|
Расширенный поиск
Постановление Городской Думы Москвы от 19.03.2003 № 93к указанным законопроек- специалистов по профилю там. Указанные законоп- проекта, обсудить проект роекты могут быть расс- в профильных комитетах и мотрены во втором чтении комиссиях законодательно- не ранее чем через 60 го (представительного) дней после их принятия в органа, ознакомить депу- первом чтении. В исклю- татов с содержанием про- чительных случаях ука- екта, мнением экспертов и занный срок может быть заинтересованных ве- сокращен решением Госу- домств, позицией профиль- дарственной Думы до 30 ных комитетов и комиссий дней." по проекту (причем сог- ласно регламентам законо- дательных (представитель- ных) органов государс- твенной власти субъектов Российской Федерации де- путаты должны быть озна- комлены с материалами, выносимыми на заседание органа за 5-10 дней!), провести заседание органа и принять на нем поста- новление о внесении в Го- сударственную Думу попра- вок к проекту федерально- го закона в соответствии со статьей 104 Конститу- ции Российской Федерации. Очевидно, что успеть все это в указанный срок не- возможно. Предлагается увеличить минимальный срок рассмот- рения в субъектах Рос- сийской Федерации приня- тых в первом чтении про- ектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Феде- рации и субъектов Рос- сийской Федерации до 60 дней. При этом в исключи- тельных случаях, если принятие федерального за- кона не терпит отлага- тельства, отдельным реше- нием Государственной Думы (но не ее органов или должностных лиц) этот срок может быть сокращен до 30 дней. 2. Согласно части 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации фе- деральный закон считается одобренным Советом Феде- рации, если за него про- голосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Со- ветом Федерации. Таким образом, Конституция Рос- сийской Федерации предус- матривает издание феде- ральных законов как с участием Совета Федерации (формой участия является одобрение федерального закона), так и без учас- тия Совета Федерации (ес- ли Совет Федерации в те- чение 14 дней не реализо- вал свое конституционное право на рассмотрение принятого Государственной Думой федерального зако- на). Согласно статье 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Фе- дерации подлежат принятые Государственной Думой фе- деральные законы по воп- росам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) фи- нансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Фе- дерации; д) статуса и за- щиты государственной гра- ницы Российской Федера- ции; е) войны и мира. Толкование данной статьи Конституции Российской Федерации было дано Конс- титуционным Судом Рос- сийской Федерации в пос- тановлении от 23 марта 1995 г. N 1-П. В соот- ветствии с указанным тол- кованием рассмотрение в Совете Федерации феде- рального закона, подлежа- щего обязательному расс- мотрению в этой палате, должно начаться не позд- нее четырнадцати дней после его передачи в Со- вет Федерации; если Совет Федерации в течение че- тырнадцати дней не завер- шил рассмотрения этого федерального закона, он не считается одобренным и его рассмотрение продол- жается на следующем засе- дании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклоне- нии. Перечень вопросов, при- веденных в статье 106 Конституции Российской Федерации, не может быть расширен федеральным за- коном. Федеральные зако- ны, принятые по вопросам, не вошедшим в указанный перечень, не подлежат обязательному рассмотре- нию в Совете Федерации, то есть они считаются одобренными Советом Феде- рации, если эта палата не рассмотрела их в течение 14 дней. Иное будет про- тиворечить Конституции Российской Федерации (части 4 статьи 105, статье 106). Таким образом, предлага- емая законопроектом нор- ма: "проекты федеральных законов по предметам сов- местного ведения рассмат- риваются в Совете Федера- ции в порядке, предусмот- ренном статьей 105 Конс- титуции Российской Феде- рации" лишена какого бы то ни было нормативного содержания. Рассмотрение этих федеральных законов в Совете Федерации не обязательно, решение воп- роса о необходимости их рассмотрения согласно Конституции Российской Федерации относилось и будет относиться к диск- реционным полномочиям Со- вета Федерации, статья же 105 Конституции Российс- кой Федерации действует независимо от наличия или отсутствия ссылки на нее в федеральном законе. Предлагается указанную норму из законопроекта исключить как бессмыслен- ную, не служащую цели нормативного правового регулирования и способную ввести в заблуждение пра- воприменителей. 13. Статья 1: Москов- В пункте 20 статьи 1 исклю- Положения данной статьи :20. Дополнить Федеральный ская чить предлагаемую в новой представляются не соот- закон главами IV1 и IV2 сле- город- редакции статью 267. ветствующими Конституции дующего содержания:: ская Российской Федерации, ее :Статья 267. Особенности Дума статьям 10, 11 (часть 2), осуществления полномочий ор- 12, 73, 76 (части 2, 4), ганов государственной власти 77 (часть 2), 95 (часть субъектов Российской Федера- 2), 131 (часть 1), 132 ции в городах федерального (часть 2). значения Москве и Санкт-Пе- Согласно части 2 статьи тербурге 11 Конституции Российской 1. В случае если уставами Федерации государственную городов федерального значения власть в субъектах Рос- Москвы и Санкт-Петербурга, сийской Федерации осу- являющихся субъектами Рос- ществляют образуемые ими сийской Федерации, в соот- органы государственной ветствии с федеральным зако- власти, а не органы мест- ном, регулирующим общие прин- ного самоуправления. Сог- ципы организации местного са- ласно статье 12 Конститу- моуправления в Российской Фе- ции Российской Федерации дерации, предусмотрено осу- местное самоуправление ществление местного самоуп- самостоятельно в пределах равления общегородскими орга- своих полномочий и орга- нами местного самоуправления, низационно обособленно от все установленные Конституци- органов государственной ей Российской Федерации, фе- власти. деральными законами, настоя- Согласно части 2 статьи щим Федеральным законом, ины- 132 Конституции Российс- ми нормативными правовыми ак- кой Федерации органы тами Российской Федерации, местного самоуправления уставами, законами, иными могут наделяться законом нормативными правовыми актами отдельными государствен- этих городов федерального ными полномочиями с пере- значения полномочия органов дачей необходимых для их государственной власти субъ- осуществления материаль- ектов Российской Федерации ных и финансовых средств; осуществляются общегородскими реализация переданных органами местного самоуправ- полномочий подконтрольна ления Москвы и Санкт-Петер- государству. По смыслу бурга. данной конституционной 2. В случае, указанном в нормы органам местного пункте 1 настоящей статьи, к самоуправления могут быть организации и деятельности переданы лишь отдельные общегородских органов местно- полномочия субъекта Рос- го самоуправления применяются сийской Федерации, кото- положения федерального зако- рые на данном территори- на, регулирующего общие прин- альном уровне могут быть ципы организации местного са- более эффективно решены в моуправления в Российской Фе- интересах населения орга- дерации, с учетом требований, нами местного самоуправ- установленных Конституцией ления, а не органами го- Российской Федерации и насто- сударственной власти ящим Федеральным законом для субъектов Российской Фе- организации и деятельности дерации. Данная конститу- органов государственной влас- ционная норма исключает ти субъектов Российской Феде- возможность передачи ор- рации. ганам местного самоуправ- 3. Изъятие у общегородских ления всей совокупности органов местного самоуправле- государственных полномо- ния Москвы и Санкт-Петербурга чий субъекта Российской каких бы то ни было полномо- Федерации. В постановле- чий органов государственной нии Конституционного Суда власти субъектов Российской Российской Федерации от Федерации или установление 15 января 1998 г. N 3-П федеральными законами, иными по делу о проверке конс- нормативными правовыми актами титуционности ряда статей Российской Федерации особого Конституции Республики порядка их осуществления не Коми и Закона "Об органах допускается, за исключением исполнительной власти в случаев, установленных феде- Республике Коми" было ральным законом о статусе указано на недопустимость столицы Российской Федерации. "передачи органам местно- го самоуправления не от- дельных, а всей совокуп- ности государственных полномочий либо отдельных полномочий без их конкре- тизации в законе". Согласно статьям 73, 76 (части 4, 6) Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российс- кой Федерации и полномо- чий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Феде- рации и субъектов Рос- сийской Федерации субъек- ты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти; в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым ак- том субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, не относящимся к предметам ведения Рос- сийской Федерации или совместного ведения Рос- сийской Федерации и субъ- ектов Российской Федера- ции, действует норматив- ный правовой акт субъекта Российской Федерации. Пункт 3 предлагаем ой статьи запрещает "изъятие у общегородских органов местного самоуправления городов федерального зна- чения Москвы и Санкт-Пе- тербурга каких бы то ни было полномочий органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации", следовательно, в том числе исключитель- ных полномочий субъектов Российской Федерации. Тем самым фактически отрица- ется конституционное пра- во субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществлять имманентные им полномочия вне преде- лов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ве- дения Российской Федера- ции и субъектов Российс- кой Федерации. Конституция Российской Федерации в статье 76 (части 2, 4) устанавлива- ет право субъектов Рос- сийской Федерации на из- дание законов при осу- ществлении правового ре- гулирования в рамках предметов совместного с Российской Федерацией ве- дения и предметов своего исключительного ведения. Наличие у субъектов Рос- сийской Федерации законо- дательных полномочий яв- ляется следствием федера- тивного характера рос- сийского государства (часть 1 статьи 1 Консти- туции Российской Федера- ции). Полномочия законо- дательных органов госу- дарственной власти субъ- ектов Российской Федера- ции, заключающиеся в воз- можности издавать акты особой значимости - зако- ны, не могут быть переда- ны органам местного само- управления, поскольку эти полномочия имманентны за- конодательным органам го- сударственной власти, составляют их неотъемле- мую компетенцию. Согласно статье 10 Конс- титуции Российской Феде- рации государственная власть в Российской Феде- рации осуществляется на основе разделения на за- конодательную, исполни- тельную и судебную; орга- ны законодательной, ис- полнительной и судебной власти самостоятельны. Как следует из правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18 янва- ря 1996 г. N 2-П по делу о проверке конституцион- ности ряда положений Ус- тава (Основного Закона) Алтайского края, "разде- ление властей закрепляет- ся в Конституции Российс- кой Федерации в качестве одной из основ конститу- ционного строя для Рос- сийской Федерации в це- лом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государс- твенной власти в ее субъ- ектах". Статья 10 Консти- туции Российской Федера- ции не распространяет принцип разделения власти на муниципальный уровень. Структура органов местно- го самоуправления опреде- ляется самими муниципаль- ными образованиями, как следует из части 1 статьи 131 Конституции Российс- кой Федерации. Таким об- разом, по смыслу указан- ных конституционных норм, исключается возможность наделения органов местно- го самоуправления всем объемом полномочий зако- нодательной ветви госу- дарственной власти. Согласно правовой моде- ли, предлагаемой в анали- зируемой статье, субъекты Российской Федерации - города федерального зна- чения Москва и Санкт-Пе- тербург, в случае выбора ими варианта осуществле- ния местного самоуправле- ния общегородскими орга- нами местного самоуправ- ления, по сути лишаются права иметь собственное законодательство, так как существование самостоя- тельных законодательных органов государственной власти данных субъектов Российской Федерации в этом случае не предусмот- рено. Такое регулирование войдет в противоречие с Конституцией Российской Федерации, ее статьями 10, 76 (части 2, 4), тол- куемыми в нормативном единстве с положением о федеративном характере российского государства - статья 1 (часть 1) Конс- титуции Российской Феде- рации. В соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российс- кой Федерации и полномо- чий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Феде- рации и субъектов Рос- сийской Федерации феде- ральные органы исполни- тельной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Фе- дерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Феде- рации. По смыслу же статьи 12 Конституции Российской Федерации ис- полнительные органы мест- ного самоуправления, если таковые будут предусмот- рены уставом муниципаль- ного образования, приня- тым в соответствии с фе- деральным законом об об- щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, не могут входить в единую систему исполнительной власти в Российской Феде- рации. Это исключает воз- можность передачи органам местного самоуправления всей совокупности полно- мочий органов исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального зна- чения Москвы и Санкт-Пе- тербурга, поскольку при этом будет невозможно од- новременно обеспечить соблюдение требований статьи 77 (части 2) и статьи 12 Конституции Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федера- ции Федерального Собрания Российской Федерации вхо- дят по два представителя от каждого субъекта Рос- сийской Федерации: по од- ному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, Конститу- ция Российской Федерации прямо называет органы го- сударственной власти, уп- равомоченные направить своих представителей в состав членов Совета Фе- дерации, и не предусмат- ривает возможности пере- дачи соответствующих прав органам местного самоуп- равления. Это также сви- детельствует о невозмож- ности передачи органам местного самоуправления всего объема полномочий органов государственной власти субъектов Российс- кой Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербур- га. Содержащееся в пункте 2 анализируемой статьи по- ложение о том, что к ор- ганизации и деятельности общегородских органов местного самоуправления применяются положения фе- дерального закона, регу- лирующего общие принципы организации местного са- моуправления в Российской Федерации, с учетом тре- бований, установленных Конституцией Российской Федерации и данным Феде- ральным законом для орга- низации и деятельности органов государственной власти субъектов Российс- кой Федерации, противоре- чит части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации, гарантирующей самостоятельность населе- ния в определении струк- туры органов местного са- моуправления, то есть исключающей предъявление к структуре этих органов комплекса требований, ко- торые сформулированы в Федеральном законе приме- нительно к структуре ор- ганов государственной власти субъектов Российс- кой Федерации. Положения анализируемой статьи не могут быть при- ведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации путем каких-ли- бо редакционных уточне- ний. Эта статья должна быть исключена из зако- нопроекта. Необходимо также под- черкнуть, что создание общегородских органов местного самоуправления в десятимиллионном городе противоречит духу и сути Европейской Хартии мест- ного самоуправления, оп- ределяющей местное само- управление как приближен- ное к гражданам. 14. Статья 1: Москов- Исключить из части 1 статьи Статья 1: Данная формулировка из- :20. Дополнить Федеральный ская 268 проекта слово "только". :20. Дополнить Феде- лишне ужесточает условия закон главами IV1 и IV2 сле- город- ральный закон главами заключения договора о дующего содержания:: ская IV1 и IV2 следующего со- разграничении полномочий, :Статья 268. Принципы и по- Дума держания:: акцентируя внимание на рядок заключения договоров о :Статья 268. Принципы и наличии особенностей, что передаче осуществления части порядок заключения дого- можно трактовать как не- полномочий воров о передаче осу- обходимость специального :1. Заключение договоров о ществления части полно- доказывания наличия осо- разграничении полномочий до- мочий бенностей, и позволение пускается только в случае, :1. Заключение догово- Федерации уклоняться от если это обусловлено экономи- ров о разграничении пол- заключения договоров о ческими, географическими и номочий допускается в разграничении полномочий, иными особенностями субъектов случае, если это обус- ссылаясь на отсутствие Российской Федерации, и в той ловлено экономическими, специальных доказательств мере, в которой указанными географическими и иными наличия экономических, особенностями определено особенностями субъектов географических и иных иное, чем это установлено фе- Российской Федерации, и особенностей у субъекта деральными законами, разгра- в той мере, в которой Федерации, предлагающего ничение полномочий. В догово- указанными особенностями заключить договор о разг- ре о разграничении полномочий определено иное, чем это раничении полномочий. устанавливается перечень пол- установлено федеральными номочий федеральных органов законами, разграничение государственной власти Рос- полномочий. В договоре о сийской Федерации и органов разграничении полномочий государственной власти субъ- устанавливается перечень ектов Российской Федерации, полномочий федеральных определяются условия и поря- органов государственной док осуществления этих полно- власти Российской Феде- мочий, конкретные права и рации и органов госу- обязанности сторон, срок дарственной власти субъ- действия договора о разграни- ектов Российской Федера- чении полномочий и порядок ции, определяются усло- его продления, а также осно- вия и порядок осущест- вания и порядок его досрочно- вления этих полномочий, го расторжения. конкретные права и обя- занности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок его продления, а также основания и по- рядок его досрочного расторжения. 15. Статья 1: Москов- В пункте 20 статьи 1 изло- Статья 1: Подпункты "б" и "в" :20. Дополнить Федеральный ская жить предлагаемые в новой :20. Дополнить Феде- пункта 1 статьи 2610 1 2 город- редакции название и текст ральный закон главами предлагаемой законопроек- закон главами IV и IV сле- ская статьи 2610 в следующей ре- 1 2 том новой редакции Феде- дующего содержания:: Дума дакции: IV и IV следующего со- рального закона "Об общих :Статья 2610. Временное осу- "Статья 2610. Временное держания:: принципах организации за- ществление федеральными орга- осуществление федеральными :"Статья 2610. конодательных (представи- нами государственной власти органами исполнительной Временное осуществление тельных) и исполнительных отдельных полномочий органов власти отдельных полномочий федеральными органами органов государственной государственной власти субъ- органов исполнительной влас- исполнительной власти власти субъектов Российс- екта Российской Федерации ти субъекта Российской Феде- отдельных полномочий ор- кой Федерации", предус- 1. Отдельные полномочия ор- рации ганов исполнительной матривающие временную пе- ганов государственной власти 1. Отдельные полномочия ис- власти субъекта Российс- редачу отдельных полномо- субъекта Российской Федерации полнительных органов госу- кой Федерации чий органов государствен- могут быть временно возложены дарственной власти субъекта 1. Отдельные полномочия ной власти субъектов Рос- на федеральные органы госу- Российской Федерации могут исполнительных органов сийской Федерации феде- дарственной власти и (или) быть временно возложены на государственной власти ральным органам государс- должностных лиц, назначаемых Правительство Российской Фе- субъекта Российской Фе- твенной власти в качестве федеральными органами госу- дерации и (или) назначаемых дерации могут быть вре- санкции за совершенные дарственной власти, в случа- им должностных лиц, в слу- менно возложены на Пра- органами государственной ях, если: чае, если в связи со стихий- вительство Российской власти субъектов Российс- а) в связи со стихийным ным бедствием, катастрофой, Федерации и (или) назна- кой Федерации бюджетные бедствием, катастрофой, иной иной чрезвычайной ситуацией чаемых им должностных правонарушения, а также чрезвычайной ситуацией зако- исполнительные органы госу- лиц, в случае, если в развивающие соответствую- нодательные (представитель- дарственной власти субъекта связи со стихийным бедс- щее регулирование пункты ные) и исполнительные органы Российской Федерации отсутс- твием, катастрофой, иной 2, 4, 5 указанной статьи государственной власти субъ- твуют и не могут быть сфор- чрезвычайной ситуацией представляются не соот- екта Российской Федерации от- мированы в соответствии с исполнительные органы ветствующими Конституции сутствуют и не могут быть настоящим Федеральным зако- государственной власти Российской Федерации, ее сформированы в соответствии с ном. субъекта Российской Фе- статьям 1 (части 1), 5 настоящим Федеральным зако- 2. Не может быть временно дерации отсутствуют и не (части 3), 10, 11 (частям ном; возложено на Правительство могут быть сформированы 2 и 3), 78 (части 3). б) возникшая вследствие ре- Российской Федерации полно- в соответствии с настоя- Согласно части 1 статьи шений, действий или бездейс- мочие исполнительных органов щим Федеральным законом. 1 Конституции Российской твия органов государственной государственной власти субъ- 2. Не может быть вре- Федерации Российская Фе- власти субъекта Российской екта Российской Федерации по менно возложено на Пра- дерация есть демократи- Федерации просроченная задол- назначению члена Совета Фе- вительство Российской ческое федеративное пра- женность субъекта Российской дерации. Федерации полномочие ис- вовое государство с рес- Федерации по исполнению дол- 3. Решение о возложении со- полнительных органов го- публиканской формой прав- говых и (или) бюджетных обя- ответствующих полномочий на сударственной власти ления. Федеративное уст- зательств, определенная в по- Правительство Российской Фе- субъекта Российской Фе- ройство Российской Феде- рядке, установленном Бюджет- дерации и (или) назначаемых дерации по назначению рации основано на ее го- ным кодексом Российской Феде- им должностных лиц принима- члена Совета Федерации. сударственной целостнос- рации, превышает 30 процентов ется Президентом Российской 3. Решение о возложении ти, единстве системы го- собственных доходов бюджета Федерации с согласия Совета соответствующих полномо- сударственной власти, субъекта Российской Федерации Федерации. Указом Президента чий на Правительство разграничении предметов в последнем отчетном году; Российской Федерации о вре- Российской Федерации и ведения и полномочий меж- в) при реализации полномо- менном возложении на Прави- (или) назначаемых им ду органами государствен- чий, осуществляемых за счет тельство Российской Федера- должностных лиц принима- ной власти Российской Фе- предоставления субвенций из ции и (или) назначаемых им ется Президентом Рос- дерации и органами госу- федерального бюджета, испол- должностных лиц отдельных сийской Федерации с сог- дарственной власти субъ- нительным органом государс- полномочий исполнительных ласия Совета Федерации. ектов Российской Федера- твенной власти субъекта Рос- органов государственной Указом Президента Рос- ции, равноправии и само- сийской Федерации допускается власти субъекта Российской сийской Федерации о вре- определении народов в нарушение Конституции Рос- Федерации должны определять- менном возложении на Российской Федерации сийской Федерации, федераль- ся перечень возлагаемых на Правительство Российской (часть 3 статьи 5 Консти- ного закона, нормативных пра- Правительство Российской Фе- Федерации и (или) назна- туции Российской Федера- вовых актов Президента Рос- дерации и (или) назначаемых чаемых им должностных ции). Государственную сийской Федерации и Прави- им должностных лиц полномо- лиц отдельных полномочий власть в субъектах Рос- тельства Российской Федера- чий исполнительных органов исполнительных органов сийской Федерации осу- ции, включая нецелевое расхо- государственной власти субъ- государственной власти ществляют образуемые ими дование средств. екта Российской Федерации, субъекта Российской Фе- органы государственной 2. Не могут быть временно установленных настоящим Фе- дерации должны опреде- власти; разграничение возложены на федеральные ор- деральным законом и другими ляться перечень возлага- предметов ведения и пол- ганы государственной власти федеральными законами, а емых на Правительство номочий между органами полномочия органов государс- также срок, на который соот- Российской Федерации и государственной власти твенной власти субъекта Рос- ветствующие полномочия воз- (или) назначаемых им Российской Федерации и сийской Федерации по принятию лагаются на Правительство должностных лиц полномо- органами государственной конституции (устава) субъекта Российской Федерации и (или) чий исполнительных орга- власти субъектов Российс- Российской Федерации и попра- назначаемых им должностных нов государственной кой Федерации осуществля- вок к ней (к нему), по уста- лиц, не превышающий срока власти субъекта Российс- ется Конституцией Рос- новлению системы органов го- устранения обстоятельств, кой Федерации, установ- сийской Федерации, Феде- сударственной власти субъекта предусмотренных пунктом 1 ленных настоящим Феде- ративным и иными догово- Российской Федерации, по из- настоящей статьи. ральным законом и други- рами о разграничении менению статуса субъекта Рос- 4. Решения Правительства ми федеральными закона- предметов ведения и пол- сийской Федерации и изменению Российской Федерации и (или) ми, а также срок, на ко- номочий (части 2 и 3 границ между субъектами Рос- назначаемых им должностных торый соответствующие статьи 11 Конституции сийской Федерации. лиц, принимаемые в соответс- полномочия возлагаются Российской Федерации). 3. В случае, предусмотренном твии с настоящей статьей, на Правительство Рос- По смыслу данных консти- подпунктом "а" пункта 1 нас- могут быть обжалованы в су- сийской Федерации и туционных норм органы го- тоящей статьи, решение о воз- дебном порядке." (или) назначаемых им сударственной власти ложении соответствующих пол- должностных лиц, не пре- субъектов Российской Фе- номочий на федеральные органы вышающий срока устране- дерации обладают имма- государственной власти прини- ния обстоятельств, пре- нентными полномочиями по мается Президентом Российской дусмотренных пунктом 1 осуществлению государс- Федерации с согласия Совета настоящей статьи. твенной власти в пределах Федерации. Указом Президента 4. Решения Правительст- предметов ведения субъек- Российской Федерации о вре- ва Российской Федерации тов Российской Федерации, менном возложении на феде- и (или) назначаемых им а также в соответствии с ральные органы государствен- должностных лиц, прини- федеральными законами в ной власти отдельных полномо- маемые в соответствии с пределах предметов сов- чий органов государственной настоящей статьей, могут местного ведения Российс- власти субъекта Российской быть обжалованы в судеб- кой Федерации и ее субъ- Федерации должны определять- ном порядке." ектов. При этом Конститу- ся: ция Российской Федерации а) перечень возлагаемых на в статье 78 (части 3) федеральные органы государс- предусматривает возмож- твенной власти полномочий ор- ность передачи осущест- ганов государственной власти вления части полномочий субъекта Российской Федера- органов исполнительной ции, установленных настоящим власти субъектов Российс- Федеральным законом и другими кой Федерации федеральным федеральными законами; органам исполнительной б) наименования федеральных власти лишь на основании органов государственной влас- их добровольного соглаше- ти и (или) должностные лица, ния. назначаемые федеральными ор- Согласно части 2 статьи ганами государственной влас- 77 Конституции Российской ти, на которые (на которых) Федерации в пределах ве- возлагаются соответствующие дения Российской Федера- полномочия, с распределением ции и полномочий Российс- этих полномочий между ними; кой Федерации по предме- в) срок, на который соот- там совместного ведения ветствующие полномочия возла- Российской Федерации и гаются на федеральные органы субъектов Российской Фе- государственной власти, не дерации федеральные орга- превышающий срока устранения ны исполнительной власти обстоятельств, предусмотрен- и органы исполнительной ных подпунктом "а" пункта 1 власти субъектов Российс- настоящей статьи; кой Федерации образуют г) источники и порядок фи- единую систему исполни- нансирования деятельности со- тельной власти в Российс- ответствующих федеральных ор- кой Федерации. По смыслу ганов государственной власти. данной конституционной 4. В случае, предусмотренном нормы разграничение пред- подпунктом "б" пункта 1 нас- метов ведения и полномо- тоящей статьи, в субъекте чий между органами госу- Российской Федерации на срок дарственной власти Рос- до одного года по ходатайству сийской Федерации и орга- Правительства Российской Фе- нами государственной дерации и (или) органов госу- власти субъектов Российс- дарственной власти субъекта кой Федерации не исключа- Российской Федерации решением ет временного осуществле- Высшего Арбитражного Суда ния федеральными органами Российской Федерации в соот- исполнительной власти от- ветствии с федеральным зако- дельных полномочий орга- ном вводится временная финан- нов исполнительной власти совая администрация. субъектов Российской Фе- Временная финансовая адми- дерации в тех случаях, нистрация не может вводиться когда исполнение этих по ходатайству Правительства полномочий последними не- Российской Федерации в тече- возможно по объективным ние одного года со дня начала причинам (отсутствие ле- срока полномочий законода- гитимных органов госу- тельного (представительного) дарственной власти субъ- органа государственной власти екта Российской Федерации субъекта Российской Федера- и т.п.), а неисполнение ции. указанных полномочий спо- В целях восстановления пла- собно причинить сущест- тежеспособности субъекта Рос- венный вред публичным или сийской Федерации временная частным интересам, при- финансовая администрация в вести к нарушению прав и соответствии с федеральным свобод человека и гражда- законом принимает меры по нина. Однако закрепляемый реструктуризации просроченной федеральным законодателем задолженности субъекта Рос- правовой механизм времен- сийской Федерации, подготав- ного осуществления феде- ливает проект закона субъекта ральными органами испол- Российской Федерации о внесе- нительной власти полномо- нии изменений и дополнений в чий органов исполнитель- закон субъекта Российской Фе- ной власти субъектов Рос- дерации о бюджете субъекта сийской Федерации не дол- Российской Федерации на теку- жен приводить к искажению щий финансовый год, а также - принципов организации го- проект бюджета субъекта Рос- сударственной власти в сийской Федерации на очеред- федеративном государстве, ной финансовый год, представ- которым является Российс- ляет их в законодательный кая Федерация. (представительный) орган го- В соответствии с частью сударственной власти субъекта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации на расс- Российской Федерации на мотрение и утверждение, а в органах государственной случаях, предусмотренных фе- власти субъектов Российс- деральным законом, - в Прави- кой Федерации лежит обя- тельство Российской Федерации занность соблюдения Конс- для утверждения федеральным титуции Российской Феде- законом, обеспечивает конт- рации и законов. Несоблю- роль за исполнением бюджета дение этой обязанности субъекта Российской Федерации может повлечь для указан- и осуществляет иные полномо- ных органов негативные чия. последствия. Санкцией за 5. В случае, предусмотренном такие правонарушения мо- подпунктом "в" пункта 1 нас- жет быть досрочное прек- тоящей статьи, решение о вре- ращение полномочий конк- менном осуществлении феде- ретных органов государс- ральными органами исполни- твенной власти субъектов тельной власти полномочий, Российской Федерации и их при реализации которых испол- должностных лиц в предус- нительным органом государс- мотренном федеральным за- твенной власти субъекта Рос- коном порядке. В качестве сийской Федерации допущены такой санкции федеральный соответствующие нарушения, законодатель не должен принимается Правительством выбирать временное изме- Российской Федерации в поряд- нение установленного ке, предусмотренном федераль- разграничения предметов ным законом, нормативными ведения и полномочий меж- правовыми актами Президента ду федеральными органами Российской Федерации и Прави- государственной власти и тельства Российской Федера- органами государственной ции, которыми установлены со- власти субъектов Российс- ответствующие полномочия ис- кой Федерации. Санкция за полнительного органа госу- указанные в подпунктах дарственной власти субъекта "б" и "в" пункта 1 анали- Российской Федерации, с од- зируемой статьи нарушения новременным изъятием соот- бюджетного законодатель- ветствующих субвенций. ства должна быть направ- 6. Решения федеральных орга- лена против конкретных нов государственной власти, нарушителей - органов и принимаемые в соответствии с должностных лиц, чьи настоящей статьей, могут быть действия (бездействие) обжалованы в судебном поряд- обусловили наступление ке. указанных негативных пос- ледствий. В том же виде, в каком механизм соот- ветствующих санкций зак- реплен в анализируемой статье, он не служит цели ответственности нарушите- ля, а приводит к ограни- чению прав субъекта Рос- сийской Федерации и, сле- довательно, проживающих на его территории граж- дан, участвующих в управ- лении делами государства непосредственно и через своих представителей. Представляется методоло- гически ошибочным приме- нение гражданско-правовых методов правового регули- рования в сфере конститу- ционного права. Санкции в конституционных правоот- ношениях не должны копи- ровать механизмы банк- ротства субъектов предп- ринимательско й деятель- ности. Кроме того, сог- ласно пункту 2 анализиру- емой статьи в редакции законопроекта на феде- ральные органы не могут быть временно возложены полномочия по принятию и корректировке положений устава (конституции) субъекта Российской Феде- рации, из чего следует, что не исключается воз- можность передачи феде- ральным органам государс- твенной власти права вре- менно принимать и коррек- тировать законы субъектов Российской Федерации, стоящие иерархически ниже конституций (уставов) субъектов Российской Фе- дерации. Это не согласу- ется с положением о Рос- сийской Федерации как фе- деративном государстве, поскольку наличие у субъ- ектов Российской Федера- ции законодательных пол- номочий является следс- твием федеративной приро- ды российского государс- тва. Предлагаемая иная редак- ция данной статьи устра- няет положения, не согла- сующиеся с Конституцией Российской Федерации. В предложенной редакции предусматривается времен- ное исполнение полномочий лишь исполнительных орга- нов государственной влас- ти субъектов Российской Федерации. При этом назы- вается конкретный феде- ральный орган государс- твенной власти, на кото- рый возлагаются эти пол- номочия - Правительство Российской Федерации. Ос- нованием такого временно- го возложения полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Феде- рации может быть только отсутствие соответствую- щих легитимных органов. Согласно предлагаемой иной редакции данной статьи временное осущест- вление федеральными орга- нами государственной власти отдельных полномо- чий органов государствен- ной власти субъекта Рос- сийской Федерации будет не институтом ответствен- ности, а механизмом вре- менного замещения отсутс- твующего элемента системы государственной власти в Российской Федерации. 16. Статья 1, пункт 20 Москов- Пункт 2 статьи 2621 изло- Пункт 2 статьи 2621 из- Статья 2621, пункт 2 ская жить в следующей редакции: ложить в следующей ре- 2. Субвенции на осуществле- город- "Субвенции на осуществление дакции: ние органами государственной ская органами власти субъектов "Субвенции на осущест- власти субъектов Российской Дума Российской Федерации полно- вление органами власти Федерации полномочий, предус- мочий, предусмотренных пунк- субъектов Российской Фе- мотренных пунктом 7 статьи том 7 статьи 263 и статьей дерации полномочий, пре- 263 и статьей 265 настоящего 265 настоящего Федерального дусмотренных пунктом 7 Федерального закона, предос- закона, предоставляются статьи 263 и статьей 265 тавляются субъектам Российс- субъектам Российской Федера- настоящего Федерального кой Федерации из создаваемого ции из создаваемого в соста- закона, предоставляются в составе федерального бюдже- ве федерального бюджета фон- субъектам Российской Фе- та федерального фонда компен- да компенсаций, а также на дерации из создаваемого саций. основе прямого целевого фи- в составе федерального Субвенции из федерального нансирования из федерального бюджета фонда компенса- фонда компенсаций распределя- бюджета." ций, а также на основе ются между всеми субъектами прямого целевого финан- Российской Федерации пропор- сирования из федерально- ционально численности населе- го бюджета." ния или потребителей соот- ветствующих бюджетных услуг, с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стои- мость предоставления таких бюджетных услуг, и утвержда- ются федеральным законом о федеральном бюджете на соот- ветствующий год по каждому субъекту Российской Федера- ции. Формирование федерального фонда компенсаций, распреде- ление, перечисление и учет субвенций из этого фонда про- изводятся в порядке, установ- ленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Московская городская Дума 19 марта 2003 года Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
