Распоряжение Мэра Москвы от 20.07.2001 № 715-РМ

     Основа поддержки  идеи  информационного  общества москвичами -
обеспечение москвичам массового дешевого (а в случае принадлежности
к  социально  ущемленным группам бесплатного) доступа к современным
ИКТ.
     Возможные формы    обеспечения   поддержки   москвичами   идеи
информационного общества сводятся к четырем основным:
     *        проведение       общегородских       и       районных
демонстрационно-просветительских     кампаний,     пропагандирующих
индустрию современных информационных услуг;
     * развитие  домашней  телематике  и  пропаганда   возможностей
домашнего использования ИКТ;
     *  создание  сети  публичных точек доступа к современным ИКТ и
электронным  информационным  ресурсам  на  базе  существующих сетей
публичных библиотек и других общественных учреждений города;
     * совершенствование курсов школьной и вузовской информатики за
счет придания им перспективы социального использования ИКТ.

     5.3. Разработка  системы   индикаторов   движения   Москвы   в
информационное общество

     Для оценки    степени   включенности   Москвы   в   глобальное
информационное общество и увеличения  скорости  движения  города  в
этом направлении необходима специальная система индикаторов.
     Целью слежения за этими индикаторами  является  как  измерение
развития информационной инфраструктуры, так и процесса производства
информации, передаваемой по ее каналам.
     В настоящее  время  отсутствует  единая  международная система
индикаторов   развития   информационного   общества   в   связи   с
необходимостью согласования в глобальном масштабе наборов продуктов
и услуг, которые в разных странах относятся к информационным.
     Предлагаемый подход к выбору индикаторов движения к ИО основан
на многоаспектном учете влияния распространения ИКТ на  общество  в
техническом,  экономическом  и  социальном  разрезах  и на создании
поэтапной системы мониторинга.
     Базовый набор макроэкономических показателей,  характеризующих
интеграцию города в глобальное информационное  общество,  требующий
регулярного статистического наблюдения, разбивается на три группы:
     1. Показатели   развития    коммуникационной    инфраструктуры
(общеевропейский перечень):
     * число телефонных линий на 100 жителей;
     * число мобильных телефонов на 100 жителей;
     * число Интернет подключений на 1000 жителей;
     *  число персональных компьютеров на душу населения ( и/или на
100 работающих, на 100 семей);
     * количество корпоративных и муниципальных сетей, подключенных
к Интернет;
     *  стоимость телефонных переговоров (городских, междугородних,
мобильных).
     2.  Базовые  экономические показатели развития информационного
общества:
     * число занятых информационной деятельностью,  в том числе как
процент от общей занятости;
     * показатели  формирования  новых  отраслей:  индустрия банков
данных,   производство   программного   обеспечения,   производство
автоматизированных информационных систем (по видам);
     * расходы на НИОКР в области ИКТ;
     * состояние рынка ИКТ.
     3. Социальные показатели.  Социальный  блок  на  первом  этапе
ограничивается показателем, характеризующем долю населения, которая
использует персональный компьютер на  работе  и/или  дома  (включая
долю    продвинутых   пользователей   для   характеристики   уровня
компьютерной  подготовки  населения),  а  также  набором   наиболее
характерных показателей из сферы образования:
     * число студентов, изучающих ИКТ;
     * число  жителей,  имеющих дипломы,  кандидатские и докторские
степени в области изучения ИКТ;
     * процент   взрослого  населения,  участвующего  в  программах
переподготовки.
     На первом   этапе  мониторинга  отслеживаются  только  базовые
индикаторы.  На следующих  этапах  мониторинга  к  ним  добавляются
следующие группы показателей:
     1.    Показатели,   характеризующие   мощность   и   структуру
информационной индустрии города;
     2. Показатели, характеризующие распространение и использование
информационной   техники,  продуктов  и  услуг  "неинформационными"
отраслями;
     3. Индикаторы эффективности процесса информатизации.

     5.4. Организационные мероприятия

     5.4.1. Разработка  и  принятие  программы  движения  Москвы  к
информационному обществу

     В 1990-е годы в большинстве развитых стран были разработаны  и
приняты специальные программы движения к информационному обществу -
как на международном (Европейский Союз),  так и на  национальном  и
региональном  (муниципальном) уровнях.  В ряде стран на сегодняшний
день уже подготовлены и реализуются программные  документы  второго
поколения,   подводящие  первые  итоги  и  уточняющие  политику  по
формированию информационного общества.
     Россия задержалась    с   подготовкой   таких   программ.   На
федеральном уровне только в 1999 г.  была разработана,  но пока  не
получила   официального   статуса   "Концепция  перехода  России  к
информационному  обществу".  При  этом  глубина   и   комплексность
происходящих  изменений,  возможности и риски,  которые несут новые
ИКТ,  требуют адекватной политической  реакции.  Москва  не  должна
оставаться в стороне,  т.к. именно здесь наиболее быстро происходят
перемены.  Столица  первой  в   России   столкнулась   с   вызовами
информационного общества и сможет реализовать возможности,  которые
оно несет для граждан и экономики города.
     Программа движения Москвы к информационному обществу должна не
просто  представить   научно   обоснованную   политику   Москвы   в
информационной сфере,  но дать стратегию развития Москвы в условиях
формирующегося    глобального    информационного    общества.     С
содержательной  точки  зрения  в  программе должны быть разработаны
следующие блоки:
     1. Анализ  тенденций  и изменений,  происходящих в современном
мире,  в России и в Москве,  а также видение желаемого и возможного
будущего  для  Москвы.  Формулировка  стратегических  целей и задач
движения Москвы к информационному обществу.
     2. Роль московского правительства и городской Думы,  принципы
и инструменты городской политики.
     3. Основные  направления  и приоритеты городской политики.  По
каждому направлению действий должен быть дан анализ положения  дел,
видение   будущего,  сформулированы  цели,  выделены  приоритеты  и
представлена обоснованная и просчитанная программа мер  Московского
правительства,  ожидаемые результаты.  В первую очередь должны быть
проработаны следующие направления:
     * комплекс  мер по обеспечению конкурентоспособности экономики
города в рамках "информационного города";
     * меры, содействующие обновлению различных сфер деятельности в
городе на основе широкого использования ИКТ;
     * поддержка   высокого   уровня   профессиональной  подготовки
специалистов,  а также мирового уровня исследований и разработок  в
области ИКТ;
     * обеспечение  возможностей   доступа   к   основным   услугам
информационно-телекоммуникационных систем,  а также базовых навыков
работы с ними для всех жителей города,  преодоление информационного
неравенства;
     *   развитие   современной  информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры Москвы;
     * развитие нормативной базы.
     4. Первоочередные мероприятия по реализации программы:
     * утверждение программы и необходимых нормативных документов;
     *   внесение   изменений   в  систему  городского  управления,
формирование рабочих органов по реализации программы;
     *   формирование   экономических   механизмов   и  обеспечение
финансовых источников для осуществления программы.
     К разработке    программы    необходимо    привлечь    ведущих
специалистов   в   области    экономики    и    социологии,    ИКТ,
научно-технической и инновационной политики, городского хозяйства и
управления.  Разработанная  программа  должна  пройти   независимую
экспертизу,   обсуждена   и   принята  специальным  консультативным
советом,  опубликована  для  общественного  обсуждения.  Сроки   ее
реализации   разумно   установить   2001-2004   гг.   с   ежегодной
корректировкой (2000г. - разработка программы).

     5.4.2. Создание  городских  рабочих  органов   по   реализации
программы движения Москвы к информационному обществу

     Для реализации  программы  движения  Москвы  к информационному
обществу   необходимо   провести   определенные   институциональные
изменения:  корректировку системы городского управления, учреждение
фондов,  службы мониторинга и т.д.  Конкретные предложения по  этим
изменениям  должны  быть  проработаны  в ходе подготовки программы.
Однако одну институциональную  новацию  необходимо  реализовать  на
этапе  разработки программы - это создание при Правительстве Москвы
специального консультативного совета по программе движения Москвы к
информационному обществу.
     Функции консультативного  совета  на   первом   этапе   должны
заключатся   в   проведении  независимой  экспертизы  и  подготовке
рекомендаций  по  вопросам   разработки   и   принятия   программы:
рекомендации по составу рабочей группы разработчиков,  рассмотрение
концепции программы и ее окончательного варианта. После утверждения
программы  совет  должен осуществлять профессиональную экспертизу и
согласование  интересов  всех  участников  реализации  программы  и
потребителей ее результатов. Для более эффективного выполнения этих
функций  рационально  в  работе  совета  реализовать  двухуровневую
систему экспертизы.
     Профессиональную экспертизу   (экспертизу,    основанную    на
владении  кодифицированным  знанием  или на опыте работы в какой-то
области) можно реализовать в рамках  специализированных  экспертных
советов.   Она   проводится,  если  нужно  оценить  с  научной  или
технической   точки   зрения   какой-нибудь   проект,   разработку,
научно-технический  результат и т.п.  Согласование интересов должно
проводиться при решении вопросов  о  приоритетах,  о  распределении
финансирования   между   основными   направлениями  программы,  при
определении целей программы и т.п.  Эта работа должна проводиться в
рамках   консультативного   совета,   учитывающего   при   принятии
окончательных рекомендаций результаты работы экспертных комиссий.
     В соответствии  с  задачами совета,  в его состав должны войти
как специалисты в соответствующих  областях,  так  и  представители
информационной  индустрии,  органов управления,  социальных служб и
общественности (обществ  потребителей,  пользователей  Интернета  и
т.п.). Порядок работы совета, принципы его формирования и процедуры
принятия  решений  должны  быть  сформулированы  в  соответствующем
положении, при разработке которого необходимо учитывать современные
отработанные   подходы   (периодическая   ротация,    независимость
экспертизы,  специальные правила по избежанию "конфликта интересов"
и т.д.).  Организационное  обеспечение  деятельности  Совета  может
осуществлять  Департамент экономической политики и развития Москвы,
при этом необходимо согласовать эту работу совета  с  деятельностью
Межведомственной  комиссии по созданию и эксплуатации общегородской
информационной системы.

     5.4.3. Создание  системы   мониторинга   движения   Москвы   к
информационному обществу

     К процессу  движения  Москвы  в информационное общество нельзя
относиться как к  чисто  техническому  мероприятию  по  созданию  и
развитию  информационно-телекоммуникационной  инфраструктуры.  Речь
идет о реализации сложного социального  проекта,  что  предполагает
постоянный  мониторинг  и  прогнозирование  социально-экономических
последствий,  проводимые,  в  частности,   на   основе   специально
разработанной системы показателей вхождения Москвы в информационное
общество.
     Любая социально-техническая   инновация   вызывает  целый  ряд
побочных    незапланированных    социальных,    экономических     и
психологических  эффектов,  причем зачастую негативных.  Постоянное
отслеживание   таких   эффектов,   прогнозирование   социальных   и
экономических проблем позволят вовремя принять адекватные решения и
минимизировать негативные последствия.
     Значение системы       мониторинга      и      прогнозирования
социально-экономических    последствий    развития    и    широкого
использования   ИКТ  выходит  (особенно  в  перспективе)  за  рамки
вопросов научного обеспечения информационной политики.  Современные
ИКТ играют все возрастающую роль в социальной и экономической жизни
современного  мегаполиса,  и  их  влияние  должно  учитываться  при
решении широкого круга вопросов городского развития.
     В решение  таких  острых  проблем  г.  Москвы  как,  например,
загрязнение  окружающей  среды и транспортный кризис,  может внести
свой вклад стратегическая  установка  на  развитие  информационного
общества,  массовое  внедрение  новых  ИКТ,  но успешная реализация
такого подхода требует  серьезных  предварительных  исследований  и
социально-экономической проработки.
     Адекватное решение  этих  задач  возможно  только   в   рамках
специальной   службы,  на  постоянной  основе  занимающейся  такими
исследованиями.
     Целью деятельности   службы   мониторинга   и  прогнозирования
является  научное  обеспечение,  всесторонняя   социологическая   и
экономическая   проработка   городской  информационной  политики  и
перспективных управленческих решений,  принимаемых в Москве в сфере
производства, хранения и распространения информации, информационных
технологий,  смежных областях и во всех  случаях,  когда  необходим
учет влияния ИКТ на различные стороны жизни города.
     К задачам мониторинга и прогнозирования можно отнести:
     *   мониторинг   процесса  движения  Москвы  в  информационное
общество,  в  том  числе  на  основе  анализа системы индикаторов и
результатов регулярных опросов населения и экспертов;
     *  отслеживание    и   прогнозирование    социально   значимых
(распространенных,   устойчиво  воспроизводимых,  жизненно  важных)
проблемных  ситуаций  на  уровне  города, локальных территориальных
сообществ  и личностном уровне, вызываемых широким распространением
новых ИКТ и интеграцией Москвы в информационное общество;
     * формулирование    "дерева"    социальных   целей   городской
информационной политики;
     * разработка  и  анализ  сценариев  развития  событий в случае
принятия тех или иных управленческих решений в сфере  ИКТ,  включая
прогнозирование    социально-экономических    последствий,   анализ
ресурсного обеспечения, оценку сценариев;
     * социально-экономическая    экспертиза    проектов   развития
городской    информационно-телекоммуникационной     инфраструктуры,
нормативных актов и программных документов в информационной сфере.
     Мониторинг и  прогнозирование  процесса  движения   Москвы   в
информационное общество, социальных последствий развития и широкого
использования ИКТ не может проводиться  лишь  на  основе  отдельных
заказных  работ.  Необходимо  создать  междисциплинарную  группу (с
ядром в 5-6 человек), которая на постоянной основе будет заниматься
указанными  исследованиями и разработками.  Организационно оформить
эту группу можно созданием подразделения в Московском  региональном
аналитическом  центре,  либо в исследовательском институте с опытом
соответствующих   исследований.   Предпочтительным   (особенно    в
начальный  период  разработки  программы  и  методов  исследования)
является второй вариант.  Финансирование в любом случае должно быть
из городского бюджета.
     В состав группы должны войти экономисты, социологи, социальные
психологи.  В  создаваемом  на  постоянной основе коллективе должны
быть    специалисты-предметники,    методист,     специалист     по
проектированию   выборок,   системный   аналитик   для   подготовки
экспертных опросов и прогнозирования, специалист по математическому
моделирования  социально-экономических  процессов,  специалисты  по
прогнозному  проектированию,  специалист  по  современным  методами
компьютерной   обработки   и  анализа  результатов  социологических
опросов, массивов статистических данных и текстов.
     Формами представления результатов работы службы должны стать:
     * ежегодный   сводный   аналитический    доклад,    содержащий
результаты мониторинга интеграции Москвы в информационное общество,
анализ  и   прогноз   социально-экономических   последствий   этого
развития, а также рекомендации по решениям в информационной сфере;
     * целевые  доклады,   сфокусированные   на   наиболее   важных
выявленных проблемах;
     * экспертные заключения с результатами  социальной  экспертизы
проектов развития городских информационных систем,  проектов других
решений в информационной сфере и смежных областях;
     * публикации в научных журналах;
     * база данных показателей,  отражающих масштабы  использования
ИКТ   в   Москве   в   различных  сферах  деятельности,  развитость
информационного  сектора  в  экономике  Москвы,  состояние   рынков
информационных и телекоммуникационных услуг,  положение в различных
областях   информационной   деятельности,   социально-экономические
последствия вхождения Москвы в информационное общество;
     * база  данных  результатов   социологических   и   экспертных
опросов.

    5.4.4. Разработка и реализация демонстрационно-просветительских
программ и проектов

     Успешное движение Москвы к информационному  обществу  возможно
только    при    широкой    общественной   поддержке,   достаточной
информированности населения о  возможностях  ИКТ,  преимуществах  и
проблемах  информационного  общества,  а также при условии владения
широкими слоями населения базовыми навыками работы  с  современными
ИКТ.  Для  создания  этих  условий  требуется разработать целый ряд
демонстрационно-просветительских проектов,  в число которых  должны
войти,  в  частности,  издание  научно-популярных  книг и буклетов,
подготовка просветительских программ телевидения,  учебных программ
для различных слоев населения, проведение выставок, ориентированных
не на специалистов а широкие слои  населения,  создание  в  районах
города  демонстрационных  центров с широким доступом к возможностям
современных ИКТ.
     Цель демонстрационно-просветительских  проектов  и  программ -
интенсифицировать информационную активность  населения,  лежащую  в
основе   его   социальной   и   хозяйственной  деятельности,  через
воздействие  на  обыденное  сознание,   используя   как   мотивацию
элементарный интерес.
     Разработка и    проведение    информационной    кампании    по
демонстрации  и пропаганде социальных возможностей ИКТ проводится в
соответствии  с  утвержденным  приоритетам  информатизации  города.
Кампания  организуется  городскими  властями по принципу смешанного
финансирования с  участием  коммерческого  сектора  и  общественных
организаций.        Объявляется        тендер       на       лучшие
демонстрационно-просветительские проекты и программы.
     Программа кампании  разрабатывается  учеными  в  содружестве с
властями города на основе социологических обследований.

     5.5. Совершенствование нормативно-правовой базы города  Москвы
на этапе перехода к информационному обществу

     Применительно к     созданию     системы    правовых    актов,
регламентирующих общие вопросы и отдельные аспекты движения  Москвы
в   информационное   общество,   необходимо  осуществить  следующие
первоочередные мероприятия:
     * детальный анализ действующего московского законодательства в
области информатизации с целью выявления  степени  эффективности  и
полноты  охвата  соответствующих  объектов  регулирования,  включая
соответствие действующим нормам федерального законодательства;
     * определение  областей  регулирования,  нуждающихся в срочной
регламентации вследствие наличия пробелов в законодательстве;
     * анализ    действующих    в    Москве    нормативных   правил
неюридического характера (локальных,  корпоративных,  общественных,
организационно-технических),     применимых     к     регулированию
информационных процессов;
     * разработка  и  утверждение  органами  государственной власти
Москвы  соответствующих  законодательных   актов   (кодификационная
работа).
     Отдельным аспектом законотворческой работы  в  данной  области
должно  стать  заинтересованное изучение опыта зарубежных стран,  а
также других  субъектов  Российской  Федерации,  в  законодательном
урегулировании вопросов информатизации и информационных технологий.
   Безусловно важным критерием при оценке целесообразности принятия
того  или  иного  решения  должна  быть  возможность  экстраполяции
правовой  нормы  на   ближайшее   будущее   применительно   к   тем
общественным отношениям, развитие которых наиболее вероятно исходит
из существующих реалий научно-технического и социального прогресса.
     Правовое регулирование   процессов  создания  и  использования
информационных ресурсов  в  Москве  должно  отражать  ведущую  роль
города как административного и информационного центра страны, равно
как и вовлеченность информационного пространства  Москвы  в  единое
информационное   пространство  России  и  формирующееся  глобальное
информационное  общество.  С   этой   целью   необходимо   признать
допустимым  не  только  углубленное развитие положений федерального
законодательства по соответствующим вопросам,  но и в ряде  случаев
(когда  в  законодательстве федерального уровня очевидны внутренние
противоречия    вследствие    несогласованности     между     собой
законодательных   актов,   принятых   в   разное  время  и  разными
федеральными органами власти), корректиMровку отдельных нормативных
положений  федеральных  актов с инициированием внесения изменений в
такие акты.
     Так как  большинство  действующих  в  Москве  правовых норм по
информации и информатизации сосредоточено в нормативных  документах
(постановлениях  и  распоряжениях)  Правительства Москвы,  наиболее
важные вопросы в этой области  (порядок  создания  и  использования
информационных  ресурсов,  принципы  взаимодействия  существующих в
городе информационных систем и обеспечения их  совместимости  между
собой,   правовой   статус   участников  информационных  процессов,
конкретизация  правил  деятельности  операторов  информационных   и
телекоммуникационных   услуг)   требуют  закрепления  в  одном  или
нескольких законах города Москвы.
     Одна из   важнейших   задач  при  переходе  к  информационному
обществу  -  обеспечение  жителям  города  права   на   информацию,
составными     компонентами     которого    являются    право    на
беспрепятственный доступ к городским  информационным  ресурсам,  на
пользование современными ИКТ, на участие в информационном обмене.
     Переход к информационному обществу должен внести  существенные
изменения   в   методы   и   содержание   работы   по  формированию
общественного правосознания,  по воспитанию  и  правовому  обучению
детей   и   подростков.  С  одной  стороны,  это  облегчается  теми
исключительными  возможностями,  которые  могут   быть   обеспечены
современными  ИКТ.  С  другой  стороны,  это  требует  значительной
перестройки  работы  всех   лиц,   вовлеченных   в   воспитание   и
образование,  причем  не  только детей и подростков,  но и взрослых
граждан,  которым приходится принимать во внимание новые, прежде не
известные  технологические  и  социальные  аспекты  информационного
общества.
     Развитие ИКТ  позволяет  постепенно устранить такое негативное
явление как информационное  отчуждение  граждан  от  власти,  когда
население   города  или  страны  не  имеет  доступа  к  достоверной
информации  о  том,  что  происходит  во  властных  структурах,   а
государственные  органы  также не имеют постоянной обратной связи с
теми,  чьим интересам они призваны  служить  (сейчас  эта  обратная
связь  фактически  сводится  лишь  к  проявлению  гражданами  своих
избирательных прав на выборах).  Устранение такого отчуждение более
эффективно   на  уровнях  управления,  максимально  приближенных  к
конкретному гражданину - жителю района,  округа,  города.  Подлежит
закреплению  порядок  обязательного  размещения  нормативной и иной
общезначимой   информации,   исходящей   от    органов    городской
администрации,   в   общедоступных  информационных  сетях  и  иными
способами доведения такой информации до каждого жителя Москвы.  Без
соблюдения такого порядка содержащие указанную информацию документы
не должны иметь юридической силы.
     Нормативные акты   по   информатизации   Москвы  должны  также
предусматривать  создание  и   соблюдение   механизмов   постоянной
обратной  связи  между  гражданами  и  органами  власти  и местного
самоуправления с  использованием  современных  ИКТ  и  политических
технологий.
     Еще одним  аспектом  обеспечения  права  на   информацию   как
важнейшего  правомочия  граждан  информационного  общества является
информационная    безопасность,     недопущение     противоправного
использования  (распространения)  персональных данных о гражданах и
иной  информации  конфиденциального  характера.  К  этим  проблемам
примыкает  и  вопрос  охраны  правопорядка  в информационной сфере,
предотвращения    нарушений    информационного    законодательства,
информационной   этики.   Федеральное  законодательство  по  данным
вопросам   отсутствует,   поэтому    принятие    городом    Москвой
соответствующих нормативных актов может продемонстрировать наиболее
эффективные способы решения перечисленных проблем  как  для  других
субъектов  Российской  Федерации,  так  и для федерального уровня в
целом.

     6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Построение информационного общества в России (императив нашего
времени.  Благодаря своей конструктивности и направленности на  все
структуры   общества,   эта   идея   может   сыграть   в   обществе
созидательную,  консолидирующую  роль.  Переход  к  информационному
обществу  должен  рассматриваться как необходимое условие выхода из
сегодняшнего экономического  кризиса,  как  инструмент  преодоления
трудностей  социальной,  политической и духовной жизни,  как фактор
интеграции   общественного   сознания,   наконец,   как    средство
социально-экономического выравнивания уровня жизни горожан.
     Переход к   информационному   обществу   полностью    отвечает
концепции устойчивого развития - формированию экономики, основанной
на знании,  а не на расширяющемся потреблении  природных  ресурсов,
сокращению  отходов  производства,  решению  экологических проблем,
приобщению к благам техногенной цивилизации.
     В настоящее   время   уже   выработаны  подходы  к  разработке
концепции построения информационного общества в России, учитывающие
особенности  российского  пути.  Естественным лидером здесь видится
Москва, и для этого имеется достаточно много объективных условий.
     В первую  очередь,  Москва  имеет  статус столицы государства,
предоставляющий   больше   возможностей   влияния    на    принятие
политических  решений  и  на развитие законодательной и нормативной
базы.  Москва - один из  ведущих  мировых  центров  производства  и
хранения   информации,  обладающий  к  тому  же  наиболее  развитой
информационной и коммуникационной инфраструктурой.  Она в настоящее
время демонстрирует более высокий средний уровень доходов населения
и развития наукоемкого  производства,  весьма  динамичное  развитие
информационного  рынка,  интенсивное использование новейших средств
вычислительной техники, ИКТ и информационных ресурсов.
     Москва -    крупнейший   мегаполис   России,   а   мегаполисам
принадлежит ведущая роль в формировании информационного общества. У
Москвы  существует  достаточный  потенциал,  чтобы занять достойное
место в  иерархии  мировых  городов,  Этому  помимо  всего  прочего
благоприятствует  и  географическое положение города между Западной
Европой и Азией.
     Переход Москвы к информационному обществу предполагает быстрое
и приоритетное развитие в городе базовых компонентов информационной
среды общества:
     * технико-технологического     фундамента      движения      к
информационному обществу;
     * индустрии  информационных  и  коммуникационных  услуг  и  ее
инфраструктуры;
     * политических, экономических, социально-культурных, правовых,
организационных решений, обеспечивающих это движение.
     Перечисленные направления  следует  рассматривать  в  качестве
основных   объектов   политики   обеспечения  интеграции  Москвы  в
информационное общество.
     1. Развитие технико-технологического фундамента включает:
     *  развитие    информационно-коммуникационной   инфраструктуры
города    на    основе    Московской   волоконно-оптической   сети,
обеспечивающей  создание, хранение, распространение и использование
информации  и  обеспечение  доступа  к  ней широких слоев населения
(информационных  и  телекоммуникационных  сетей  и  систем, центров
обработки информации различного назначения и т.д.);
     * совершенствование и развитие базирующейся в  Москве  системы
национальных  информационных  ресурсов  и  технологий доступа к ним
(баз и банков данных, архивов, библиотек и музейных фондов и т.п.);
     * совершенствование     и     развитие     вычислительных    и
телекоммуникационных   ресурсов   и   технологий,    обеспечивающих
реализацию   процессов  сбора,  накопления,  хранения,  передачи  и
доставки    информации,    ее    целостность,     доступность     и
конфиденциальность;
     * совершенствование и развитие технической базы  и  технологий
средств массовой информации (компьютерная техника для электронных и
печатных изданий,  радио- и  телестудий,  кабельное  телевидение  и
т.п.).
     2. Формирование индустрии  информационных  и  коммуникационных
услуг и ее инфраструктуры подразумевает:
     * укрепление и развитие  экономического  потенциала  процессов
интеграции    города    в    информационное   общество   (поддержка
отечественных производителей средств информатизации, информационных
продуктов  и  услуг;  меры  по  экономическому  регулированию рынка
информационных технологий,  продуктов и услуг,  кредитно-финансовая
политика на уровне города и т.п.);
     * формирование   развитых   информационных   потребностей    и
информационной      культуры     населения     и     стимулирование
платежеспособного спроса на информационные продукты и услуги;
     * приоритетная   поддержка   производителей   и   потребителей
информационных и телекоммуникационных технологий, продуктов и услуг
для   социально   значимых   программ   (сфер  труда  и  занятости,
здравоохранения,  охрана окружающей среды, социального обеспечения,
высшего  и  среднего  образования,  дошкольного обучения,  миграции
населения, культуры, быта и досуга и т.п.);
     * развитие массовой домашней компьютеризации;
     * поддержка систем массовой подготовки и переподготовки кадров
для  работы в информационных и телекоммуникационных системах нового
поколения.
     3.С экономической,     социально-культурной,     правовой    и
организационной точки зрения предполагается:
     * решение  проблем  интеграции,  обусловленных  необходимостью
выработки  общей  политики   информатизации   Москвы   как   центра
информационной    деятельности,    активно   взаимодействующего   с
Московской  областью  и  регионами  страны,  в  наибольшей  степени
продвинувшимися по пути к информационному обществу;
     * совершенствование   и   развитие   системы   информационного
законодательства и механизмов его реализации, в том числе на уровне
городской политики информатизации;
     * совершенствование   и   развитие   системы   распространения
массовой  информации   и   формирования   общественно-политического
климата  в  столице,  благоприятного для перехода к информационному
обществу;
     * совершенствование  и  развитие  системы обеспечения личной и
общественной безопасности в  информационной  сфере,  предотвращение
угроз  использования  новых  информационных  технологий  в качестве
оружия, информационного терроризма и информационного криминала.
     К основным  факторам и проблемам,  тормозящим процесс движения
города к информационному обществу, можно отнести:
     * нестабильность  и  тяжелое  финансовое  положение российской
экономики в целом и Москвы в частности,  отсутствие необходимого  и
достаточного   объема   инвестиций   в   отрасли  информатизации  и
телекоммуникаций;
     * неравномерность  экономического  и  информационного развития
районов и округов города;
     * низкий   уровень   доходов  основной  массы  трудоспособного
населения,   определяющий   малый   платежеспособный    спрос    на
информационные и телекоммуникационные услуги;
     *   несовершенство   нормативно-правовой   базы,  регулирующей
информационные отношения.
     В обеспечении процесса  перехода  к  информационному  обществу
ведущая  роль  принадлежит  органам  власти  и  управления городом,
которые  должны  выступать  в  качестве  катализатора  происходящих
перемен  в  интересах  развития общества и личности,  координатором
деятельности   различных    участников    процесса    перехода    к
информационному обществу. С этой целью они:
     * ведут борьбу  с  монополизмом  и  осуществляют  контроль  за
концентрацией собственности в СМИ и телекоммуникационном бизнесе;
     * юридически и технологически обеспечивают права на  доступ  к
информации  и информационным ресурсам для всего населения,  а также
охрану персональных данных,  гарантируют  гражданам  предоставление
постоянно  расширяющегося  набора  информационных услуг (телефонная
связь, электронная почта, мультимедийное образование и др.);
     * гарантируют  свободу  слова  независимо  от  технологической
среды распространения информации;
     * принимают  меры  по  укреплению  многонациональной культуры,
русского  и  национальных  языков,   распространенных   в   городе,
способствует   сохранению   языковой   и   культурной  самобытности
культурных и этнических сообществ;
     * осуществляют и целенаправленное использование информационных
и коммуникационных технологий для расширения диалога органов власти
и горожан.
     Содействовать развитию информационного общества органы  власти
и управления городом могут путем:
     * приоритетного развития отраслей,  которые могут  производить
информацию и знание,  в первую очередь образования и науки, которые
являются  базовыми   и   системообразующими   для   информационного
общества;
     * содействия   развитию   научно-образовательных    сетей    и
использованию ИКТ во всех формах образования;
     * содействия созданию новых форм  бизнеса,  внедрению  ИКТ  на
малых и средних предприятиях, развитию электронной коммерции;
     * развития информационных услуг для  населения,  прежде  всего
создание   системы  общественной  информации,  включающей  правовую
информацию,  информацию о  рынке  труда,  возможностях  обучения  и
повышения квалификации и т.п.;
     * создания и развития  городских  информационных  магистралей,
обеспечивающих  москвичей  различными мультимедийными справочными и
развлекательными услугами;
     * создания  системы  массового  обучения  населения  работе  с
компьютерной техникой,  распространения информации о новейших ИКТ и
их возможностях;
     * создания системы конкурсной поддержки проектов, направленных
на развитие информационного общества;
     * осуществление   демонстрационно-просветительских   кампаний,
пропагандирующих возможности ИКТ для жизни и работы;
     * организация системы мониторинга за выделенными  индикаторами
движения Москвы к информационному обществу;
     * включение Москвы в  трансевропейскую  сеть  государственного
управления   (Public   Administrarion  Network),  совершенствование
комплексной автоматизации управления городским хозяйством;
     * поддержка    Москвой   основных   международных   инициатив,
направленных на формирование  информационного  общества,  например,
"Диалог глобальных городов" (Global Cities Dialogue).
     Процесс движения  города  в  информационное  общество   должен
регулироваться   следующими   принципами:  партнерство;  выраженная
социальная  и  гуманитарная  направленность;   прозрачность;   учет
интересов общества в целом,  а не интересов отдельных лиц, властных
структур,   организаций    или    секторов    экономики;    широкая
обсуждаемость;  регулярный обмен информацией между всеми субъектами
информационного общества; постепенность и поэтапность осуществления
всех   мероприятий,   направленных   на   развитие  информационного
общества.
     Интеграция в    информационное    общества    невозможна   без
совершенствования  работы  таких  секторов  социальной  жизни,  как
занятость   (в   т.ч.   с   помощью   "телеработы"),   образование,
здравоохранение  (в  т.ч.  "телемедицина"),  помощь  пенсионерам  и
инвалидам      на     основе     предоставления     новых     видов
информационно-справочных   и   телекоммуникационных    услуг    для
населения.
     Полноценную поддержку   должны   получить    те    направления
информатизации,   которые  обеспечивают  деятельность  городских  и
районных органов  власти,  безопасности  и  правопорядка,  а  также
отражают  интересы  коммерческих  структур  (автоматизация банков и
офисов,  управление бизнесом,  базы данных коммерческой  и  деловой
информации,  маркетинговые  системы,  средства  защиты  информации,
сетевая распределенная обработка информации и др.).
     Политика интеграции   строится   на  тесном  взаимодействии  с
международными   инициативами   в   формировании    информационного
общества,  а  также  с  работами  в  области  формирования развитой
информационной среды в Московской области и в ряде регионов страны.
     Реализация политики   движения   к   информационному  обществу
предусматривает перевод решения многих задач на  районный  уровень.
Действенные   формы   осуществления   комплекса  социально-значимых
информационных  услуг  (образовательных,  медицинских,  справочных,
развлекательных  и  пр.) появляются и развиваются снизу.  Именно на
уровне префектур целесообразно  создавать  информационно-культурные
центры,  которые должны служить эффективным инструментом вовлечения
населения в процессы формирования информационного общества.
     Политике интеграции  города  в  информационное общество должна
быть оказана всемерная информационно-пропагандистская поддержка.
     Финансовое обеспечение    процессов    перехода    Москвы    к
информационному  обществу  базируется  на   использовании   средств
городского   и  районных  бюджетов  при  минимальном  использовании
средств федерального бюджета,  на создании  условий  для  активного
делового  участия  в  этих  процессах  отечественных  и  зарубежных
коммерческих  структур.  Правительству  Москвы   предстоит   решить
проблему  льготного кредитования процессов развития информационного
общества московскими банками.
     Первым шагом  к  реализации  настоящей  Концепции должна стать
разработка "Комплексной программы движения Москвы к информационному
обществу".  Разработку  такой программы целесообразно начать в 2001
г.  после  широкого  обсуждения,  доработки  и  принятия  настоящей
концепции.


                                              Приложение 2
                                        к распоряжению Мэра Москвы
                                            от 20 июля 2001 г.
                                                N 715-РМ


                       СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
                по разработке Комплексной программы
            движения Москвы к информационному обществу


Руководитель рабочей группы:
Росляк Ю.В.        - заместитель  Премьера  Правительства Москвы -
                     руководитель Департамента экономической поли-
                     тики и развития г.Москвы

Заместитель руководителя рабочей группы:
Беляев В.А.        - заместитель руководителя  Департамента эконо-
                     мической политики и развития г.Москвы

Члены рабочей группы:
Бачурина С.С.      - первый заместитель начальника отдела  первого
                     заместителя Премьера Правительства Москвы
Вершинская О.Н.    - заместитель  директора  Института  социально-
                     экономических проблем народонаселения РАН (по
                     согласованию)
Горбатов Б.В.      - начальник Управления  координации экономичес-
                     кой политики  и  контроля  за  ее реализацией
                     Правительства Москвы
Ершова Т.В.        - директор  Института развития  информационного
                     общества (по согласованию)
Кутузов И.А.       - главный  специалист  Государственно-правового
                     управления Мэрии
Ложкин С.С.        - первый  заместитель председателя  Комитета по
                     телекоммуникациям и средствам массовой инфор-
                     мации Правительства Москвы
Медведев Е.В.      - начальник  Управления информационного обеспе-
                     печения Департамента государственного и муни-
                     ципального имущества города Москвы
Михайлов А.Н.      - заместитель начальника  Финансово-хозяйствен-
                     ного управления  Мэрии Москвы,  начальник Ин-
                     формационно-технологического центра ФХУ
Орлов С.В.         - депутат Московской городской Думы,  координа-
                     тор деятельности Московской городской Думы по
                     направлению    "Информация,   информатизация,
                     связь,  телекоммуникации и  телевидение"  (по
                     согласованию)
Паджев В.В.        - заведующий сектором  Департамента экономичес-
                     кой политики и развития г.Москвы
Силаев А.И.        - заместитель начальника отдела Вице-мэра Моск-
                     вы
Фабриков А.В.      - заместитель начальника Управления Департамен-
                     та науки и промышленной политики Правительст-
                     ва Москвы
Хохлов Ю.Е.        - председатель Общественного экспертного совета
                     Московской городской Думы по направлению "Ин-
                     формация, информатизация, связь, телекоммуни-
                     кации и телевидение" (по согласованию)
Чаплыгин В.Н.      - первый заместитель начальника  Управления ко-
                     ординации исполнения социальной политики
Черешкин Д.С.      - вице-президент Российской академии естествен-
                     ных наук,  заведующий отделом  Института сис-
                     темного анализа РАН (по согласованию)


                                             Приложение 3
                                       к распоряжению Мэра Москвы
                                           от 20 июля 2001 г.
                                               N 715-РМ

                             ПОЛОЖЕНИЕ

                  о рабочей группе по разработке
               Комплексной программы движения Москвы
                    к информационному обществу

     1. Общие положения:
     1.1. Рабочая   группа   по  разработке  Комплексной  программы
движения Москвы к информационному обществу (далее - рабочая группа)
является консультативным органом Государственного заказчика.
     1.2. В  своей  деятельности  рабочая  группа   руководствуется
федеральным законодательством и законодательством города Москвы,  а
также настоящим Положением.
     2. Основные задачи рабочей группы:
     2.1. Организация   и   координация   разработки    Комплексной
программы движения Москвы к информационному обществу.
     2.2. Контроль хода разработки Комплексной  программы  движения
Москвы к информационному обществу.
     3. Рабочая группа имеет право:
     3.1. Взаимодействовать  в установленном порядке с федеральными
органами исполнительной власти  и  органами  исполнительной  власти
города Москвы.
     3.2. Запрашивать   и   получать   в   установленном    порядке
необходимую  информацию  у  государственного  заказчика,  головного
исполнителя,  а  также  в  департаментах,  комитетах,   управлениях
Правительства  Москвы  и  префектурах  города Москвы для выполнения
возложенных на нее задач.
     3.3. Приглашать  на  заседания  рабочей  группы  руководителей
заинтересованных организаций и специалистов по данной тематике.
     3.4. Готовить  предложения  для  государственного заказчика в
рамках решаемых рабочей группой задач.
     4. Порядок работы рабочей группы:
     4.1. Организационно-техническое    обеспечение    деятельности
рабочей группы осуществляется государственным заказчиком.
     4.2. Место  и  дата  проведения   заседаний   рабочей   группы
определяется руководителем рабочей группы.
     4.3. Заседания   рабочей    группы    проводятся    по    мере
необходимости.
     4.4. Заседание рабочей группы считается правомочным,  если  на
нем присутствует не менее 2/3 от числа ее членов.
     4.5. Заседания  рабочей  группы  оформляются  протоколом,  где
отражается  решение  рабочей  группы  по  рассматриваемому вопросу.
Протокол подписывается секретарем  рабочей  группы  и  утверждается
председателем или заместителем председателя рабочей группы.
     4.6. Решение рабочей группы принимается  большинством  голосов
от числа присутствующих на заседании членов рабочей группы.
     4.7. Повестка  дня   очередного   заседания   рабочей   группы
утверждается на текущем заседании.