Постановление Правительства Москвы от 15.09.1998 № 715

     Контроль за правильностью учета и государственной регистрацией
объектов и договоров аренды,  вещных прав - осуществляется органами
государственного  контроля,  входящими  в  систему   исполнительной
власти, наделенными соответствующими полномочиями.

     Статья 52. Ответственность за нарушения в сфере действия
                настоящего Закона

     1. Гражданская,  административная, дисциплинарная, уголовная и
иная  ответственность,  а также размеры и порядок наложения санкций
на юридических и физических лиц  за  нарушения  законодательства  и
действующего  порядка в сфере учета,  регистрации,  пользования или
владения    и    пользования    объектами    аренды    определяются
законодательством  Российской  Федерации,  г.  Москвы  и  настоящим
Законом.
     Меры ответственности,    определенные    настоящим    Законом,
применяются,   если   законодательством   Российской   Федерации  и
г. Москвы не определены иные меры ответственности.
     2. За нарушение установленных правил учета  и  государственной
регистрации объектов аренды и вещных прав,  в том числе нормативных
сроков оформления,  учета и регистрации договоров аренды и сделок с
правами аренды, накладывается штраф:
     на юридические лица - от 30 до 50 минимальных размеров  оплаты
труда;
     на физические лица,  в том числе должностные лица - от 5 до 10
минимальных   размеров   оплаты  труда,  или  к  должностным  лицам
применяется дисциплинарная ответственность.
     3. За  самовольное  занятие  объектов нежилого фонда,  либо их
самовольную постройку, (когда у лица, использующего объект нежилого
фонда,  отсутствуют документы,  подтверждающие право собственности,
хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, субаренды,
безвозмездного пользования,  либо доверительного управления),  если
это не  образует  состава  уголовно  наказуемого  деяния  -  влечет
наложение штрафа от 100 до 500 минимальных размеров оплаты труда.
     Лицо, допустившее  самовольное  занятие,  постройку   объектов
нежилого  фонда,  должно  возместить  в бюджет г.  Москвы стоимость
арендной платы за все время пользования  объектом  нежилого  фонда.
Если  время  пользования  объектом  нежилого  фонда  установить  не
удается,  то оно принимается равным трем  годам.  Стоимость  аренды
одного  квадратного  метра  при этом определяется как максимальная,
рассчитанная  в  соответствии  с  законодательными  и  нормативными
актами г. Москвы.
     Снос самовольной постройки, если будет установлено, что она не
соответствует  градостроительным  нормам,  осуществляется  за  счет
лица, осуществившего самовольную постройку.
     4. Использование   объектов   аренды   с   нарушением  порядка
оформления прав на объект аренды влечет наложение штрафа:
     - на  юридических лиц от 80 до 100 минимальных размеров оплаты
труда;
     - на  физических  лиц,  в том числе должностных лиц от 5 до 10
минимальных размеров оплаты труда.
     Выплата штрафа  не освобождает нарушителя от внесения платы за
весь срок использования объекта  с  нарушением  порядка  оформления
прав  на  него.  Размер  оплаты  определяется как стоимость аренды,
рассчитанной   по   максимальным   ставкам   в    соответствии    с
законодательными   и  нормативными  актами  г.  Москвы.  Если  срок
использования  установить  не  представляется  возможным,   то   он
принимается равным трем годам.
     5. Использование    не    по     назначению,     определенному
распорядительными     актами    и    соответствующими    договорами
(контрактами),  в том числе сдача в аренду объектов, находящихся на
балансах  предприятий,  организаций  и учреждений,  переданных им в
хозяйственное ведение,  оперативное или  доверительное  управление,
без  получения  соответствующего  разрешения  Органа  по управлению
собственностью Москвы влечет наложение штрафа на должностных лиц от
5 до 10 минимальных размеров оплаты труда.
     На должностных лиц,  допустивших указанное нарушение повторно,
накладывается штраф до 30 минимальных размеров оплаты труда.
     Денежные суммы и иные доходы,  полученные от незаконной  сдачи
городской собственности в аренду, подлежат возврату в бюджет города
в полном объеме за весь срок использования объекта нежилого фонда.
     Если срок    использования    установить   не   представляется
возможным, то он принимается равным трем годам.
     6. Использование  арендаторами объектов аренды с нарушением их
целевого назначения или назначения,  указанного в договоре,  в  том
числе  передача  объекта  или  его  части  в субаренду с нарушением
законодательства Российской Федерации и г.  Москвы влечет наложение
штрафа:
     - на юридических лиц от 80 до 100 минимальных размеров  оплаты
труда;
     - на физических лиц,  в том числе должностных лиц от 5  до  10
минимальных размеров оплаты труда.
     7. Незаконная перестройка,  переделка,  реконструкция  объекта
аренды, перепланировка объектов нежилого фонда - установка или снос
внутренних  перегородок,  других   строительных   конструкций   без
оформления необходимой разрешительной документации влечет наложение
штрафа:
     - на  юридических  лиц от 50 до 80 минимальных размеров оплаты
труда;
     - на  физических  лиц,  в том числе должностных лиц от 5 до 10
минимальных размеров оплаты труда.
     Те же действия,  если они повлекли за собой разрушение объекта
нежилого фонда, влекут наложение штрафа:
     - на  юридических лиц от 80 до 100 минимальных размеров оплаты
труда;
     - на  физических лиц,  в том числе должностных лиц от 20 до 50
минимальных размеров  оплаты  труда.  Приведение  объекта  нежилого
фонда   в   надлежащее   состояние   производится   за  счет  лица,
допустившего его незаконную перепланировку.
     При необходимости     материалы    проверки    передаются    в
контролирующие или правоохранительные органы.
     8. Юридические  или физические,  в том числе должностные лица,
препятствующие   доступу   сотрудникам   органа    государственного
контроля,  на  объект  аренды  с  целью проведения проверки а также
отказывающие в предоставлении сотрудникам  органа  государственного
контроля  документов,  подтверждающих  права  на арендуемый объект,
несут ответственность в виде штрафа:
     - юридические  лица  от  50  до 70 минимальных размеров оплаты
труда;
     - физические  лица,  в  том  числе должностные лица от 5 до 10
минимальных размеров оплаты труда.
     9. Штрафы  за  нарушения,  предусмотренные  пунктами 3,  4,  6
статьи 55 настоящего Закона,  и  выявленные  на  объектах  нежилого
фонда,   расположенных   внутри   Садового  кольца,  применяются  в
трехкратном размере,  а за нарушения на  объектах  нежилого  фонда,
расположенных  между Садовым кольцом и Московской окружной железной
дорогой - в двукратном размере.
     Штрафы за   нарушения,   предусмотренные   пунктами  4,  5,  8
указанной статьи,  и совершенные должностными  лицами,  являющимися
государственными служащими, применяются в двукратном размере.
     10. При неоднократном нарушении юридическими и физическими,  в
том числе должностными лицами,  законодательства об аренде, порядка
учета, государственной регистрации и использования объектов аренды,
относящихся  к  собственности  г.  Москвы,  а также в случае,  если
объект аренды  длительное  время  не  используется  по  назначению,
указанному   в   договоре,  арендодатель,  органы  государственного
контроля и иные органы в соответствии  с  их  компетенцией  обязаны
внести  предложения по расторжению договора аренды и изъятию такого
объекта аренды.

     Статья 53. Рассмотрение споров при исполнении договора аренды

     Споры, возникающие   при    исполнении    договоров    аренды,
рассматриваются  арбитражным  судом  или  судом  общей юрисдикции в
соответствии с их компетенцией и процессуальным законодательством.

     Статья 54. Организационные меры по реализации настоящего
                Закона

     1. В  части ранее заключенных договоров аренды с правом выкупа
в  соответствии  с  требованиями  Федерального  Закона   Российской
Федерации  "О  приватизации государственного имущества и об основах
приватизации  муниципального  имущества  в Российской Федерации" от
21  июля  1997  года  N  123-ФЗ  в  течении  года  со  дня принятия
настоящего  Закона  Органом  по  управлению  собственностью  Москвы
восстанавливаются в учете обязательства сторон.
     2. По  ранее   заключенным   договорам   аренды   на   объекты
недвижимости,   не   определяющие  прав  арендаторов  на  земельные
участки,  до  1  января  2000   года   оформляются   дополнительные
соглашения  по  определению  прав арендаторов на земельные участки,
относящиеся к арендованным объектам согласно данному Закону.
     3. Объемы   жилой   площади  в  виде  жилых  домов,  отдельных
строений, подъездов и других цельных комплексов, предоставляемой по
договорам   аренды   с   правом   выкупа,   ежегодно   определяются
Правительством Москвы и утверждаются Московской городской Думой.

     Статья 55. Порядок введения в действие настоящего Закона

     1. Настоящий закон вводится в действие с 01.01.99 г.
     2. Настоящий  закон  применяется к правоотношениям,  возникшим
после введения его в действие,  за исключением договоров  аренды  с
правом выкупа, заключенных до вступление в силу Федерального Закона
Российской Федерации "О приватизации государственного  имущества  и
об  основах  приватизации  муниципального  имущества  в  Российской
Федерации" от 21 июля 1997 года N 123-ФЗ.
     По правоотношениям,  возникшим до введения настоящего Закона в
действие,  он применяется к тем правам  и  обязательствам,  которые
возникнут после введения его в действие.
     3. До приведения нормативных правовых актов в  соответствие  с
настоящим  Законом действующие на территории г.  Москвы нормативные
правовые акты применяются постольку,  поскольку они не противоречат
настоящему Закону.
     4. Выплата штрафа не освобождает нарушителя от внесения  платы
за  весь срок использования объекта с нарушением порядка оформления
прав на него.  Размер оплаты  определяется  как  стоимость  аренды,
рассчитанной  по максимальным ставкам в соответствии с действующими
законодательными  и  нормативными  актами  г.  Москвы.  Если   срок
использования   установить   не  представляется  возможным,  то  он
принимается равным трем годам.
     5. Использование     не     по    назначению,    определенному
распорядительными    актами    и    соответствующими     договорами
(контрактами),  в том числе сдача в аренду объектов, находящихся на
балансах предприятий,  организаций и учреждений,  переданных  им  в
хозяйственное  ведение,  оперативное  или доверительное управление,
без получения  соответствующего  разрешения  Органа  по  управлению
собственностью Москвы влечет наложение штрафа на должностных лиц от
5 до 10 минимальных размеров оплаты труда.
     На должностных лиц,  допустивших указанное нарушение повторно,
накладывается штраф до 30 минимальных размеров оплаты труда.
     Денежные суммы  и иные доходы,  полученные от незаконной сдачи
городской собственности в аренду, подлежат возврату в бюджет города
в полном объеме за весь срок использования объекта нежилого фонда.
     Если срок   использования   установить    не    представляется
возможным, то он принимается равным трем годам.
     6. Использование арендаторами объектов аренды с нарушением  их
целевого  назначения или назначения,  указанного в договоре,  в том
числе передача объекта или  его  части  в  субаренду  с  нарушением
законодательства Российской Федерации и г.  Москвы влечет наложение
штрафа:
     - на  юридических лиц от 80 до 100 минимальных размеров оплаты
труда;
     - на  физических  лиц,  в том числе должностных лиц от 5 до 10
минимальных размеров оплаты труда.
     7. Незаконная  перестройка,  переделка,  реконструкция объекта
аренды, перепланировка объектов нежилого фонда - установка или снос
внутренних   перегородок,   других   строительных  конструкций  без
оформления необходимой разрешительной документации влечет наложение
штрафа:
     - на юридических лиц от 50 до 80 минимальных  размеров  оплаты
труда;
     - на физических лиц,  в том числе должностных лиц от 5  до  10
минимальных размеров оплаты труда.
     Те же действия,  если они повлекли за собой разрушение объекта
нежилого фонда, влекут наложение штрафа:
     - на юридических лиц от 80 до 100 минимальных размеров  оплаты
труда;
     - на физических лиц,  в том числе должностных лиц от 20 до  50
минимальных  размеров  оплаты  труда.  Приведение  объекта нежилого
фонда  в  надлежащее   состояние   производится   за   счет   лица,
допустившего его незаконную перепланировку.
     При необходимости    материалы    проверки    передаются     в
контролирующие или правоохранительные органы.
     8. Юридические или физические,  в том числе должностные  лица,
препятствующие    доступу   сотрудникам   органа   государственного
контроля,  на объект аренды с целью  проведения  проверки  а  также
отказывающие  в  предоставлении сотрудникам органа государственного
контроля документов,  подтверждающих права  на  арендуемый  объект,
несут ответственность в виде штрафа:
     - юридические лица от 50 до  70  минимальных  размеров  оплаты
труда;
     - физические лица,  в том числе должностные лица от  5  до  10
минимальных размеров оплаты труда.
     9. Штрафы за  нарушения,  предусмотренные  пунктами  3,  4,  6
статьи  55  настоящего  Закона,  и  выявленные на объектах нежилого
фонда,  расположенных  внутри  Садового   кольца,   применяются   в
трехкратном  размере,  а  за  нарушения на объектах нежилого фонда,
расположенных между Садовым кольцом и Московской окружной  железной
дорогой - в двукратном размере.
     Штрафы за  нарушения,  предусмотренные  пунктами   4,   5,   8
указанной  статьи,  и совершенные должностными лицами,  являющимися
государственными служащими, применяются в двукратном размере.
     10. При неоднократном нарушении юридическими и физическими,  в
том числе должностными лицами,  законодательства об аренде, порядка
учета, государственной регистрации и использования объектов аренды,
относящихся к собственности г.  Москвы,  а  также  в  случае,  если
объект  аренды  длительное  время  не  используется  по назначению,
указанному  в  договоре,  арендодатель,   органы   государственного
контроля  и  иные  органы  в соответствии с их компетенцией обязаны
внести предложения по расторжению договора аренды и изъятию  такого
объекта аренды.

     Статья 56. Рассмотрение споров при исполнении договора аренды

     Споры, возникающие    при    исполнении    договоров   аренды,
рассматриваются арбитражным судом  или  судом  общей  юрисдикции  в
соответствии с их компетенцией и процессуальным законодательством.

     Статья 57. Организационные меры по реализации настоящего
                Закона

     1. В части ранее заключенных договоров аренды с правом  выкупа
в   соответствии  с  требованиями  Федерального  Закона  Российской
Федерации "О приватизации государственного имущества и  об  основах
приватизации  муниципального  имущества  в Российской Федерации" от
21 июля 1997 года N 123-ФЗ в течении года восстанавливаются в учете
обязательства сторон.
     2. По  ранее   заключенным   договорам   аренды   на   объекты
недвижимости,   не   определяющие  прав  арендаторов  на  земельные
участки,  до  1  января  2000   года   оформляются   дополнительные
соглашения  по  определению  прав арендаторов на земельные участки,
относящиеся к арендованным объектам согласно данному Закону.
     3. Объемы   жилой   площади  в  виде  жилых  домов,  отдельных
строений, подъездов и других цельных комплексов, предоставляемой по
договорам   аренды   с   правом   выкупа,   ежегодно   определяются
Правительством Москвы и утверждаются Московской городской Думой.

     Статья 58. Порядок введения в действие настоящего Закона

     1. Настоящий закон вводится в действие с 01.01.99 г.
     2. Настоящий  закон  применяется к правоотношениям,  возникшим
после введения его в действие,  за исключением договоров  аренды  с
правом выкупа, заключенных до вступление в силу Федерального Закона
Российской Федерации "О приватизации государственного  имущества  и
об  основах  приватизации  муниципального  имущества  в  Российской
Федерации" от 21 июля 1997 года N 123-ФЗ.
     По правоотношениям,  возникшим до введения настоящего Закона в
действие,  он применяется к тем правам  и  обязательствам,  которые
возникнут после введения его в действие.
     3. До приведения законов и иных нормативных правовых  актов  в
соответствие  с  настоящим  Законом  действующие  на  территории г.
Москвы  законы  и  иные  нормативные  правовые   акты   применяются
постольку, поскольку они не противоречат настоящему Закону.


       Пояснительная записка к проекту закона города Москвы

 "ОБ АРЕНДЕ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
                          ГОРОДА МОСКВЫ"

     Представленный документ  направлен  на создание закона прямого
действия, учитывающего специфику Москвы и детализирующего отдельные
положения гражданского законодательства по аренде.
     Аренда представляет  собой   один   из   способов   управления
собственностью  и  получения  от  нее  экономического и социального
эффекта.
     В случае  коммерческого  использования  арендуемого  имущества
собственник освобожден  от  предпринимательских  рисков,  поскольку
арендная плата определяется при заключении договора и не зависит от
результатов предпринимательской деятельности.
     Долгосрочная аренда   позволяет  снять  с  собственника  часть
бремени  по  обеспечению  сохранности,  эксплуатации  имущества   и
поддержанию его в надлежащем состоянии.
     Поступления арендной  платы  отличаются   стабильностью,   что
позволяет   планировать   как   доходную   часть   бюджета,  так  и
соответствующие расходы.
     Задачи, решаемые  при  разработке  законопроекта,  состояли  в
следующем:
     - включить   в   сферу   действия  закона  все  виды  объектов
собственности Москвы,  в том числе объектов со сложной структурой -
садово-парковых  и  имущественных  комплексов,  объектов нежилого и
жилого фонда и иных движимых и недвижимых объектов,  которые  могут
быть  сданы  в  аренду,  и  за  счет  этого увеличить поступления в
бюджет;
     - сделать  "прозрачным"  процесс  сдачи объектов собственности
города Москвы в аренду как для арендатора, так и арендодателя;
     - ввести  в  договор аренды обязательные позиции,  учитывающие
специфику Москвы;
     - определить границы, в которых могут действовать арендодатель
и арендатор при заключении договора аренды;
     - определить принципы установления арендной платы, увязав их с
издержками и доходами собственника;
     - установить понятие "льготы" и механизмы их реализации;
     - в максимально возможной форме определить состав и  структуру
договора  аренды,  оставив при этом возможность заключения договора
как по примерной, так и индивидуальной форме.
     Основным законодательным  документом,  регулирующим  отношения
арендодателя и арендатора,  является Гражданский кодекс  Российской
Федерации, введенный в действие с 1 марта 1996 года,
     Нормы главы 34 об аренде и арендных отношениях,  введенные  ГК
РФ, предполагают возможность их дальнейшего развития или изменения:
в 30 из 64 статей данной главы в  23  случаях  Кодекс  предполагает
возможность  изменения  введенных им норм иным законом или правовым
актом,  в 30 случаях Кодекс дает  право  изменения  норм  договором
аренды.
     Москомимущество учло   эту   возможность,   и    в    случаях,
определяемых  ГК  РФ,  доработало и ввело соответствующие положения
как нормы предлагаемого  законопроекта,  регламентирующие  права  и
обязанности арендодателя - как органа власти города Москвы,  либо в
форме положений, вводимых в текст договора.
     Данная возможность  непосредственно  предусмотрена Гражданским
кодексом РФ, определившим понятия:
     "Примерные условия    договора"    (Статья    427),    которые
разрабатываются для договоров соответствующего вида и  опубликуются
в печати.  Примерные условия могут быть изложены в форме примерного
договора или иного документа, содержащего эти условия;
     "Договор присоединения"    (Статья   428),   составленный   по
стандартной форме,  и который может быть принят другой стороной  не
иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
     Предлагаемый законопроект и содержит  эти  примерные  условия,
сформулированные законом и опубликованные в печати,  которые город,
как  собственник  и  субъект  гражданских  прав,  предлагает   иным
субъектам  гражданских  прав  включать  в  договоры аренды объектов
собственности города Москвы.
     Большое количество    конкретных    вопросов,    связанных   с
ценообразованием, порядком заключения и оформления договоров аренды
и  т.п.  вопросов  регламентируется правовыми актами города Москвы,
зачастую неоднократно дополняемыми и уточняемыми.
     Принятие предлагаемого закона потребует приведения ряда статей
действующих  нормативных  актов  города  в  соответствие  с  данным
законом.
     Комплекс по   имущественно-земельным   отношениям   с   учетом
требований  Указа  Президента  РФ  "О  втором  этапе приватизации в
г. Москве" от 6 февраля 1995 г. N 96 воспользовался предоставленным
правом  по  установлению  максимального  срока  аренды  и предложил
предельный срок договора аренды,  равный 49 годам.  Данный срок для
Москвы принят оптимальным.
     Период возможного  изменения  базовых  ставок  арендной  платы
привязан   к   наступлению  финансового  года,  что  позволяет  как
арендаторам,  так   и   арендодателю   реально   планировать   свою
деятельность.
     При отсутствии Земельного кодекса сделана попытка  упорядочить
правоотношения  собственника  земли  с  арендующими ее субъектами и
законодательно закрепить правоотношения по  аренде  земли  в  форме
законодательного акта прямого действия.
     Предусмотрена возможность аренды земли в  комплексе  с  другим
имуществом.
     В проекте  предусмотрено  включение  в  оборот  земель  общего
назначения  по  договорам  краткосрочной аренды (площади,  улицы) с
упрощенной процедурой оформления.
     Подготовленный проект    закона    г.    Москвы   "Об   аренде
государственной и муниципальной собственности города Москвы" дважды
рассылался  для  обсуждения и проработки в аппарат Мэрии Москвы,  в
префектуры,  департаменты,  комитеты  и  управления   Правительства
Москвы,  судебные  и правоохранительные органы,  иные федеральные и
городские организации (более 70 адресов).
     Получено более 300 замечаний и предложений.
     Основная часть поступивших отзывов носит позитивный  характер.
Рядом  авторов  отмечена  нецелесообразность принятия закона города
Москвы в связи с регулированием основных  норм  арендных  отношений
гражданским законодательством.
     В представленном  законопроекте   учтены   замечания,   изъяты
ошибочные  нормы  и  повторы по тексту,  внесены ряд новых статей и
положений, уточнена структура проекта закона.