ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
от 6 июня 2014 г. N 249
Об утверждении федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии "Приповерхностное захоронение радиоактивных
отходов. Требования безопасности"
Зарегистрирован Минюстом России 14 августа 2014 г.
Регистрационный N 33583
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября
1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997,
N 7, ст. 808; 2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1, ст. 2; N 13,
ст. 1180; 2003, N 46, ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52,
ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 49, ст. 6079; 2008, N 29, ст. 3418;
N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 29,
ст. 4281; N 30, ст. 4590, 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732;
N 49, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3451),
подпунктом 5.2.2.1 Положения о Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля
2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52,
ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738;
N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350;
N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 41, ст. 5750;
N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726; 2013, N 12,
ст. 1343; N 45, ст. 5822; 2014, N 2, ст. 108), приказываю:
Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области
использования атомной энергии "Приповерхностное захоронение
радиоактивных отходов. Требования безопасности" (НП-069-14).
Руководитель А.В.Алёшин
______________
Приложение
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА
в области использования атомной энергии
"Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов.
Требования безопасности"
(НП-069-14)
I. Назначение и область применения
1. Настоящие федеральные нормы и правила в области
использования атомной энергии "Приповерхностное захоронение
радиоактивных отходов. Требования безопасности" (НП-069-14)
(далее - настоящие федеральные нормы и правила) разработаны в
соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ
"Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808;
2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1, ст. 2; N 13, ст. 1180; N 46,
ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 7,
ст. 834; N 49, ст. 6079; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616;
2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 29, ст. 4281; N 30,
ст. 4590, 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7025;
2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3451), Федеральным законом от
11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011,
N 29, ст. 4281; 2013, N 27, ст. 3480) и постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1511
"Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных
норм и правил в области использования атомной энергии" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст. 5600; 1999,
N 27, ст. 3380; 2000, N 28, ст. 2981; 2002, N 4, ст. 325; N 44,
ст. 4392; 2003, N 40, ст. 3899; 2005, N 23, ст. 2278; 2006, N 50,
ст. 5346; 2007, N 14, ст. 1692; N 46, ст. 5583; 2008, N 15,
ст. 1549; 2012, N 51, ст. 7203).
2. Настоящие федеральные нормы и правила распространяются на
приповерхностное захоронение радиоактивных отходов (далее - РАО) и
устанавливают требования безопасности к проектируемым, сооружаемым,
эксплуатируемым, закрываемым и закрытым пунктам приповерхностного
захоронения РАО (далее - ППЗРО).
II. Общие требования
3. Безопасность ППЗРО должна обеспечиваться на всех этапах
его жизненного цикла в течение всего периода потенциальной
опасности размещенных РАО, что должно быть обосновано в
соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии.
Обоснование безопасности ППЗРО должно основываться на
результатах оценки безопасности ППЗРО, включающей анализ
безопасности ППЗРО при его эксплуатации и закрытии и прогнозный
расчет оценки долговременной безопасности системы захоронения РАО
после закрытия ППЗРО (система захоронения РАО представляет собой
совокупность природного геологического образования, сооружений
ППЗРО и захороненных РАО).
4. По расположению относительно земной поверхности сооружения
ППЗРО, предназначенные для захоронения РАО, подразделяются на:
наземные сооружения, в которых верхний уровень размещенных РАО
расположен выше или на уровне нулевой отметки естественного рельефа
земной поверхности;
заглубленные сооружения - сооружения или подземные полости
естественного или искусственного (техногенного) происхождения
(например, горные выработки), в которых верхний уровень размещенных
РАО расположен ниже нулевой отметки естественного рельефа земной
поверхности.
5. Выбор способа приповерхностного захоронения РАО (наземный
или заглубленный), конструкции сооружений ППЗРО, состава и свойств
барьеров безопасности должен определяться и обосновываться в
проекте ППЗРО в зависимости от характеристик РАО (класс РАО,
радионуклидный состав, удельная активность, период потенциальной
опасности, физико-химические свойства) и их объема с учетом
природных условий размещения ППЗРО в соответствии с требованиями
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии,
регулирующих безопасность при захоронении РАО, и настоящих
федеральных норм и правил.
6. Приповерхностному захоронению подлежат РАО, относящиеся к
классам 3, 4 и 6, соответствующие критериям приемлемости для
захоронения, установленным в соответствии с требованиями
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии,
и требованиям настоящих федеральных норм и правил.
Величина допустимой удельной активности радионуклидов в РАО,
захораниваемых в определенном ППЗРО, должна устанавливаться в
соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии с учетом периода потенциальной
опасности РАО.
РАО, относящиеся к классу 6 и образовавшиеся при осуществлении
деятельности по добыче и переработке минерального и органического
сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, подлежат
приповерхностному захоронению, если их удельная активность не
превышает значений, установленных нормативными правовыми актами в
области использования атомной энергии в качестве критериев
отнесения РАО к классу 3.
РАО, относящиеся к классу 6 и образовавшиеся при добыче и
переработке урановых руд, могут быть захоронены в ППЗРО,
размещенных на земельных участках объектов по добыче и переработке
урановых руд, если их суммарная удельная альфа-активность не
3
превышает 1000 МБк/м .
Захоронение очень низкоактивных РАО в ППЗРО, размещенных на
площадках ядерных и радиационно опасных объектов, допустимо при
условии, что период потенциальной опасности захораниваемых РАО не
превышает срока окончания вывода из эксплуатации данных объектов.
7. ППЗРО должен иметь систему барьеров безопасности
(инженерных и естественных), препятствующих распространению
ионизирующего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду.
8. В качестве инженерных барьеров безопасности на ППЗРО в
зависимости от характеристик РАО, способа и условий их захоронения
применяются:
упаковка РАО и ее отдельные элементы (форма РАО, контейнер);
оболочка отработавшего закрытого источника ионизирующего
излучения (далее - ОЗИИИ);
матричный материал (на основе металла или сплава металлов) с
низкой температурой плавления (Рb, сплавы Pb, Sn, Bi) (при
захоронении ОЗИИИ в сооружениях колодезного типа);
строительные конструкции ППЗРО и их отдельные части;
конструкционные материалы ячейки захоронения РАО, то есть
конструктивно обособленного сооружения или части сооружения ППЗРО
(например, отсек, камера, колодец, секция, каньон, модуль), в
котором размещаются РАО для захоронения;
буферные материалы, то есть материалы, используемые для
омоноличивания РАО в ячейках захоронения, заполнения свободного
пространства (пустот) в целях обеспечения стабильности ячейки
захоронения РАО, снижения скорости миграции радионуклидов из РАО в
ближнюю зону ППЗРО и ограничения доступа воды (атмосферных осадков
и (или) подземных вод) к упаковкам РАО (например, бетон, глина,
битум) или для снижения времени контакта упаковок РАО с водой
(например, песок, гравий, изъятая порода, смесь песка с зернистым
сорбентом);
подстилающий экран, то есть инженерное устройство,
располагающееся ниже ячеек захоронения РАО и предназначенное для
гидроизоляции ячеек захоронения РАО, предотвращения распространения
радионуклидов в несущие горные породы, защиты ячеек захоронения РАО
от проникновения животных и корней растений;
покрывающий экран, то есть инженерное устройство,
располагающееся выше ячеек захоронения РАО и предназначенное для
гидроизоляции ячеек захоронения РАО, предотвращения распространения
радионуклидов из ячеек захоронения в окружающую среду, защиты ячеек
захоронения РАО от проникновения животных, корней растений, а также
от непреднамеренного вторжения человека.
9. Естественные барьеры безопасности ППЗРО должны ограничивать
контакт подземных вод с инженерными барьерами безопасности и
распространение радионуклидов в ближней зоне ППЗРО, в том числе при
нарушении целостности инженерных барьеров.
10. В качестве естественных барьеров ППЗРО используются
несущие (используемые в качестве основания сооружений ППЗРО) и
(или) вмещающие (в которых размещаются сооружения ППЗРО) горные
породы в соответствии с требованиями раздела III настоящих
федеральных норм и правил.
11. Состав системы барьеров безопасности, их назначение и
свойства должны быть определены и обоснованы в проекте ППЗРО.
12. Выбор конструкции и конструкционных материалов контейнера
для РАО (металл, бетон, железобетон, полимерные, композитные и иные
материалы) должен осуществляться с учетом:
физических и химических характеристик РАО (формы РАО);
способов обращения с упаковкой РАО.
13. Конструкция контейнера и конструкционные материалы
контейнера для РАО должны обеспечивать сохранение его целостности и
работоспособности в период обращения с упаковкой РАО в ППЗРО, а
также после захоронения РАО в течение установленного в проекте
ППЗРО срока.
14. Конструкция контейнера должна обеспечивать возможность
осуществления транспортно-технологических операций с упаковкой РАО
на ППЗРО.
Контейнеры должны быть унифицированы по типу и размеру.
15. Контейнеры и упаковки РАО подлежат оценке соответствия
согласно законодательству Российской Федерации и федеральным нормам
и правилам в области использования атомной энергии, устанавливающим
требования к оценке соответствия оборудования, комплектующих,
материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования
атомной энергии.
16. РАО, относящиеся к классу 4 и представляющие загрязненный
радиоактивными веществами грунт, крупногабаритное нефрагментируемое
оборудование, загрязненное радиоактивными веществами, строительные
конструкции, и другие аналогичные РАО могут захораниваться в
сооружениях ППЗРО траншейного типа без контейнеров, если указанные
РАО соответствуют критериям приемлемости РАО для захоронения в
данном ППЗРО, установленным в соответствии с требованиями
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.
Захоронение крупногабаритных твердых РАО, которые в силу их
конструктивных особенностей или иных причин не могут быть
фрагментированы и упакованы, допустимо при условии, что они
соответствуют по своим радиационным и массогабаритным параметрам
критериям приемлемости для захоронения в данный ППЗРО.
17. Захоронение ОЗИИИ с негерметичными оболочками должно
осуществляться в защитных транспортных и (или) бетонных
контейнерах, размещаемых в сооружениях для захоронения РАО.
18. Буферные материалы, используемые для ограничения доступа
воды к упаковкам РАО (например, бетон, глина), должны обладать
низкой гидравлической проницаемостью.
Буферные материалы (песок, гравий, изъятая порода, смеси песка
с зернистым сорбентом), используемые для минимизации времени
контакта упаковок РАО с атмосферными осадками и (или) подземными
водами, должны обладать высокой дренирующей способностью.
Выбор буферных материалов осуществляется при проектировании
ППЗРО в зависимости от способа и условий захоронения РАО, принятых
в ППЗРО технических и технологических решений с учетом
физико-механических и химических свойств материалов.
19. Строительные конструкции ППЗРО должны обеспечивать
радиационную защиту работников (персонала) и населения от
ионизирующего излучения, предотвращать распространение
радиоактивных веществ за пределы сооружений, а также обеспечивать
защиту РАО от внешних воздействий природного и техногенного
происхождения в течение определенного в проекте ППЗРО срока.
20. Покрывающий экран в зависимости от условий и способа
захоронения РАО и их характеристик выполняет следующие функции:
предотвращает или ограничивает поступление атмосферных осадков
и поверхностных вод в ячейки захоронения РАО
(противофильтрационный (гидроизолирующий) слой);
предотвращает или ограничивает поступление воды к
противофильтрационному (гидроизолирующему) слою (дренирующий
слой);
препятствует проникновению корней растений, животных и
непреднамеренному доступу человека к РАО, предотвращая тем самым
разрушение противофильтрационного (гидроизолирующего) слоя;
ограничивает выход ионизирующего излучения и радиоактивных
веществ за пределы конструкций ППЗРО;
защищает ППЗРО от ветровой и водной эрозии.
Вертикальная планировка покрывающего экрана должна
обеспечивать сток и отвод атмосферных осадков от зоны захоронения
РАО.
Конструкция покрывающего экрана, функциональные свойства его
элементов и используемые материалы должны быть определены и
обоснованы в проекте ППЗРО.
21. Подстилающий экран в зависимости от условий и способа
захоронения РАО и их характеристик выполняет следующие функции:
воспринимает нагрузки, передаваемые строительными
конструкциями и оборудованием ППЗРО, а также размещенными в нем РАО
(основание);
препятствует проникновению грунтовых вод в хранилище через его
основание и выходу выщелачиваемых из РАО радионуклидов за пределы
конструкций ППЗРО (гидроизолирующий слой);
препятствует распространению радионуклидов в нижележащие слои
горных пород за счет сорбции (сорбирующий слой).
Конструкция подстилающего экрана, функциональные свойства его
элементов и используемые материалы должны быть определены и
обоснованы в проекте ППЗРО.
22. При проектировании ППЗРО должны быть предусмотрены
технические решения, направленные на предотвращение поступления
атмосферных осадков, поверхностных и подземных вод в ячейки
захоронения РАО и накопление воды в ячейках захоронения РАО,
которые в зависимости от этапов эксплуатации, закрытия и периода
после закрытия ППЗРО и условий захоронения РАО могут включать:
систему водоотводных сооружений и (или) дренажных систем для
отвода (откачки) поверхностных вод;
организацию временного укрытия сооружения (ячейки) для защиты
от атмосферных осадков, в том числе дождя и снега, в период
эксплуатации ППЗРО;
гидроизоляцию конструкций ячеек захоронения РАО;
систему контроля наличия воды в ячейках захоронения РАО и ее
удаления в случае поступления в ячейки захоронения РАО.
Технические решения по предотвращению поступления воды в
ячейки захоронения РАО должны разрабатываться с учетом возможных
изменений гидрогеологических условий, вызванных сооружением и
эксплуатацией ППЗРО.
Системы водоотвода и (или) дренажа поверхностных вод и система
удаления воды из ячеек захоронения РАО должны быть раздельными.
Удаляемая из ячеек захоронения РАО вода, а также вода из
водоотводных и дренажных систем должна подвергаться радиационному
контролю и, при необходимости, подвергаться очистке.
23. Инженерные барьеры закрытого ППЗРО должны быть защищены от
разрушений, связанных с проникновением животных, корней растений и
непреднамеренным вторжением человека.
III. Требования к обеспечению безопасности
пунктов приповерхностного захоронения радиоактивных отходов,
реализуемые при их размещении и сооружении
24. При выборе площадки ППЗРО в соответствии с требованиями
нормативных документов, регламентирующих осуществление деятельности
по размещению объектов использования атомной энергии и
устанавливающих требования к учету внешних воздействий природного и
техногенного происхождения на объекты использования атомной
энергии, должны быть исследованы характерные для района размещения
ППЗРО явления, процессы и факторы природного и техногенного
происхождения, которые могут влиять на безопасность ППЗРО в период
потенциальной опасности размещенных в ППЗРО РАО.
25. Геолого-гидрогеологические, гидрографические,
инженерно-геологические, сейсмические, тектонические, климатические
и демографические условия площадки ППЗРО должны удовлетворять
требованиям нормативных документов, регламентирующих осуществление
деятельности по размещению объектов использования атомной энергии и
устанавливающих требования к учету внешних воздействий природного и
техногенного происхождения на объекты использования атомной
энергии.
26. Благоприятными для размещения ППЗРО являются районы,
характеризующиеся условиями, способствующими ограничению
возможности выхода радионуклидов из ППЗРО и их распространения в
окружающей среде, в том числе:
площадки, на которых отсутствуют особо опасные и опасные
процессы (явления, факторы) природного и техногенного
происхождения;
площадки, расположенные в пределах положительных элементов
рельефа, не подверженных затоплению;
площадки, характеризующиеся низким уровнем грунтовых вод;
районы, имеющие устойчивый ветровой режим.
Неблагоприятными для размещения ППЗРО являются:
площадки, подверженные размыву или затоплению;
площадки, на которых присутствуют опасные геологические и
инженерно-геологические процессы и явления (эрозия, оседание,
оползни, выветривание).
В районах и зонах, характеризующихся наличием указанных
опасных процессов, явлений и факторов, допускается размещать ППЗРО
при условии проведения обоснованных технических и организационных
мероприятий по обеспечению долговременной безопасности ППЗРО и
обоснования безопасности ППЗРО в проекте и в отчете по обоснованию
безопасности (далее - ООБ) ППЗРО.
27. ППЗРО могут сооружаться в высокопроницаемых горных породах
зоны аэрации (пески, песчаники, супесь), в низкопроницаемых породах
(глины, суглинки, скальные породы, каменная соль), а также в
многолетнемерзлых горных породах.
28. При размещении ППЗРО в высокопроницаемых горных породах
необходимо учитывать условия, влияющие на перенос радионуклидов, в
том числе глубину залегания подземных вод, фильтрационные и
сорбционные свойства грунтов. Допустимое расстояние до уровня
грунтовых вод должно быть подтверждено результатами оценки
безопасности ППЗРО.
29. При размещении ППЗРО в низкопроницаемых горных породах
наиболее приемлемыми являются горные породы, приуроченные к
геологическим блокам с несложным и однородным геологическим
строением.
30. При размещении ППЗРО в многолетнемерзлых горных породах
должны выбираться районы сплошного развития многолетнемерзлых толщ,
в которых многолетнемерзлые горные породы представляют собой
криогенный водоупор и не содержат внутримерзлотные воды. Глубина
заложения ячеек захоронения РАО должна выбираться с учетом
мерзлотно-геологических процессов и сезонного
промерзания-протаивания грунтов.
31. При использовании для сооружения ППЗРО существующих
закрытых полостей техногенного или естественного происхождения
должно быть выполнено их обследование, включая исследование
устойчивости выработок, состояния крепи, обводненности и других
характеристик, влияющих на безопасность захоронения РАО.
32. Выбор вмещающих (несущих) горных пород для сооружения
ППЗРО должен осуществляться с учетом результатов комплексного
исследования гидрогеологических и геохимических свойств массива
горных пород. В районах распространения многолетнемерзлых пород
должны быть дополнительно выполнены геокриологические исследования.
33. Пригодность площадки и вмещающих (несущих) горных пород
для захоронения РАО должна быть обоснована с учетом:
способа захоронения РАО (наземный или заглубленный);
минералогического состава вмещающих (несущих) горных пород;
мощности толщи вмещающих (несущих) горных пород и их
физико-механических свойств;
фильтрационных и сорбционных свойств горных пород;
расположения областей питания и разгрузки подземных вод;
скорости и направления потока подземных вод;
состава и геохимических свойств подземных вод.
34. Выбор площадки размещения ППЗРО и выполнение установленных
требований по учету внешних воздействий на ППЗРО должны быть
подтверждены результатами изысканий и исследований в районе
предполагаемого размещения ППЗРО, а также результатами оценки
безопасности ППЗРО.
35. Принимаемые технические решения при сооружении ППЗРО не
должны приводить к потере изолирующих свойств естественных барьеров
безопасности.
IV. Требования к обеспечению безопасности пунктов приповерхностного
захоронения радиоактивных отходов, реализуемые при их
проектировании
36. Система технических и организационных мер по обеспечению
безопасности ППЗРО должна быть представлена и обоснована в проекте
и ООБ ППЗРО.
37. Достаточность принимаемых в проекте ППЗРО технических
решений по обеспечению безопасности ППЗРО должна быть обоснована
для всего периода потенциальной опасности захораниваемых РАО с
учетом возможных внешних воздействий и факторов природного и
техногенного происхождения в районе размещения ППЗРО и протекающих
в ППЗРО физических и химических процессов с использованием методов
расчетного моделирования.
38. В проекте ППЗРО должны быть обоснованы выбор инженерных
барьеров безопасности ППЗРО, их состав, назначение, функции и
свойства. При обосновании принятой в проекте ППЗРО системы барьеров
должна быть приведена следующая информация:
свойства и характеристики РАО, упаковки РАО и ее элементов
(форма РАО, контейнер):
характеристики контейнера, в том числе:
коррозионная стойкость, радиационная стойкость, масса,
конфигурация (геометрические размеры) - для металлического
контейнера;
плотность, пористость, водопроницаемость, газопроницаемость,
морозостойкость, радиационная стойкость, стойкость к
микроорганизмам, плесени и грибкам, пожароустойчивость, масса,
конфигурация (геометрические размеры) - для железобетонного
контейнера;
способ герметизации;
надежность, долговечность;
иные характеристики, определяющие изолирующую способность
контейнера;
свойства матричного материала;
свойства формы (компаунда) РАО;
радионуклидный состав и удельная активность РАО, величина
суммарной активности упаковки РАО, мощность эквивалентной дозы на
поверхности упаковки РАО, величина поверхностного загрязнения
упаковки РАО, однородность упаковки РАО (отсутствие пустот);
механическая прочность упаковки РАО (статические, динамические,
ударные нагрузки); устойчивость упаковки РАО к тепловым нагрузкам и
термическим циклам, радиационная устойчивость упаковки РАО;
конструкция ячейки захоронения РАО, свойства конструкционных
материалов ячейки захоронения РАО;
свойства буферных материалов и материалов, используемых для
гидроизоляции, включая гидравлическую проницаемость (коэффициент
фильтрации), сорбционную способность по отношению к радионуклидам
(коэффициент распределения);
характеристики строительных конструкций ППЗРО (используемые
материалы, показатели надежности, время достижения предельного
состояния);
характеристики подстилающего и (или) покрывающего экранов,
включая характеристику материалов, количество слоев и их толщины.
39. ООБ ППЗРО должен содержать результаты оценки безопасности
ППЗРО в период его эксплуатации и закрытия, в том числе результаты
анализа проектных и запроектных аварий, и после закрытия, включая
результаты прогнозного расчета оценки долговременной безопасности
системы захоронения РАО. В ООБ ППЗРО должны быть указаны
используемые для обоснования безопасности методики и программные
средства и сведения об их аттестации (экспертизе).
40. Прогнозный расчет оценки долговременной безопасности
системы захоронения РАО должен учитывать все основные пути
распространения ионизирующего излучения и радионуклидов в
окружающую среду.
В проекте и ООБ ППЗРО должны быть представлены и обоснованы
перечень исходных событий, учитываемых при прогнозном расчете
оценки долговременной безопасности системы захоронения РАО,
принятые сценарии распространения радионуклидов и результаты оценки
доз (рисков) облучения работников (персонала) ППЗРО и населения в
период потенциальной опасности РАО.
41. На основе оценки безопасности ППЗРО в проекте ППЗРО должны
быть обоснованы:
состав системы барьеров безопасности и их характеристики;
радионуклидный и химический состав РАО;
допустимая средняя по ППЗРО удельная активность радионуклидов
в ячейках захоронения РАО (упаковках РАО);
допустимая средняя по ППЗРО удельная активность
альфа-излучателей, в том числе урана и трансурановых элементов, в
ячейках захоронения РАО (упаковках РАО);
максимальная удельная активность радионуклидов в отдельных
ячейках захоронения РАО (отдельных упаковках РАО);
максимальная удельная активность альфа-излучателей, в том
числе урана и трансурановых элементов, в ячейках захоронения РАО
(упаковках РАО);
общая (суммарная) активность долгоживущих радионуклидов в РАО
(упаковках РАО);
общая (суммарная) активность РАО;
плотность размещения РАО (количество РАО, размещаемых на
единицу объема ППЗРО);
максимальное количество РАО, которое может быть захоронено в
3
ППЗРО и отдельных сооружениях ППЗРО (т, м ).
42. При захоронении ОЗИИИ в ячейках захоронения РАО
колодезного типа должна быть обоснована величина допустимого
тепловыделения захораниваемых ОЗИИИ (металлоблока с источниками).
V. Обеспечение безопасности при эксплуатации пунктов
приповерхностного захоронения радиоактивных отходов
43. Эксплуатирующая организация должна создать структурные
подразделения для безопасной эксплуатации ППЗРО, обеспечить ППЗРО
необходимыми финансовыми и материально-техническими ресурсами,
нормативными документами.
44. ППЗРО должен быть укомплектован работниками (персоналом),
имеющими необходимую квалификацию и допущенными к самостоятельной
работе в порядке, установленном эксплуатирующей организацией.
Эксплуатирующая организация должна обеспечить подбор, подготовку,
допуск к самостоятельной работе и поддержание необходимой
квалификации работников (персонала).
45. Эксплуатирующая организация на основании документации
разработчиков оборудования, технологических процессов и проекта
ППЗРО обеспечивает разработку эксплуатационной документации ППЗРО.
Эксплуатационная документация должна содержать правила и
основные приемы безопасной эксплуатации ППЗРО, общий порядок
выполнения операций, связанных с безопасностью, пределы и условия
безопасной эксплуатации, конкретные указания работникам (персоналу)
о способах ведения работ при нормальной эксплуатации и нарушениях
нормальной эксплуатации, включая предаварийные ситуации, действия
работников (персонала) по обеспечению безопасности при авариях.
46. Радиационная безопасность при эксплуатации ППЗРО должна
обеспечиваться техническими и организационными мероприятиями в
соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии, норм и правил обеспечения
радиационной безопасности и настоящих федеральных норм и правил.
47. При эксплуатации ППЗРО должен быть обеспечен радиационный
контроль в помещениях ППЗРО, на его площадке, в санитарно-защитной
зоне и зоне наблюдения, установленных для данного ППЗРО.
Объем, методы и средства радиационного контроля
эксплуатируемого ППЗРО должны обеспечивать:
индивидуальный контроль (дозиметрический, радиометрический) за
облучением работников (персонала);
контроль радиационной обстановки в рабочей зоне, в помещениях,
на площадке, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения ППЗРО,
включая контроль распространения радионуклидов;
контроль за выбросами и сбросами радиоактивных веществ;
своевременное обнаружение изменений радиационной обстановки в
помещениях ППЗРО, на его площадке, в санитарно-защитной зоне и зоне
наблюдения.
48. Для подтверждения безопасности захоронения РАО должен
проводиться мониторинг системы захоронения РАО, включающий контроль
состояния инженерных и естественных барьеров, обеспечивающий
своевременное обнаружение нарушения целостности инженерных
барьеров, и контроль миграции радионуклидов в окружающую среду при
эксплуатации ППЗРО. Объем, методы и средства мониторинга системы
захоронения РАО устанавливаются в проекте ППЗРО.
49. При эксплуатации ППЗРО должны проводиться мероприятия:
по защите работников (персонала) и населения от радиационного
воздействия РАО;
по предотвращению неконтролируемых выбросов и сбросов;
по предотвращению радиоактивного загрязнения помещений,
площадки ППЗРО и окружающей среды.
50. Эксплуатирующая организация должна обеспечить:
прием и входной контроль РАО (упаковок РАО);
физическую защиту ППЗРО, учет и контроль РАО;
документирование и хранение информации, требуемой для закрытия
ППЗРО.
51. Пустоты и свободные объемы в ячейках захоронения РАО
вокруг упаковок РАО должны заполняться буферным материалом.
52. По окончании загрузки ячеек захоронения РАО (например,
отсека, камеры, секции, каньона, модуля) должна осуществляться их
консервация в соответствии с техническими решениями, определенными
в проекте ППЗРО.
53. ППЗРО должен иметь санитарно-защитную зону и зону
наблюдения, устанавливаемые в соответствии с требованиями
нормативных документов, а при заглубленном захоронении РАО - горный
отвод. Территория площадки ППЗРО должна быть ограждена
предупредительными знаками радиационной опасности.
54. С целью определения необходимости реализации технических
мер и организационных мероприятий, направленных на обеспечение
безопасности работников (персонала), населения и окружающей среды и
обеспечение безопасности системы захоронения РАО, на
эксплуатируемых, в том числе законсервированных, и закрываемых
ППЗРО должны проводиться анализ текущего уровня безопасности и
оценка долговременной безопасности системы захоронения РАО,
результаты которых должны быть отражены в ООБ ППЗРО.
По результатам проведенного анализа должны быть выполнены
необходимые обоснованные мероприятия, направленные на реализацию
требований федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии, регламентирующих безопасность при захоронении РАО,
и настоящего документа. Мероприятия должны выполняться в
соответствии с программой, разработанной и утвержденной
эксплуатирующей организацией.
55. При эксплуатации ППЗРО, которая осуществляется на
основании разрешения (лицензии), выданного на срок более 10 лет, в
соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области
использования атомной энергии должна проводиться периодическая
оценка безопасности ППЗРО. Периодическая оценка безопасности ППЗРО
должна проводиться в соответствии с программой, разработанной и
утвержденной эксплуатирующей организацией.
VI. Обеспечение безопасности пунктов приповерхностного захоронения
радиоактивных отходов при их закрытии и после закрытия
56. Организационные и технические мероприятия, осуществляемые
при эксплуатации ППЗРО, должны проводиться с учетом предстоящей
деятельности по его закрытию.
57. Организационные и технические мероприятия, осуществляемые
при закрытии ППЗРО, должны быть направлены на снижение
радиационного воздействия на работников (персонал), население и
окружающую среду до возможно низких достижимых уровней с учетом
социальных и экономических факторов.
58. Эксплуатирующая организация должна обеспечить безопасность
закрытия ППЗРО, включая меры по предотвращению аварий и снижению их
последствий, безопасное обращение с РАО, а также их учет и
контроль, физическую защиту ППЗРО, мониторинг системы захоронения
РАО, включающий контроль состояния инженерных и естественных
барьеров, мониторинг состояния вмещающих пород и состояния
окружающей среды, а также радиационный контроль на площадке ППЗРО,
в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, установленных для
данного ППЗРО.
59. Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку и
выполнение программы обеспечения качества при закрытии ППЗРО и
контролировать обеспечение качества деятельности организаций,
выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги эксплуатирующей
организации.
60. До истечения проектного (назначенного) срока эксплуатации
ППЗРО эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку
программы закрытия ППЗРО или программы подготовки ППЗРО к продлению
срока эксплуатации в соответствии с требованиями федеральных норм и
правил в области использования атомной энергии.
61. Эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение
работ по подготовке ППЗРО к закрытию, в том числе:
проведение комплексного инженерного и радиационного
обследования ППЗРО;
дезактивацию оборудования, трубопроводов, систем и элементов в
объеме, необходимом для подготовки к закрытию;
обращение с РАО, накопленными на ППЗРО в период его
эксплуатации, включая обеспечение их захоронения.
62. На основе исходных данных, полученных в результате
комплексного инженерного и радиационного обследования и анализа
проектной и эксплуатационной документации ППЗРО, эксплуатирующая
организация обеспечивает подготовку документации, необходимой для
закрытия ППЗРО, включающей:
результаты проведения комплексного инженерного и радиационного
обследования ППЗРО;
актуализированную программу закрытия ППЗРО, содержащую
окончательный вариант закрытия ППЗРО;
проект закрытия ППЗРО;
программу обеспечения качества при закрытии ППЗРО;
технологические регламенты выполнения работ по закрытию ППЗРО;
инструкции по эксплуатации систем и элементов, требуемых для
выполнения работ по закрытию ППЗРО;
планы мероприятий по защите работников (персонала) и населения
в случае аварии;
инструкцию по ликвидации последствий аварий на закрываемом
ППЗРО;
ООБ закрытия ППЗРО.
63. Закрытие ППЗРО должно осуществляться в соответствии с
проектом закрытия ППЗРО. В проекте закрытия ППЗРО должен быть
приведен и обоснован окончательный вариант закрытия ППЗРО.
Проектные решения по закрытию ППЗРО должны быть направлены на
приведение его в состояние, которое будет оставаться безопасным в
период потенциальной опасности размещенных в нем РАО.
64. Закрываемый ППЗРО должен быть укомплектован работниками
(персоналом), имеющими необходимую квалификацию и допущенными к
самостоятельной работе.
65. Работы по закрытию ППЗРО должны проводиться в соответствии
с эксплуатационной документацией, разработанной согласно проекту
закрытия ППЗРО.
66. Эксплуатирующая организация обеспечивает безопасность
закрытого ППЗРО, поддерживает инженерные барьеры в определенном в
проекте ППЗРО состоянии и обеспечивает хранение документации о
закрытом ППЗРО в соответствии с требованиями федеральных норм и
правил в области использования атомной энергии.
67. После закрытия ППЗРО в течение обоснованного в проекте
закрытия ППЗРО периода времени должны осуществляться:
физическая защита ППЗРО;
мониторинг системы захоронения РАО и периодический
радиационный контроль;
хранение документации, содержащей основные сведения о закрытом
ППЗРО и захороненных РАО, в том числе проектной, исполнительной,
эксплуатационной и учетной документации, а также документации,
содержащей основные результаты мониторинга системы захоронения РАО
и сведения о проведенных мероприятиях по обеспечению безопасности
закрытого ППЗРО.
Объем, методы и средства физической защиты, мониторинга
системы захоронения РАО и периодического радиационного контроля, а
также объем хранимой информации о закрытом ППЗРО и порядок ее
хранения устанавливаются в проекте закрытия ППЗРО.
68. В случае выявления при проведении мониторинга системы
захоронения РАО отступлений от установленного в проекте закрытия
ППЗРО конечного состояния ППЗРО, приводящих к снижению уровня его
безопасности, должны быть выполнены практически осуществимые
обоснованные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности
закрытого ППЗРО, в том числе меры по снижению миграции
радионуклидов, дезактивация грунта, очистка поверхностных и
подземных вод, удаление воды из ячеек захоронения и другие
необходимые мероприятия.
69. Границы площадки ППЗРО должны быть картографированы и
внесены в государственный кадастр землепользования. Закрытый ППЗРО
должен быть оснащен предупреждающими маркировочными знаками,
предназначенными для оповещения человека о радиационной опасности в
случае его непреднамеренного вторжения. Требования к маркировочным
знакам и их размещению устанавливаются нормативными документами.
70. Контроль за состоянием закрытого ППЗРО должен
осуществляться в соответствии с программой, разрабатываемой и
реализуемой эксплуатирующей организацией. Программа должна
определять порядок, условия и планируемые сроки проведения
следующих мероприятий:
контроль за состоянием безопасности закрытого ППЗРО;
мониторинг системы захоронения РАО и периодический
радиационный контроль;
защита инженерных барьеров от разрушений, связанных с
проникновением животных и корней растений;
демонтаж и ликвидация систем и оборудования, предназначенных
для мониторинга системы захоронения РАО;
предотвращение непреднамеренного вторжения человека.
В программе должны быть приведены:
порядок хранения документации о закрытом ППЗРО;
описание конечного состояния ППЗРО после завершения
мониторинга системы захоронения РАО.
________________
