|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Москвы от 19.09.1995 № 782В то же время, если ориентироваться на приобретение квартир по рыночной цене, то для получения соответствующего кредита необходимо иметь уровень среднедушевых доходов на уровне 600- 800 тыс. руб. на человека в семье и более. Это обусловлено сложившимся в настоящий момент 2,5-5-кратным разрывом между строительной и рыночной стоимостью жилья в Москве. С развитием рынка в Москве этот разрыв сокращается и будет сокращаться в перспективе. Таким образом, сегодня доля семей, которые могут позволить себе приобрести квартиру по рыночной цене при помощи ипотечного кредита, составляет порядка 1,5-2%. Перспективной формой привлечения средств населения в строительстве жилья является выпуск в обращение жилищных сертификатов, к выпуску которых приступило московское правительство. Жилищный сертификат - особый вид облигации с индексируемой номинальной стоимостью, удостоверяющий право собственности на: - приобретение собственником квартиры; - получение от эмитента по первому требованию индексированной номинальной стоимости жилищного сертификата. Привлечение средств населения через систему выпуска и обращения жилищных сертификатов (долговых жилищных обязательств) тем эффективнее, чем ниже темпы инфляции и, соответственно, выше доверие населения к ценным бумагам в целом. Эта форма рассчитана на людей со средним достатком и позволит накопить средства на новое жилье, не ограничиваясь сроками. В перспективе должна получить также распространение и система долевого строительства. Эта система рассчитана на юридические лица или физические лица с доходом выше среднего. Строительство жилья в данном случае финансируется самим клиентом. Обязательное условие долевого участия - выплата всей стоимости квартиры к моменту окончания строительства. В качестве одной из форм привлечения инвесторов (инвестиций) к реализации жилищной программы может быть использован "опцион застройки". Эта форма финансовой мобилизации средств развивает практику предоставления правительством Москвы права преимущественного заключения договоров долгосрочной аренды земли. Целесообразно использовать этот инструмент на стадии широкомасштабных инвестиций в инженерно-транспортную инфраструктуру, т.е. в ту сферу, куда наименее охотно вкладываются средства инвесторов. Эмиссия ценных бумаг, таких как жилищные сертификаты, облигации, векселя, связана с непосредственным процессом строительства жилья. Опцион же, не являясь ценной бумагой, по сути - открытый контракт на право участия в строительстве с последующей гарантией долгосрочной аренды земли в случае выполнения обязательств по застройке. В перспективе в рамках комплексной реализации жилищной программы возможны две организационные формы консолидации такого рода внебюджетных целевых ресурсов: - проведение инвестиционных торгов по продаже опционов застройки на участие в долевом строительстве жилых домов; - проведение конкурсов на предоставление права строительства коммерческих объектов социальной инфраструктуры по индивидуальным проектам. Наряду с привлечением внебюджетных средств в реализацию программы "Жилище" возрастает и роль бюджетных ассигнований, предназначенных для решения первоочередных муниципальных задач. В этой связи предполагается интенсифицировать такие источники пополнения бюджета, как: - доход от использования земли; - налоги на недвижимость; - снижение стоимости строительства. Программа предусматривает значительное увеличение городского бюджета за счет привлеченных источников и, в первую очередь, пересмотр в сторону более правильного и научно обоснованного уровня ставок земельного налога и ежегодной арендной платы по оценочным зонам Москвы. Предстоит также изменить структуру местного бюджета за счет использования налогов на недвижимость, что позволит более эффективно использовать недвижимость в городе и направлять до 80% этих поступлений на развитие жилищной инфраструктуры. В целях обеспечения сохранности существующего жилищного фонда в переходный период решения послеприватизационных проблем предусматривается осуществление финансирования капитального ремонта жилья за счет средств городского бюджета с постепенным стимулированием привлечения финансовых ресурсов собственников жилых помещений для улучшения и обновления жилой среды. 5.2. Укрепление финансовой базы для строительства муниципального жилья В условиях ограниченных инвестиционных ресурсов и непрекращающейся инфляции успех программы "Жилище" зависит, в первую очередь, от того, насколько реальными окажутся источники ее финансового обеспечения. Решение жилищной проблемы в Москве, помимо своего социального значения, в настоящее время приобретает еще и политическое звучание. Это дает основания считать ее первоочередной задачей в деятельности городской администрации, требующей неотложной концентрации на реализации программы всех имеющихся в городе ресурсов, и, прежде всего, финансовых. Представляется правильным сохранить на период до 2000 г. в качестве основного сложившийся стандарт муниципального жилья как для очередников и льготных категорий населения, так и для продажи. При этом не исключается проведение мероприятий, повышающих комфортность жилья за счет улучшения планировки квартир с учетом потребностей жильцов, совершенствования систем инженерного оборудования, энергосбережений, обеспечения необходимых удобств. Что касается дорогих жилых домов с повышенной комфортностью, то их объем должен определяться реальным платежеспособным спросом на рынке жилья и индивидуальными заказами инвесторов. Решение жилищной проблемы в Москве означает, прежде всего, максимальное обеспечение муниципальным жильем очередников и льготных категорий населения. Для города это будет неотложной задачей постоянного характера, определяющей его жилищную политику в обозримой перспективе, уходящей за пределы 2000 года. Финансирование строительства этого жилья в полном объеме должно стать приоритетной (защищенной) расходной статьей городского бюджета, не зависящей от исполнения доходной его части. При этом большую часть внебюджетных фондов, создаваемых городом, следует включить в состав бюджета, возложив на налоговую службу активный контроль за своевременным поступлением в него соответствующих средств. Этим под строительство бесплатного жилья для очередников и льготных категорий населения будет подведена твердая реальная финансовая база. Эти меры позволят радикально решить проблему финансового обеспечения строительства муниципального жилья, помогут городу выполнить одно из главных своих обязательств перед москвичами. Решению жилищной проблемы будет способствовать изменение ныне практикуемого порядка хранения средств городского бюджета на счетах в уполномоченных (доверительных) коммерческих банках и отказ от их услуг по осуществлению бюджетного финансирования. Средства налогоплательщиков по социально-экономическим и этическим соображениям не должны служить источником доходов коммерческих банков. Доход от использования этих средств является полностью собственностью государства, города, и отдавать его хотя бы частично коммерческим структурам - это равносильно содержанию их за счет налогоплательщиков. Бюджетные средства города должны храниться в городском филиале Центрального банка России или в специальном банке правительства Москвы, и весь доход от временного использования этих средств следует полностью перечислять в городской бюджет. Такой банк, к тому же, мог бы предоставлять на льготных условиях значительные, более дешевые, кредиты для инвестирования в жилищное строительство. Все это послужит дополнительным источником пополнения бюджета, укрепит финансовую базу строительства муниципального жилья. Для гарантированного формирования инвестиционной части городского бюджета предлагается обеспечить дополнительное поступление в него средств, направляемых на финансирование жилищной программы, за счет: - 70% объема поступаемых налогов на жилищное имущество от физических лиц. По предварительным оценкам за 1994 г. город мог бы получить не менее 100 млрд. руб.; - установления нижнего предела размера платы за жилье и коммунальных услуг для семей с высокими доходами не ниже 3% от совокупного дохода семьи; - направления не менее 50% от объема арендной платы за нежилые помещения; - направления на продажу пустующих жилых домов с целью получения дополнительных ресурсов в городской бюджет. Необходимо при операциях с недвижимостью изменить налогообложение, в частности: - отменить процент от стоимости за нотариальное оформление, зафиксировав госпошлину за нотариальное оформление относительно ММОТ; - подоходный налог взимать только с дохода, полученного в результате перепродажи имущества, т.е. разницы между покупкой и продажной ценой в случае покупки с целью продажи. В случае продажи приватизированного имущества отменить подоходный налог, т.к. произошел переход материальной ценности в денежное выражение (дохода гражданин не получил); - ввести цивилизованный институт оценки для отражения в договоре купли-продажи реальной стоимости объектов, привязанной либо к доллару США, либо к ММОТ; - обеспечить фиксацию госпошлины относительно ММОТ; - исключить взимание подоходного налога с граждан при наследовании и дарении недвижимого имущества при определении годового совокупного дохода; - отменить налог с имущества, переходящего в порядке дарения и наследования в случае родственных отношений; - уменьшить налог с имущества, переходящего в порядке наследования лицам, не находящимся в родственных отношениях. Налог не должен превышать 5% от реальной стоимости объекта. Шире внедрять модель инвестирования реконструкции существующей застройки на принципах самоокупаемости, которые бы обеспечивали баланс затратных и доходных статей программы реконструкции жилых кварталов, дающий "положительное сальдо" в результате предоставления инвесторам недвижимости на коммерческой основе. Принципы самоокупаемости и связанная с ними система показателей и критериев должны стать основой определения эффективности инвестирования объектов строительства и реконструкции на основе бизнес-планирования. 5.3. Организация ипотечного жилищного кредитования Определяющим направлением, принципиально влияющим на проблему жилищного обеспечения граждан со средними доходами, выступает ипотечное кредитование. Местные органы власти регулируют развитие рынка ипотечных кредитов и взаимодействуют со всеми сторонами, участвующими в процессе жилищного кредитования: заемщиками, кредиторами и инвесторами, предоставляющими в той или иной форме денежные средства для строительства или приобретения жилья. С целью реализации ипотечного механизма кредитования жилищного строительства предлагается создание Московского агентства по ипотечному жилищному кредитованию с выполнением следующих функций: - разработка стандартов для ипотечного кредитования с определением типов кредитов; - поддержание ликвидности банков через финансирование определенных типов ипотечных кредитов; - выпуск собственных ценных бумаг, обеспеченных приобретенными ипотечными кредитами, для привлечения инвестиций в сферу жилищного кредитования; - совместная работа с Ассоциацией банков и другими организациями для совершенствования квалификационного уровня специалистов в области ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья. Одной из возможных форм участия правительства Москвы может быть предоставление гарантий по ценным бумагам Агентства, что обеспечит привлекательность ценных бумаг для частных инвесторов и достижение целей мобилизации долгосрочных сбережений для инвестирования в жилищную сферу. Создание Московского агентства по ипотечному жилищному кредитованию и выполнение функций по установлению стандартов ипотечных операций устранит вероятность появления огромного количества кредитных схем, которые могут быть весьма рискованными как для банков, так и для заемщиков, укрепит доверие инвесторов к ценным бумагам, гарантированным правительством Москвы, обеспечит условия для ликвидации острейшей жилищной проблемы без привлечения бюджетных средств и появления новых стабильных и безопасных инвестиционных возможностей для юридических и физических лиц. Допустимый уровень кредитного риска достигается через гарантии от работодателя заемщику или на основе использования договора об аренде жилья с последующим выкупом. Риск процентной ставки обеспечивается через использование переменных ставок или индексированных кредитов [с привязкой к курсу доллара, кредиты со сдвоенной процентной ставкой и отсрочкой платежей, которые построены на применении ставки по межбанковским кредитам (ИРОН) - инструмент с регулируемой отсрочкой платежа], а также кредиты с фиксированной ставкой процента и индексированием оставшейся суммы задолженности в соответствии с изменением минимальной зарплаты. Рекомендуемая схема ипотечного кредитования представлена на рис. 5.1. 5.4. Механизм участия финансовых структур в реализации городской жилищной программы С целью дальнейшего развития рынка жилья предлагается комплекс мер, позволяющих резко активизировать участие банков в финансировании жилищного строительства. В зависимости от исходных условий, особенностей проектных решений предлагается следующая схема финансирования: - долевое участие будущих собственников жилья в финансировании строительства; - сочетание банковского кредита, собственных средств строительных организаций или фирм и долевое участие других организаций; - консолидация бюджетного и долевого финансирования; - объединение средств банковских кредитов, долевого финансирования, средств населения, фьючерсов совместно с собственными ресурсами риэлторских структур, выступающих одновременно в лице инвесторов-заказчиков, подрядчиков и брокеров, с возможностью различных сочетаний этих функций. Для банков, принимающих на себя кредитование жилищного строительства, должна обеспечиваться поддержка в направлении: - организации специального лицензирования; - льготного налогообложения прибыли; - снижения до 5-7% нормы обязательного резервирования; - размещения в них бюджетных и небюджетных ресурсов пропорционально фактическим объемам их капвложений; - предоставления льгот по аренде помещений, оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, местному фискальному обложению и сборам; - оказания помощи в оценке платежеспособности кредитополучателя. Московский муниципальный ссудо-сберегательный банк, являясь уполномоченным агентом правительства Москвы, совместно с сетью окружных банков или уполномоченных правительством Москвы включает в свою денежную программу общий объем среднесрочных и долгосрочных кредитов для банков на строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры, создает сберегательные накопительные счета для населения. Предлагается введение льгот и поощрений для коммерческих банков для стимулирования участия их в жилищной программе города: - для ускоренного наращивания ресурсно-депозитной базы предлагается засчитывать в счет первоначального взноса на строительство или приобретение жилья стоимость их акций или облигаций, находящихся на руках у населения; - освобождение от налогов всей прибыли банков от средне- и долгосрочных кредитов в рамках реализации программы жилищного строительства; - освобождение от фискального обложения той части прибыли, которая банками направляется на наращивание общих резервов для покрытия задолженности по сомнительным кредитам страховых фондов. Одновременно с предлагаемыми мерами необходимо: - частично освободить от подоходного налога средства граждан, перечисляемых ими на целевые накопительные счета в банках; - освободить от фискального обложения дивиденды и проценты по вкладам и паям юридических и физических лиц, участвующих в инвестиционных компаниях, банках, фондах, вкладывающих не менее 50% активов в строительство жилья; - сократить на 50% ставку НДС на строительные материалы и изделия, реализуемые на жилищное строительство, и на 100% - при возведении муниципального жилья; - освободить от налогов проектные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и консалтинго-инжиниринговые услуги в жилищной сфере. VI. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ Характеризуя принципиальные изменения в подходах и структуре инвестиционного обеспечения программы "Жилище", следует особенно остановиться на такой новой форме организации инвестирования строительства жилья, как реализация локальных целевых программ адресной помощи гражданам в улучшении жилищных условий. Предусматривается, что такие программы будут разработаны и приняты к реализации в каждой из московских префектур уже в 1995 году (в Северо-Восточном и Восточном административных округах такие программы утверждены уже в 1994 году). Основная ориентация этих программ - изыскание местных резервов для формирования фондов жилищных субсидий и включение этих субсидий в схемы комбинированного и смешанного финансирования, основанные на широком привлечении средств очередников и других граждан к участию в системе стройсбережений и целевого инвестирования жилья. Именно эти программы должны вместить в себя последовательное и в то же время щадящее развитие принципов платности и зарабатывания жилья и ускорить тем самым реальную разгрузку очередей на жилье в г. Москве. Общий объем ввода жилья по линии таких программ должен составить до 2000 г. около 4 млн. кв. м, что даст возможность выделить очередникам на частично платной основе 2,1-2,2 млн. кв. м жилья, или примерно 35 тыс. новых квартир, и дополнительно около 35 тыс. квартир, высвобождающихся после переселения. Наряду с этим необходимо развивать инициативу коммерческих структур по привлечению негосударственных средств на градостроительство. Для обеспечения нормального функционирования всех служб жилищной сферы должна быть создана разветвленная сеть предприятий малого бизнеса, конкурирующих между собой за получение заказов от крупных предприятий, за участие в выполнении префектурами муниципальных и городских программ, городских заказов. Только после этого можно будет постепенно обязанности по бесперебойной работе объектов жилищной сферы передавать этим структурам. Становление негосударственного сектора в жилищной сфере, в т.ч. в ремонтно-строительном производстве, призванное обеспечить эффективную деятельность всех муниципальных служб, осуществляется в трех важных направлениях: - создание и первоначальное развитие малого бизнеса, особенно в подотраслях жилищно-коммунального хозяйства; - развитие предпринимательских структур, прошедших стадию первоначального накопления капитала; - создание и развитие предпринимательских структур в результате приватизации и разгосударствления предприятий и организаций. Ключевым моментом в переходный период к рынку жилья является стимулирование развития индустрии частных управленческих компаний, призванных обеспечить антизатратное эффективное содержание жилья на основе привлечения опытных частных менеджеров для обслуживания владельцев квартир по мере развития приватизационного процесса. В основу формирования новых организационно-хозяйственных структур должны быть положены принципы оптимального сочетания малых, средних и крупных форм, задействование возможностей стратегического планирования и интеграция различных видов ресурсов, используемая в жилищной сфере. В целях формирования небюджетных источников финансирования для реализации муниципальных программ строительства и комплексной реконструкции жилой застройки предусматривается создание муниципальных фондов социально-экономического и градостроительного развития. Фонды, учредителями которых при соответствующем законодательству разрешении выступят по поручению Московского комитета по управлению имуществом территориальные агентства Москомимущества соответствующих административных округов, станут самостоятельно хозяйствующими субъектами с правами юридического лица. Вся прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности фондов, будет направляться на инвестирование в жилищное строительство на территории округов. Вся жилая площадь, построенная при участии фондов, после расчета с инвесторами будет направляться на обеспечение очередников округов. Таким образом, фонды станут некоммерческими, бесприбыльными организациями, работающими под контролем Департамента муниципального жилья и префектур и решающими проблемы социально-экономического развития округов. Это повысит доверие к фондам со стороны инвесторов и населения. Оплата стоимости жилищных сертификатов может производиться очередником с использованием безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, банковских кредитов (в числе ипотечных под залог имеющегося в собственности очередника жилья) или средств предприятий и организаций, выделяемых работникам для улучшения жилищных условий. Очередник или инвестор, выкупивший количество жилищных сертификатов, соответствующих не менее 30% общей площади конкретной квартиры, получит право на заключение с фондом договора аренды квартиры с рассрочкой выплаты оставшейся стоимости квартиры. После выполнения арендатором своих финансовых обязательств перед фондом квартира передается ему в собственность. Для получения дополнительных источников финансирования предусматривается формирование рынка ценных бумаг, в т.ч. реализация облигаций целевых муниципальных и городских займов, государственных городских краткосрочных облигаций (ГГКО), освобождаемых от основных налогов (подоходного и с прибыли), а также снижение налога на операцию с ценными бумагами до 0,1%. Облигации ГГКО могут иметь весьма высокие гарантии ликвидности: наличие специальных кредитных линий, статья дохода в бюджете (налог на имущество), специально выделенная городская недвижимость. Для успешной реализации жилищной реформы и решения послеприватизационных проблем предусматривается подготовка пакета документов по совершенствованию нормативной базы по обеспечению прав собственности в жилищной сфере, регламентации прав и ответственности нанимателей, арендаторов и собственников по содержанию и ремонту жилых помещений, определению льгот при расчете жилищных субсидий и т.д. В порядке законодательной инициативы предлагается внести предложения по совершенствованию законодательных актов по оплате жилья, об общих принципах организации местного самоуправления. В целях обеспечения реализации жилищной реформы, совершенствования системы управления жилищным комплексом города, формирования необходимого кадрового потенциала следует разработать и осуществить систему повышения квалификации и переподготовки кадров. Комплексный характер рассматриваемых в Программе проблем предопределяет необходимость такой формы их реализации, как разработка частных целевых программ. С целью реализации основных направлений Программы "Жилище" в приложении N 1 представлен ряд целевых программ по отдельным жилищно-региональным проблемам, а также перечень программ со сроками их разработки. Первоочередные организационные и экономико-правовые меры по реализации основных принципов жилищной реформы и выполнению заданий жилищной программы представлены в приложении N 2 к постановлению правительства "О московской городской программе "Жилище". 6.1. Требования программы "Жилище" к другим программам и комплексам Комплексный межотраслевой характер программы "Жилище" определяет необходимость разработки перечня дополнительных научно-организационных и хозяйственных мер и требований по реализации разработанных в программе предложений. Важнейшими из них являются: - включение основных направлений реализации программы в перспективные планы социально-экономического развития территорий города; - использование предприятиями и организациями всех организационно-правовых форм собственности предлагаемых в программе форм, методов и способов решения задач жилищного обеспечения своих работников, развития рынка недвижимости, организации спроса на жилье, создания условий кредитования и расширения возможности развития частных организаций и предпринимателей; - разработка с участием заинтересованных департаментов целевых программ по отдельным межотраслевым направлениям развития и обновления жилой среды, создания удобных условий для проживания населения; - доведение требований программы к другим программам и комплексам. Включение основных направлений реализации программы в перспективные и годовые инвестиционные программы города и социально-экономического развития округов связано с территориально-отраслевым характером программы, что должно найти отражение при формировании жилищной политики и разработке конкретных мероприятий на всех уровнях управления. Вторым важным направлением реализации программы является использование предлагаемых форм, методов и механизмов решения жилищной проблемы организациями независимо от форм собственности. Местным органам власти следует обеспечить регулирование мерами, стимулирующими развитие рынка недвижимости, приток инвестиций в жилищную сферу, создание сети сервисного инвестиционного и кредитного обслуживания населения, становление частного бизнеса в эксплуатации жилья. Комплексный характер решаемых в программе проблем предопределяет необходимость разработки частных целевых программ по отдельным межотраслевым направлениям. В ходе разработки таких программ с участием заинтересованных департаментов и комитетов должна экономически обосновываться система согласованных заданий (по срокам, исполнителям, привлекаемым ресурсам) с последующим их включением в годовые программы департаментов и комитетов. В число необходимых условий для успешной реализации программы входит создание среды обитания населения и формирования системы жилища и жилых микрорайонов. Указанные направления предъявляют повышенные требования к другим программам и комплексам города. Важнейшими из них являются: 1. Требования к "Комплексной программе по разработке и выпуску московских городских строительных норм и правил, отраслевых стандартов и технических условий для строительства в городе Москве": 1.1. Совершенствование градостроительной документации и правил застройки и реконструкции города в условиях формирования рынка жилья, норм и правил проектирования, содержащих необходимые количественные и качественные показатели социальных нормативов, привязанных к новым условиям инвестирования объектов, обеспечению противопожарных, экономических и иных требований безопасности проживания. 1.2. Градостроительные регламентации, нормы и правила для территорий исторического центра города, особо охраняемых природных и историко-культурных территорий, зоны интенсивной реконструкции жилых кварталов. 2. Требования к "Программе капитального ремонта, реконструкции и строительства зданий в центре Москвы на 1994-1997 гг.": 2.1. Уточнить сроки проектирования и реконструкции, адреса и площади строений, подлежащих капитальному ремонту, модернизации и реконструкции на период 1998-2000 гг. 2.2. Обосновать структуру жилья различного потребительского качества, ориентированного на различные социальные группы населения. 2.3. Предусмотреть структуры и типы квартир, их планировочные характеристики в процессе модернизации и реконструкции, уточнить социальные нормативы обеспеченности населения услугами в результате обновления жилой среды на условиях привлечения инвестиций. 2.4. Разработать механизм привлечения средств населения через жилтоварищества для частичного финансирования реконструкции жилья. 2.5. Обеспечить разработку и выбор проектных решений на комплексную реконструкцию жилых кварталов методом бизнес-планирования. 3. Требования к "Комплексной программе благоустройства и реконструкции территории города в 1994-1997 гг. по подготовке к празднованию 850-летия со дня основания Москвы": 3.1. Дополнительно разработать меры по озеленению и благоустройству и наружному освещению жилых кварталов в районах массовой застройки с привлечением населения, предприятий и организаций, школ. Поручить ДЕЗ осуществлять координацию работ в районах. 3.2. Разработать и внедрить новые правила паркования автотранспорта в жилых микрорайонах, включающие систему контроля за правилами стоянки. 3.3. Разработать систему размещения стоянок и хранения личного автотранспорта на территории города. 4. Требования к "Автоматизированной информационной картографической системе (АИКС) "Геофонд": 4.1. Предусмотреть передачу пространственно-привязанной тематической информации жилищно-эксплуатационным муниципальным организациям. 5. Требования к "Комплексной программе развития малого предпринимательства в г. Москве на 1994-1995 гг.": 5.1. Разработать условия для развития частных эксплуатационных компаний по обслуживанию жилых домов. 5.2. Дополнительно разработать меры по участию предприятий малого бизнеса в реализации жилищной программы города. 6. Требования к "Комплексной экологической программе г. Москвы": 6.1. Включить дополнительно экономические требования к экологической безопасности проживания. 6.2. Обосновать важнейшие компоненты экологии жилища и окружающей среды. 6.3. Разработать экологически безопасное размещение пунктов сбора, транспортной перевозки и переработки бытовых отходов. 6.4. Определение условий загрязнения и методов их регистрации. 6.5. Экономическая оценка последствий загрязнения. 6.6. Финансово-ресурсный механизм достижения экологически ориентированных стандартов качества жилой среды. 7. Требования к "Региональной программе конверсии оборонных предприятий московского региона "Конверсия - городу": 7.1. Уточнить основные цели конверсии в направлении создания научно-технического потенциала отраслей жилищного комплекса города "Конверсия - жилищу". 7.2. Для информационно-методического обеспечения и организационной поддержки работ по конверсии включить в состав базовых организаций Департамент инженерного обеспечения. 7.3. Разработать основные направления создания средств малой техники, оборудования, приспособлений для проведения реконструкции и ремонта жилых домов. 8. Требования к "Проекту размещения жилищного и других видов строительства на период до 2000 г.": 8.1. Разработать меры по созданию переселенческого фонда для проведения реконструктивных работ. 8.2. Отработать экономический и правовой механизм вывода непрофильных и экологически вредных предприятий и оформление им прав землепользования. 8.3. Предусмотреть развитие новых линий метрополитена в районы новой застройки. 9. Требования к программе "Столичное образование": 9.1. Создать модель интеграции образовательных, здравоохранительных и правоохранительных систем на территории районов для работы с подростками. 9.2. Подготовить пособия по безопасному поведению подростков в жилищном фонде, бережливому отношению к оборудованию и чистоте в жилых домах, участию молодежи в работах по озеленению, благоустройству и содержанию территорий домов. 10. Требования к "Концепции информирования населения о деятельности мэрии и правительства, других органов управления Москвы": 10.1. Предусмотреть широкое информирование населения о практических мерах по решению жилищной проблемы в городе, новых формах привлечения средств населения к улучшению своих жилищных условий. 10.2. Предусмотреть при разработке и принятии ежегодных планов-программ информационного обеспечения расширение форм непосредственных контактов руководителей Департамента муниципального жилья, жилищных комитетов префектур с населением, проведение социологических опросов населения по их жилищным предпочтениям, участию в финансированию жилищного строительства. 10.3. Обеспечить меры по информационной и разъяснительной работе среди населения по реформе платежей за жилье и коммунальные услуги, организации их усилий на обеспечение сохранности жилых домов. 11. Требования к программе "Молодая семья": 11.1. Предусмотреть для молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сдачу им в аренду пустующих жилых помещений в жилых домах государственного и муниципального фонда, не пользующегося спросом у москвичей, до накопления ими средств для приобретения жилья за плату. 11.2. Создать условия молодым семьям с рождением у них детей в получении льготных кредитов, предусмотреть для многодетных молодых семей на каждого 3-4 ребенка жилищных субсидий или льготных кредитов. Разработка программы социальной поддержки молодых семей и многодетных способствовало бы укреплению семей, стимулировало бы рождаемость, приостановило бы негативный процесс демографического развития в городе. VII. ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ Важнейшим элементом функционирования жилищной сферы в рыночных условиях является создание единой информационной инфраструктуры с выходом в телекоммуникационную среду общегородской информационной системы. Для решения этой задачи предусматривается разработка и внедрение единой информационной системы "Жилище" (ЕИС) для аналитического и информационного обслуживания органов управления жилищной сферы города, юридических и физических лиц. Целью создания ЕИС "Жилище" является формирование единого информационного пространства банков данных жилищной сферы (о муниципальном, государственном и частном жилых фондах; строительстве, эксплуатации и управлении жилищным фондом, продаже и распределении жилой площади в городе). Предусматривается завершение формирования важнейшего блока ЕИС "Жилище" - регистрационной системы прав собственности на недвижимость в жилищной сфере, включающую в себя территориально-распределенную сеть Центров регистрации прав собственности на жилые помещения административных округов, соединенных телекоммуникационной связью с центральным банком данных о собственниках жилья. Указанная регистрационная система может быть положена в основу создания Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним г. Москвы. В рамках работ по созданию ЕИС "Жилище" с целью информационного и аналитического обслуживания органов управления жилищной сферой, юридических и физических лиц должен быть создан информационно-аналитический центр жилищной сферы города. Информационно-аналитический центр должен обеспечить оперативное взаимодействие с организациями жилищной сферы в рамках единой ИС "Жилище". При выполнении аналитических функций на основе комплексного использования информационных ресурсов, анализа общесистемных проблем, постановок задач и предложений по их решению на средствах информационно-аналитического центра должны решаться следующие задачи в интересах органов управления: - информационное обеспечение принятия управленческих решений в условиях изменения жилищной политики; - анализ факторов, определяющих уровень жилищных потребностей населения; - формирование предложений по объему городского заказа на жилищное строительство, определенных видов и типов квартир, новых форм жилищного строительства; - формирование предложений по использованию жилищного фонда и земельных ресурсов; - разработка предложений по системе финансирования жилищного строительства; - разработка предложений по внедрению рыночного механизма удовлетворения спроса населения на жилье, анализ и прогнозирование рыночных отношений; - взаимодействие с организациями жилищного сектора в целом; - анализ результатов деятельности жилищных органов и различных способов реализации жилой площади (распределение, продажа и т.д.); - анализ результатов деятельности коммерческих структур по операциям с недвижимостью; - подготовка предложений по нормативно-правовому обеспечению и регулированию реализации жилой площади; - изучение, анализ и выработка предложений по внедрению научных разработок в области жилищной политики. Создание АИС "Жилище" предусматривает концепцию построения открытых систем, базирующуюся на клиент-серверной архитектуре, стандартизации взаимодействия разнородных банков данных, интеграции локальных и территориальных сетей ЭВМ и механизмах разграничения доступа к данным. Особую важность в условиях приватизации жилищного фонда, формирования рынка жилья и появления большого числа собственников квартир приобретает выработка и упорядочение единых требований к учету и регистрации жилищного фонда, обеспечивающих надежную защиту интересов собственников, нанимателей, арендаторов жилых помещений, а также формирования единой адресной системы, обязательной к использованию всеми городскими службами. Объем затрат на реализацию единой информационной системы "Жилище" (п. 3 раздела IV "Научно-техническое обеспечение" приложения N 2 к настоящему постановлению) составит 95 млрд. рублей. VIII. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Главным экономическим результатом разработки программы "Жилище" является реализация намеченного Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" рыночного пути развития жилищного комплекса, обеспечивающего создание условий для выбора способа удовлетворения жилищных потребностей населения, использования выгод от кооперации различных финансовых источников, эффективных механизмов, форм и методов управления с учетом конкретных задач и объективных условий развития экономики города. Это нашло отражение в системе результирующих показателей программы "Жилище": 1. Темпы роста объемов жилищного строительства за период 1995-2000 гг. опережают темповые характеристики периода 1990-1995 гг. Темпы роста к последнему году, соответственно, составят: 1996 г. - 103,2%, 1997 г. - 106,6%, 1998 г. - 105,8%, 1999 г. - 105,5%, 2000 г. - 105,3%. Рост годовых объемов жилищного строительства за 1996 г. и 2000 г. обеспечивается на 900 тыс. кв. м общей площади или на 29%. 2. Существенно увеличатся объемы реконструируемых пятиэтажных панельных домов индустриального строительства. За расчетный период рост объемов реконструкции составит 72% или 3460 тыс. кв. м общей площади. 3. Будут обеспечены необходимые объемы капитального ремонта муниципального жилищного фонда: к 2000 г. его объем составит 8100 тыс. кв. м общей площади. Затраты по текущему ремонту должны составить 0,75% от балансовой стоимости жилья или 1210,0 млрд. руб. (в ценах 1991 г.). 4. Основные сдвиги в структуре строительства жилья определятся возрастанием доли высококачественных жилищ с современными архитектурно-планировочными характеристиками, ориентированных на высокодоходные слои населения, увеличением доли малоэтажной смешанной застройки. 5. Поэтапный переход на новые серии домов будет осуществляться в условиях структурной перестройки производственной базы стройиндустрии, производства эффективных строительных материалов и изделий. 6. Функционирование рынка жилья и операции с недвижимостью будут обеспечиваться на базе автоматизированной информационной системы "Жилище" и банка данных о собственниках, нанимателях и арендаторах жилых помещений. Будут созданы условия эффективного функционирования риэлторских и иных структур, работающих в жилищной сфере, организации оценки стоимости недвижимости в жилищной сфере, реализации механизма кредитования, в т.ч. на ипотечных условиях. В целом капитальные вложения по реализации программы "Жилище" в период 1996-2000 гг. составят 46,7 млрд. руб. (в ценах 1991 г.). Их структура во многом формируется под воздействием рыночных факторов, дефицита инвестиций, ориентации на усиление ремонтно-восстановительных мероприятий. В среднем доля капитальных вложений в жилищное строительство составит 79%. Капитальные вложения на структурную перестройку и техническое перевооружение производственной базы стройиндустрии направляются в размере 413 млн. руб. или до 1,0%. Объемы требуемых инвестиций на реализацию основных направлений программы "Жилище" на период 1996-2000 гг. представлены в табл. 8.1. С учетом инфляционных процессов объем инвестиций на реализацию программы "Жилище" по состоянию на 1995 г. составит 46,7 трлн. руб. Структура источников инвестирования программы "Жилище" (по видам) характеризуется: - небюджетным инвестированием на бездотационной основе - до 58% от объема жилищного строительства; - комбинированным инвестированием с использованием субсидий, личных средств граждан, займов и кредитов - 22% от объемов ввода жилья; - инвестированием из бюджета (из средств от продажи городской недвижимости, налогов на недвижимость, арендной платы за землю и жилье) муниципального заказа на бесплатно предоставляемое жилье, в том числе сдаваемое по договорам найма, - до 16% от объема строительства жилья; - инвестированием по линии федерального заказа - до 3%. Важнейшим экономическим условием выполнения заданий программы следует считать реализацию принципа самоокупаемости выделяемых средств и задействование в полной мере механизма реинвестирования капитальных вложений, направляемых на решение градостроительных и социальных задач в процессе застройки и реконструкции территорий. В целом структура инвестиций по источникам покрытия затрат приводится в таблице 8.2. Социальные результаты и эффективность разработки программы не тождественны общим ожидаемым результатам жилищной реформы. Программа "Жилище" предназначена для целенаправленного выбора конкретных направлений реализации рыночных механизмов, она должна обеспечить преобразование жилищной системы в целом. Социальные результаты определяются в этих условиях, прежде всего, тем, насколько достигнуты поставленные цели по обеспечению жильем всех категорий населения Москвы и насколько эффективно будут использоваться для этого ресурсы. Основные социальные результаты программы представлены в табл. 8.3. Формирование экономически целесообразной и эффективной инвестиционной политики программы "Жилище" находится в рамках решения градостроительной и социальной концепции рыночно-регулируемой модели развития и подчинено задаче улучшения жилищных условий, в том числе увеличения жилищного фонда, предоставления определенных квот бесплатного жилья, ориентации на платежеспособный спрос различных категорий населения (рис. 8.1). С целью наиболее эффективного использования средств городского бюджета и приравненных к ним небюджетных источников финансирования, выявления резервов для реинвестирования средств в программу, обеспечения нормативных сроков строительства и оптимальных сроков окупаемости вложенных средств вводится оценка коммерческой эффективности программы "Жилище". Основными показателями оценки коммерческой эффективности программы приняты следующие показатели: - рентабельность инвестиций; - срок окупаемости; - чистая текущая стоимость; - степень коммерческого риска (точка безубыточности) - (табл. 8.4). В зависимости от уровня коммерческой эффективности использования инвестиций объекты строительства и реконструкции подразделяются на следующие группы: - объекты, дающие получение дохода в городской бюджет (продажа на аукционах жилья, земли, арендная плата за использование объектов, налог на прибыль от деятельности предприятий); - объекты муниципального фонда, содержание и ремонт которых предусматривается в основном за счет бюджетных средств. С учетом этого реализация жилищной программы пообъектно распределяется по срокам ввода в зависимости от источников финансирования: - строительство и эксплуатация объектов, которые полностью обеспечиваются за счет бюджетных средств; - объекты, строительство которых осуществляется за счет бюджетных средств, эксплуатация - на коммерческой основе; - объекты, строительство, реализация и эксплуатация которых обеспечиваются на рыночных принципах. В целом реализация основных заданий и мероприятий программы "Жилище" выражается: - в существенном расширении реального масштаба строительства жилья для очередников города и сокращении сроков пребывания людей в статусе очередников; - в ускорении масштабного старта системы строительства субсидируемого жилья с инвестированием и целевым использованием в рамках программы адресной помощи очередникам; - в возможности выработки единых принципов на основе взаимодополняющего использования возможностей городского бюджета, резерва территорий города и возможностей префектур; - в более продуктивной пропаганде принципов платности и зарабатывания жилья на основе единой модели, не оставляющей места для неэффективных схем и для вхождения на этот важный рынок финансово-кредитных и других услуг криминальных фирм, способных дискредитировать его в начальной стадии развития; - в установлении и четком соблюдении критериев допуска и лицензирования специализированных риэлторских структур, банков-гарантов и страховых компаний, правомочных осуществлять адресную помощь гражданам в улучшении жилищных условий; - в унификации и внедрении типовых документов, правил и процедур, связанных с оформлением взаимоотношений участников, получением площадок под застройку, организацией стройсбережений, эмиссией специальных жилищных сертификатов, их конвертируемостью по объектам различных префектур, с предоставлением льготных ссуд, с оформлением и регистрацией прав аренды и прав собственности на жилье, с созданием товариществ из числа инвесторов, с реализацией обязательств по договорам поручительства; - в реальной демонополизации инвестиционно-строительного комплекса города, развитии конкурентной среды и задействовании рычагов снижения себестоимости строительства за счет непосредственного вывода на рынок очередников как массового конечного потребителя, заинтересованного в максимально дешевом жилье, причем в выводе его на рынок не в момент аукциона готового жилья, а до начала инвестирования, когда цена строительства может быть предметом торга; - в создании дополнительных местных фондов жилищных субсидий за счет изыскания внутренних резервов и за счет поощрения инициативы и деловых качеств уже действующих и проявивших себя на практике риэлторских структур, банков и страховых компаний, равно как и преимущественно местных строительных организаций, при соблюдении принципов состязательности за этот рынок услуг. IX. СТРУКТУРА И ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" Руководство выполнением программы "Жилище" осуществляется правительством Москвы. Ответственными участниками и организаторами программы "Жилище" по вопросам своей компетенции являются структуры правительства Москвы: - Департамент экономической политики и развития г. Москвы; - Департамент муниципального жилья; - Департамент строительства; - Москомархитектура; - Департамент инженерного обеспечения; - Департамент финансов; - Москомимущество; - Москомзем; - ГУВД г. Москвы; - Московская налоговая инспекция; - Управление юстиции г. Москвы; - МосгорБТИ; - Муниципальная жилищная инспекция; - Центр содействия жилищной реформе; - префектуры. Для внедрения механизмов кредитования и развития соответствующей инфраструктуры правительством Москвы привлекаются в качестве уполномоченных коммерческие организации: - Корпорация "Жилищная инициатива"; - Московская гильдия риэлторов; - АООТ "Мосприватизация"; - Центр содействия жилищной реформе; - Московский муниципальный банк. Участники программы в своей деятельности руководствуются соответствующими ее положениями, организуют их реализацию, несут ответственность за выполнение программы в той части, которая относится к их компетенции. Координация взаимодействия участников программы, контроль за ее выполнением осуществляется создаваемой при правительстве Москвы в качестве его рабочего органа Комиссией по жилищной реформе, в состав которой включаются представители всех участников программы. В задачу Комиссии входит разработка и согласование предложений по реализации программы, принятие мер по недопущению отставания с подготовкой соответствующих предложений для правительства Москвы, а также подготовкой рекомендаций по вопросам финансирования программы, предоставлению ее участникам льгот и поощрений, применению других форм стимулирования выполнения целей и задач программы. Непосредственными исполнителями программы выступают органы заказчика, инвесторы, проектные, научные и опытно-конструкторские организации, общественные и специализированные подрядные организации, предприятия стройиндустрии и промышленности стройматериалов, другие структуры строительного комплекса Москвы, а также жилищные организации и предприятия, осуществляющие эксплуатацию, техническое и коммунальное обслуживание городского жилищного фонда. Непосредственные исполнители программы осуществляют свою деятельность на основе контрактов, подрядных и других хозяйственных договоров. Реализация программы "Жилище" обеспечивается посредством включения в перспективные и годовые городские инвестиционные программы в форме городского заказа объектов жилищного строительства, социальной инфраструктуры и инженерного обеспечения при гарантированном их финансировании в соответствии с контрольными цифрами и условиями, предусмотренными программой "Жилище". Исходя из положений этой программы организуется и координируется строительство жилья, осуществляемое инвесторами также и вне рамок городского заказа. Положения программы служат основой для организации соответствующего ресурсного и научно-технического ее обеспечения, выполнения необходимых проектно-изыскательских, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также для принимаемых решений и их осуществления в сфере эксплуатации городского жилого фонда, его реконструкции и ремонта. Практическая реализация целей и задач программы является результатом деятельности непосредственных ее исполнителей в соответствии с заключенными контрактами и договорами. Эффективному управлению реализацией программы "Жилище" будут способствовать меры стимулирования как непосредственных исполнителей программы, так и инвесторов - хозяйственных структур и населения. В комплексе этих мер предусматриваются: - жилищные сертификаты и безвозмездные субсидии, льготные кредиты, налоговые льготы, бесплатное предоставление жилья малоимущим и социально незащищенным жителям-очередникам и другим льготным категориям населения, дифференциация цен на жилье в зависимости от материального положения семей, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг и др. Для обеспечения мониторинга программы создается информационно-справочная система "Жилище" на основе интеграции существующих банков данных по жилищному фонду. Необходимым элементом целостной системы реализации программы "Жилище" на муниципальном уровне с ориентацией на деятельность предприятий мелкого и среднего бизнеса должны стать муниципальные банки, одним из направлений деятельности которых становится жилищное развитие административного округа (района). Основой деятельности таких банков выступает концентрация территориальных интересов на решении финансово-кредитных задач конкретного района. Банки, получив статус специально уполномоченных от местных органов управления, совместно с префектурой и районом разрабатывают целевые жилищные программы строительства, реконструкции и ремонта зданий, социальные программы субсидирования и помощи неимущим. Взаимодействуя с местными органами управления, банки аккумулируют бюджет округа и координируют экономические, коммерческие, градостроительные и социальные аспекты выполнения жилищной программы в округе. Это позволит администрации префектур получить дополнительные финансово-кредитные возможности, а банкам - административные рычаги для совместного решения муниципальных жилищных проблем. Оценка структуры и соотношения различных форм и источников финансирования строительства жилья и их влияния на совершенствование муниципальной системы воспроизводства жилья, в первую очередь, связана с обоснованием рациональных форм организации муниципальных инвестиционно-строительных компаний, осуществляющих на определенных территориях строительство и управление жилищным фондом в сочетании с обеспечением субсидирования и долгосрочного кредитования населения. Создание необходимой инфраструктуры для обеспечения функционирования муниципальных предприятий требует определения сферы деятельности предлагаемых структур и регламентации управления их деятельности. Создание и функционирование в г. Москве муниципальных инвестиционно-строительных и эксплуатационных фирм позволит обеспечить самоокупаемые принципы сочетания бюджетного субсидирования долгосрочного кредитования строительства и оплаты жилья и коммунальных услуг, включающие: - обоснование целесообразности создания муниципальных организаций по строительству и эксплуатации жилья; - проект организационной структуры управления с определением основных видов деятельности; - определение роли городских и окружных органов власти в управлении предлагаемыми организациями; - выбор инвестиций, политика квартирной платы, условия распределения квартир, их эксплуатация и ремонт; - обоснование целесообразности проведения эксперимента в двух-трех районах на основе существующих строительных организаций, РЭУ, жилищных отделов районов. Преобразование жилищной системы города предусматривает совершенствование структуры Департамента муниципального жилья. Требует разработки и принятия решения вопрос о наделении Департамента муниципального жилья функциями заказчика по реализации городского правительственного заказа на строительство и реконструкцию муниципального жилья. С учетом новых задач по субсидированию, кредитованию жилищного строительства предлагается структура управления реализации жилищной программы, представленная на рис. 9.1. X. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Реализация основных положений и заданий программы при условии стабилизации экономики и финансового состояния города позволит к 2000 г. завершить в основном жилищную реформу, закрепить вхождение жилищного комплекса города в систему рыночных отношений. За пределами 2000 г. начнется переход на качественно новый уровень функционирования жилья с учетом повышения платежеспособного спроса на качественное жилье и ускорения структуризации сферы жилищно-коммунальных услуг. Однако к 2000 г. может остаться ряд нерешенных проблем: - некоторая часть новоселов из числа очередников будет иметь уровень жилищной обеспеченности не выше 9 кв. м на человека; - возможно углубление дифференциации жилищных условий населения не только по количественным, но и по качественным параметрам жилья и жилых районов; - по причине высокой степени износа инженерных коммуникаций вероятны длительные сбои в коммунальном обслуживании населения. Развитие рыночных принципов помимо положительных результатов может иметь негативные последствия, связанные с пространственным перераспределением имеющегося жилищного фонда между группами населения с различными доходами, способствуя формированию "богатых" и "бедных" районов, что создаст проблему сегрегации в городе и приведет к возникновению "богатых" перспективных жилых районов и районов с высоким качеством среды обитания, тогда как неперспективные в этом отношении районы станут отставать в своем развитии. Без надлежащей системы управления и финансового обеспечения муниципальный жилищный фонд будет преждевременно изнашиваться и может произойти потеря его потребительских характеристик. При этом обеспечение технического обслуживания и ремонта приватизированного жилищного фонда, принадлежащего малообеспеченным группам населения, потребует дополнительной финансовой поддержки. Налоговое бремя может повлиять на процесс реприватизации некоторого объема жилья, повысится доля вновь построенного коммерческого жилья, не находящего сбыта на рынке недвижимости. Устранение последствий переходного периода потребует ряда приоритетных задач (целевых программ) на отдельных этапах реформы. Важнейшая проблема 1995 г. - оживление инвестиционного спроса на продукцию строительного комплекса. В 1995-1996 гг. необходимо реализовать новую стратегию в отношении частных инвестиций и привлечения средств населения, отладить систему инвестиционного регулирования в городе для строительной активизации и содействия притоку финансовых ресурсов. В 1996 г. в первоочередном порядке должна быть принята система согласованных мер и нормативно-методических документов, обеспечивающих социальные гарантии и права граждан на жилье. В последующем предстоит завершить реформирование муниципального хозяйства, выстроить перспективную систему управления жилищным фондом и отладить регулирование деятельности естественных монополистов в сфере жизнеобеспечивающих отраслей городского хозяйства. Необходимо создать целостную нормативную базу и организационные механизмы деятельности товариществ и других общественных объединений населения. Своевременное решение указанных выше проблем позволит выдвинуть Москву в ряд городов с наиболее высоким уровнем обеспеченности населения современным жильем. Прогноз численности населения г. Москвы Таблица 1.1 ------------------------------------------------------------------- 1989 1995 2000 2005 2010 ------------------------------------------------------------------- Численность населения, тыс. чел. 8967 8630 8500 8338 8220 Число родившихся на 1 тыс. чел. 14,3 7,7 10,4 10,8 11,3 Число умерших на 1 тыс. чел. 12,0 17,7 14,5 15,2 16,0 Сальдо миграции, тыс. чел. 62,0 0 0 0 0 Число семей, млн.<*> 2,5 2,5 2,6 2,6 2,6 Средний размер семьи, чел.<*> 3,1 3,0 3,0 3,0 3,0 Численность одиноких, млн. чел. 0,8 0,7 0,5 0,5 0,5 Число расчетных единиц (число семей+численность одиноких), млн. 3,3 3,2 3,1 3,1 3,1 Средний размер расчетных единиц, чел. 2,7 2,7 2,74 2,75 2,75 _______________________ <*> Показатели даны без учета численности одиноких. Прогноз жилищной обеспеченности населения г. Москвы на период до 2000 г. Таблица 1.2 ------------------------------------------------------------------------ NN Показатели Ед. по состоянию на: п/п изм. ------------------------------------------------ 01.01 01.01 01.01 01.01 01.01 01.01 01.01 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 ------------------------------------------------------------------------ 1. Жилищный фонд млн. 169,1 170,9 173,7 176,5 178,7 181,2 183,8 (в пределах) кв.м 170,9 175,3 179,5 182,4 185,2 189,2 2. Численность млн. 8,7 8,7 8,7 8,6 8,6 8,5 8,5 населения чел. г. Москвы 3. Средняя кв.м 19,4 19,6 20- 20,5- 20,8- 21,3- 21,6- жилищная общ. -20,2 -20,9 -21,2 -21,7 -22,3 обеспеченность пл./ чел. 4. Число семей<*> млн. 2,5 2,5 2,5 2,5 2,6 2,6 2,6 5. Средний состав чел. 3 3 3 3 3 3 3 семьи 6. Численность млн. 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 одиноких чел. 7. Число расчет- млн. 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,1 3,1 ных единиц (число семей+ численность одиноких) 8. Средний размер чел. 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,74 2,74 расчетных единиц 9. Ввод в эксплу- млн. 2,3 3,0- 3,0- 3,0- 3,0- 3,0- атацию общей кв.м -5,0 -4,6 -3,5 -3,4 -4,6 площади (за год) 10. Прирост общей млн. Общий дополнительный прирост жилого площади за кв.м фонда за счет реконструкции составляет счет реконст- 1,1 млн. кв. м общей площади - за счет рукции реконструкции 5-этажной застройки и 1,0 млн. кв. м общей площади за счет реконструкции центра 11. Убыль жилищ- млн. 0,5 0,2- 0,2- 0,8- 0,5- 0,4- ного фонда кв.м -0,3 -0,4 -0,9 -0,6 -0,6 (за год) 12. Площадь кв.м 60 63 квартиры 13. Число квартир млн. 3,2 3,3 Примечание: технико-экономические показатели даны в интервале, где первая цифра рассчитана с учетом планируемых объемов жилья, а вторая - с учетом объемов размещения жилья. __________________________ <*> Показатели числа семей и среднего состава семей даны без учета численности одиноких. Прогнозируемая емкость жилищного строительства Таблица 1.3 -------------------------------------------------------------------- NN Наименование Ед. 1966- в том числе по годам: За- Всего п/п изм. -2000 ------------------------ дел гг. 1996 1997 1998 1999 2000 -------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 -------------------------------------------------------------------- 1. Жилищное тыс. 22330 4895 4735 3460 4005 5235 4510 26840 строительство кв.м общ. пл. 1.1 На территории -"- 3000 525 600 610 610 655 720 3720 Центрального адм. округа, в том числе: - новое строи- -"- 2000 325 400 410 410 455 420 2420 тельство - реконструкция -"- 1000 200 200 200 200 200 300 1300 1.2 За счет завер- -"- 5755 1425 1570 1130 930 700 180 5935 шения застройки и уплотнения сложившихся микрорайонов 1.3 За счет вывода -"- 965 55 270 80 380 180 160 1125 промышленных предприятий 1.4 За счет строи- -"- 760 270 300 20 85 85 210 970 тельства на территориях, занятых объек- тами МО РФ 1.5 На участках со -"- 2150 720 400 315 320 395 800 2950 сложной инже- нерной подго- товкой 1.6 На участках, -"- 380 - - - - 380 800 1180 освобождаемых после проклад- ки магистраль- ных газопрово- дов 1.7 За счет комп- -"- 3460 50 366 540 680 1824 1255 4715 лексной рекон- струкции райо- нов, застроен- ных 5-этажными панельными до- мами 1-го пе- риода индуст- риального до- мостроения 1.8 Поселки мало- -"- 1000 160 615 80 45 100 - 1000 этажного стро- ительства и реконструкции существующих деревень 1.9 За счет изъя- -"- 4860 1690 615 685 955 915 385 5245 тия сельхоз- земель Требуемое соотношение квартир в расчетном периоде Таблица 1.4 Квартирный состав ------------------------------------------------------------------- Показатели 1к 1к 2к 2к 3к 3к 4к 4к 5к 5к 6к 6 п/ п/ п/ п/ п/ п/ /к* /к /к /к /к /к ------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 ------------------------------------------------------------------- Программа 17,1 2,2 24,1 9,1 26,8 11,8 4,9 3,6 1,9 0,3 жилищного строитель- ства Соотношение 29,0 33,4 32,6 5,0 квартир, предназна- ченных для передачи в наем Для справки 27,4 25,7 35,5 10,5 3,6 0,3 необходимое соотношение квартир Соотношение 18,6 31,3 36,5 12,4 1,2 квартир, предназна- ченных для продажи с поддержкой государства Для справки 9,3 25,4 58,9 6,4 выявленное на основа- нии опроса соотношение квартир Соотношение 9,6 33,8 41,1 10,1 4,3 0,8 квартир, предназна- ченных для продажи на коммерче- ской основе Примечание: по всем позициям всего квартир - 100%. Характеристика фактических и нормативных эксплуатационных затрат на содержание жилищного фонда Таблица 1.5 ------------------------------------------------------------------- Единица 1994 г. 2000 г. NN Показатели измере- прогноз п/п ния ------------------------------------- факти- норма- ресурс- норма- ческие тивные ный тивный затраты затраты вариант вариант ------------------------------------------------------------------- 1. Удельные руб. 7667,0 20750,0 10500 25000 эксплуатационные расходы на 1 кв.м общей площади в год 2. Затраты по млрд.руб 298,0 1060,0 340,0 1210,0 текущему ремонту ----------------------------------------------- жилья в год % от 0,22 0,75 0,22 0,75 балансо- вой сто- имости жилья Рис. 2.1. Прогноз развития различных форм собственности на жилье (См. подлинник) Рис. 4.1. Схема государственной поддержки жилищного обеспечения для отдельных категорий граждан (См. подлинник) Основные формы поддержки населения Таблица 4.1 ------------------------------------------------------------------- Группы населения, Вид поддержки Источники нуждающиеся в ------------------------------ ресурсов улучшении жилищных денежная натураль- натурально- условий ная денежная ------------------------------------------------------------------- 1. Ветераны + Республиканский бюджет 2. Инвалиды + Городской бюд- жет 3. Военнослужащие, + Республиканский уволенные в бюджет запас или от- ставку, постра- давшие на Черно- быльской АЭС 4. Работники сферы + Городской бюд- здравоохранения, жет просвещения, социального обеспечения 5. Малоимущие + Городской бюд- жет 6. Семьи, имеющие + Субсидии из доход, не городского бюд- превышающий жета, льготные установленный банковские предел (МПБ) ссуды 7. Семьи со сред- + Субсидии (для ними доходами очередников), (превышающими кредиты МПБ) 8. Семьи с высо- - - - Ипотечные кими доходами кредиты Объем требуемых инвестиций для реализации программы жилищного строительства Таблица 5.1 ---------------------------------------------------------------------- 1995 г.Проект программы на 1996-2000 гг. проект в ценах 1991 г. прог- -------------------------------------- раммы Всего в том числе по годам: (млн. (млн. ------------------------------ руб.) руб.) 1996 1997 1998 1999 2000 ---------------------------------------------------------------------- Объем капитальных вложений по программе правительства Москвы - ВСЕГО 335,69 37235 6536 7005 7454 7920 8320 в том числе: - средства городского 55,72 575 115 115 115 115 115 бюджета - средства республикан- 12,90 1150 230 230 230 230 230 ского бюджета - средства населения 67,40 1396 170 226 273 339 388 - компенсации и субсидии 135,56 1661 202 270 327 405 457 города - средства от коммерчес- 1733,69 13777 3105 2967 2829 2553 2323 кой реализации площади - средства предприятий, 1340,42 18676 2714 3197 3680 4278 4807 организаций и инвесторов Рис. 5.1. Рекомендуемая схема ипотечного кредитования жилищного строительства или приобретения квартиры (См. подлинник) Объемы требуемых инвестиций на реализацию программы "Жилище" Таблица 8.1 ------------------------------------------------------------------- 1996-2000 гг. Показатели Един. (в ценах 1991 г.) изм. --------------------------- Всего в т.ч. % ------------------------------------------------------------------- 1. Капитальные вложения млн. 37255 79% для реализации программы руб. жилищного строительства правительства Москвы 2. Затраты на реконструкцию -"- 6920 15% 5-этажных панельных домов 1-го этапа индустриального домостроения в объеме 3460 тыс. кв. м общей площади с привлечением инвесторов 3. Капитальные вложения на -"- 413 0,9% структурную перестройку и переход на улучшенные типы жилых домов 4. Затраты на реконструкцию -"- 2000 4,6% жилищного фонда в централь- ной части города (в объеме до 1000 тыс. кв. м общей площади) 5. Затраты на первоочередные -"- 142 0,5% мероприятия ИТОГО 46730 100% млн.руб. или 46,7 млрд. руб. Структура источников инвестирования программы "Жилище" на 1996-2000 гг. Таблица 8.2 ------------------------------------------------------------------- Структура инвестиций Доля инвестиций ------------------------------------------------------------------- - объем капитальных вложений на реализацию 100% жилищного строительства - всего: в том числе: - средства городского бюджета 1,5% - средства республиканского бюджета 3,0% - собственные средства населения 3,8% - субсидии и компенсации города 4,6% очередникам и членам ЖСК - средства от коммерческой реализации жилья 37,0% - средства привлекаемых инвесторов и 50,1% собственные средства предприятий и организаций, прочие внебюджетные средства Социальные результаты программы "Жилище" Таблица 8.3 ------------------------------------------------------------------- NN Показатели Ед. Величина п/п изм. показателя ------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 ------------------------------------------------------------------- 1. Общий объем капитальных вложений млн. 4383 на одного жителя г. Москвы, руб. в том числе: 100% - за счет бюджетных средств -"- 203 - за счет внебюджетных фондов -"- 3818 - собственные средства населения -"- 222 - субсидии -"- 140 2. Число семей, получивших жилье, тыс. 300 из них: семей - очередников префектур -"- 100 - очередников предприятий -"- 200 3. Распределение по формам собственности тыс. на жилье, кв.м всего, общ. 18000 в том числе: пл. - по договору найма -"- 5000 - аренда -"- 800 - личная собственность -"- 4000 - частная собственность юридических лиц -"- 7500 - кондоминиум -"- 500 - индивидуальное строительство -"- 4. Социальная поддержка населения в тыс. приобретении жилья, кв.м всего, общ. 7500 в том числе: пл. - предоставление жилья на бесплатной -"- 3000 основе малоимущим категориям населения - предоставление жилья на бесплатной -"- 500 основе льготным категориям (уволенным в запас и отставникам, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и др.) - предоставление жилья на бесплатной -"- 2000 основе очередникам - предоставление жилья очередникам на -"- 1100 основе субсидий, их личного вклада и краткосрочных займов - продажа жилья на основе долгосрочных -"- 100 кредитов банков - ипотечное кредитование приобретения -"- 800 жилья Коммерческая эффективность программы "Жилище" Таблица 8.4 ------------------------------------------------------------------- NN Показатели Единица Величина п/п измерения показателя ------------------------------------------------------------------- 1. Условия инвестирования: кв. м объем площади, передаваемой общ.площади инвестору: 15150 - в собственность 13500 - в долгосрочную аренду 1650 - земельный участок, передаваемый га 1200 в долгосрочную аренду 2. Доход от коммерческого использо- млн. руб. 15000 вания объектов и территорий (продажа, аренда объектов земель- кв.м пл./га ного участка) 3. Доход от функционирования - " - 20000 объектов социально-культурного и бытового назначения 4. Дивиденды от реализации жилищных - " - 1955 облигаций и других ценных бумаг 5. Процентная ставка за банковский тыс. руб. 12000 кредит % 10 6. Приведенные затраты инвесторов млн. руб. 30498 7. Удельная чистая текущая стоимость - " - 32500 8. Срок окупаемости инвестиций лет 1,5 9. Рентабельность инвестиций % 40 10. Внутренняя норма рентабельности % 20 Рис. 8.1. Формы и условия обеспечения жильем (См. подлинник) Рис. 9.1. Организационная структура управления реализации жилищной программы по субсидированию и кредитованию жилищного строительства (См. подлинник) Московская городская программа "Жилище" разработана коллективом специалистов департаментов, комитетов, организаций, институтов Москвы. Работа выполнена под руководством рабочей группы по разработке проекта Московской городской программы "Жилище", созданной распоряжением мэра Москвы от 03.03.94 N 355-РП, в составе: Сапрыкин П.В. - председатель группы, Росляк Ю.В., Якушенко Э.С. - заместители руководителя группы; члены рабочей группы: Акимов А.Б., Асцатуров В.Н., Воронин А.И., Горбанев Р.В., Графов Ю.А., Гуральник А.А., Демин А.С., Козлов П.Л., Коробков И.С., Кузьмин А.В., Лиценко В.Н., Маврин Ю.К., Маслов Н.В., Матросов А.С., Платонов Ю.Д., Пятибрат В.Г., Ушаков А.А., Хайрутдинова Р.Х., Чутчиков П.И., секретарь - Халеев П.И. Научно-методическое руководство разработкой программы, координация работ, выполнение сводных расчетов и обоснование осуществлены сотрудниками Центра содействия жилищной реформе в составе: - научное руководство: член-корр. ЖКА Кириллова А.Н.; - организация работ - генеральный директор Центра Полтев М.К.; - ответственные исполнители: Фильченко В.П., Стручалин П.В., Чистов Т.П. Работа выполнена при непосредственном участии специалистов Центра социально-экономических исследований Департамента перспективного развития Москвы (Кириллова А.Н., Пронченкова О.Т., Егоров В.Ю.), осуществивших информационно - аналитический анализ, согласование и уточнение параметров развития жилищного комплекса города. Научно-методическая разработка по отдельным направлениям программы осуществлялась следующими представителями институтов и организаций г. Москвы: - МНИИТЭП - Яхкинд Т.П., Винокурова С.Л.; - НИИМосстрой - Затван В.В.; - НИиПИ Генплана - Беккер В.Я., Трифонов А.Л., Иванов М.Е., Фоменко И.В., Макарова И.Е.; - ЦНИИЭП Жилища - Кутузов В.В.; - Институт государства и права - Литовкин В.Н.; - Корпорация "Жилищная инициатива" - Кудрявцева В.А., Чепурин Е.М.; - Российская гильдия риэлторов - Сусленков А.В.; - ЦЭМИ РАН - Хачатрян С.Р.; - Департамент перспективного развития Москвы - Шульга В.А., Демин А.С., Егорова Н.В. Приложение N 2 к постановлению Правительства Москвы от 19 сентября 1995 г. N 782 ПРОГРАММА первоочередных мер по реализации программы "Жилище" ------------------------------------------------------------------- N Мероприятие Головная Сроки п/п организация реализации по разработке ------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 ------------------------------------------------------------------- I. Совершенствование правового обеспечения и регулирования жилищных отношений 1.1. Законодательные инициативы 1. Разработка и внесение предложения в Департамент III-IV кв. городскую Думу по изменению Закона муниципаль- 1995 г. РСФСР "О приватизации жилищного ного жилья фонда" 2. Внесение предложений по изменению Департамент III кв. Закона "Об общих принципах органи- инженерного 1995 г. зации местного самоуправления" обеспечения, Департамент муниципаль- ного жилья 3. Внесение предложений в проект Зако- Департамент IV кв. на РФ "О регулировании риэлторской муниципаль- 1995 г. деятельности" ного жилья 4. Подготовка предложений в проект За- - " - II-IV кв. кона РФ "О земле и иной недвижимос- 1995 г. ти в РФ" 5. Участие в разработке Закона РФ по - " - III-IV кв. оценке недвижимости 1995 г. 6. Разработка и внесение в городскую - " - IV кв. Думу предложений по изменению Основ 1995 г.- законодательства Союза ССР и союз- - II кв. ных республик об аренде 1996 г. 7. Внесение предложений по разработке - " - IV кв. федерального законодательства о 1995 г.- ценных бумагах в жилищной сфере III кв. 1996 г. 8. Внесение предложений по изменению - " - IV кв. Закона РФ "О страховании" 1995 г.- III кв. 1996 г. 9. Участие в разработке Основ земель- - " - III кв. ного законодательства РФ 1995 г.- III кв. 1996 г. 10. Подготовка предложений по внесению Департамент IV кв. изменений в постановление Прави- муниципаль- 1995 г.- тельства РФ "О лицензировании от- ного жилья, I кв. дельных видов деятельности" Московская 1996 г. лицензионная палата 11. Участие в разработке федерального Департамент III кв. Закона РФ "О государственной ре- муниципаль- 1995 г.- гистрации прав на недвижимое иму- ного жилья II кв. щество и сделок с ним" 1996 г. 12. Внесение предложений по применению - " - IV кв. и дополнению в законодательство об 1995 г.- ответственности граждан и юридичес- I кв. ких лиц за нарушения в использова- 1996 г. нии жилых помещений 1.2. Нормативно-методическое обеспечение жилищных правоотношений 1. Подготовка предложений и участие в Департамент III кв. разработке Закона о недвижимости на муниципаль- 1995 г.- территории Москвы ного жилья, III кв. Москомархи- 1996 г. тектура, Москомимуще- ство, Мос- комзем 2. Разработка положения о первичной Департамент III кв. регистрации прав на земельные муниципаль- 1995 г.- участки и иные объекты недвижимости ного жилья, III кв. на территории Москвы Москомимуще- 1996 г. ство, Мос- комзем 3. Подготовка Закона г. Москвы "О за- Москомзем, IV кв. логе прав на участки земель и иные Москомиму- 1995 г.- объекты недвижимости" щество, II кв. Департамент 1996 г. муниципаль- ного жилья 4. Разработка проекта Закона г. Москвы Москомзем, IV кв. "О приобретении, передаче и прекра- Москомиму- 1995 г.- щении прав на участки земель и иные щество, II кв. объекты недвижимости" Департамент 1996 г. муниципаль- ного жилья 5. Разработка предложений и участие в Департамент III-IV кв. подготовке проекта Закона Москвы муниципаль- 1995 г. "О реальных повинностях" ного жилья 6. Подготовка и представление в го- Департамент IV кв. родскую Думу проекта Закона г. муниципаль- 1995 г.- Москвы "О порядке улучшения жилищ- ного жилья, II кв. ных условий в г. Москве" Департамент 1996 г. инженерного обеспечения, Москомимуще- ство 7. Подготовка для представления в Мос- Москомимуще- IV кв. ковскую городскую Думу проекта По- ство, 1995 г.- ложения "О статусе и порядке ис- Департамент III кв. пользования нежилых помещений, име- инженерного 1996 г. ющих общественное значение в жилых обеспечения, домах, управляемых товариществами Департамент собственников помещений" муниципаль- ного жилья 8. Подготовка проекта временного Поло- Департамент III-IV кв. жения о создании и деятельности жи- муниципаль- 1995 г. лищных товариществ по строительству ного жилья и реконструкции жилых домов 9. Разработка и утверждение Положения Департамент IV кв. о порядке и условиях предоставления муниципаль- 1995 г.- гражданам жилой площади по договору ного жилья I кв. аренды 1996 г. 10. Разработка нормативной базы, опре- - " - IV кв. деляющей порядок отселения жителей 1995 г.- с жилой площади, относящейся к раз- I кв. личным формам собственности, в свя- 1996 г. зи с ремонтом и реконструкцией жи- лых домов 11. Разработка мероприятий, определяю- - " - III-IV кв. щих порядок волнового переселения 1995 г. граждан, отселяемых из 5-этажного жилого фонда периода первого ин- дустриального домостроения 12. Подготовка предложений по реализа- Департамент III-IV кв. ции ст. 15 Закона РФ "Об основах инженерного 1995 г. федеральной жилищной политики" в обеспечения части оплаты жилья и коммунальных услуг" 13. Разработка нормативной базы по из- Департамент IV кв. менению правовых основ проживания в муниципаль- 1995 г.- общежитиях в связи с введением инс- ного жилья II кв. титута аренды жилых помещений 1996 г. 14. Внесение предложений по упорядоче- Департамент I-III кв. нию и систематизации законодатель- муниципаль- 1996 г. ства, направленного на устранение ного жилья нарушений в использовании жилых по- мещений 15. Разработка предложений по регламен- Департамент III-IV кв. тации и упорядочению нормативной инженерного 1995 г. базы по предоставлению гражданам обеспечения льгот по дополнительной площади, оплате жилья и коммунальных услуг 16. Разработка предложения о порядке Департамент IV кв. замены по обращению граждан занима- муниципаль- 1995 г. емых ими жилых помещений, превышаю- ного жилья щих социальную норму на жилое поме- щение в пределах нормы 17. Разработка методики определения Москомзем, IV кв. площади земельных участков, относи- БТИ, 1995 г.- мых к домовладению (площади дома) и Департамент I кв. к квартальным территориям общего инженерного 1996 г. пользования обеспечения 18. Внесение предложений по введению БТИ, IV кв. индексируемых коэффициентов к стои- Департамент 1995 г. мости жилья, введенного в эксплуа- инженерного тацию после 1 января 1992 г., для обеспечения взимания налога на имущество 19. Подготовка предложений по упорядо- Департамент IV кв. чению налогообложения операций с муниципаль- 1995 г. недвижимостью ного жилья, Российская и Московская гильдии риэлторов 20. Подготовка и внесение предложений Департамент IV кв. по совершенствованию системы управ- муниципаль- 1995 г.- ления жилищным фондом города ного жилья II кв. 1996 г. 21. Подготовка и представление в го- - " - IV кв. родскую Думу проекта Устава внебюд- 1995 г.- жетного фонда поддержки жилищных II кв. движений в г. Москве 1996 г. 22. Подготовка проекта закона г. Москвы Департамент 1996 г. "О риэлторской деятельности" муниципаль- ного жилья, Лицензионная палата 23. Подготовка проектов нормативных до- Департамент 1995 г. кументов по организации конкурсов муниципаль- по отбору частных компаний для уп- ного жилья, равления жилищным фондом Департамент инженерного обеспечения 24. Разработка проекта закона г. Москвы Департамент 1995 г. "О домовых комитетах" инженерного обеспечения, Департамент муниципаль- ного жилья II. Организационное обеспечение 1. Переоценка жилищного фонда города с БТИ IV кв. учетом реальной стоимости жилья 1995 г. 2. Разработка системы подготовки и пе- Департамент IV кв. реподготовки кадров территориальных муниципаль- 1995 г.- жилищных и эксплуатационных органи- ного жилья, IV кв. заций с использованием научного по- Департамент 1996 г. тенциала города и возможностей изу- инженерного чения зарубежного опыта обеспечения, префектуры 3. Систематизация нормативной базы, Департамент IV кв. регламентирующей права и ответс- инженерного 1995 г.- твенность нанимателей, арендаторов обеспечения II кв. и собственников по содержанию и ре- 1996 г. монту жилых помещений 4. Урегулирование порядка привлечения - " - III кв. организаций различных форм соб- 1995 г. ственности для эксплуатации жилищ- ного фонда на конкурсной основе 5. Разработка, утверждение и выполне- Департамент IV кв. ние программы поддержки и развития инженерного 1995 г.- малого предпринимательства в сфере обеспечения, -2000 г. эксплуатации жилищного фонда префектуры 6. Подготовка предложений по расшире- - " - IV кв. нию прав Дирекции единого заказчика 1995 г.- по эксплуатации и управлению жилыми II кв. и нежилыми помещениями, внутридомо- 1996 г. выми территориями и зелеными насаж- дениями 7. Создание гибкой системы взаимодей- Департамент IV кв. ствия между Дирекцией единого за- инженерного 1995 г.- казчика и подрядчиками, нанимателя- обеспечения II кв. ми квартир, собственниками квартир, 1996 г. ЖСК в связи с возникновением новых форм собственности на жилье 8. Подготовка предложений по механизму Департамент IV кв. стимулирования приобретения жилья строитель- 1995 г.- москвичами в рамках программы мало- ства IV кв. этажного жилищного строительства в 1996 г. Московской области 9. Подготовка и утверждение стандартов Москомархи- IV кв. качества жилой среды в г. Москве тектура, 1995 г.- МНИИТЭП II кв. 1996 г. 10. Подготовка предложения по совер- Департамент IV кв. шенствованию системы управления строитель- 1995 г.- строительным комплексом города ства II кв. 1996 г. 11. Подготовка и создание специализиро- Департамент IV кв. ванного жилищного суда муниципаль- 1995 г.- ного жилья, III кв. Управление 1997 г. юстиции г. Москвы 12. Разработка предложений и проведение Департамент IV кв. организационных мероприятий по фор- муниципаль- 1995 г.- мированию жилищной милиции в струк- ного жилья, III кв. туре службы криминальной милиции ГУВД 1997 г. ГУВД г. Москвы г. Москвы 13. Проведение комплекса мероприятий по Департамент III кв. созданию системы страхования недви- муниципаль- 1995 г.- жимости в жилищной сфере, разработ- ного жилья, II кв. ка комплекта типовых документов по префектуры 1996 г. страхованию жилых помещений 14. Разработка целевой комплексной Департамент 1996 г.- Программы паспортизации жилищного муниципаль- -1997 г. фонда г. Москвы ного жилья, Центр содей- ствия жилищ- ной реформе - разработка типового паспорта на - " - 1995 г. квартиру - разработка макета паспорта на жи- МосгорБТИ 1995 г. лой дом - эксперимент по внедрению паспор- Префектуры 1995 г.- тизации жилищного фонда адм.округов, -1996 г. Департамент инженерного обеспечения, МНИИТЭП - внедрение паспортизации жилищного - " - 1996 г.- фонда -1999 г. III. Организация финансового обеспечения программы 3.1. Инвестиционная политика 1. Подготовка предложений и рекоменда- Департамент IV кв. ции по регулированию рыночных и не- строитель- 1995 г.- рыночных отношений в инвестировании ства, Депар- II кв. жилищной сферы тамент эко- 1996 г. номической политики и развития 2. Подготовка предложений по формиро- Департамент IV кв. ванию инвестиционной части городс- экономиче- 1995 г.- кого бюджета в новых условиях ской полити- I кв. ки и разви- 1996 г. тия 3. Проведение подготовительной работы Департамент IV кв. по созданию системы финансирования муниципаль- 1995 г.- жилищного строительства, основанной ного жилья III кв. на развитии жилищных кредитов и 1996 г. ссудо-сберегательных учреждений 4. Подготовка и утверждение Положения Департамент IV кв. по организации муниципальных займов экономиче- 1995 г.- для инвестирования строительства ской полити- II кв. объектов жилищной сферы ки и разви- 1996 г. тия 5. Разработка комплекта организационно - " - IV кв. - распорядительных документов по 1995 г.- кредитованию жилищного строительст- III кв. ва 1996 г. 6. Подготовка предложений по совер- - " - IV кв. шенствованию системы налогообложе- 1995 г.- ния недвижимого имущества в жилищ- II кв. ной сфере как основной доходной 1996 г. части бюджета, направляемой на цели финансирования строительства жилья 7. Проведение анализа и оценки эффек- - " - IV кв. тивности методов и условий привле- 1995 г.- чения инвесторов для реализации ре- II кв. конструкции жилых объектов и квар- 1996 г. талов. Подготовка предложений 3.2. Совершенствование системы кредитования и субсидирования населения при строительстве и приобретении жилья 1. Подготовка и проведение комплекса Департамент IV кв. мероприятий по созданию системы экономиче- 1995 г.- ипотечного кредитования в г. Москве ской полити- III кв. (организация работы, договорные до- ки и разви- 1996 г. кументы, предоставление гарантий по тия г. Моск- ценным бумагам местным органам) вы, Департамент муниципаль- ного жилья 2. Подготовка предложений по поддержке - " - - " - и стимулированию банков, принимаю- щих на себя кредитование жилищного строительства 3. Подготовка предложений по совмест- - " - - " - ному участию банков, риэлторских структур в реализации долгосрочного кредитования населения при строи- тельстве и приобретении жилья 4. Подготовка предложений по развитию Департамент I кв. новых форм строительства жилья с муниципаль- 1996 г.- учетом создания системы субсидиро- ного жилья, IV кв. вания населения с низкими и средни- Департамент 1996 г. ми доходами экономиче- ской полити- ки и разви- тия г. Моск- вы, Департа- мент строи- тельства 5. Проведение эксперимента в микрорай- Департамент 1996 г.- оне 8А Митино (СЗАО) по внедрению муниципаль- -1998 г. новых форм внебюджетного финансиро- ного жилья, вания: системы ипотечного кредито- Департамент вания, размещения московских жилищ- финансов, ных облигаций (жилищных сертифика- Департамент тов), предоставление москвичам без- строитель- возмездных субсидий на строительст- ства во и покупку жилья, внедрение новой системы эксплуатации жилищного фон- да IV. Научно-техническое обеспечение 1. Введение автоматизированной системы Департамент 1996 г.- расчетов с нанимателями и владель- инженерного -1997 г. цами жилья на уровне Дирекций еди- обеспечения ного заказчика 2. Подготовка плана проведения работ - " - 1996 г.- по внедрению информационно - вычис- -1998 г. лительной техники в Дирекциях еди- ного заказчика и выработке единой информационной базы 3. Создание ЕИС "Жилище": Департамент - создание Центров регистрации прав муниципаль- 1995 г. собственности на жилье администра- ного жилья, тивных округов АО "Моспри- ватизация" - создание адресного реестра г. МосгорБТИ 1996 г. Москвы и службы его ведения - создание информационно - аналити- Департамент 1996 г.- ческого центра муниципаль- 1997 г. ного жилья, АО "Моспри- ватизация", МосгорБТИ, Центр содей- ствия жилищ- ной реформе - создание электронного архива до- Департамент 1995 г.- кументов, подтверждающих права муниципаль- -1996 г. собственности на жилые помещения ного жилья, АО "Моспри- ватизация" - формирование банка данных муници- Департамент 1996 г.- пального жилищного фонда муниципаль- -1997 г. ного жилья, МосгорБТИ, АО "Моспри- ватизация", МГКА "Мос- жилсервис", Жил.комитеты адм.округов - создание банков данных жилищной Департамент 1995 г.- сферы муниципаль- -1997 г. ного жилья, АО "Моспри- ватизация", МосгорБТИ, Департамент инженерного обеспечения, МГКА "Мос- жилсервис", ГУВД 4. Проведение анализа и внесение пред- Департамент 1995 г.- ложений по совершенствованию техно- строительст- -1997 г. логий производства работ, созданию ва экономичных строительных материа- лов, конструкций и изделий в жилищ- ном строительстве малой и средней этажности 5. Подготовка предложений по примене- Москомархи- III кв. нию планировочных схем трансформа- тектура, 1995 г.- ции жилых помещений при строитель- Департамент II кв. стве и реконструкции жилья строительст- 1996 г. ва 6. Разработка технологий возведения - " - 1995 г.- монолитных жилых домов с разнооб- -1996 г. разными объемно-планировочными решениями 7. Разработка плана мероприятий по со- Департамент IV кв. вершенствованию производства сани- строительст- 1995 г.- тарно-технических изделий и работ ва, IV кв. с целью повышения потребительских Департамент 1996 г. качеств, снижения материалоемкости, инженерного насыщения квартир различными прибо- обеспечения рами и устройствами регулирования, учета и контроля, а также техноло- гичности монтажа 8. Создание и внедрение передовых тех- - " - 1996 г.- нологий в области отделочных работ -1997 г. (механизированная отделка наружных стен жилых домов, индустриальные методы покраски и отделки внутрен- них помещений, выпуск приспособле- ний и оборудования для ремонта квартир) 9. Создание современных систем благо- Москомархи- 1996 г.- устройства и озеленения территорий тектура, -1997 г. жилых кварталов, организации сбора, префектуры транспортировки, утилизации и унич- тожения бытовых отходов 10. Разработка нормативных требований и Москомархи- IV кв. экологической безопасности прожива- тектура 1995 г.- ния I кв. 1996 г. V. Реализация целевых программ по отдельным направлениям 1. Целевая программа привлечения Департамент 1995 г.- средств населения и адресной помощи муниципаль- -2000 г. различным категориям граждан в ного жилья, улучшении жилищных условий Департамент экономиче- ской полити- ки и разви- тия, префектуры 2. Целевая программа реформирования - " - 1996 г.- системы финансирования жилищного -2000 г. строительства с учетом сочетания рыночных и нерыночных факторов 3. Целевая программа совершенствова- Москомархи- 1996 г.- ния учета жилищных потребностей и тектура, -2000 г. развития жилья Департамент муниципаль- ного жилья, префектуры 4. Целевая программа подготовки и обу- Департамент 1995 г.- чения кадров в жилищной сфере муниципаль- -2000 г. ного жилья, Департамент инженерного обеспечения, префектуры 5. Целевая программа формирования Москомархи- 1995 г.- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
