Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 23.05.1996 № 469-РП

 



                            М О С К В А

                   ПРЕМЬЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                                   Утратилo силу - Постановление
                                        Правительства Москвы
                                       от 05.12.2000 г. N 968

   Об организации контроля за выполнением условий инвестиционных
         конкурсов инвесторами и предприятиями-эмитентами

     В  период   приватизации   государственных   и   муниципальных
предприятий 1993-1995 гг. Фондом имущества г. Москвы проведено  370
инвестиционных конкурсов на сумму инвестиций 460430 млн. руб. и 229
млн. американских  долларов.  Инвестиции,  внесенные  в  московские
предприятия, должны были  составить:  денежными  средствами -  30%,
основными средствами - 25%, ремонтными и  строительными  работами -
18%, внедрением  новых  технологий -  10%  и  др.  Основной  формой
контроля хода выполнения инвестиционных  программ  являются  отчеты
инвесторов и эмитентов, подтвержденные соответствующими финансовыми
документами. Фондом имущества г. Москвы запрошены  и  получены  312
отчетов о выполнении инвестиционных программ и их этапов.
     В то же  время  выездные  проверки  выполнения  инвестиционных
программ по 33 московским предприятиям выявили, что на 9-ти из  них
программы не выполнены на сумму инвестиций 49516,5 млн. руб. Анализ
выполнения договоров купли-продажи  пакетов  акций  предприятий  на
инвестиционных конкурсах и  инвестиционных  программ  показал,  что
основными  причинами  невыполнения  инвесторами  взятых   на   себя
обязательств   являются:   отсутствие   договора    о    выполнении
инвестиционной программы между эмитентом и  инвестором,  финансовых
возможностей  у  инвестора  выполнить   инвестиционную   программу,
имущественных гарантий со стороны эмитента, а  также  несовершенная
нормативная база.
     В   целях   усиления   контроля   за    выполнением    условий
инвестиционных конкурсов инвесторами и  предприятиями-эмитентами  и
принятия мер по реализации взятых ими на себя обязательств:
     1. Комитету по управлению имуществом Москвы,  Фонду  имущества
г. Москвы совместно с отраслевыми департаментами  провести  в  1996
году  индивидуальную  экспертизу   всех   инвестиционных   программ
победителей   инвестиционных   конкурсов   с   целью    определения
эффективности инвестиций и  сроков  их  осуществления,  возможности
материально-технической     и     финансово-экономической      базы
предприятия-эмитента освоить проектные объемы в предлагаемые сроки,
а   также   обеспечения   поэтапного   контроля   за    выполнением
инвестиционных программ.
     2. Утвердить Положение о  порядке  (организации)  контроля  за
выполнением    условий    инвестиционных    конкурсов,    договоров
купли-продажи и инвестиционных программ (приложение).
     3. Фонду   имущества   г. Москвы,   Комитету   по   управлению
имуществом, отраслевым департаментам разработать во втором квартале
1996 года  план-график  и  проводить  с  привлечением   независимых
экспертов и аудиторов совместные проверки выполнения  эмитентами  и
инвесторами своих обязательств.
     4. Поручить Комитету по управлению имуществом  по  результатам
выполнения п. 1 данного распоряжения оперативно вносить изменения в
утвержденные инвестиционные программы в части этапов и  направлений
инвестирования в пределах общих объемов и сроков, установленных  по
результатам инвестиционных конкурсов.  Установить,  что  основанием
для  внесения  данных  изменений  является   совместное   обращение
предприятия-эмитента и инвестора, согласованное  с  соответствующим
отраслевым департаментом.
     5. Поручить Фонду имущества г. Москвы в установленном  порядке
расторгать договоры  купли-продажи  пакетов  акций  с  победителями
инвестиционных конкурсов, не выполнившими свои обязательства  перед
предприятиями-эмитентами.
     6. Контроль за выполнением настоящего  распоряжения  возложить
на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Толкачева О.М.
и председателя Фонда имущества г. Москвы Климовича М.В.


И.о. Премьера Правительства Москвы                   Б.В.Никольский



                                            Приложение
                                            к распоряжению Премьера
                                            Правительства Москвы
                                            от 23 мая 1996 г.
                                            N 469-РП


                        П О Л О Ж Е Н И Е
                 о порядке (организации) контроля
         за выполнением условий инвестиционных конкурсов,
         договоров купли-продажи и инвестиционных программ

     Положение о  порядке  осуществления  контроля  за  выполнением
условий   инвестиционных   конкурсов,    договоров    купли-продажи
государственной  и  муниципальной  собственности  и  инвестиционных
программ (далее по тексту - Положение)  разработано  во  исполнение
постановления  Правительства  Москвы  от  14  ноября  1995 г. N 928
"О работе  Фонда  имущества  г. Москвы   в   области   приватизации
государственных и муниципальных предприятий"  и  в  целях  усиления
контроля за выполнением инвесторами и  эмитентами  взятых  на  себя
обязательств по результатам инвестиционных конкурсов и принятия мер
по привлечению дополнительных  инвестиций  в  акционерные  общества
открытого типа, созданные в процессе приватизации.
     1. Настоящее  Положение  регламентирует   организацию   Фондом
имущества г. Москвы контроля за  выполнением  инвесторами  и  (или)
предприятиями-эмитентами    условий    инвестиционных    конкурсов,
договоров  купли-продажи  по  итогам  инвестиционных  конкурсов   и
инвестиционных программ при продаже пакетов акций (долей,  паев)  в
процессе приватизации  государственных,  муниципальных  предприятий
(далее по тексту - контроль).
     2. Осуществление контроля Фондом имущества г. Москвы  является
обязательным  по  результатам  всех  инвестиционных  конкурсов   по
продаже акций  акционерных  обществ  открытого  типа,  созданных  в
процессе приватизации.
     3. Для осуществления  контроля  в  случае  необходимости  Фонд
имущества  г. Москвы  привлекает  по  согласованию  департаменты  и
комитеты Правительства Москвы.  Координация  работы  контролирующих
служб департаментов  и  комитетов  возлагается  на  Фонд  имущества
г. Москвы.
     4. Формы и методы контроля
     4.1. Хранение  и  учет  приобретенных   инвестором   акций   в
городском депозитарии. Для осуществления  действенного  контроля  и
гарантирования сохранности акций до полного  выполнения  инвестором
взятых  на  себя   обязательств   Фонд   имущества   г. Москвы   на
предварительном  этапе  при  оформлении  договора  купли-продажи  с
инвестором оговаривает обязательство последнего открыть счет депо в
городском депозитарии и осуществлять хранение и учет  приобретенных
акций  в  городском  депозитарии  до  полного  выполнения   условий
инвестиционного конкурса, договора купли-продажи  и  инвестиционной
программы. Только с выпиской со счета депо  городского  депозитария
договор является  основанием,  подтверждающим  право  собственности
инвестора на приобретенные акции.
     4.2. Рассмотрение (проверка) отчетных документов  инвестора  и
предприятия-эмитента   по    реализации    условий    конкурса    и
инвестиционной программы, включая материалы, подтверждающие:
     - внесение инвестиций  в  размерах  и  в  сроки,  определенные
результатами конкурса;
     - использование  инвестиций  на  установленные  инвестиционной
программой цели;
     - реализацию установленных условий конкурса  и  инвестиционной
программой целей и задач.
     4.3. Анализ         финансово-хозяйственных         документов
предприятий-эмитентов и инвесторов  проводится  с  целью  выявления
допущенных отклонений инвестором и (или) предприятием-эмитентом  от
целей и задач, зафиксированных условиями конкурса и  инвестиционной
программой.
     При этом подлежат обязательной  проверке  платежные  поручения
инвестора и предприятия-эмитента, формы ОС-1,  грузовые  таможенные
декларации,    акты    приема    в    эксплуатацию     и     другие
финансово-хозяйственные  документы,  подтверждающие   использование
инвестиций на предусмотренные инвестиционной программой цели.
     4.4. Комплексная проверка использования инвестиций  с  выездом
на предприятие-эмитент и проверкой результатов инвестиций на  месте
проводится Фондом имущества г. Москвы в случае наличия обоснованных
сомнений в  достоверности  полученной  информации  и  документов  о
выполнении    условий    инвестиционных    конкурсов,     договоров
купли-продажи и  инвестиционных  программ.  Данная  форма  контроля
рекомендуется  также  при  проверке  крупномасштабных   инвестиций,
связанных  с  реорганизацией  или   частичным   перепрофилированием
действующего  производства,   строительством   или   реконструкцией
предприятия,    крупномасштабным    техническим     перевооружением
производства и др.
     Комплексная   проверка   выполнения   условий   инвестиционных
конкурсов,  договоров  купли-продажи  и   инвестиционных   программ
осуществляется  в  ходе  ее  проведения  путем   составления   акта
установленного образца (приложение N 1 к Положению).
     Отдел контроля Фонда  имущества  г. Москвы  представляет  акты
проверок, после чего по ним председателем Фонда имущества г. Москвы
принимаются   соответствующие   решения.    В    случае    проверки
крупномасштабного   проекта   Фонд   имущества   г. Москвы   вправе
обратиться   за    соответствующим    решением    к    руководителю
имущественно - земельного комплекса Правительства Москвы.
     4.5. Проверка реализации условий  конкурсов  и  инвестиционных
программ  независимыми  экспертами  и  аудиторами   проводится   по
поручению Фонда имущества Москвы под  наблюдением  назначенного  им
ответственного представителя. Ответственный исполнитель назначается
председателем Фонда имущества г. Москвы.
     Целью проверки являются:
     - финансово-экономический анализ инвестиций;
     - оценка независимыми  экспертами  соответствия  использования
инвестиций целям и задачам конкурса и инвестиционной программы;
     - оценка взаимоотношений инвестора  и  предприятия-эмитента  в
процессе инвестирования.
     4.6. Проведение дополнительных экспертных и (или)  аудиторских
проверок осуществляется по решению руководителя Фонда имущества.  В
случае наличия у Фонда имущества г. Москвы обоснованных сомнений  в
достоверности  полученной  информации  и  документов  о  выполнении
условий  инвестиционных  конкурсов,   договоров   купли-продажи   и
инвестиционных  программ  Фонд   имущества   г. Москвы   организует
дополнительную проверку.
     5. Порядок осуществления проверок
     5.1. Фонд имущества г. Москвы:
     - организует проведение проверок путем издания соответствующих
распоряжений на основании плана-графика проведения проверок;
     - привлекает по мере необходимости независимые аккредитованные
при Фонде имущества г. Москвы фирмы для проведения проверок;
     - получает  по  согласованию  из  департаментов  и   комитетов
Правительства Москвы заключения о финансово-хозяйственном состоянии
и деятельности предприятий;
     - осуществляет анализ результатов проведения проверок;
     - подготавливает   необходимые   документы   для   расторжения
договоров  купли-продажи,  признания   их   недействительными   или
принятия  санкций,  установленных   постановлениями   Правительства
Москвы, с последующим их представлением в суд;
     - расторгает договора купли-продажи в одностороннем порядке  в
соответствии с условиями договоров;
     - выступает в арбитражном суде в качестве истца.
     5.2. Проверка может осуществляться как непосредственно  Фондом
имущества г. Москвы с привлечением департаментов и комитетов, так и
по его поручению независимыми аккредитованными при Фонде  имущества
г. Москвы фирмами.
     5.3. Перечень объектов,  по  которым  осуществляются  проверки
выполнения    условий    инвестиционных    конкурсов,     договоров
купли-продажи,   инвестиционных   программ   составляется    Фондом
имущества  г. Москвы   с   участием   департаментов   и   комитетов
Правительства Москвы.
     5.4. Сроки проведения проверок определяются сроками выполнения
инвестором этапа (этапов)  инвестиционной  программы  на  основании
плана-графика  проведения  проверок,  утверждаемого   председателем
Фонда имущества г. Москвы.
     6. Приемка-сдача работ по выполнению инвестиционной программы
     6.1. Подтверждение  выполнения  инвестиционной  программы.   В
случае наличия достаточных оснований  и  подтверждающих  документов
Фонд имущества г. Москвы  с  привлечением  в  случае  необходимости
профильных департаментов (комитетов) Правительства Москвы оформляет
Акт приемки-сдачи  работ  по  выполнению  инвестиционной  программы
(приложение N 2 к Положению).
     6.2. Необходимым условием оформления Акта приемки-сдачи  работ
по выполнению инвестиционной программы является наличие письменного
решения высшего органа управления предприятия (либо Общее  собрание
акционерного общества, либо  его  Совет  директоров)  о  выполнении
инвестиционной программы.
     6.3. Условия инвестиционного конкурса, договор купли-продажи и
инвестиционная программа считаются  выполненными  после  подписания
Акта приемки-сдачи работ  по  выполнению  инвестиционной  программы
продавцом (Фондом имущества  г. Москвы)  с  привлечением  в  случае
необходимости  профильного  департамента  (комитета)  Правительства
Москвы, покупателем (инвестором), а  также  эмитентом  (акционерным
обществом).
     6.4. Выявление  несоответствия   размеров   и   (или)   сроков
инвестирования, принятых на себя  инвестором-победителем  конкурса,
условиям  конкурса,  инвестиционной   программе,   договору   между
инвестором и предприятием-эмитентом, иным документам,  связанным  с
инвестиционным процессом.
     Могут быть рекомендованы следующие меры:
     - достижение      соглашения      между      инвестором      и
предприятием-эмитентом    о    порядке    и    сроках    завершения
инвестиционного  процесса  под  наблюдением  Фонда  имущества   или
профильного департамента (комитета) Правительства Москвы;
     - при совместном обращении  инвестора  и  предприятия-эмитента
внесение изменений в ранее  принятые  инвестиционные  программы  по
срокам и направлениям инвестирования в  пределах  принятых  объемов
инвестиций;
     - при недостатке собственных ресурсов  у  инвестора-победителя
конкурса - привлечение третьего  лица  для  внесения  недовнесенных
инвестиций (при наличии согласия инвестора-победителя и эмитента);
     - расторжение договора  купли-продажи  акций  в  установленном
законодательством порядке.
     6.5. Выявление   несоответствия    использования    инвестиций
предприятием-эмитентом  инвестиционной  программе,  договору  между
инвестором и предприятием-эмитентом.
     В этом случае, а  также  при  наличии  обоснованных  изменений
применения инвестиций Фонд имущества  г. Москвы  с  привлечением  в
случае   необходимости    профильного    департамента    (комитета)
Правительства Москвы и по  соглашению  с  предприятием-эмитентом  и
инвестором согласовывает корректировку инвестиционной  программы  и
вытекающих из нее иных документов в пределах  утвержденных  сроков,
направлений и объемов инвестиций.
     7. В случае проявления вновь сложившихся  экономико-финансовых
обстоятельств,  не  позволяющих  предприятию-эмитенту   рационально
использовать  предусмотренные  программой   инвестиции   (изменение
конъюнктуры    рынка,    моральная    устарелость     поставляемого
оборудования, изменение направления деятельности эмитента  и  др.),
по письменному  соглашению  эмитента  и  инвестора  Фонд  имущества
г. Москвы вправе по согласованию с эмитентом  и  с  привлечением  в
случае   необходимости    профильного    департамента    (комитета)
Правительства   Москвы    вносить    изменения    в    утвержденные
инвестиционные программы по срокам и направлениям инвестирования  в
     пределах утвержденных объемов инвестиций.
     8. В случае проявления  вновь  сложившихся  обстоятельств,  не
позволяющих инвестору полностью выполнить инвестиционную  программу
(отсутствие финансовых  и  материальных  возможностей  и  др.),  по
просьбе инвестора и с согласия эмитента Фонд имущества г. Москвы  с
привлечением  в  случае  необходимости   профильного   департамента
(комитета) Правительства Москвы  дает  разрешение  и  согласовывает
договор о  переуступке  обязательств  по  условиям  инвестиционного
конкурса, договору  купли-продажи  и  инвестиционной  программе  от
одного  инвестора   другому   инвестору   (покупателю)   в   рамках
невыполненных этапов (объемов) инвестирования.
     9. В случае расторжения договора купли-продажи Фонд  имущества
г. Москвы  реализует  пакет  акций  на  аукционе  или  коммерческом
конкурсе.  При   расторжении   договора   купли-продажи   инвестору
возвращаются полученные у него по договору средства без  индексации
и  за  вычетом  процента,  включающего  затраты   Фонда   имущества
г. Москвы  по  обеспечению  процедур,  связанных  с  оформлением  и
расторжением  договоров.  Источником  для  расчетов  с  инвесторами
являются в соответствии с действующим  законодательством  средства,
полученные от приватизации.
     10. В случае, если Фонд  имущества  г. Москвы  установил  факт
нарушения условий инвестиционного конкурса, договора  купли-продажи
или инвестиционной программы, он вправе:
     - требовать  исправления  нарушений  от  инвестора   и   (или)
предприятия-эмитента, о чем в их адрес направляются соответствующие
предписания;
     - применять санкции в установленном порядке  в  случаях,  если
они предусмотрены  соответствующими  постановлениями  Правительства
Москвы и не требуют решения арбитражного суда;
     - расторгать договоры купли-продажи в одностороннем порядке  в
соответствии с условиями договоров;
     - принимать  решение  о  передаче   рассмотрения   вопроса   о
нарушении договора купли-продажи в арбитражный суд.



                            Приложение N 1
                            к Положению о порядке (организации)
                            контроля за выполнением условий
                            инвестиционных конкурсов, договоров
                            купли-продажи и инвестиционных программ


                              А К Т
   Проверки исполнения инвестором - победителем инвестиционного
   конкурса _____________________ обязательств, предусмотренных
   условиями инвестиционного конкурса, договором купли-продажи
   _____________________________ пакета акций приватизированного
   предприятия _________________________________________________
   и инвестиционной программой, являющейся неотъемлемой частью
   договора купли - продажи

г. Москва                              "____"___________ 199 __ г.

   1. Комиссия в составе представителей Фонда имущества  г. Москвы
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
представителей предприятия-эмитента   ____________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
представителей предприятия-инвестора   (победителя инвестиционного
конкурса) ________________________________________________________
__________________________________________________________________
составила настоящий   акт   на  основании  проверки  финансовых  и
бухгалтерских   документов,   подтверждающих   объем   и   полноту
исполнения инвестором взятых на себя обязательств,  в соответствии
с условиями инвестиционного конкурса, договора купли-продажи.
   В ходе проверки выявлено следующее:

Содержание  Суммы       Срок    Докумен-Дата   Сумма
этапов      инвестиций  исполне-ты, под-выпол- внесенных
инвестицион-(тыс. руб.) ния     твержда-нения  инвестиций
ных                             ющие ис-(год)  (тыс.
обязательств                    полнение        руб.)





   Общая сумма инвестиций: _______________________________________
   На момент проверки инвестиции фактически составили: ___________
   2. Особые условия _____________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
   3. Заключение:_________________________________________________
__________________________________________________________________
   К акту прилагаются копии следующих документов:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
                         Подписи сторон:
От Фонда имущества г. Москвы:           От предприятия-инвестора:
____________________________           __________________________
____________________________           __________________________
____________________________           __________________________
                    От предприятия-эмитента:
                    __________________________
                    __________________________
                    __________________________



                            Приложение N 2
                            к Положению о порядке (организации)
                            контроля за выполнением условий
                            инвестиционных конкурсов, договоров
                            купли-продажи и инвестиционных программ


                              А К Т
                 приемки-сдачи работ по выполнению
                     инвестиционной программы
                 по договору ___________________
                 от "_____"____________ 199 __ г.

г. Москва                              "____"___________ 199 __ г.

     Фонд имущества г. Москвы, именуемый в дальнейшем "Продавец", в
лице   председателя   Фонда   Климовича   Мечислава    Викторовича,
действующего на основании Положения о Фонде имущества г. Москвы,  с
одной  стороны,  и  ______________________________________________,
именуемый в дальнейшем "Покупатель", в лице  ______________________
_____________________, действующего на основании  ________________,
с другой стороны, а также Эмитент  ________________________________
составили настоящий акт о нижеследующем:
     1. В            соответствии            с            договором
_________________________________
______________________________________ _____ и прилагаемой  к  нему
инвестиционной  программой   Покупатель   выполнил   инвестиционную
программу  в  полном  объеме   (соответствующие   акты,   платежные
поручения, другие финансовые документы прилагаются).
     2. Продавец,   подробно   ознакомившись   с    представленными
Покупателем документами, считает договор и инвестиционную программу
(п. 1) выполненными полностью.
     3. Эмитент  подтверждает  выполнение  Покупателем  договора  и
инвестиционной программы (п. 1) полностью.
     4. Стороны   взаимных   претензий   по   выполнению   договора
__________  _____________  от  "____"_____________  199   __   г. и
Инвестиционной программы не имеют.
     Считать  инвестиционную  программу  Покупателя  выполненной  в
полном объеме и установленные сроки.
     5. Настоящий  Акт  составлен  в  3-х  экземплярах,  каждый  из
которых хранится у Продавца, Покупателя и Эмитента.
                         ПОДПИСИ СТОРОН:
     ПРОДАВЕЦ:                               ПОКУПАТЕЛЬ:
Председатель Фонда                   __________________________
имущества г. Москвы                  __________________________
                                     __________________________
______________ М.В. Климович         __________________________
          М.П.                                      М.П.
                             ЭМИТЕНТ:
                    _________________________
                    _________________________
                    _________________________
                    _________________________
                               М.П.