Закон Республики Карелия от 30.10.2015 № 1945-ЗРК

Российская Федерация

Республика Карелия

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

О внесении изменений в Закон Республики Карелия

«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия»

Принят Законодательным Собранием 20 октября 2015 года

Статья 1

Внести в Закон Республики Карелия от 12 ноября 2007 года № 1132-ЗРК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия» (Собрание законодательства Республики Карелия, 2007, № 11, ст. 1324; 2008, № 10, ст. 1163; 2009, № 12, ст. 1366; 2010, № 9, ст. 1060; 2013, № 12, ст. 2201; 2014, № 9, ст. 1556; № 12, ст. 2187) следующие изменения:

1) преамбулу признать утратившей силу;

2) статьи 1, 2 изложить в следующей редакции:

«Статья 1

1. Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный), его компетенцию, порядок организации и осуществления его деятельности.

2. Должность Уполномоченного учреждается в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституцией Республики Карелия в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления.

3. В целях обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации и соблюдения федеральных законов нормы настоящего Закона, которые ограничивают права, устанавливают обязанности и запреты, содержат предписания для граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и Республики Карелия, по которым Республикой Карелия не осуществляется самостоятельное правовое регулирование, воспроизводят отдельные положения федеральных законов без ссылок на федеральное законодательство.

Статья 2

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.

2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

3. Средствами, указанными в настоящем Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Республики Карелия о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с федеральным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.»;

3) часть 1 статьи 4 изложить в следующей редакции:

«1. На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.»;

4) часть 2 статьи 5 дополнить предложением следующего содержания: «В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание Республики Карелия в течение месяца со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного.»;

5) дополнить статьей 5.1 следующего содержания:

«Статья 5.1

1. До рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного Законодательное Собрание Республики Карелия согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

2. В течение пяти дней со дня окончания срока внесения предложений о кандидатурах на должность Уполномоченного Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия направляет документы, предусмотренные частью 3 статьи 5 настоящего Закона, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

3. Законодательное Собрание Республики Карелия рассматривает только кандидатуры, согласованные с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.»;

6) в статье 6:

а) часть 1 дополнить предложением следующего содержания: «Решение о назначении Уполномоченного оформляется постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия.»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Законодательное Собрание Республики Карелия рассматривает кандидатуры на должность Уполномоченного на ближайшем заседании со дня получения согласования кандидатуры (кандидатур) с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.»;

7) в статье 7:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия и законодательством Республики Карелия, справедливостью и голосом совести».»;

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.»;

в) дополнить частью 3-1 следующего содержания:

«3-1. Уполномоченному вручается удостоверение, подписанное Председателем Законодательного Собрания Республики Карелия. Образец и описание удостоверения утверждаются Законодательным Собранием Республики Карелия.»;

8) в статье 8:

а) часть 1 дополнить новым первым предложением следующего содержания: «Уполномоченный обязан соблюдать требования, ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами и настоящим Законом.»;

б) часть 2 после слова «статусом,» дополнить словами «а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий»;

9) статью 9 изложить в следующей редакции:

«Статья 9

1. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается Законодательным Собранием Республики Карелия после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;

3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;

4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) его выезда за пределы Республики Карелия на постоянное место жительства;

7) утраты им гражданства Российской Федерации;

8) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами и настоящим Законом.

3. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления предпринимательской деятельности;

5) вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

6) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное Уполномоченному лицо, если Уполномоченному стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

4. Проверка по фактам совершения Уполномоченным действий (бездействия), предусмотренных частью 3 настоящей статьи, проводится в порядке, установленном Главой Республики Карелия. Если иное не установлено федеральным законодательством, при установлении фактов совершения Уполномоченным действий (бездействия), предусмотренных частью 3 настоящей статьи, Законодательное Собрание Республики Карелия рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного в связи с утратой доверия.

5. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно, а Уполномоченный освобождается от должности в порядке, установленном частями 1 – 3 статьи 6 настоящего Закона.

6. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен Законодательным Собранием Республики Карелия в порядке, установленном статьями 3 – 7 настоящего Закона.»;

10) часть 1 статьи 10 изложить в следующей редакции:

«1. Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Карелия (далее – заявители), в том числе на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия, должностных лиц органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия (далее – органы и (или) должностные лица Республики Карелия), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения, расположенных на территории Республики Карелия (далее – территориальные органы федеральных органов исполнительной власти).»;

11) пункт 4 части 1 статьи 12 дополнить словами «, дав обоснованный ответ заявителю»;

12) статью 14 изложить в следующей редакции:

«Статья 14

1. При рассмотрении жалобы на решения или действия (бездействие) органов и (или) должностных лиц Республики Карелия Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Республики Карелия, органы местного самоуправления в Республике Карелия, государственные и муниципальные учреждения Республики Карелия, в том числе присутствовать на заседаниях их коллегиальных и иных рабочих органов;

2) запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия, организаций сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия и их должностных лиц;

5) поручать соответствующим органам государственной власти Республики Карелия проведение необходимых экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

2. При рассмотрении жалобы на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

2) запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц.

3. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия, иных органов и организаций, наделенных федеральным законодательством отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания.

4. Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях Законодательного Собрания Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, Конституционного Суда Республики Карелия, других органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия.

5. При получении сведений о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе меры, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.»;

13) дополнить статьей 14.1 следующего содержания:

«Статья 14.1

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрациями мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.»;

14) статью 15 дополнить частями 3, 4 следующего содержания:

«3. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о применении дисциплинарного взыскания или возбуждении дела об административном правонарушении либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

4. Органы и (или) должностные лица Республики Карелия, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.»;

15) статью 16 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Уполномоченный по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб (заявлений, обращений) направляет органам и (или) должностным лицам Республики Карелия, замечания и предложения общего характера, по вопросам обеспечения прав и свобод граждан, совершенствования административных процедур.»;

16) статью 18 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Уполномоченный вправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о подготовке и внесении в установленном порядке законопроектов, вносящих изменения в законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Карелия, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов и (или) должностных лиц Республики Карелия, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Карелия.»;

17) статью 19 дополнить частями 4–6 следующего содержания:

«4. Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Республики Карелия или уполномоченные на это государственные учреждения Республики Карелия, которые являются получателями средств из бюджета Республики Карелия, не вправе отказать в публикации информации Уполномоченного. Органы государственной власти Республики Карелия не вправе отказать в публикации информации Уполномоченного на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о внесении изменений в федеральные законы, законы Республики Карелия, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов и (или) должностных лиц Республики Карелия, нарушающие права и свободы заявителей, совершаются на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Карелия, либо в силу существующих пробелов в законодательстве Российской Федерации и законодательстве Республики Карелия, либо в случае, если законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Карелия противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

6. Уполномоченный вправе обращаться в Конституционный Суд Республики Карелия с запросом о соответствии Конституции Республики Карелия законов Республики Карелия (их отдельных положений), нормативных правовых актов (их отдельных положений) Главы Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, иных органов исполнительной власти Республики Карелия, а также иных государственных органов Республики Карелия, уставов муниципальных образований (их отдельных положений), нормативных правовых актов (их отдельных положений) органов местного самоуправления в Республике Карелия, должностных лиц местного самоуправления в Республике Карелия.»;

18) часть 2 статьи 20 изложить в следующей редакции:

«2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия.»;

19) дополнить статьей 25.1 следующего содержания:

«Статья 25.1

Воспрепятствование деятельности Уполномоченного, вмешательство в его деятельность, действия (бездействие) должностных лиц с целью повлиять на его решение влекут ответственность, установленную законодательством Республики Карелия.».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Глава Республики Карелия                              А.П. Худилайнен

г. Петрозаводск

30 октября 2015 года

№ 1945-ЗРК