Постановление Правительства Тульской области от 26.07.2016 № 343

6.9.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения программными методами

Одним из приоритетных направлений жилищной политики в Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям. В настоящее время дефицит жилых помещений в Тульской области усугубляется большой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания нормативным требованиям.

Ненадлежащее содержание жилищного фонда и отсутствие средств на проведение его реконструкции являются причиной ежегодного роста объемов аварийного жилищного фонда. Финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должно привести к снижению этих показателей.

Проживающие в аварийных домах граждане, подвергаясь опасности, в основном не в состоянии самостоятельно решать свои жилищные вопросы, а большинство муниципальных образований области не имеют финансовой возможности для самостоятельного восстановления и воспроизводства жилищного фонда.

Проблема аварийного жилищного фонда является причиной некоторых отрицательных социальных тенденций. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда является одной из наиболее актуальных задач и требует скорейшего решения с использованием программно-целевого метода.

Федеральным законом предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации до 1 сентября 2017 года расселить все многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, признанными таковыми до 1 января 2012 года.

Об обязанности расселения всех данных аварийных домов указано в Послании Президента Российской Федерации от 12 декабря 2012 года Федеральному Собранию Российской Федерации.

Также обязанность по расселению аварийного жилья предусмотрена подпунктом «е» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

6.9.2. Цель и задачи Программы

Цель Программы:

снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований на территории Тульской области.

Задачи Программы:

переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

ликвидация аварийного жилищного фонда, включенного в Программу, в течение 2013-2017 годов;

оптимизация развития территорий, на которых расположен расселяемый жилищный фонд, признанный аварийным и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, признанный таковым до 1 января 2012 года.

6.9.3. Перечень муниципальных образований Тульской области,

претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда

Программа сформирована на основании муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, перечисленных ниже муниципальных образований, выполнивших условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренные статьей 14 Закона:

Муниципальный район, образование	Поселение
Богородицкий район	Бегичевское
	город Богородицк
	Товарковское (бывшее – р.п. Товарковский)
Воловский район	р.п. Волово
	Турдейское
Заокский район	р.п. Заокский
город Тула
город Новомосковск
город Донской	город Донской
Киреевский район	Бородинское
	Шварцевское
	Дедиловское
	Приупское
	г. Болохово
	г. Киреевск
	г. Липки
Кимовский район	Новольвовское
	Епифанское
	г. Кимовск
Суворовский район	Северо-Западное
Узловский район	г. Узловая
	Каменецкое
	Шахтерское, в т.ч. р.п. Дубовка
Ясногорский район	Ревякинское (бывшее – Денисовское)
	Иваньковское
	Теляковское
	г. Ясногорск

6.9.4. Объем и источники финансирования Программы

Программа реализуется за счет средств Фонда и бюджета Тульской области.

Планируемая потребность в средствах на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы рассчитывается как произведение предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Закона, установленной для Тульской области уполномоченным органом Российской Федерации, и общей площади занимаемых гражданами жилых помещений в аварийном жилищном фонде, включенном в Программу:

P= Pпс х S, где:

P	-	планируемая потребность в средствах на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы;
Pпс	-	предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемая при приобретении жилых помещений в рамках реализации Закона, установленная для Тульской области уполномоченным органом Российской Федерации;
S	-	общая площадь занимаемых гражданами жилых помещений в аварийном жилищном фонде, включенном в Программу.

Предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения устанавливается Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 554 «О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ). При расчетах объемов финансовых средств, необходимых для выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья по этапам 2013, 2014 и 2015 годов, учитывается размер стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, равный 30500,00 рублей.

В соответствии с частью 9.3 статьи 17 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2013 года № 147 (в редакции от 02.11.2015) доведены дополнительные лимиты средств на реализацию этапа 2016-2017 годов программы переселения, в том числе для Тульской области в размере 181071,555 тыс. рублей.

При расчетах объемов финансовых средств, необходимых для выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья по этапу 2016 года, учитывается размер стоимости одного квадратного метра общей площади жилья равный 32500,00 рублей.

Общая площадь занимаемых гражданами жилых помещений в аварийном жилищном фонде, включенном в Программу, соответствует данным муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и составляет 184,888 тыс. кв. метров.

Объем финансирования Программы рассчитан исходя из ориентировочной площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов, планируемых к расселению в рамках Программы.

Объем финансирования Программы составляет 5817952,330 тыс. рублей (из них:

возврат в 2014 году от МО г. Новомосковск 33,550 тыс. рублей,

невостребованный лимит в размере 352,95657 тыс. рублей,

денежные средства в размере 5817565,82343 тыс. рублей, без учета невостребованных и подлежащих возврату средств):

средства Фонда – 2994717,975 тыс. рублей (из них:

возврат в 2014 году от МО г. Новомосковск 18,627 тыс. рублей для перечисления в Фонд,

 невостребованный лимит в размере 179,09017 тыс. рублей,

денежные средства в размере 2994520,25836 тыс. рублей, без учета невостребованных и подлежащих возврату средств);

средства бюджета Тульской области – 2823234,355 тыс. рублей (из них:

возврат в 2014 году от МО г. Новомосковск 14,923 тыс. рублей,

невостребованный лимит в размере 173,8664 тыс. рублей,

денежные средства в размере 2823045,56507 тыс. рублей, без учета невостребованных и подлежащих возврату средств).

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в форме предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий.

Объемы и источники финансирования Программы ежегодно уточняются в зависимости от возможностей бюджетов всех уровней, особенностей и условий реализации Программы.

Средства местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства Фонда и средства бюджета Тульской области, могут направляться на строительство многоквартирных домов (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на приобретение жилых помещений в таких домах у застройщика или у лиц, не являющихся застройщиком, или выплату выкупной цены лицам, в чей собственности находятся жилые помещения, включенные в Программу.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда при реализации Программы будет осуществляться в соответствии с жилищным законодательством за счет предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также мены на другое приобретенное (построенное) жилое помещение или выплату выкупной цены лицам, в чей собственности находятся жилые помещения, включенные в Программу.

Объем финансирования приобретения жилых помещений площадью, превышающей площадь изымаемых жилых помещений, за счет средств местных бюджетов будет окончательно установлен после размещения заказа муниципальными образованиями Тульской области – участниками Программы.

Объем средств на реализацию Программы с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда рассчитан на основании представленных муниципальными образованиями Тульской области – участниками Программы данных о способах переселения граждан из аварийного жилищного фонда и общей площади жилых помещений в аварийном жилищном фонде, включенном в Программу.

6.9.5. Управление Программой, организация контроля за ее реализацией

Контроль за реализацией Программы осуществляется Фондом и правительством Тульской области.

Координацию деятельности исполнителей и участников Программы осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области осуществляет следующие функции:

подача в Фонд заявки на предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонд за счет средств Фонда в пределах установленного лимита;

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

контроль за ходом выполнения Программы, освоением финансовых средств и реализацией намеченных мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона;

обеспечение перечисления средств Фонда и средств бюджета Тульской области в бюджет муниципального образования в пределах выделяемых бюджетных ассигнований.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской области:

осуществляют организационно-методическое сопровождение Программы на территории муниципального образования;

осуществляют контроль за целевым использованием средств бюджета муниципальным образованием, выделенных на реализацию Программы;

представляют отчеты о реализации Программы в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по формам и в сроки, устанавливаемые министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

Ответственность за достоверность и полноту представляемой в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области отчетности возлагается на должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований.

В случае нарушения порядка использования выделенных в соответствии с Программой средств, а также при наличии иных оснований, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, участвующие в реализации Программы, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

6.9.5.1. Правила предоставления и распределения субсидий

из бюджета Тульской области местным бюджетам за счет средств

государственной корпорации - Фонда содействия реформированию

жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета

Тульской области на реализацию Региональной адресной

программы по переселению граждан из аварийного жилищного

фонда в Тульской области на 2013-2017 годы

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления субсидий из бюджета Тульской области в бюджеты муниципальных образований на реализацию Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы источником финансового обеспечения которых являются средства Фонда и налоговые и неналоговые доходы бюджета Тульской области (далее – субсидии).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) Тульской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

3. Субсидии предоставляются муниципальным районам (городским округам) Тульской области на следующих условиях:

3.1. Наличие в муниципальных образованиях, принимающих участие в реализации региональной программы, муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

3.2. Наличие в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования;

3.3. Принятие органами местного самоуправления Тульской области обязательств по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными программами, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашениями между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области (далее – Министерство) и органом местного самоуправления Тульской области о предоставлении субсидий (далее – соглашение);

3.4. Заключение соглашения между органом местного самоуправления Тульской области и Министерством.

4. Субсидии предоставляются муниципальным районам (городским округам) Тульской области, которые выполнили условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренные статьей 14 Закона и представили утвержденные муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

5. Субсидии предоставляются Министерством бюджетам муниципальных районов (городских округов) Тульской области в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Тульской области в пределах объемов бюджетных ассигнований, установленных законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий финансовый год и плановый период на реализацию мероприятий региональной программы.

6. Размер предоставляемой субсидии соответствующему муниципальному образованию рассчитывается как произведение предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Закона, установленной для Тульской области уполномоченным федеральным органом, и общей площади занимаемых гражданами жилых помещений в аварийном жилищном фонде, включенном в муниципальную адресную программу.

6.1. Для выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2016 года учитывается размер стоимости одного квадратного метра общей площади жилья равный 32500,00 рублей.

7. Соглашение, указанное в подпункте 3.4 пункта 3 настоящих Правил, должно содержать следующие положения:

7.1. Размер предоставляемой субсидии, условия расходования субсидии;

7.2. Порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения;

7.3. Значения показателей результативности предоставления субсидий;

7.4. Сроки и порядок представления отчетности, установленной законодательством, об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

8. Министерство отказывает муниципальному образованию в предоставлении субсидии в соответствующем году в случае несоблюдения условий предоставления субсидии, указанных в пункте 3 настоящих Правил.

Органы местного самоуправления несут ответственность за достоверность представляемых сведений, информации и документов.

9. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

10. Эффективность использования субсидий оценивается ежегодно главным распорядителем бюджетных средств на основе показателя результативности использования субсидий – реализация программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области этапа текущего года.

11. Перечисление субсидии приостанавливается в случаях нецелевого и (или) неэффективного использования субсидии, неполного освоения субсидии, отсутствия средств на софинансирование мероприятий, на реализацию которых предоставляется субсидия.

Решение о приостановлении перечисления субсидии принимает министерство финансов Тульской области в установленном им порядке по представлению Министерства. При этом министерство финансов Тульской области в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении перечисления субсидий сообщает уполномоченному органу местного самоуправления муниципального района (городского округа) Тульской области о принятом решении, направляя письменное уведомление с предложением устранить причины, послужившие основанием для приостановления перечисления субсидий.

Если муниципальный район (городской округ) Тульской области не устранил нарушения в течение 3 месяцев со дня принятия министерством финансов Тульской области решения о приостановлении перечисления субсидий, размер субсидий подлежит сокращению, а высвобождающиеся средства перераспределяются между другими муниципальными образованиями, имеющими право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами.

12. Не использованные в текущем финансовом году субсидии, имеющие целевое назначение, подлежат возврату в бюджет Тульской области.

13. Органы местного самоуправления Тульской области ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, ежегодно на 5 рабочий день месяца, следующего за отчетным годом, представляют отчет о расходовании средств Фонда, бюджета Тульской области или местных бюджетов на реализацию программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Министерство.

14. Министерство представляет в Фонд отчет о расходовании средств Фонда, бюджета Тульской области или местных бюджетов на реализацию программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на бумажном носителе и в виде электронного документа: ежемесячный отчет – на 10 рабочий день месяца, следующего за отчетным, годовой – в течение дня, следующего за днем подписания отчета высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Оригинал годового отчета на бумажном носителе представляется в Фонд в сроки, установленные Законом.

15. Субсидии, перечисляемые из бюджета области бюджетам муниципальных образований, носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящими Правилами.

15.1. В ходе реализации Программы в результате уменьшения предусмотренных Программой расходов на выкуп жилых помещений у собственников или на предоставление благоустроенных жилых помещений, обстоятельств, предусмотренных статьей 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, возникшей разницы между рассчитанной начальной (максимальной) ценой контракта и ценой заключенного контракта, предоставление гражданам с их согласия жилого помещения меньшей площади ранее занимаемого, возможно образование высвобождающихся средств.

15.1.1. Высвобождающиеся средства могут быть использованы муниципальными образованиями путем их направления на финансирование переселения граждан из иных жилых помещений аварийных многоквартирных домов, не включенных в Программу. Высвобождающиеся средства перераспределяются между аварийными многоквартирными домами вошедшими в Программу и (или) направляются на вновь включенные в Программу аварийные многоквартирные дома, расположенные на территории того же муниципального образования, что и многоквартирный дом, по которому образовались эти средства.

15.1.2. В случае отсутствия на территории муниципального образования аварийных многоквартирных домов, на которые могут быть перераспределены высвобождающиеся средства, размер субсидии, предоставляемой бюджету муниципальному образования, подлежит уменьшению, а высвобождающиеся средства перераспределяются между бюджетами других муниципальных образований, имеющих право на получение субсидии в соответствии с настоящими Правилами.

16. Органы местного самоуправления Тульской области несут ответственность за нецелевое использование полученных субсидий и иные нарушения законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.

17. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется Министерством – главным распорядителем средств бюджета области и органами государственного финансового надзора.

6.9.6. Планируемые показатели выполнения Программы

Расселяемая площадь – 184,888 тыс. кв. м;

количество расселяемых жителей – 9534 человека;

ликвидация аварийного жилищного фонда – 224,851 тыс. кв. м.

6.9.7. Информационное обеспечение Программы

В целях соблюдения прозрачности и публичности реализации Программы правительство Тульской области, муниципальные образования обеспечивают размещение в средствах массовой информации сведений о ходе реализации Программы.».

4. Приложения №№ 1, 2, 3 к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы подраздела 6.9 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы» раздела 6 приложения к постановлению изложить в новой редакции (приложения №№ 4, 5, 6).

__________________

Приложения к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы

см. в прикрепленных файлах