Постановление Правительства Республики Карелия от 05.08.2014 № 240-П

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Развитие системы защиты населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций, профилактика правонарушений

(В редакции Постановления Правительства Республики Карелия
 от 18.11.2015 № 360-П; от 11.05.2016 № 167-П;
от 11.08.2016 № 294-П; от 15.05.2017 № 152-П)

В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, в соответствии с перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года N 574р-П, Правительство Республики Карелия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия «Развитие системы защиты населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций, профилактика правонарушений» (далее – государственная программа). (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 15.05.2017 № 152-П)
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия принять участие в реализации мероприятий государственной программы в пределах полномочий.


Глава Республики Карелия                                            А.П. ХУДИЛАЙНЕН

Петрозаводск
5 августа 2014 г. 
N 240-П

Утверждена постановлением

Правительства Республики Карелия

от 5 августа 2014 года № 240-П 

Государственная программа Республики Карелия

«Развитие системы защиты населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций, профилактика правонарушений»

(В редакции Постановления Правительства Республики Карелия

 от 15.05.2017 № 152-П)

Паспорт

государственной программы Республики Карелия

«Развитие системы защиты населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций, профилактика правонарушений»

Ответственный исполнитель государственной программы	Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Участники государственной программы	Министерство здравоохранения Республики Карелия; Министерство образования Республики Карелия; Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия; Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия; Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 «Пожарная безопасность»; подпрограмма 2 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подпрограмма 3 «Профилактика правонарушений»
Цели государственной программы	минимизация ущерба, наносимого населению, объектам, природной среде чрезвычайными ситуациями; профилактика правонарушений на территории Республики Карелия
Задачи государственной программы	повышение защищенности населения и объектов Республики Карелия от пожаров; совершенствование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; укрепление общественного порядка и общественной безопасности на территории Республики Карелия
Целевые индикаторы и показатели результатов государственной программы	доля населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах в числе пострадавших, процентов; количество деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах), единиц; общее число совершенных преступлений, единиц; стоимость спасенных при пожарах материальных ценностей, миллионов рублей; количество спасенных на пожарах людей, человек; количество спасенных при чрезвычайных ситуациях на водных объектах, на суше и в иных местах происшествий, человек; результативность поиска людей из числа пропавших без вести, процентов; количество людей, погибших в результате преступных посягательств, по сравнению с предыдущим годом, человек
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014 – 2020 годы, этапы не выделяются
Объем финансового обеспечения государственной программы	Год	Всего (тыс. рублей)	В том числе
			за счет средств бюджета Республики Карелия (тыс. рублей)	за счет целевых безвозмездных поступлений в бюджет Республики Карелия (тыс. рублей)
	2014	550 309,80	550 309,80	0,00
	2015	507 766,20	507 766,20	0,00
	2016	557 530,40	557 530,40	0,00
	2017	552 556,20	552 556,20	0,00
	2018	459 593,40	459 593,40	0,00
	2019	434 060,30	434 060,30	0,00
	2020	637 792,90	637 792,90	0,00
	Итого	3 699 609,20	3 699 609,20	0,00
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы	увеличение доли населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, на 39 процентов; снижение количества деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах), до 725 единиц (3 процента);  сокращение общего числа совершенных преступлений до 12990 единиц (8 процентов)

Паспорт

подпрограммы 1 «Пожарная безопасность»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения
Участники подпрограммы	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	повышение защищенности населения и объектов от пожаров
Задачи подпрограммы	развитие структуры и повышение оснащенности подразделений противопожарной службы Республики Карелия; совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности
Целевые индикаторы и показатели результатов подпрограммы	стоимость спасенных при пожарах материальных ценностей, миллионов рублей; количество спасенных на пожарах людей, человек; доля пожаров, на тушение которых подразделения пожарной охраны прибыли в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в общем числе пожаров, процентов; среднее время прибытия к месту пожаров, минут; среднее время ликвидации пожаров, минут; количество населения, обученного мерам пожарной безопасности, тысяч человек
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы, этапы не выделяются
Объем финансового обеспечения подпрограммы	Год	Всего (тыс. рублей)	В том числе
			за счет средств бюджета Республики Карелия (тыс. рублей)	за счет целевых безвозмездных поступлений в бюджет Республики Карелия (тыс. рублей)
	2014	469 889,00	469 889,00	0,00
	2015	423 986,60	423 986,60	0,00
	2016	454 726,80	454 726,80	0,00
	2017	454 086,30	454086,30	0,00
	2018	383 699,50	383 699,50	0,00
	2019	361 582,80	361 582,80	0,00
	2020	528 371,00	528 371,00	0,00
	Итого	3 076 342,00	3 076 342,00	0,00
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	увеличение стоимости спасенных при пожарах материальных ценностей на 297 миллионов рублей (9 процентов); увеличение количества спасенных на пожарах людей на 308 человек (24 процента)

Паспорт

подпрограммы 2 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения
Участники подпрограммы	Министерство здравоохранения Республики Карелия; Министерство образования Республики Карелия
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	совершенствование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Задачи подпрограммы	обеспечение готовности к реагированию сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (далее – РСЧС) для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; создание условий для предупреждения гибели детей в местах массового отдыха населения на водных объектах
Целевые индикаторы и показатели результатов подпрограммы	количество спасенных при чрезвычайных ситуациях на водных объектах, на суше и в иных местах происшествий, человек; результативность поиска людей из числа пропавших без вести, процентов; количество несчастных случаев с детьми на водных объектах, единиц; оперативная готовность к действиям по предназначению дежурной поисково-спасательной группы государственного казенного учреждения Республики Карелия «Карельская республиканская поисково-спасательная служба» (далее – ГКУ РК КРПСС), минут; оперативная готовность к действиям по предназначению ГКУ РК КРПСС в полном составе, часов; эффективность проведения поисково-спасательных и других работ, процентов; доля аттестованных специалистов поисково-спасательных подразделений ГКУ РК КРПСС в общем количестве специалистов, подлежащих аттестации, процентов; уровень укомплектованности ГКУ РК КРПСС материально-техническими средствами и имуществом, процентов; количество радиационно-гигиенических паспортов территории Республики Карелия, разработанных за год, единиц; количество должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны, а также территориальной подсистемы РСЧС, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны, человек; доля населения Республики Карелия, охваченного модернизированными средствами оповещения региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия (далее – РАСЦО) в общем количестве населения Республики Карелия, процентов; доля обслуженного оборудования РАСЦО в общем количестве оборудования, процентов; доля населения Республики Карелия, проживающего на территории муниципальных образований, в которых развернута система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – Система-112), в общем количестве населения Республики Карелия, процентов; удельный вес проверенных спасателями ГКУ РК КРПСС детских оздоровительных лагерей в общем числе лагерей, процентов; доля обучающихся в общеобразовательных организациях, прошедших обучение по оказанию первой медицинской помощи при утоплении, в общем числе обучающихся в общеобразовательных организациях, процентов; доля педагогических работников общеобразовательных организаций, прошедших обучение мерам безопасности на водных объектах, предупреждению несчастных случаев, травматизма и гибели детей на водных объектах в рамках курсов повышения квалификации, в общем числе педагогических работников общеобразовательных организаций, процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы, этапы не выделяются
Объем финансового обеспечения подпрограммы	Год	Всего (тыс. рублей)	В том числе
			за счет средств бюджета Республики Карелия (тыс. рублей)	за счет целевых безвозмездных поступлений в бюджет Республики Карелия (тыс. рублей)
	2014	78 020,80	78 020,80	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
	2015	79 609,60	79 609,60
	2016	79 752,00	79 752,00
	2017	78 125,60	78 125,60
	2018	59 273,80	59 273,80
	2019	55 857,40	55 857,40
	2020	91 368,30	91 368,30	0,00
	Итого	522 007,50	522 007,50	0,00
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	увеличение количества спасенных при чрезвычайных ситуациях на водных объектах, на суше и в иных местах происшествий на 170 человек (29 процентов); увеличение результативности поиска людей из числа пропавших без вести на 24 процента; уменьшение количества несчастных случаев с детьми на водных объектах до 1 единицы (75 процентов)

Паспорт

подпрограммы 3 «Профилактика правонарушений»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения
Участники подпрограммы	Министерство образования Республики Карелия;  Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия; Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	укрепление общественного порядка и общественной безопасности на территории Республики Карелия
Задачи подпрограммы	профилактика правонарушений, снижение числа правонарушений за счет внедрения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; обеспечение участия жителей Республики Карелия в охране общественного порядка
Целевые индикаторы и показатели результатов подпрограммы	количество людей, погибших в результате преступных посягательств, по сравнению с предыдущим годом, человек; число преступлений, совершенных с применением (использованием) оружия, в том числе холодного, огнестрельного, газового, взрывчатых устройств и взрывчатых веществ, единиц; число преступлений, совершенных несовершеннолетними, единиц; количество проведенных мониторингов по результатам анализа составленных протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, составленных сотрудниками полиции, единиц в год; число преступлений, совершенных в общественных местах, единиц; число преступлений, совершенных на улицах, единиц; число административных правонарушений, выявленных с использованием систем видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город»), единиц; число преступлений, раскрытых с использованием АПК «Безопасный город», единиц; общая численность граждан, состоящих в общественных объединениях правоохранительной направленности, человек; число фактов нарушения административного законодательства, выявленных при проведении профилактических мероприятиях по проверке неблагополучных семей и лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел, представителями народных дружин совместно с сотрудниками полиции, единиц
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2017 – 2020 годы, этапы не выделяются
Объем финансового обеспечения подпрограммы	Год	Всего (тыс. рублей)	В том числе
			за счет средств бюджета Республики Карелия (тыс. рублей)	за счет целевых безвозмездных поступлений в бюджет Республики Карелия (тыс. рублей)
	2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020	2 400,00 4170,00 4998,00 2800,00 0,00 0,00 0,00	2 400,00 4170,00 4998,00 2800,00 0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
	Итого	14368,00	14368,00	0,00
Ожидаемый конечный результат реализации подпрограммы	снижение количества людей, погибших в результате преступных посягательств, до 170 человек (8 процентов)

Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей

сфере социально-экономического развития. Описание цели и задач государственной программы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС, стратегической целью социально-экономического развития Республики Карелия является повышение качества жизни ее населения на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международного и межрегионального обмена.

Согласно Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 ноября 2012 года № 467-V ЗС, в современных условиях возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития.

Рост масштабов чрезвычайных ситуаций и возникновения катастрофических природно-техногенных процессов требует значительного сокращения времени оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а урбанизация населения, появление значительного количества мест массового пребывания людей, развитие транспортной инфраструктуры и зависимость от систем жизнеобеспечения – значительного повышения уровня культуры безопасности населения и реагирования на критические ситуации, соответственно – новых форм и способов его информирования и оповещения, а также применения территориально распределенной автоматизированной информационно-управляющей Системы-112. В связи с этим предусматривается дальнейшее совершенствование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, создание муниципальных систем оповещения и создание Системы-112.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» распоряжением Правительства Республики Карелия от 22 мая 2013 года № 277р-П на территории республики определены 5 зон экстренного оповещения, охватывающих территорию 6 муниципальных образований:

Кемская: зона возможного подтопления, территория Кемского муниципального района;

Выгозерская: комбинированная зона, территория Беломорского и Сегежского муниципальных районов;

Кондопожская: комбинированная зона, территория Кондопожского муниципального района;

Медвежьегорская: комбинированная зона, территория Медвежьегорского муниципального района;

Петрозаводск: зона возможного химического заражения, территория Петрозаводского городского округа.

Организовано оказание методической помощи органам местного самоуправления в создании муниципальных программ по обеспечению пожарной безопасности, организации деятельности добровольных пожарных формирований, обучению добровольных пожарных формирований. В настоящее время в Республике Карелия функционируют 199 добровольных пожарных дружин и команд общей численностью 6852 человека, на вооружении этих дружин и команд находятся 197 мотопомп, 27 пожарных машин, 24 автомашины АРС-14 и 40 единиц приспособленной для тушения техники.

С целью реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город»), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 2446-р, в рамках подпрограммы «Профилактика правонарушений» продолжаются работы по созданию благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах, развитию в населенных пунктах Республики Карелия комплексной системы безопасности АПК «Безопасный город», осуществляется текущее содержание имущества, входящего в состав комплекса видеонаблюдения (видеокамеры и терминалы экстренной связи «гражданин – полиция»).

При реализации указанных направлений деятельности существенно возрастает значение координации, взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия, руководителей организаций.

Целями государственной программы являются: минимизация ущерба, наносимого населению, объектам, природной среде чрезвычайными ситуациями, и профилактика правонарушений на территории Республики Карелия.

Проблемная область государственной программы отнесена федеральным законодательством к приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе решаемым программно-целевыми методами, и соответствует проблемной области государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 300, и государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 345.

Достижение целей государственной программы требует формирования комплексного подхода к управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение таких задач, как:

повышение уровня оперативной готовности пожарных подразделений и результатов деятельности в сфере обучения населения мерам пожарной безопасности;

совершенствование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создание условий по предупреждению правонарушений на территории Республики Карелия.

Сравнительные данные о чрезвычайных ситуациях в субъектах Северо-Западного федерального округа говорят о том, что Республика Карелия входит в число тех шести субъектов, где показатели количества погибших и пострадавших являются наименьшими.

Тем не менее значения средних величин индивидуального риска, обусловленного чрезвычайными ситуациями, пожарами и происшествиями на водных объектах, по стране значительно меньше соответствующих показателей по республике.

В период 2008 – 2014 годов, в течение которого ведется анализ обобщенного показателя состояния защиты населения от потенциальных опасностей, республика входит в число 6 субъектов Российской Федерации, среди которых Архангельская, Псковская, Сахалинская, Смоленская, Еврейская автономная области, где уровень потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения, обусловленных как пожарами, так и происшествиями на водных объектах, стабильно находится в области относительно неприемлемых значений.

Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения, потенциально опасных и критически важных объектов от чрезвычайных ситуаций (природного, техногенного и биолого-социального характера, террористических актов и угроз военного характера), несчастных случаев, связанных с пожарами и происшествиями на водных объектах.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, долгосрочных целевых программ и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Информация об основных мероприятиях (мероприятиях), долгосрочных целевых программах, подпрограммах государственной программы представлена в приложении 2 к государственной программе.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении 3 к государственной программе.

Финансовое обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия представлено в приложении 4 к государственной программе.

Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Республики Карелия (с учетом средств федерального бюджета), бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований и юридических лиц на реализацию целей государственной программы представлены в приложении 5 к государственной программе.

Приложение 1 к государственной программе

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм

государственной программы, долгосрочных целевых программ и их значениях

№ п/п	Наименование цели (задачи)	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измере-ния	Значения показателей									Отношение значения показателя последнего года реализации программы к отчетному
				2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Государственная программа Республики Карелия «Развитие системы защиты населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций, профилактика правонарушений»
1.0.0.0.1.	Цель 1. Минимизация ущерба, наносимого населению, объектам, природной среде чрезвычайными ситуациями	доля населения, спасен-ного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах в числе пострадавших	процен-тов	49	52	57	59	61	62	64	66	68	1,39
1.0.0.0.2.		количество деструктив-ных событий (чрезвы-чайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах)	единиц	не более 751	не более 782	не более 629	не более 762	не более 754	не более 747	не более 740	не более 732	не более 725	0,97
1.0.0.1.1.	Задача 1.  Повышение защищенности населения и объектов Республики Карелия от пожаров	стоимость спасенных при пожарах мате-риальных ценностей	миллио-нов рублей	273	276	281	282	285	288	291	294	297	1,09
1.0.0.1.2.		количество спасенных на пожарах людей	человек	249	257	267	272	280	286	293	301	308	1,24