Распоряжение Первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 28.05.2009 № 53-РЗМ

 



                            М О С К В А

          ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МЭРА В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ МОСКВЫ

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                   от 28 мая 2009 года N 53-РЗМ


О создании комплексной рабочей группы по разработке проекта закона
города Москвы "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
                   и культуры) в городе Москве"

 (В редакции Распоряжения Первого заместителя Мэра в Правительстве
                 Москвы от 31.05.2010 г. N 42-РЗМ)

     В целях  выполнения Плана первоочередных законопроектных работ
органов исполнительной власти  города  Москвы  на  2009-2010  годы,
утвержденного распоряжением  Мэра  Москвы  от  31  декабря  2008 г.
N 362-РМ:
     1. Создать  комплексную  рабочую  группу по разработке проекта
закона города Москвы "Об объектах культурного наследия  (памятниках
истории  и  культуры)  в  городе  Москве"  и  утвердить  ее  состав
(приложение 1).
     2. Утвердить  техническое задание на разработку проекта закона
города Москвы "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) в городе Москве" (приложение 2).
     3. Комплексной рабочей  группе  завершить  разработку  проекта
закона  города Москвы "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) в городе Москве" до 25 декабря 2009 г.
     4. Ответственному  за  законопроектную деятельность в Комитете
по культурному  наследию  города  Москвы  в  установленном  порядке
организовать работу  по  подготовке  проекта  закона  города Москвы
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в
городе Москве".
     5. (Утратил  силу  -  Распоряжение  Первого заместителя Мэра в
Правительстве Москвы от 31.05.2010 г. N 42-РЗМ)
     6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за
собой.


П.п.Заместитель Мэра Москвы
    в Правительстве Москвы                           В.Ю.Виноградов



                                    Приложение 1
                                    к распоряжению заместителя Мэра
                                    Москвы в Правительстве Москвы
                                    от 28 мая 2009 г.
                                    N 53-РЗМ


                              Состав
             комплексной рабочей группы по разработке
                   проекта закона города Москвы
                 "Об объектах культурного наследия
         (памятниках истории и культуры) в городе Москве"

     Председатель комплексной рабочей группы

Проценко                  - первый заместитель         председателя
Игорь Витальевич            Комитета по культурному наследию города
                            Москвы,        ответственный         за
                            законопроектную деятельность

     Члены комплексной рабочей группы:

Решетникова               - начальник Юридического       управления
Ольга Александровна         Комитета по культурному наследию города
                            Москвы

Гавриленко                - начальник отдела  правовой экспертизы и
Борис Борисович             подготовки      нормативных       актов
                            Юридического   управления  Комитета  по
                            культурному наследию города Москвы

Ежов                      - заместитель начальника     Юридического
Александр Николаевич        управления Контрольного комитета города
                            Москвы

Сигачев                   - заместитель председателя       Комитета
Сергей Эдуардович           рекламы, информации и оформления города
                            Москвы

Плужникова                - заместитель начальника       Управления
Марина Александровна        Архитектурного  совета  и  согласования
                            проектов,       начальника       отдела
                            визуальноландшафтного  анализа Комитета
                            по  архитектуре  и   градостроительству
                            города Москвы

Брагин                    - начальник Отдела            обеспечения
Сергей Евгеньевич           законопроектной    работы    Управления
                            законопроектной работы и взаимодействия
                            с   органами   государственной   власти
                            Комитета      по      архитектуре     и
                            градостроительству города Москвы

Соловьева                 - заведующий научно-проектным  отделением
Елена Евгеньевна            охраны  историко-культурного  комплекса
                            ГУП "НИиПИ Генплана Москвы"

Пономарева                - заместитель начальника       Управления
Ирина Павловна              оформления  прав  и сделок Департамента
                            имущества города Москвы

Шустов                    - начальник                    Управления
Игорь Николаевич            нормативно-методического  обеспечения и
                            взаимодействия        с        органами
                            законодательной и исполнительной власти
                            Департамента земельных ресурсов  города
                            Москвы

Супрунова                 - заместитель руководителя   Департамента
Алла Викторовна             природопользования  и охраны окружающей
                            среды города Москвы

Быченкова                 - главный специалист   отдела   правового
Александра Александровна    обеспечения                Департамента
                            природопользования и охраны  окружающей
                            среды города Москвы

Карсанин                  - советник Отдела  законопроектных  работ
Алексей Евгеньевич          Правительства       Москвы       Центра
                            законотворчества Москвы

Богатырев                 - член Президиума  Союза  музеев  России,
Евгений Анатольевич         директор  Государственного   учреждения
                            культуры города Москвы "Государственный
                            музей А.С.Пушкина",  член Общественного
                            совета     Центрального    федерального
                            округа,   член   Общественного   совета
                            города Москвы

Лермонтов                 - первый вице-президент             Фонда
Михаил Юрьевич              "Национальный кадровый резерв", к.т.н.,
                            генеральный    директор   Национального
                            Лермонтовского Центра в Середниково



                                    Приложение 2
                                    к распоряжению заместителя Мэра
                                    Москвы в Правительстве Москвы
                                    от 28 мая 2009 г.
                                    N 53-РЗМ


                        Техническое задание
            на разработку проекта закона города Москвы
                 "Об объектах культурного наследия
         (памятниках истории и культуры) в городе Москве"

     1. Основание для проведения работы

     Разработка проекта   закона   города   Москвы   "Об   объектах
культурного  наследия  (памятниках  истории  и  культуры)  в городе
Москве"  осуществляется  в  соответствии  с   пунктом   4.7   Плана
первоочередных  законопроектных работ органов исполнительной власти
города Москвы на 2009-2010 годы,  утвержденного распоряжением  Мэра
Москвы  от  31  декабря  2008  г.  N  362-РМ,  а также на основании
Федерального закона от  25  июня  2002  г.  N  73-ФЗ  "Об  объектах
культурного   наследия  (памятниках  истории  и  культуры)  народов
Российской Федерации".
     Целями разработки проекта закона города Москвы являются:
     1. Устранение правовых пробелов в действующем законодательстве
Российской   Федерации   и  города  Москвы  в  области  сохранения,
использования,  популяризации  и  государственной  охраны  объектов
культурного наследия.
     2. Приведение законодательства города  Москвы  в  соответствие
Федеральному  закону  от  25  июня  2002  г.  N  73-ФЗ "Об объектах
культурного  наследия  (памятниках  истории  и  культуры)   народов
Российской  Федерации"  с  учетом  требований  Градостроительного и
Земельного    кодексов     Российской     Федерации,     касающихся
законодательства об объектах культурного наследия.

     2. Цель работы

     Целью работы  является подготовка проекта закона города Москвы
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в
городе Москве" и прилагаемых к нему документов:
     - концепции законопроекта,  включающей анализ законодательства
и    правоприменительной    практики,    с   примерной   структурой
законопроекта;
     - пояснительной записки;
     - финансово-экономического обоснования;
     - примерного перечня законов города Москвы, указов Мэра Москвы
и постановлений Правительства Москвы, имеющих нормативный характер,
постановлений  Московской городской Думы,  принятие,  изменение или
признание утратившими силу которых необходимо для реализации закона
города Москвы.
     Подготовка законопроекта   должна    быть    осуществлена    в
соответствии с  требованиями  Закона  города  Москвы  от 14 декабря
2001 г.  N 70 "О законах города Москвы и постановлениях  Московской
городской  Думы",  Регламента  Правительства Москвы,  Методическими
правилами подготовки проектов законов города Москвы,  утвержденными
указом Мэра Москвы от 13 февраля 2006 г. N 11-УМ.

     3. Содержание законопроекта

     Основными задачами   закона   города   Москвы   "Об   объектах
культурного наследия  (памятниках  истории  и  культуры)  в  городе
Москве"   является   создание   правовой   основы   для   повышения
эффективности охраны и использования объектов культурного  наследия
в городе Москве,  а также создание необходимых правовых условий для
сохранения и популяризации объектов культурного наследия.
     Проект закона  города Москвы должен урегулировать общественные
отношения в  области  сохранения,  использования,  популяризации  и
государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе:
     1. Вопросы  неурегулированные  действующим   законодательством
Российской Федерации и законодательством города Москвы:
     - определение предмета охраны объекта культурного  наследия  в
зависимости  от  типа  недвижимости  (здания  и  строения,  объекты
садово-паркового искусства и т.д.);
     - определение  процедуры  установления  и  утверждения  границ
объекта культурного  наследия  и  его  территории  как  в  качестве
памятника истории и культуры, так и имущественного объекта;
     - урегулирование вопроса  государственной  охраны  исторически
ценных градоформирующих объектов;
     - урегулирование  вопроса  государственной  охраны   и   учета
недвижимых  объектов,  воссоздаваемых  на месте утраченных объектов
культурного наследия;
     - определение  процедуры проведения государственной экспертизы
проектной     документации,     осуществления      государственного
строительного  надзора  при  проведении  работ  в  целях сохранения
объектов культурного наследия, в том числе при воссоздании;
     - определение    процедуры    ввода    объектов   капитального
строительства,  являющихся  объектами   культурного   наследия,   в
эксплуатацию при изменении в результате проведения работ в целях их
сохранения технико-экономических показателей объектов,  в том числе
при воссоздании;
     - урегулирование  вопроса  режимов   использования   отдельных
частей  территорий  и  зон  охраны  объектов культурного наследия -
участков   улично-дорожной   сети,   предназначенных   для   общего
пользования, для автомобильного движения;
     - определение   порядка    выявления    и    постановки    под
государственную охрану объектов культурного наследия;
     - урегулирование вопроса ответственности за  состояние  общего
имущества (фасадов,  крыш, чердаков, подвалов, лестничных площадок)
объектов культурного наследия  -  жилых  многоквартирных  домов,  а
также     объектов     культурного     наследия,     собственниками
(пользователями) которых являются несколько лиц;
     - определение  режимов  использования  подземного пространства
под объектами культурного наследия и их территориями;
     - урегулирование  вопроса  приспособления  парков,  являющихся
объектами  культурного  наследия  (произведениями  садово-паркового
искусства), для современного использования.
     2. Вопросы, регулирование которых отнесено Федеральным законом
от  25  июня  2002  г.  N  73-ФЗ  "Об объектах культурного наследия
(памятниках  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации"
(далее - Федеральный закон) к законодательству субъектов Российской
Федерации:
     - регулирование    вопросов    сохранения,   использования   и
популяризации  объектов   культурного   наследия,   находящихся   в
собственности    субъекта    Российской   Федерации   (п.3   ст.9.2
Федерального закона);
     - регулирование   вопросов   государственной  охраны  объектов
культурного   наследия   регионального   значения    (п.4    ст.9.2
Федерального закона);
     - регулирование   вопросов   осуществления    государственного
контроля  в  области  сохранения,  использования,  популяризации  и
государственной охраны объектов  культурного  наследия  (п.1  ст.11
Федерального закона);
     - установление   порядка   формирования,   финансирования    и
реализации   региональных   программ  охраны  объектов  культурного
наследия регионального и местного значения (п.2 ст.12  Федерального
закона);
     - установление   порядка   финансирования    мероприятий    по
сохранению,   популяризации   и   государственной  охране  объектов
культурного наследия за счет средств,  получаемых от  использования
находящихся  в собственности субъекта Российской Федерации объектов
культурного наследия (п.3 ст.13 Федерального закона);
     - определение  порядка  принятия  решения о включении объектов
культурного наследия регионального значения и местного  значения  в
единый  государственный реестр объектов культурного наследия (абз.4
п.9 ст.18 Федерального закона);
     - установление        порядка        изменения       категории
историко-культурного   значения   объекта   культурного    наследия
регионального значения (п.2 ст.22 Федерального закона);
     - определение  порядка  установки  информационных  надписей  и
обозначений  на объекты культурного наследия регионального значения
(п.2 ст.27 Федерального закона);
     - установление  порядка утверждения границ зон охраны объектов
культурного наследия регионального  и  местного  значения,  режимов
использования  земель  и  градостроительных  регламентов в границах
данных зон (п.3 ст.34 Федерального закона);
     - определение  порядка  проектирования  и  проведения работ по
сохранению объектов культурного наследия регионального  и  местного
значения (п.4 ст.35 Федерального закона);
     - установление порядка  ограничения  или  запрещения  движения
транспортных  средств  на  территории объектов культурного наследия
или в зонах их охраны в случае угрозы нарушения  их  целостности  и
сохранности (ст.38 Федерального закона);
     - установление порядка выдачи заданий на проведение  работ  по
сохранению  объекта культурного наследия и разрешений на проведение
работ  по  сохранению  объектов,  а  также  согласования  проектной
документации  на проведение работ по сохранению объекта культурного
наследия регионального значения (п.2 ст.45 Федерального закона);
     - установление   режима   использования   территорий  объектов
культурного наследия (ст.46 Федерального закона);
     - определение    органа    государственной   власти   субъекта
Российской  Федерации,  уполномоченного  осуществлять  согласование
порядка     организации,     границ     и     режима     содержания
историко-культурного заповедника  федерального  значения,  а  также
установление  порядка  организации историко-культурного заповедника
регионального значения,  его границ и режима содержания (п.3  ст.58
Федерального закона).
     Проект закона города Москвы должен  предусматривать  признание
утратившим силу  Закона  города  Москвы  от  14  июля 2000 г.  N 26
"Об охране  и  использовании  недвижимых   памятников   истории   и
культуры".
     В этой связи необходимо,  чтобы проект  закона  города  Москвы
содержал  положения  действующего  Закона  города Москвы от 14 июля
2000 г.  N 26, предметом регулирования которых являются вопросы, не
урегулированные  законодательством Российской Федерации.  Указанные
положения    должны    соответствовать    понятийному     аппарату,
используемому в Федеральном законе от 25 июня 2002 г.  N 73-ФЗ, при
этом должны быть конкретными и исключающими возможность их двоякого
и неоднозначного толкования.

     4. Ожидаемые результаты

     Принятие законопроекта    должно    создать    новую   систему
государственной охраны недвижимого культурного  наследия  в  городе
Москве,  соответствующую нормам международного права и действующему
федеральному законодательству, создаст надлежащую правовую базу для
обеспечения сохранности недвижимого культурного наследия города.
     Принятие законопроекта  даст   возможность   в   полной   мере
реализовать  полномочия  органов  власти  города Москвы по вопросам
охраны объектов культурного наследия.

     5. Этапы и сроки выполнения работ

     Подготовка концепции проекта           1 июля 2009 г.
     закона города Москвы
     "Об объектах культурного
     наследия (памятниках истории
     и культуры) в городе Москве"

     Подготовка первой редакции             1 августа 2009 г.
     проекта закона города Москвы
     "Об объектах культурного
     наследия (памятниках истории
     и культуры) в городе Москве"

     Подготовка окончательной               25 декабря 2009 г.
     редакции проекта закона
     города Москвы "Об объектах
     культурного наследия
     (памятниках истории
     и культуры) в городе Москве"