Распоряжение Мэра Москвы от 07.12.1993 № 705-РМ

 



                            М О С К В А

                                МЭР

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                                 Утратилo силу - Распоряжение Мэра
                                   Москвы от 26.08.98 г. N 857-РМ

   О порядке изъятия в г. Москве земельных участков и возмещении
                   при этом причиненных убытков

     В целях  возмещения  в  полном объеме убытков землевладельцам,
землепользователям  и   арендаторам,   причиняемых   изъятием   или
временным  занятием  земельных  участков,  ограничением их прав или
ухудшением  условий  использования  земель  в  результате  влияния,
вызванного  деятельностью  предприятий,  учреждений,  организаций и
граждан:
     1. Утвердить  Положение  об  изъятии  в  г.  Москве  земельных
участков (приложение  1)  и  Положение  о  порядке   возмещения   в
г. Москве  убытков,  причиненных  изъятием  или  временным занятием
земельных участков для государственных,  общественных и других нужд
(приложение 2).
     2. Московскому земельному комитету совместно с НИиПИ  Генплана
г.   Москвы,   Департаментом   перспективного   развития  Москвы  и
Департаментом   развития   Московского    региона    при    участии
МосНИиПИземлеустройства  в  первом  квартале 1994 г.  разработать и
представить на  утверждение  в  правительство  Москвы  Положение  о
порядке  разработки  и  согласования землеустроительных проектов по
изъятию и  предоставлению  земель  и  нормативов  расчета  убытков,
причиненных    прежним    землепользователям,   землевладельцам   и
арендаторам, и потерь сельскохозяйственного производства в условиях
городского землепользования.
     3. Контроль за исполнением настоящего  распоряжения  возложить
на первого заместителя премьера правительства Москвы Ресина В.И.


Мэр Москвы                                               Ю.М.Лужков



                                         Приложение 1
                                         к распоряжению мэра Москвы
                                         от 7 декабря 1993 г.
                                         N 705-РМ


                         П О Л О Ж Е Н И Е
             об изъятии в г. Москве земельных участков

     1. Изъятие   в   г.   Москве   земельных   участков   в  целях
предоставления  их  предприятиям,   учреждениям,   организациям   и
гражданам  производится  органами,  на  которые  в  соответствии  с
постановлением правительства Москвы от 31  марта  1992  г.  N  174а
возложено предоставление земель.
     2. В связи с  отсутствием  в  г.  Москве  земель  запаса  (все
участки   находятся  в  пользовании  или  владении)  предоставление
земельных   участков   для   государственных,   общественных   нужд
производится только после изъятия их у прежних землепользователей.
     В решениях об  изъятии  и  предоставлении  земельных  участков
указывается,  у кого изымаются и кому предоставляются участки, цель
предоставления  земель,  основные  условия   изъятия,   пользования
(владения) землей, включая возмещение убытков, связанных с изъятием
земель,  а также поручения о выполнении действий,  необходимых  для
реализации этих решений.
     Без возмещения убытков земельные  участки  могут  быть  изъяты
(прекращены права пользования) в случаях, предусмотренных земельным
законодательством.
     3. Изъятие   земельных   участков  производится  на  основании
землеустроительных проектов по  изъятию  и  предоставлению  земель,
которые  разрабатываются на основе субподряда органами Москомзема в
составе предпроектной документации на строительство (реконструкцию,
расширение,   реставрацию),   и   проектов   хозяйственной  и  иной
деятельности.
     В указанных  проектных материалах содержатся не только расчеты
стоимостных  показателей,  но  и  сведения  о  натуральных   формах
возмещения ущерба, связанного с изъятием земель.
     До утверждения указанных проектов муниципальные власти  должны
опубликовать   их   содержание   в   органах  массовой  информации,
экспонировать их в доступных для жителей местах.
     С учетом  обсуждений  с  общественностью проект представляется
для утверждения префекту или в правительство Москвы.
     4. Решение   об  изъятии  земельных  участков  принимается  на
основании  утвержденной  в  установленном   порядке   предпроектной
градостроительной  документации  на  застройку  территории.  При ее
отсутствии - на основании разрабатываемой в  установленном  порядке
градостроительной   концепции   или   иной   стадии   предпроектной
градостроительной документации.
     До начала   проектных   работ  на  строительство  промышленных
объектов принимаются решения о предварительном  согласовании  места
размещения  объекта,  его  ориентировочной  площади  и  условий для
проектирования.
     5. Обжалование  решений  органов  власти  об изъятии земельных
участков производится в соответствии с земельным законодательством.



                                         Приложение 2
                                         к распоряжению мэра Москвы
                                         от 7 декабря 1993 г.
                                         705-РМ


                         П О Л О Ж Е Н И Е
       о порядке возмещения в г. Москве убытков, причиненных
      изъятием или временным занятием земельных участков для
            государственных, общественных и других нужд

                        I. Общие положения

     1. Настоящее Положение  устанавливает  порядок  возмещения  на
всех землях г. Москвы убытков землевладельцам, землепользователям и
арендаторам, имеющим и не имеющим документы  на  право  пользования
землей,  причиняемых  изъятием  или  временным  занятием  земельных
участков для государственных, общественных и других нужд,  а  также
ограничением прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов
(кроме случаев  установления  охранных  зон  и  округов  санитарной
охраны на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного
и   историко-культурного   назначения)   или   ухудшением   условий
использования земель в результате влияния, вызванного деятельностью
предприятий, учреждений, организаций  и  граждан  (далее  именуются
"убытки").
     2. Размеры   убытков   устанавливаются   в  землеустроительном
проекте  по  изъятию  и  предоставлению  земель,  а  их  возмещение
является  одним  из  основных  условий,  содержащихся в решениях по
изъятию и предоставлению земель.
     3. До  принятия  органами  власти решения об изъятии расчеты и
размеры убытков во всех случаях согласовываются с заинтересованными
сторонами,  а  после  принятия  решения  -  уточняются  в договоре,
заключаемом   заказчиком   строительства   с   прежним   (прежними)
землепользователем (землепользователями).
     Споры о размерах возмещения  убытков  разрешаются  в  судебном
порядке.
     4. При  расчетах  размеров  возмещения   убытков   применяются
действующие  на  момент  изъятия  земельных  участков или на момент
составления акта цены на оборудование и материалы, а также расценки
на строительно-монтажные и другие работы.

                      II. Возмещение убытков

     5. Убытки   подлежат   возмещению  в  полном  объеме,  включая
упущенную выгоду,  в расчете на предстоящий период, необходимый для
восстановления нарушенных условий пользования землей.
     6. Возмещение убытков,  включая упущенную выгоду, производится
предприятиями,  учреждениями,  организациями и гражданами,  которым
предоставляются  изымаемые  земельные  участки  (заказчиками)   или
деятельность   которых  влечет  ограничение  прав  землевладельцев,
землепользователей   и   арендаторов    или    ухудшение    условий
использования земель.
     7. Возмещению подлежат:  стоимость  жилых  строений,  объектов
культурно-бытового назначения, производственных или иных  зданий  и
сооружений или затраты по их переносу  на  новое  место;  стоимость
плодово-ягодных,   защитных   и   иных   многолетних    насаждений,
незавершенного   производства;    убытки    (затраты),    вызванные
возникающими неудобствами землевладения и землепользования;  убытки
(затраты),  необходимые  для  восстановления  ухудшенного  качества
территорий; убытки, связанные  с  ограничением  права  пользователя
земли, упущенная выгода.
     Оценка  жилых  домов,  культурно-бытовых,  производственных  и
других зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно
занимаемом земельном участке,  а  также  находящихся  за  пределами
этого  участка,   если   дальнейшее   их   использование   окажется
невозможным,  производится  по  сметной  стоимости  новых   зданий,
объектов  и  сооружений,  равных  имеющимся  по  полезной  площади,
вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).
     8. Предприятия,  учреждения,  организации и граждане,  которым
предоставляются  изымаемые  земельные  участки  по  согласованию  с
заинтересованными пользователями земли вместо возмещения  стоимости
указанных   в   пункте   7  объектов,  зданий  и  сооружений  могут
осуществлять своими силами и средствами (а также  силами  подрядных
организаций)  перенос  их  на  новое место либо строительство новых
объектов, зданий и сооружений.
     В случае, если при строительстве, в порядке компенсации, новых
объектов,  зданий и сооружений предусматривается  модернизация  или
расширение  типовых  решений,  то  дополнительные  затраты  на  это
оплачиваются   пользователем   земли,    для    которого    ведется
строительство.
     9. В случаях изъятия  для  указанных  в  пункте  1  настоящего
Положения нужд земельных участков,  связанных со сносом находящихся
в собственности граждан жилых домов и других  строений,  нарушением
плодовых   и   других  многолетних  насаждений  возмещение  убытков
производится:
     гражданам и    членам    их   семей,   постоянно   проживающим
(прописанным)  в  этих  домах,  предоставляются,  с  учетом  опроса
жителей  и исходя из местных условий,  благоустроенные квартиры (по
нормам предоставления жилья) или дома (части домов) с приусадебными
земельными участками площадью до 0,06 га на каждое домовладение или
выплачивается денежная компенсация,  включая упущенную  выгоду,  по
оценке,   указанной   во   второй   части  пункта  7.  Кроме  того,
собственникам домов,  получающим квартиры или  новые  дома,  по  их
выбору   выплачивается   либо   стоимость  сносимых  домов,  других
строений,  плодовых   и   других   многолетних   насаждений,   либо
предоставляется  право  использовать  материалы  от  разборки  этих
строений и саженцы многолетних плодовых и других культур по  своему
усмотрению;
     гражданам, не прописанным в сносимых домах,  но имеющим  право
собственности   на   дом   (часть   дома),   убытки  возмещаются  в
соответствии с пунктом 7 настоящего Положения.  Кроме  того,  таким
гражданам  предоставляется право использовать материалы от разборки
строений и саженцы многолетних плодовых и других культур по  своему
усмотрению.
     10. Оценка  водных  источников  (колодцев,  скважин  и   т.п.)
производится  по  сметной  стоимости  работ  на строительство новых
водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость
проектно-изыскательских работ.
     11. Оценка плодоносящих плодово-ягодных  насаждений,  а  также
защитных и других многолетних насаждений производится по  стоимости
саженцев  и  затратам  на  посадку  и  выращивание  их  до   начала
плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель).
     12. Незавершенное     строительство      и      неплодоносящие
плодово-ягодные насаждения оцениваются по фактически  произведенным
пользователем земли объемам работ и  затратам  в  ценах  на  момент
изъятия земель.
     13. Убытки  (затраты),  вызванные  возникшими  неудобствами  в
использовании  земли  (нарушение  транспортных  связей,  разобщение
территории   коммуникациями   и    т.п.),    определяются    суммой
единовременных затрат на строительство,  мостов, дорог, подъездов и
других необходимых сооружений.
     14. Убытки    (затраты),    необходимые   для   восстановления
ухудшенного  качества  земель,  включают  затраты   на   проведение
почвенных   и   других   специальных  обследований,  обеспечивающих
восстановление  санитарного   состояния   и   других   качественных
характеристик земель.
     15. Убытки   (затраты),   связанные   с   ограничением   права
пользователей земли,  включают затраты на выполнение строительных и
иных работ, приобретение материалов и оборудования, необходимых для
восстановления сокращающихся объемов производства.
     16. Упущенная  выгода  является  частью  убытков,  причиненных
изъятием   или   временных   занятием  земель,  которая  вызывается
прекращением получения  ежегодного  дохода  с  изымаемых  земель  в
расчете  на  период,  необходимый  для  восстановления  нарушенного
производства.
     Возмещение упущенной    выгоды    производится    в    размере
единовременной выплаты,  равной доходу, теряемому в течение периода
восстановления нарушенного производства.
     17. Ежегодный  доход  исчисляется   по   фактическим   объемам
производства  в  натуральном  выражении в среднем за 5 лет и ценам,
действующим на момент  изъятия  земель.  Размер  ежегодного  дохода
рассчитывается  с  привлечением  данных  налоговых  инспекций  и  в
необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий  период
в соответствии со сложившимися темпами инфляции.
     18. Упущенная   выгода   исчисляется    умножением    величины
ежегодного   дохода   на   коэффициент,   соответствующий   периоду
восстановления нарушенного производства.
     При этом применяются следующие коэффициенты:
     ----------------------------------------------------------
     Продолжительность                Коэффициент
     периода нарушенного              пересчета теряемого
     производства                     ежегодного дохода
     (лет)
     ----------------------------------------------------------
     1                                0,9
     2                                1,7
     3                                2,5
     4                                3,2
     5                                3,8
     6-7                              4,6
     8-10                             5,6
     11-15                            7,0
     16-20                            8,2
     21-25                            8,9
     26-30                            9,3
     31 и более                       10,0
     -----------------------------------------------------------
     Период восстановления нарушаемого производства устанавливается
в землеустроительном  проекте  по  отдельным  видам  нарушаемого  и
восстанавливаемого производства.
     Приведенный в пунктах 14 -  16  настоящего  Положения  порядок
расчета  упущенной  выгоды используется также и для ее исчисления в
случаях  ограничения  права  пользователей  земли   или   ухудшения
качества их земель, если это приводит к снижению ежегодного дохода.
     19. В случаях, когда изымаются  земли,  занятые  плодоносящими
плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь
срок, включая год изъятия земель и год получения  на  новых  землях
урожая, равного достигнутому на изымаемых землях.
     20. Упущенная  выгода,  вызванная  возникшими  неудобствами  в
использовании    земель    (нарушение   транспортных   магистралей,
разобщение  территории  коммуникациями  и  т.п.),  исчисляется  как
десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных
средств после изъятия земель (образования неудобств) и  до  изъятия
земель.
     21. Средства,   предназначенные   для   возмещения    убытков,
причиненных  изъятием или временным занятием земельных участков,  а
также ограничением прав землепользователей или ухудшением  качества
земель,  включая  упущенную выгоду,  перечисляются соответствующими
предприятиями,  учреждениями,   организациями   и   гражданами   на
расчетные (текущие) счета пользователей земли.

     III. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

     22. Размеры   потерь   сельскохозяйственного   производства  в
случаях      изъятия      сельскохозяйственных      угодий      для
несельскохозяйственных   целей   определяются   в   соответствии  с
нормативами  стоимости  освоения  новых  земель  взамен   изымаемых
сельхозугодий,  установленными  постановлением  Совета  Министров -
Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 77 (приложение 1), с учетом
их поквартальной индексации, проводимой Роскомземом.