за исключением недвижимости, относящейся к жилищному фонду, земельных участков, легковых автомобилей;

расходы по регистрации субъекта малого предпринимательства, к которым относятся: государственная пошлина за государственную регистрацию юридического лица, государственная пошлина за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, государственная пошлина за свидетельствование подлинности подписи, если такое свидетельствование обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации на банковских карточках и на заявлениях о регистрации юридических лиц, оплата услуг по изготовлению печати (при наличии печати), расходы на открытие расчетного счета при регистрации субъекта малого предпринимательства.

3. Распределение субсидии между муниципальными образованиями, прошедшими конкурсный отбор, осуществляются по следующей методике:

Сi = С х Кi / SUM Кi, где:

Сi – объем субсидии бюджету соответствующего (i) муниципального образования;

С – объем субсидий бюджетам муниципальных образований, утвержденный законом о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период;

Кi – количество баллов по итогам конкурсного отбора  соответствующего (i) муниципального образования;

SUM Кi – общее количество баллов, набранное муниципальными образованиями по итогам конкурсного отбора.

В случае если по итогам распределения субсидий бюджетам муниципальных образований объем субсидий, распределенный бюджету соответствующего (i) муниципального образования, превышает объем средств субсидии, указанной в заявке (i) муниципального образования на предоставление субсидии, форма которой утверждена исполнительным органом государственной власти Республики Карелия, уполномоченным в сфере малого и среднего предпринимательства (далее – заявка),  субсидия предоставляется в объеме, указанном в заявке. Оставшийся объем средств распределяется между муниципальными образованиями, заявки которых не были удовлетворены в полном объеме, по формуле:

С2i = Сост Х (Сзаявi – Сi)/ SUM (Сзаявi – Сi), где:

С2i – объем субсидии бюджету соответствующего (i) муниципального образования из нераспределенной части субсидии, рублей;

Сост – нераспределенная часть субсидии;

Сзаявi – объем средств субсидии, указанной в заявке (i) муниципального образования;

SUM (Сзаявi – Сi) – суммарный объем средств субсидий, указанных в заявках муниципальных образований, уменьшенный на объем субсидий, распределенный бюджетам муниципальных образований по итогам конкурсного отбора.

Приложение 1<*>

Приложение 2<*>

Приложение 3<*>

Приложение 4<*>

Приложение 5<*>

Приложение 6<*>».

Глава Республики Карелия                                А. В. Худилайнен

___________

<*> -  в приложенных файлах