Постановление Правительства Республики Карелия от 28.01.2016 № 11-П

Российская Федерация

Республика Карелия

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2016 года № 11-П

г. Петрозаводск

Об утверждении государственной программы

Республики Карелия «Развитие туризма в Республике

Карелия» на 2016-2020 годы

(В редакции Постановления Правительства Республики Карелия

 от 17.10.2016 № 375-П)

Правительство Республики Карелия п о с т а н о в л я е т:

В соответствии с перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года № 574р-П, утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия «Развитие туризма в Республике Карелия» на 2016-2020 годы.

Глава Республики Карелия                                          А.П. Худилайнен

Утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 28 января 2016 года № 11-П

Государственная программа Республики Карелия

«Развитие туризма в Республике Карелия» на 2016 – 2020 годы

(В редакции Постановления Правительства Республики Карелия

 от 17.10.2016 № 375-П)

П А С П О Р Т

государственной программы Республики Карелия

«Развитие туризма в Республике Карелия» на 2016 – 2020 годы

Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство культуры Республики Карелия
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Участники государственной программы	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия; Государственный комитет Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи
Подпрограммы государственной программы	не выделяются
Цель государственной программы	развитие туристского комплекса Республики Карелия для обеспечения роста въездных туристских потоков в республику, повышения занятости населения
Задачи государственной программы	1) создание условий для расширения ассортимента туристских и гостиничных услуг, повышения качества туристского продукта Республики Карелия и его конкурентоспособности на российском и международном рынках; 2) развитие инфраструктуры туризма в Республике Карелия на основе кластерного подхода
Целевые индикаторы государственной программы и показатели результатов государственной программы	1) число лиц, размещенных в коллективных средствах размещения в Республике Карелия, тыс. человек; 2) количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения и в туристских фирмах в Республике Карелия, человек; 3) средняя продолжительность пребывания лиц, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения в Республике Карелия, дней; 4) объем туристско-экскурсионных и гостиничных услуг, оказанных в Республике Карелия, млн. рублей; 5) объем внебюджетных инвестиций в сферу туризма в Республике Карелия, млн. рублей
Этапы и сроки реализации государственной программы	2016 – 2020 годы. Этапы не выделяются
Объем финансового обеспечения государственной программы	Год	Всего,	В том числе
		тыс. рублей	за счет средств бюджета Республики Карелия	за счет целевых безвозмездных поступлений в бюджет Республики Карелия
	2016	85 420,13	26 494,43	58 925,70
	2017	12 350,00	12 350,00	0,00
	2018	12 960,00	12 960,00	0,00
	2019	13 610,00	13 610,00	0,00
	2020	14 300,00	14 300,00	0,00
	Итого	138 640,13	79 714,43	58 925,70
Ожидаемые конечные результаты государственной программы	1) рост числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения в Республике Карелия, в 1,54 раза по отношению к уровню 2014 года; 2) увеличение количества лиц, работающих в коллективных средствах размещения и в туристских фирмах в Республике Карелия, в 1,48 раза по сравнению с 2014 годом

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы. Основные цели и задачи государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере развития туризма определены в следующих стратегических документах Российской Федерации:

1) в соответствии со Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года № 941-р, приоритетными направлениями развития туризма в Российской Федерации являются:

развитие внутреннего и въездного туризма;

унификация качества туристских услуг в стране, приведение их в соответствие с международными стандартами;

создание и развитие комфортной информационной туристской среды, включая систему туристской навигации, знаки ориентирования, информацию о туристских ресурсах и программах регионов;

усиление роли туризма в просвещении и формировании культурно-нравственного потенциала населения регионов Российской Федерации;

координация усилий всех регионов по продвижению туристского продукта Российской Федерации.

Основными задачами являются:

переориентация части потребительского спроса россиян на внутренний туризм;

привлечение иностранных туристов;

реализация стратегической роли туризма в духовном развитии, воспитании патриотизма и просвещении;

2) в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
18 ноября 2011 года № 2074-р, развитие туризма в регионах Северо-Западного федерального округа на основе исторических, культурных и природных достопримечательностей является источником доходов для регионов, может ускорить их экономическое развитие и существенно улучшить социально-экономическую ситуацию в них.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС, для интенсивного развития республики требуется диверсификация ее экономики. За счет развития новых видов экономической деятельности предусматривается постепенный переход от моноэкономики, основанной на добывающей промышленности, к полиэкономической системе. При этом туризм отнесен к приоритетным отраслям развития – к 2020 году туристская индустрия должна стать одной из составляющих экономической базы региона наряду с лесопромышленным и горнопромышленным комплексами.

Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 ноября 2012 года № 467-V ЗС, одной из основных целей экономической политики в области развития базовых секторов экономики республики определено повышение конкурентоспособности туризма. Развитие туризма признано одним из перспективных направлений развития экономики Республики Карелия.

В соответствии с вышеуказанными документами сформирована следующая цель настоящей государственной программы – развитие туристского комплекса Республики Карелия для обеспечения роста въездных туристских потоков в республику, повышения занятости населения.

Достижение указанной цели настоящей государственной программы будет осуществляться путем решения следующих задач:

1) создание условий для расширения ассортимента туристских и гостиничных услуг, повышения качества туристского продукта Республики Карелия и его конкурентоспособности на российском и международном рынках;

2) развитие инфраструктуры туризма в Республике Карелия на основе кластерного подхода.

Сформированные цель и задачи настоящей государственной программы полностью соответствуют целям и задачам федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 –2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644 (далее – федеральная целевая программа), и государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317.

При условии реализации настоящей государственной программы будет достигнуто серьезное улучшение ситуации в сфере туризма.

Динамика значений показателей, входящих в число критериев, характеризующих сферу реализации федеральной целевой программы, превышает уровень прогнозного варианта развития отрасли в целом по России (рассматриваемого в соответствии с целевыми показателями и целевыми индикаторами федеральной целевой программы, скорректированными по сравнению с первоначальной редакцией федеральной целевой программы):

объем туристско-экскурсионных и гостиничных услуг, оказанных в Республике Карелия, возрастет в 2018 году в 1,52 раза по отношению к уровню 2014 года (1,33 – прогноз по России);

объем внебюджетных инвестиций в сферу туризма в Республике Карелия возрастет в 2018 году в 1,57 раза по отношению к уровню 2014 года (1,10 – прогноз по России).

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, долгосрочных целевых программ и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Информация об основных мероприятиях (мероприятиях), долгосрочных целевых программах, подпрограммах государственной программы представлена в приложении 2 к государственной программе.

Финансовое обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия приведено в приложении 3 к государственной программе.

Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Республики Карелия (с учетом средств федерального бюджета), бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований и юридических лиц на реализацию целей государственной программы представлены в приложении 4 к государственной программе.

Приложение 1

к государственной программе

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм

государственной программы, долгосрочных целевых программ и их значениях

№ п/п	Наименование цели (задачи)	Показатель (индикатор) (наименование)	Еди- ница изме-рения	Значения показателей по годам								Отношение значения показателя последнего года реализации программы к отчетному
				2014	2015	2016	2017	2018	2019		2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10		11	12
Государственная программа «Развитие туризма в Республике Карелия» на 2016 – 2020 годы
1.0.0.0.1.	Цель. Развитие туристского комплекса Республики Карелия для обеспечения роста въездных туристских потоков в республику, повышения занятости населения	число лиц, разме-щенных в коллек-тивных средствах размещения в Республике Карелия	тыс. человек	260	270	280	310	340	370	400		1,54
1.0.0.0.2.		количество лиц, работающих в коллективных средствах разме-щения и в турист-ских фирмах в Республике Карелия	человек	2 173	2 270	2 380	2 570	2 800	3 000	3 215		1,48
1.0.0.1.1.	Задача. Создание условий для расширения ассортимен-та туристских и гостинич-ных услуг, повышения качества туристского продукта Республики Карелия и его конкуренто-способности на российском и международном рынках	средняя продолжи-тельность пребы-вания лиц, разме-щенных в гости-ницах и аналогич-ных средствах размещения в Республике Карелия	дней	3,11	3,19	3,29	3,41	3,57	3,75		3,95	1,27
1.0.0.1.2.		объем туристско-экскурсионных и гостиничных услуг, оказанных в Республике Карелия	млн. рублей	1 065	1 200	1 300	1 410	1 620	1 760		1 900	1,78
1.0.0.2.1.	Задача. Развитие инфра-структуры туризма в Республике Карелия на основе кластерного подхода	объем внебюджет-ных инвестиций в сферу туризма в Республике Карелия	млн. рублей	700	780	860	980	1 100	850		900	1,29

Приложение 2

к государственной программе

ИНФОРМАЦИЯ

об основных мероприятиях (мероприятиях), долгосрочных целевых программах, подпрограммах государственной программы

№ п/п		Номер и наименование ведомственной, региональной целевой программы, основного мероприятия и мероприятия	Ответственный исполнитель, участник	Срок (годы)			Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание и его значение)		Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия		Связь с показателями государственной программы (подпрограммы) – № показателя
				начала реали-зации		оконча-ния реали-зации
1		2	3	4		5	6		7		8
Государственная программа «Развитие туризма в Республике Карелия» на 2016 – 2020 годы
1.0.0.0.		Цель. Развитие туристского комплекса Республики Карелия для обеспечения роста въездных туристских потоков в республику, повышения занятости населения
1.1.0.0.		Задача. Создание условий для расширения ассортимента туристских и гостиничных услуг, повышения качества туристского продукта Республики Карелия и его конкурентоспособности на российском и международном рынках
1.1.1.0.		Основное мероприятие. Развитие туристского потенциала	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	создание современного турпродукта на основе комплекса новых услуг, предоставляемых туристским комплексом Республики Карелия			узкий ассортимент и невы-сокое качество обслужива-ния в различных секторах туристской индустрии, недостаточная продолжи-тельность пребывания туристов на территории Республики Карелия		1.0.0.1.1, 1.0.0.1.2
1.1.1.1.		Мероприятие. Развитие и совершенствование системы непрерывного профессионального туристского образования, в том числе путем проведения мероприятий с вовлечением жителей Республики Карелия по вопросам вхождения в туристский бизнес, организации сельского туризма и др.	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	подготовка высокопро-фессиональных кадров в сфере культуры и госте- приимства в соответствии с российскими и общемиро-выми тенденциями ее развития, разрабатывае-мыми на федеральном уровне профессиональ-ными стандартами для работников туристской индустрии, особенностями развития туризма в Республике Карелия; повышение уровня занятости и самозанятости населения			невысокое качество обслуживания в различ-ных секторах туристской индустрии из-за не соответствующего совре-менным требованиям уровня подготовки кадров в сфере культуры и гостеприимства		1.0.0.1.1
1.1.1.2.		Мероприятие. Участие в инициировании, органи-зации, проведении меро-приятий, направленных на создание и поддержание в Республике Карелия комфортной среды туристского пребывания, в том числе экологиче-ской, наглядно-информа-ционной, администра-тивной и др.	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	создание и закрепление за Республикой Карелия устойчивой репутации региона, максимально комфортного для турист-ского пребывания, способ-ствующей в том числе планированию путешест-вий большей продолжи-тельности по республике			тенденция преобладания максимально кратко-срочных посещений Республики Карелия, ограничивающихся осмотром основных достопримечательностей		1.0.0.1.1
1.1.1.3.		Мероприятие. Поддержка и стимулиро-вание качества и ассорти-мента туристских и гостиничных услуг, в том числе проведение ежегодного конкурса «Лидеры карельского турбизнеса» среди организаций и индиви-дуальных предпринима-телей, осуществляющих деятельность в сфере туризма на территории Республики Карелия	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	дополнительное стимули-рование повышения объемов, качества и расширения ассортимента туристских и гостиничных услуг			снижение заинтересо-ванности организаций и индивидуальных предпри-нимателей, осуществляю-щих деятельность в сфере туризма, в повышении объемов и качества предпринимательской деятельности		1.0.0.1.1
1.1.1.4.		Мероприятие. Проведение и обеспече-ние проведения меро-приятий по маркетинго-вому, технико-экономи-ческому, научно-методи-ческому и статистиче-скому сопровождению вопросов исследования и оптимизации использо-вания туристско-рекреа-ционного потенциала Республики Карелия	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	получение актуальной информации о состоянии и тенденциях туристского рынка, характеристиках потребительского спроса, предоставляемой участни-кам рынка, наличие научно обоснованных и статисти-чески подтвержденных выводов о развитии туризма в Республике Карелия, необходимых технико-экономических обоснований		неверное определение целевой аудитории при создании турпродукта, тенденций на рынке спроса, игнорирование существующего россий-ского и мирового опыта, необоснованный выбор проектов развития туристского бизнеса в качестве перспективных для реализации			1.0.0.1.2
1.1.1.5.		Мероприятие. Участие в инициирова-нии, организации, про- движении, проведении и награждении победите-лей событийных туристских мероприятий в муниципальных образованиях в Республике Карелия	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	создание и развитие событийных туристских брендов республики как инструмента повышения ее туристской привлекатель-ности, в том числе для инвесторов, стимулирова-ние расширения респуб-ликанского событийного календаря в смежных сферах, смягчение эффекта межсезонного спада туристской активности		отставание на рынках туристского спроса от регионов, успешно эксплуатирующих сущест-вующие и выдвигающих новые событийные туристские бренды			1.0.0.1.2
1.1.1.6.		Мероприятие. Внедрение новых инфор-мационных технологий в процесс государствен-ного регулирования развития туризма, а также в процесс предва-рительного и непосред-ственного сопровожде-ния путешествующих по Республике Карелия, оказание информацион-ной поддержки туристам	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	создание и развитие динамичной и современной базы информационных ресурсов для оптимизации информирования о туристско-рекреационном потенциале Республики Карелия, создание конку-рентных преимуществ в плане информированности путешествующих по республике		несоответствие информа-ционного представления и сопровождения турпро-дукта современным требованиям, ведущее к упущенным возможностям на рынках туристского спроса			1.0.0.1.2
1.1.1.7.		Мероприятие. Обеспечение подготовки, организации на террито-рии Республики Карелия, а также максимально эффективного участия республики в крупней-ших мероприятиях, обеспечивающих продви-жение туристского потенциала и турист-ского предложения на территории субъектов Российской Федерации и зарубежных стран	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	повышение конкурентоспо-собности республиканского туристского комплекса посредством закрепления достигнутых лидирующих позиций в рейтингах туристской популярности, освоение новых рынков туристского спроса		утрата лидирующего положения в рейтингах туристской популярности, отставание в конкурент-ной борьбе на рынках туристского спроса			1.0.0.1.2
1.1.1.8.		Мероприятие. Адресное продвижение и медийное сопровождение туристского продукта Республики Карелия, в том числе путем прове-дения медиакампаний, ознакомительных, рекламных и пресс-туров, подготовки и размещения материалов о развитии туризма в Республике Карелия в российских и зарубежных средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	максимальное расширение спектра охвата информа-цией о туристско-рекреа-ционном потенциале Республики Карелия и туристском предложении Республики Карелия на уровне как профессионалов туристского рынка, так и конечных потенциальных потребителей		недоведение полномас-штабной информации о туристско-рекреационном потенциале Республики Карелия и туристском предложении Республики Карелия до потенциаль-ных бизнес-партнеров и конечных потребителей			1.0.0.1.2
1.1.1.9.		Мероприятие. Разработка и изготовле-ние информационно-рекламной и презента-ционной продукции с символикой Карелии туристской	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	повышение эффективности продвижения туристского потенциала Республики Карелия и туристского предложения Республики Карелия, визуальное закрепление позитивного имиджа Карелии туристской		существенное снижение эффективности развития туристского потенциала Республики Карелия и продвижения туристского предложения Республики Карелия			1.0.0.1.2
1.1.1.10.		Мероприятие. Организация меро-приятий: конференций, семинаров, выставок, конкурсов, смотров, переговоров, встреч, совещаний, праздников, народных гуляний*	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	обмен опытом, передовыми практическими достиже-ниями в сфере туризма, создание дополнительных предпосылок для повыше-ния качества туристского обслуживания		недостаточное знание и использование передовой отечественной и мировой практики, отсутствие дополнительных предпо-сылок для повышения качества туристского обслуживания			1.0.0.1.1
1.1.1.11.		Мероприятие. Предоставление консультационных и методических услуг*	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	повышение уровня туристского обслуживания за счет возможности полу-чения квалифицированной организационно-методи-ческой помощи		непринятие оптимальных решений в вопросах фор-мирования турпродукта			1.0.0.1.1
1.1.1.12.		Мероприятие. Оказание туристско-информационных услуг (в стационарных условиях и вне стационара)*	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	повышение уровня туристского обслуживания за счет своевременного информирования туриста во время его пребывания в республике		снижение качества обслуживания ввиду отсутствия своевременной информации об опти-мальных вариантах отдыха			1.0.0.1.1
1.1.1.13.		Мероприятие. Осуществление экскур-сионного обслуживания*	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	внедрение в сформирован-ный туристский продукт дополнительной информа-ции, интересующей потребителя		сохранение качества туристского обслуживания на сложившемся уровне			1.0.0.1.1
1.1.1.14.		Мероприятие. Управление международными проектами в сфере культурного туризма*	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	использование ресурсов международных проектов для расширения ассорти-мента и повышения качества турпродукта в сфере культурного туризма		отставание в ассортименте турпродукта и качестве обслуживания в сфере культурного туризма			1.0.0.1.1
1.1.1.15.		Мероприятие. Формирование, ведение баз данных, в том числе интернет-ресурсов, в сфере туризма*	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	внесение регулярных обновлений в новостную ленту туристского портала, в базы данных в социаль-ных сетях, упрощение возможности принятия решения о выборе варианта отдыха в Республике Карелия		недостаточно оперативное информирование потен-циального потребителя о происходящих изменениях туристского предложения Республики Карелия			1.0.0.1.2
1.1.1.16.		Мероприятие. Осуществление изда-тельской деятельности*	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	увеличение числа ресурсов, информирующих о туристском потенциале Республики Карелия и туристском предложении Республики Карелия		недостаточное количество ресурсов, информирую-щих о туристском потен-циале Республики Карелия и туристском предложе-нии Республики Карелия			1.0.0.1.2
1.1.1.17.		Мероприятие. Административное обеспечение деятель-ности*	Министерство культуры Респуб-лики Карелия		2016	2020	мониторинг основных показателей развития туризма в Республике Карелия		неверное и несвоевре-менное определение проблемных точек, вопросов, требующих оперативного решения			1.0.0.1.2
	1.2.0.0.	Задача. Развитие инфраструктуры туризма в Республике Карелия на основе кластерного подхода
	1.2.1.0.	Основное мероприятие. Создание инженерной и транспортной инфра-структуры туристско-рекреационных класте-ров на территории Республики Карелия	Министерство куль-туры Республики Карелия, Министерство строи-тельства, жилищно-коммунального хозяйства и энерге-тики Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по дорож-ному хозяйству, транспорту и связи		2016	2020	пилотное внедрение и последующее совершенст-вование кластерного подхода к развитию инфраструктуры туризма в Республике Карелия, создание трех кластеров	полное или частичное отсутствие туристско-рекреационных кластеров на территории Республики Карелия, недостаточный объем привлеченных инвестиций в инфра-структуру туризма				1.0.0.2.1
	1.2.1.1.	Мероприятие. Создание инженерной и транспортной инфра-структуры туристско-рекреационного кластера «Южная Карелия»	Министерство культуры Респуб-лики Карелия, Министерство строительства, жилищно-комму-нального хозяйства и энергетики Респуб-лики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по дорож-ному хозяйству, транспорту и связи		2016	2018	создание пилотного туристско-рекреационного кластера на территории Республики Карелия как основы для последующего тиражирования	отсутствие пилотного туристско-рекреационного кластера на территории Республики Карелия				1.0.0.2.1
	1.2.1.2.	Мероприятие. Создание инженерной и транспортной инфра-структуры автотурист-ского кластера «Бело-морские петроглифы»	Министерство культуры Респуб-лики Карелия, Министерство строительства, жилищно-комму-нального хозяйства и энергетики Респуб-лики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по дорож-ному хозяйству, транспорту и связи		2016	2018	создание пилотного авто-туристского кластера на территории Республики Карелия как основы для последующего тиражирования	отсутствие пилотного авто-туристского кластера в Республике Карелия				1.0.0.2.1
	1.2.1.3.	Мероприятие. Создание инженерной и транспортной инфра-структуры туристско-рекреационного кластера на территории муниципальных образо-ваний в Республике Карелия, не вовлечен-ных в пилотный туристско-рекреацион-ный кластер	Министерство культуры Респуб-лики Карелия, Министерство строительства, жилищно-комму-нального хозяйства и энергетики Респуб-лики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по дорож-ному хозяйству, транспорту и связи		2018	2020	развитие кластерного подхода к формированию инфраструктуры туризма и смежных отраслей на территории Республики Карелия, выравнивание уровня инфраструктурной обеспеченности территорий республики	рост отставания цент-ральных и северных районов республики в уровне развития туристской инфраструктуры				1.0.0.2.1