Постановление Правительства Москвы от 22.04.1997 № 292

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                   Утратилo силу - Постановление
                                        Правительства Москвы
                                        от 06.07.99 г. N 608

 О ходе реконструкции объектов массовой 5-этажной жилой застройки
           первого периода индустриального домостроения

     Правительство Москвы отмечает, что в  период  1995-1996  годов
Комплексом перспективного развития города  совместно  с  префектами
административных  округов  проведена  необходимая  подготовительная
работа, позволившая приступить к масштабной  реконструкции  районов
5-этажной застройки первого периода индустриального домостроения.
     Создан  и  действует   организационно-экономический   механизм
реализации инвестиционных  проектов  обновления  таких  районов  на
основе строительства "стартовых" домов для переселения  жителей  из
ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу.
     Правительством         Москвы         утвержден          пакет
нормативно-распорядительных  документов,  позволяющих   не   только
регламентировать права и  ответственность  инвесторов  и  префектов
административных округов, но и создать благоприятный инвестиционный
климат за  счет  предоставления  участникам  реконструкции  районов
соответствующих льгот.
     В постоянном  режиме  функционируют  координационный  совет  и
финансовая комиссия.
     Все это позволило в 1996 году сдать в эксплуатацию 860,0  тыс.
кв. м общей жилой площади "стартовых" жилых домов, увеличив  объемы
их строительства в сравнении с 1995 годом более чем в 3,5 раза.
     Вместе с  тем  практика  осуществления  реконструкции  районов
выявила ряд проблем в вопросах взаимодействия всех участников этого
процесса. Наиболее острыми стали специфические аспекты  переселения
жителей из ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу.  Возникающие
при   этом   негативные   явления   являются   прямым    следствием
несовершенства действующего законодательства.
     До сих пор нет достаточной нормативной базы для  строительства
по инвестиционным контрактам на долевых началах.
     Требует упрощения  процедура  передачи  "стартовых"  домов  на
баланс дирекций единого заказчика, из-за чего некоторые корпуса  не
заселяются длительное время.
     Сложившаяся  схема   реконструкции   районов   предусматривает
строительство новых домов взамен сносимого жилищного фонда. До сего
дня    не    отработан    организационно-экономический     механизм
реконструкции зданий, не подлежащих сносу, что в значительной  мере
сужает  возможности  комплексного   обновления   районов   массовой
5-этажной застройки.
     Экономические,   социальные   и    технологические    проблемы
реконструкции  районов  пятиэтажек   стали   предметом   детального
обсуждения  на   Общемосковской   научно-практической   конференции
"Реконструкция  объектов   массовой   застройки   первого   периода
индустриального домостроения"  20  декабря  1996 года.  В  принятом
конференцией решении отмечены актуальность и социальная  значимость
проводимой в городе работы, обозначены  стратегические  принципы  и
намечены пути комплексного решения  проблемы  обновления  жилищного
фонда.
     В  целях  интенсификации  работ   по   реконструкции   районов
5-этажной застройки, совершенствования  организационного  механизма
реализации этой важнейшей городской программы Правительство  Москвы
постановляет:
     1. Считать важнейшей задачей Комплекса перспективного развития
города в 1997-1998 годах  строительство  второй  волны  "стартовых"
жилых домов в объеме не менее  1,0  млн.  квадратных  метров  общей
жилой площади ежегодно  для  переселения  жителей  из  пятиэтажного
ветхого жилищного фонда.
     2. Для  обеспечения  безусловного   выполнения   строительства
"стартовых" жилых домов в  объеме,  предусмотренном  инвестиционной
программой Правительства Москвы 1997 года:
     2.1. Префектам административных округов:
     2.1.1. В месячный  срок  завершить  заключение  инвестиционных
контрактов на строительство  "стартовых"  жилых  домов,  подлежащих
вводу в эксплуатацию в 1997 году.
     2.1.2. Установить контроль за строительством "стартовых" домов
и  обеспечить  координацию  действий  подведомственных   служб   по
подготовке этих домов к сдаче в эксплуатацию.
     2.2. Управлениям  координации   строительства,   внебюджетного
планирования    развития    города    совместно    с     префектами
административных округов обеспечить  взаимодействие  предприятий  и
организаций комплекса по строительству "стартовых" домов.
     2.3. Управлениям инвестиционной политики и  финансирования  из
городских    источников,    топливно-энергетического     хозяйства,
внебюджетного планирования развития города совместно  с  префектами
административных  округов  оптимизировать   программу   инженерного
обеспечения "стартовых" жилых домов в пределах лимитов  капитальных
вложений,  предусмотренных  в  городской  инвестиционной  программе
1997 года  на  указанные  цели,  одновременно   рассмотрев   вопрос
использования альтернативных источников теплоэнергоснабжения.
     2.4. Москомприроде   в   1997-1998 гг. согласовывать   проекты
строительства   "стартовых"   домов,   включенных    в    городскую
инвестиционную    программу,     при     наличии     согласованного
градостроительного заключения.
     3. Для опережающей подготовки строительства "стартовых"  жилых
домов в 1998 году:
     3.1. Москомархитектуре, префектам административных округов, АО
"Москапстрой",  управлениям  развития  Генплана   и   внебюджетного
планирования развития  города,  Комитету  муниципального  жилья  до
01.05.97   сформировать   перечень   "стартовых"    жилых    домов,
предлагаемых к вводу в 1998 году.
     3.2. Москомархитектуре по  заказам  инвесторов  на  конкурсной
основе    обеспечить    поэтапную    разработку    проектно-сметной
документации  на  "стартовые"  жилые   дома   ввода   1998 года   в
согласованные с заказчиками сроки.
     3.3. Управлению внебюджетного  планирования  развития  города,
префектам   административных   округов   обеспечить   своевременное
привлечение инвесторов для финансирования строительства "стартовых"
жилых домов программы 1998 года.
     4. Для расширения комплексного подхода к реконструкции районов
5-этажной застройки:
     4.1. Управлению внебюджетного  планирования  развития  города,
префекту      Северо-Западного      административного       округа,
научно-производственному предприятию  "Тема"  организовать  в  1997
году практический эксперимент по  модернизации  жилых  домов  серии
1-515 и отработать в ходе его проведения:
     - организационно-экономический       механизм       реализации
инвестиционных проектов реконструкции  5-этажных  жилых  домов,  не
подлежащих сносу;
     - совместно  с  Москомархитектурой   технические   решения   и
технологии производства работ.
     4.2. Москомархитектуре разработать:
     - в первом полугодии 1997 года в  дополнение  к  МГСН  3.01.96
"Жилые здания" раздел по  реконструкции  и  модернизации  5-этажных
жилых зданий первого периода индустриального домостроения;
     - во  втором  полугодии  1997 года  типовые  конструктивные  и
технологические решения по реконструкции 5-этажных жилых зданий.
     4.3. АО "Москапстрой", Москомархитектуре до 01.10.97 завершить
разработку схем развития инженерного обеспечения  районов  массовой
жилой  застройки  первого  периода  индустриального   домостроения,
подлежащих реконструкции до 2000 года.
     4.4. Департаменту экономической политики и развития Москвы  по
предложению  Москомархитектуры  и  АО  "Москапстрой"  предусмотреть
выделение средств на проведение работ по пп. 4.2,  4.3  в  пределах
финансовых ресурсов инвестиционной программы 1997 года.
     5. Для  привлечения  средств   на   финансирование   программы
реконструкции 5-этажного и ветхого жилищного фонда:
     5.1. Москомархитектуре совместно с префектами административных
округов  до  15.05.97  определить  коммерчески  выгодные  земельные
участки,  включая  центральную  часть  города,  для   строительства
180-200 тыс. кв. м жилья, средства от реализации которого направить
целевым  назначением   на   реконструкцию   малопривлекательных   в
инвестиционном отношении городских районов.
     5.2. Префектам административных округов  начиная  с  1997 года
при   заключении   инвестиционных   контрактов    на    комплексную
реконструкцию микрорайонов в целом распространять на эти  контракты
льготы,  установленные  Правительством  Москвы  для   строительства
"стартовых" домов, увеличивая за счет  предоставленных  льгот  долю
жилой площади, выделяемой на цели переселения.
     6. Заключенные   префектами   административных    округов    в
установленном   Правительством   Москвы   порядке    инвестиционные
контракты  являются  обязательными   для   исполнения   структурами
городской администрации. Их  корректировка  допускается  только  по
соответствующему решению Правительства Москвы.
     Префектам    административных    округов    при     заключении
инвестиционных контрактов на строительство "стартовых" жилых  домов
предусмотреть в этих контрактах объем жилой площади, обеспечивающий
переселение жителей из домов, подлежащих сносу и реконструкции.
     7. Для упорядочения  процесса  переселения  граждан  из  жилых
домов, подлежащих сносу, Комитету муниципального жилья совместно  с
префектами административных округов в месячный срок  рассмотреть  и
внести предложения о приведении в соответствие с Законом Российской
Федерации "О приватизации жилищного фонда в  Российской  Федерации"
ранее   принятые   нормативно-правовые    акты,    регламентирующие
приватизацию жилищного фонда в городе Москве, предусмотрев при этом
снятие  ограничений  на  приватизацию  в  ветхом   (в   том   числе
пятиэтажном) жилищном фонде.
     8. С целью организации информационного обеспечения,  повышения
степени  обоснованности  и   оптимизации   принятия   решений   при
реконструкции ветхого жилищного  фонда  и  районов  массовой  жилой
застройки  первого  периода  индустриального  домостроения  создать
информационно-аналитическую    систему    программы     комплексной
реконструкции города:
     8.1. Управлению  внебюджетного  планирования  развития  города
совместно с ГП "Информационные технологии, инжиниринг  и  связь"  и
Институтом проблем управления АН РФ до 01.06.97  подготовить  пакет
организационно-распорядительных    документов     на     разработку
информационно-аналитической  системы,  а  также  календарный   план
(ведомость исполнения) и технико-экономическое обоснование  первого
этапа работ.
     8.2. Управлению  внебюджетного  планирования  развития  города
совместно с ГП "Информационные технологии, инжиниринг и  связь"  до
01.07.97   разработать   регламент   информационного    обеспечения
информационно-аналитической   системы,   перечень   предприятий   и
организаций, поставщиков информации.
     8.3. Финансирование работ по пп. 8.1, 8.2 проводить  в  рамках
темы   "Разработка    интегрированной    системы    информационного
обеспечения управления инвестиционно-строительной  деятельностью  в
г. Москве".
     9. Департаментам, управлениям и комитетам Правительства Москвы
совместно  с   префектами   административных   округов   обеспечить
реализацию мероприятий по совершенствованию организации  выполнения
целевой городской Программы  реконструкции  ветхого  (в  том  числе
пятиэтажного) жилищного фонда (приложение).
     10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Премьера Правительства Москвы В.И. Ресина  и
членов  Правительства  Москвы  в  соответствии   с   распределением
обязанностей.


Премьер Правительства Москвы                             Ю.М.Лужков



                               Приложение
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 22 апреля 1997 г.
                               N 292


                            МЕРОПРИЯТИЯ
   по совершенствованию организации выполнения целевой городской
    программы реконструкции ветхого (в том числе пятиэтажного)
                   жилищного фонда города Москвы

   (разработаны на  основе рекомендаций конференции "Реконструкция
объектов массовой жилой застройки первого периода  индустриального
домостроения", проходившей 20 декабря 1996 года в городе Москве)

N     Наименование мероприятия     Отв. исполнитель     Срок
п/п   (нормативного документа)     (соисполнители)

    1. Совершенствование законодательной базы

1.1. Внести на рассмотрение Мос-   Управление Мэра      01.07.97
    ковской городской Думы проекты Управление внебюджет-
    законов "О гарантиях города    ного планирования
    Москвы лицам, освобождающим    развития города
    помещения в жилых строениях    Комитет муниципаль-
    для нужд города (для муниципа- ного жилья
    льных и государственных нужд)"
    и "Основы жилищной политики в
    городе Москве"

        Разработка проектов законов и регламентов:

1.2. "О жилищном фонде социального Комитет муниципаль-  01.10.97
    использования"                 ного жилья
                                   Комитет социальной
                                   защиты населения
                                   Управление внебюджет-
                                   ного планирования
                                   развития города
1.3. "О резервном (переселенческом)Комитет  муниципаль- 01.08.97
     фонде муниципального          ного жилья
    жилья"                         Управление внебюджет-
                                   ного планирования
                                   развития города

     2. Распорядительно-регламентирующие документы Правительства
     Москвы

2.1. "О частных инвестициях и до-  Комитет муниципаль-  01.10.97
    левом участии юридических и    ного жилья
    физических лиц в жилищном      Департамент экономи-
    строительстве"                 ческой политики и
                                   развития Москвы
                                   Управление внебюджет-
                                   ного планирования
                                   развития города
2.2. Регламент правовых и финансо- Управление внебюджет-01.07.97
    вых взаимоотношений участников ного планирования
    процесса строительства (рекон- развития города
    струкции) жилых домов
2.3. Положение о праве собственникаМоскомимущество      01.08.97
     на сдачу собственности в      Комитет муниципаль-
    аренду                         ного жилья
    Типовой договор коммерческой   Департамент экономи-
    аренды                         ческой политики и
                                   развития Москвы
                                   Управление внебюджет-
                                   ного планирования
                                   развития города
2.4. Положение об экономическом    Департамент экономи- 01.06.97
    совете по реконструкции и      ческой политики и
    обновлению жилищного фонда     развития Москвы
                                   Управление внебюджет-
                                   ного планирования
                                   развития города

     3. Совершенствование финансово-экономического механизма

3.1. Типовая методика разработки   Москомархитектура    01.07.97
    бизнес-планов комплексной      Управление внебюджет-
    реконструкции кварталов        ного планирования
    (микрорайонов)                 развития города
3.2. Типовая методика оценки затратУправление внебюджет-01.07.97
     округов, города и инвесторов  ного планирования
     (включая льготы) на           развития города
    осуществление реконструкции    Москомархитектура
    микрорайонов и кварталов       МосгорБТИ
                                   Ассоциация инвесторов
                                   г. Москвы

     4. Совершенствование организации строительства, сноса и
        реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда

4.1. Типовой договор - контракт на Управление внебюджет-01.06.97
    комплексную реконструкцию      ного планирования
    микрорайона (квартала)         развития города
4.2. Регламент информационного     Управление внебюджет-01.06.97
    обеспечения процесса строитель-ного планирования
    ства и ввода в эксплуатацию    развития города
    "стартовых" жилых домов
4.3. График проведения инвентари-  МосгорБТИ            01.06.97
    зации пятиэтажного и ветхого   Префекты администра-
    жилищного фонда                тивных округов
                                   Управление внебюджет-
                                   ного планирования
                                   развития города
4.4. Разработать рабочие проекты   Москомархитектура    01.10.97
    блок-секций экономичных жилых  Управление внебюджет-
    домов, учитывающих социальные  ного планирования
    нормы и демографию семей,      развития города
    переселяемых из сносимых пяти-
    этажных зданий
4.5. Ввести в практику предостав-  Москомархитектура    01.10.97
    ление земельных участков для   Управление внебюджет-
    реконструкции и жилищного      ного планирования
    строительства с предварительнойразвития города
    подготовкой городскими
    службами всей разрешительной
    документации и обоснованных
    ограничений
4.6. Разработать методику предпро- МНИИТЭП              31.12.97
    ектного технического и социо-  Управление внебюджет-
    логического обследования       ного планирования
    кварталов (микрорайонов),      развития города
    подлежащих реконструкции