Распоряжение Мэра Москвы от 26.08.1998 № 857-РМ

 



                            М О С К В А

                               М Э Р

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е


   О ПОРЯДКЕ ИЗЪЯТИЯ В Г. МОСКВЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ВОЗМЕЩЕНИИ
                   ПРИ ЭТОМ ПРИЧИНЕННЫХ УБЫТКОВ

     В  целях  дальнейшего  совершенствования  порядка  изъятия   в
г. Москве земельных участков  и  возмещения  при  этом  причиненных
убытков:
     1. Утвердить Положение о порядке изъятия в г. Москве земельных
участков  для  государственных  и  муниципальных  (городских)  нужд
(приложение  1)  и  Положение  о  порядке  возмещения  в  г. Москве
убытков,    причиненных    изъятием    земельных    участков    для
государственных,   муниципальных   (городских)   и   других    нужд
(приложение 2).
     2. В  связи  с   выходом   настоящего   распоряжения   считать
утратившими силу:
     - распоряжение Мэра Москвы от 7 декабря 1993 года N 705-РМ  "О
порядке изъятия в г. Москве земельных  участков  и  возмещении  при
этом причиненных убытков";
     - раздел 2 "Порядок изъятия  земель"  Временного  положения  о
порядке предоставления и изъятия земель в г. Москве,  утвержденного
распоряжением Вице-мэра Москвы от 31 января 1992 года N  51-РВМ  "О
порядке предоставления и изъятия земель в г. Москве".
     3. Контроль за выполнением настоящего  распоряжения  возложить
на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И.


П.п.Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков



                                         Приложение 1
                                         к распоряжению Мэра Москвы
                                         от 26 августа 1998 г.
                                         N 857-РМ


                             ПОЛОЖЕНИЕ
         О ПОРЯДКЕ ИЗЪЯТИЯ В Г. МОСКВЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
       ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ (ГОРОДСКИХ) НУЖД

     1. Земельные участки, находящиеся  в  пожизненном  наследуемом
владении граждан, постоянном (бессрочном)  и  срочном  пользовании,
аренде (субаренде) у граждан и юридических лиц, могут быть изъяты у
них  в  случае  возникновения   государственных   и   муниципальных
(городских) нужд, необходимости реализации установленных  городским
законодательством     приоритетных     задач     (градостроительных
приоритетов) развития территории города.
     Принудительное  изъятие  земель,  используемых  с   нарушением
законодательства   (прекращение   прав   на   земельный   участок),
производится в соответствии с гражданским законодательством.
     Досрочное  расторжение  договоров  аренды  земель  в  связи  с
необходимостью  использования  (предоставления)  этих  земель   для
государственных и муниципальных  (городских)  нужд  производится  в
соответствии с гражданским законодательством.
     Изъятие земельных участков у их собственников осуществляется в
соответствии с законодательством в порядке выкупа  или  по  решению
суда.
     2. Изъятие в г. Москве земельных участков для  государственных
и муниципальных (городских) нужд  (прекращение  прав  на  земельные
участки) производится Правительством Москвы и должностными  лицами,
на которых в соответствии с постановлением Правительства Москвы  от
31 марта 1992 г. N 174а "О ходе реализации мероприятий по земельной
реформе в г. Москве" и распоряжением Мэра Москвы от 19  марта  1993
г. N  168-РМ  "Об  уточнении  порядка  подготовки  распорядительных
документов по предоставлению земельных участков для строительства в
г. Москве"  возложены  обязанности  по  предоставлению  и   изъятию
земель.
     3. Решения  об  изъятии  земельных  участков   принимаются   в
соответствии    с    утвержденной    в    установленном     порядке
градостроительной  и  иной   документацией,   бизнес-планами   (ТЭО
инвестиций)  строительства   (реконструкции)   объектов,   развития
территорий.
     4. В решениях об изъятии  земельных  участков  указывается,  у
кого изымаются  участки  и  кому  они  предоставляются  (в  случаях
одновременного изъятия и предоставления земель),  основные  условия
изъятия и нового владения (пользования) землей, включая  возмещение
убытков, связанных с изъятием  земель,  а  также  даются  поручения
соответствующим организациям о выполнении ими действий, необходимых
для реализации этих решений.
     Без возмещения убытков земельные  участки  могут  быть  изъяты
(прекращены   права   пользования)   в   случаях,   предусмотренных
гражданским законодательством.
     5. Обжалование   решений   об   изъятии   земельных   участков
(прекращении прав на них) производится в установленном порядке.



                                         Приложение 2
                                         к распоряжению Мэра Москвы
                                         от 26 августа 1998 г.
                                         N 857-РМ


                             ПОЛОЖЕНИЕ
       О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ В Г. МОСКВЕ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ
         ИЗЪЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ,
              МУНИЦИПАЛЬНЫХ (ГОРОДСКИХ) И ДРУГИХ НУЖД

     I. Общие положения
     1. Настоящее Положение  устанавливает  порядок  возмещения  на
всех   землях   Москвы   землевладельцам,   землепользователям    и
арендаторам убытков, причиненных им изъятием или временным занятием
земельных участков для государственных, муниципальных (городских) и
других  нужд,  а  также  ограничением  их   прав   (кроме   случаев
ограничения в порядке установления сервитутов, а также установления
охранных   зон   и   округов   санитарной    охраны    на    землях
природоохранного,      оздоровительного,      рекреационного      и
историко-культурного    назначения)    или    ухудшением    условий
использования земель в результате влияния, вызванного деятельностью
предприятий, организаций и граждан (далее именуются "убытки").
     2. Возмещение убытков является одним из  обязательных  условий
изъятия и предоставления земель.
     3. Расчет размеров убытков производится до принятия решения об
изъятии земель для государственных и муниципальных (городских) нужд
с учетом положений Закона города Москвы "Об оценочной  деятельности
в городе Москве".
     Споры  о   размерах   компенсаций   разрешаются   в   порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
     4. При расчетах размеров убытков  применяются  действующие  на
момент изъятия земельных участков или на  момент  составления  акта
цены  на  оборудование   и   материалы,   а   также   расценки   на
строительно-монтажные  и  другие  работы.  Стоимость   оборудования
определяется с учетом его износа.
     II. Возмещение убытков
     5. Убытки, включая упущенную  выгоду,  подлежат  возмещению  в
полном объеме в расчете  на  предстоящий  период,  необходимый  для
восстановления нарушенных условий пользования землей.
     6. Возмещение убытков, включая упущенную выгоду,  производится
предприятиями, учреждениями, организациями  и  гражданами,  которым
предоставляются  изымаемые  земельные  участки  (заказчиками)   или
деятельность которых влечет ограничение прав  и  ухудшение  условий
владения и пользования землей других лиц, а при изъятии земель  для
государственных и городских (муниципальных) нужд - за счет  средств
города Москвы.
     7. Возмещению подлежат:  стоимость  жилых  строений,  объектов
культурно-бытового назначения, производственных или иных  зданий  и
сооружений или затраты по их переносу  на  новое  место;  стоимость
(остаточная) права аренды изымаемого земельного участка (в случаях,
если  такое  право  выкупалось  у  города   арендатором   участка);
стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних  насаждений;
незавершенного   производства;    убытки    (затраты),    вызванные
возникающими неудобствами землевладения и землепользования;  убытки
(затраты),  необходимые  для  восстановления  ухудшенного  качества
территорий; убытки,  связанные  с  ограничением  права  пользования
землей; компенсационные выплаты увольняемым  работникам;  упущенная
выгода.
     Оценка   принадлежащих   юридическим   лицам   жилых    домов,
культурно-бытовых, производственных и других зданий  и  сооружений,
расположенных  на  изымаемом  или  временно  занимаемом   земельном
участке, а также  находящихся  за  пределами  этого  участка,  если
дальнейшее их использование окажется  невозможным,  производится  в
соответствии с Законом города Москвы "Об оценочной  деятельности  в
городе Москве".
     8. Предприятия, учреждения, организации  и  граждане,  которым
предоставляются изымаемые  земельные  участки,  по  согласованию  с
заинтересованными  владельцами  и   пользователями   земли   вместо
возмещения стоимости указанных в  пункте  7  зданий,  сооружений  и
других объектов могут осуществлять своими силами  и  средствами,  а
также силами и средствами подрядных организаций перенос их на новое
место либо строительство новых объектов.
     В случае, если при строительстве новых  зданий,  сооружений  и
других  объектов  предусматривается  модернизация  или   расширение
объекта, дополнительные затраты на это оплачиваются теми, для  кого
ведется строительство.
     9. В  случаях  изъятия  для  государственных  и  муниципальных
(городских)  нужд   земельных   участков,   связанных   со   сносом
находящихся в собственности граждан жилых домов и других  строений,
возмещение  убытков  производится  в   соответствии   с   основными
принципами реализации  конституционного  права  жителей  Москвы  на
жилище, установленными Законом города Москвы "Об  основах  жилищной
политики в городе Москве".
     При этом:
     - гражданам и членам их семей, постоянно зарегистрированным  в
этих домах, предоставляются с  учетом  их  пожеланий  и  исходя  из
местных  условий  благоустроенные  квартиры  (по  городским  нормам
предоставления  жилья)  или  дома  (части  домов)  с  приусадебными
земельными  участками  в  размерах  и  на   правах,   установленных
городским земельным законодательством, или  выплачивается  денежная
компенсация, включающая  упущенную  выгоду,  по  сметной  стоимости
новых жилых домов и других строений, равных  сносимым  по  полезной
площади.
     Кроме того, собственникам домов, получающим квартиры или новые
дома по их выбору, выплачивается либо остаточная стоимость сносимых
домов и других строений, стоимость плодовых  и  других  многолетних
насаждений,  либо  предоставляется  право  использовать  по  своему
усмотрению материалы от разборки этих строений и саженцы плодовых и
других культур;
     - гражданам, не зарегистрированным постоянно в сносимых домах,
но имеющим  право  собственности  на  них,  выплачивается  денежная
компенсация, включающая  упущенную  выгоду,  по  сметной  стоимости
новых жилых  домов  и  других  строений  (или  их  частей),  равных
сносимым  по  полезной  площади.  Кроме   того,   таким   гражданам
предоставляется право использовать по своему  усмотрению  материалы
от разборки строений и саженцы плодовых и других культур.
     10. При изъятии земель  оценка  водных  источников  (колодцев,
скважин  и  т.п.)  производится  по  сметной  стоимости  работ   на
строительство новых водных источников  равного  дебита  и  качества
воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.
     11. Оценка плодоносящих плодово-ягодных  насаждений,  а  также
защитных и других многолетних насаждений производится по  стоимости
саженцев  и  затратам  на  посадку  и  выращивание  их  до   начала
плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель).
     12. Незавершенное строительство  и  неплодоносящие  плодово  -
ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным затратам
в ценах на момент изъятия земель.
     13. Убытки  (затраты),  вызванные  возникшими  неудобствами  в
использовании  земли  (нарушение  транспортных  связей,  разобщение
территории   коммуникациями   и    т.п.),    определяются    суммой
единовременных затрат на строительство мостов, дорог,  подъездов  и
других необходимых сооружений.
     14. Убытки    (затраты),    связанные     с     необходимостью
восстановления ухудшенного качества  земель,  включают  затраты  на
проведение почвенных и других специальных обследований.
     15. Убытки (затраты), вызванные ограничением прав владельцев и
пользователей земли, включают затраты на выполнение строительных  и
иных работ, приобретение материалов и оборудования, необходимых для
восстановления сокращающихся объемов производства.
     16. Упущенная  выгода  является  частью  убытков,  причиненных
изъятием  или  временным  занятием   земель,   которая   вызывается
прекращением получения ежегодного дохода с этих земель в расчете на
период, необходимый для восстановления нарушенного производства.
     Возмещение упущенной выгоды производится в виде единовременной
выплаты   в   размере   дохода,   теряемого   в   течение   периода
восстановления нарушенного производства.
     17. Подлежащий возмещению теряемый доход (п.  16)  исчисляется
исходя из ежегодно теряемого чистого дохода (балансовой  прибыли  и
амортизационных отчислений) по фактическим объемам  производства  в
натуральном выражении в среднем за 5 лет и  ценам,  действующим  на
момент изъятия земель. Размер чистого дохода (балансовой прибыли  и
амортизационных отчислений) рассчитывается  с  привлечением  данных
налоговых  инспекций  и  в  необходимых  случаях  корректируется  в
расчете  на  предстоящий  период  в  соответствии  со  сложившимися
темпами инфляции.
     18. Упущенная   выгода   исчисляется    умножением    величины
ежегодного дохода  в  размере  ежегодно  теряемого  чистого  дохода
(балансовой  прибыли  и  амортизационных  отчислений)  (п.  17)  на
коэффициент,  соответствующий  периоду  восстановления  нарушенного
производства.
     При этом применяются следующие коэффициенты:

Продолжительность периода       Коэффициент пересчета
нарушенного производства (лет)  теряемого ежегодного дохода

        1                                   0,9
        2                                   1,7
        3                                   2,5
        4                                   3,2
        5                                   3,8
       6-7                                  4,6
       8-10                                 5,6
      11-15                                 7,0
      16-20                                 8,2
      21-25                                 8,9
      26-30                                 9,3
      31 и более                           10,0

     Период   восстановления   производства    устанавливается    в
бизнес-планах  (ТЭО   инвестиций)   строительства   (реконструкции)
объектов и развития территорий по  отдельным  видам  нарушаемого  и
восстанавливаемого производства.
     Приведенный  в  пунктах  16-18  настоящего  Положения  порядок
расчета упущенной выгоды используется также и для ее  исчисления  в
случаях ограничения  прав  владельцев  и  пользователей  земли  или
ухудшения  качества  их  земель,  если  это  приводит  к   снижению
ежегодного дохода.
     19. В случаях, когда изымаются  земли,  занятые  плодоносящими
плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь
срок, включая год изъятия земель и год получения  на  новых  землях
урожая, равного достигнутому на изымаемых землях.
     20. Упущенная  выгода,  вызванная  возникшими  неудобствами  в
использовании   земель   (нарушение    транспортных    магистралей,
разобщение  территории  коммуникациями  и  т.п.),  исчисляется  как
десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных
средств после изъятия земель (образования неудобств) и  до  изъятия
земель.
     21. Средства,   предназначенные   для   возмещения   указанных
убытков,     перечисляются     соответствующими      предприятиями,
учреждениями, организациями и  гражданами  на  расчетные  (текущие)
счета владельцев и пользователей затрагиваемых земель.
     22. Указанные в настоящем  Положении  компенсации  возмещаются
пользователям земли вне зависимости от наличия  правоудостоверяющих
документов.
     III. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства
     23. Размеры  потерь   сельскохозяйственного   производства   в
случаях      изъятия      сельскохозяйственных      угодий      для
несельскохозяйственных  целей   определяются   в   соответствии   с
нормативами  стоимости  освоения  новых  земель  взамен   изымаемых
сельхозугодий,      установленными      постановлением       Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от  28  января  1993
г. N 77 (приложение 1), с учетом их индексации.